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文檔簡介
社會保障的倫理分析
社會保障是政府根據(jù)法律法規(guī)組織收入和支出的,并為一些社會成員提供基本的物質(zhì)生活保障的福利制度。它參與國民收入的再分配,是通過資金的籌集與給付,將暫時不享受社會保障的人們的一部分國民收入,通過社會救助、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫等形式轉(zhuǎn)移到享受社會保障的國民手中,使其取得國民收入的再分配收入來實現(xiàn)的。社會保障是一個特殊的經(jīng)濟(jì)范疇,因為與其它經(jīng)濟(jì)范疇相比,社會保障同國家政治、社會理論等的關(guān)系更密切。因此,社會保障在實踐中有時甚至不得不“違背”一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如社會保障參與國民收入再分配,它同個人消費(fèi)品的分配原則有著重大區(qū)別。個人消費(fèi)品分配所實行的是“多勞多得、少勞少得”及“不勞動者不得食”的“按勞分配”原則;而社會保障的本質(zhì)則是“按需分配”,即“有需要者得幫助”、“多需要多幫助、少需要少幫助”和“無需要者不予幫助”。從社會保障是通過資金的籌集與給付來實現(xiàn)這一點(diǎn)看,社會保障是不按“等價交換”規(guī)則而“單方面轉(zhuǎn)移支付”的,“貢獻(xiàn)大”者(課稅能力強(qiáng)者)卻“受益小,而“無貢獻(xiàn)者”反而“受益多”??梢?社會保障帶有濃厚的倫理色彩,在具體運(yùn)作過程中“重公平”超過了重“效率”。由此看來,社會保障在公平與效率的關(guān)系中扮演了重要角色,對公平與效率均有著重要影響。(一)一、均衡收入差別的作用中國的社會保障基金體系,按其資金來源可概括為兩大部分:一是由勞動者、勞動者所在企業(yè)或單位、政府財政撥款補(bǔ)助等渠道形成的社會保障基金。它是按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則由政府以立法形式強(qiáng)制建立起來的,其保障對象是社會成員中的勞動者群體。二是主要由財政撥款、集體捐助、及農(nóng)村公益金等建立起來的社會保證基金,它主要包括社會救濟(jì)基金、社會福利基金、優(yōu)撫安置費(fèi)以及自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)等。其保障對象是社會全體公民。無論是社會保險基金部分還是社會保證基金部分,通過籌集和給付,必然會在一定程度上起到調(diào)劑、均衡勞動者個人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間的高收入與低收入差別的作用?;蛘哒f,從社會產(chǎn)品分配和國民收入占有份額變化的角度看,社會保障都會對沒有社會保障時的原有收入分配格局產(chǎn)生“再分配”作用,使一部分低收入居民增加收入份額,從而改變了社會不同階層、不同成員或同一階層同一成員在不同時期——勞動前、勞動中、勞動間斷和勞動后——的收入分配狀態(tài),促進(jìn)了社會公平。社會保障均衡收入差別的作用完全不同于過去的平均主義或“大鍋飯”。因為社會保障基金中的社會保險基金部分是按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則建立起來的,且保險基金的給付僅僅是將符合給付條件、失去勞動收入的勞動者所需要的補(bǔ)償其基本生活的費(fèi)用分?jǐn)傆谌w勞動者,至于社會保證基金部分,雖然其來源主要是財政撥款,保障對象是全體公民,但也并不是平均分配給全體公民,而是只有符合給付條件的公民才能享受,且這種給付同樣僅僅是以滿足其基本生活需要為準(zhǔn)則。因此,社會保障均衡收入差別的作用與平均主義、“大鍋飯”是不能相提并論的。二、社會保障對經(jīng)濟(jì)效率的改善從微觀來說,社會保障對效率的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在:1.能解除勞動者的后顧之憂,調(diào)動其勞動積極性。社會保障為國民特別是勞動者,在生產(chǎn)中暫時或永久喪失勞動能力者及其家屬提供基本的物質(zhì)保證,解決了單靠家庭和個人難以解決的困難,使其得到基本生活保障和生息、繁衍的經(jīng)濟(jì)條件,從而免除了后顧之憂,有利其全身心地投入勞動過程,發(fā)揮其勞動積極性。2.能為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。任何企業(yè)的生產(chǎn)都不能獨(dú)立于社會之外,沒有良好的社會環(huán)境,企業(yè)就不能正常生產(chǎn)和經(jīng)營。企業(yè)的生產(chǎn)活動一方面提供了廣大勞動者取得勞動收入、維持生計的機(jī)會;另一方面也造成一部分勞動者失去生活來源、無以為生的災(zāi)難,并構(gòu)成嚴(yán)重的社會問題。社會保險就是保證后一部分勞動者的基本生活需要,解決社會問題,創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境,這無疑是在直接為企業(yè)服務(wù)。為企業(yè)生產(chǎn)效率的提高創(chuàng)造重要的前提。3.保證企業(yè)再生產(chǎn)勞動力的供給。企業(yè)生產(chǎn)需要充分的勞動力資源,而且需要不間斷地提供這種資源。社會保險不僅是簡單地維持勞動者的生活,使其保持充分的勞動力以備發(fā)揮(如失業(yè)保險),而且也是勞動力恢復(fù)和補(bǔ)充的條件(如疾病保險)。從宏觀上說,社會保障制度的確立與完善既是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實需要,又是我國社會發(fā)展和人民生活安定的長期利益所在,因而社會保障會從長遠(yuǎn)、從整體上影響到宏觀經(jīng)濟(jì)效率。從我國經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求看,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,必然要求企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體而在市場上進(jìn)行公平競爭。這使得原有社會保障體制下的我國各行業(yè)、各企業(yè)由于就業(yè)風(fēng)險程度不同、勞動防護(hù)要求不同以及職工年齡構(gòu)成不同,出現(xiàn)保障負(fù)擔(dān)的畸輕畸重。其直接結(jié)果是一部分企業(yè)負(fù)擔(dān)過重難以承受,各企業(yè)間的成本核算缺乏社會標(biāo)準(zhǔn)尺度,企業(yè)無法公平競爭;其深遠(yuǎn)影響更表現(xiàn)在勞動力受企業(yè)保障、現(xiàn)收現(xiàn)付的制約,無法真正形成流動,并最終導(dǎo)致整個社會效率的下降。此外,由于我國50、60年代人口出生高峰期和70年代后期、80年代初以來計劃生育政策的共同作用,從21世紀(jì)的20、30年代開始,將出現(xiàn)勞動人口與贍養(yǎng)人口的大反差。到21世紀(jì)中葉,在職職工對老年人口的贍養(yǎng)率將接近50%。如果我們不從現(xiàn)在起就立即著手完善社會保障制度,實行一定程度的基金積累,屆時現(xiàn)收現(xiàn)付的保障辦法必將難以支撐巨大的保障負(fù)擔(dān),甚至引起更大的社會問題。因而,社會保障制度的完善與否會從整體上對社會的經(jīng)濟(jì)效率發(fā)生長遠(yuǎn)影響。社會保障對一個國家的整體及長遠(yuǎn)效率的影響,正如國際勞工局局長弗朗西斯·勃朗夏(Francis?Blanchard)在《國際勞工局:展望21世紀(jì):社會保障的發(fā)展》一書的序言中所說:“社會保障工作是影響幾代人的社會進(jìn)程的一部分,它的許諾一定要在遙遠(yuǎn)的將來的某個時候?qū)崿F(xiàn),”“社會保障是一種促使社會變革和進(jìn)步的手段,理應(yīng)得到保護(hù)、支持和發(fā)展。而且,它決不像人們常說的那樣是社會進(jìn)步的的羈絆;相反,在堅實健全基礎(chǔ)上組織起來的社會保障將推動社會進(jìn)步。因為一旦男人和女人從日益提高的社會保障中獲益,不再為日后的衣食焦慮,他們自然會創(chuàng)造更高的生產(chǎn)效率。”1(二)保障公平與效率的作用但另一方面,我們也必須注意到,如果不掌握一定的“度”,或一些具體措施考慮失當(dāng),上述社會保障對公平與效率的作用也可能走向反面,產(chǎn)生負(fù)面的影響。在這方面,西方福利國家是一面很好的鏡子。為了實現(xiàn)社會穩(wěn)定,并試圖以福利擴(kuò)張來刺激經(jīng)濟(jì)增長,西方一些政府通過對社會保障制度的完善,使保障的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大,保障水平不斷提高,最終引發(fā)“進(jìn)退兩難”的“福利病”。一、征管稅率不當(dāng)也會對貧富不均、社會平等造成過低的福利1.社會保障的某些原則有可能助長社會不平等。如英國工黨政府在建立福利國家時,實施了貝弗里奇報告中的“普遍性”原則,規(guī)定所有英國人凡生病、生育子女、年老以及遭遇各種意外事故時都可享受福利待遇,而不問原來收入多少、生活狀況如何。但各社會階層的收入差距很大,社會的平均分享,結(jié)果使收入多、不需要享受福利的人享受了福利,收入低、生活困難,或者因失業(yè)等原因而無生活來源者得到的福利卻十分有限。3.社會保障基金征集稅率規(guī)定不當(dāng)也會損害公平。如美國的社會保險稅規(guī)定了應(yīng)課稅工資的最高限額,超過最高部分的工資可以不納稅。結(jié)果,低收入者的工資必須全部納稅,高收入者的部分收入?yún)s可以不納稅。加上紅利、利息、租金、房地產(chǎn)等非勞動收入可以不納稅或少納稅,從而加劇了貧富不均與社會的不平等。3.高稅率會損害原來具有積極意義的公平,進(jìn)而形成新的平均主義。一般講,高福利必然伴隨高稅收(及高赤字),以便通過高稅率為社會保障籌集充裕的資金,作為高福利支出的物質(zhì)基礎(chǔ)。如前所述,社會保障具有均衡收入差別,使不同階層、不同成員的收入保持一個合理的差距的功能,這一功能并不等同于平均主義。但物極必反,過高的稅率會使社會保障均衡收入差別的功能滑入平均主義的泥坑。因而,從一定意義上講,這也是對公平的一種損害。二、社會保障可能會影響工作效率1.個人在職業(yè)保障方面,社會保障需要不斷地增加(1)如果稅率定得過高,例如瑞典的個人所得稅的最高邊際稅率為85%,就會嚴(yán)重?fù)p害個人勞動積極性。(2)如果對失業(yè)救濟(jì)及各種福利規(guī)定不當(dāng),例如按英國的失業(yè)救濟(jì)規(guī)定,一個月收入100英鎊的家庭的實際收入反而不如一個50英鎊收入的家庭,因為后者可以坐享各種福利,因而也不必為工資增加到100英鎊而努力。(3)如果職業(yè)保障的規(guī)定失當(dāng),例如美國的職業(yè)保障尤其是其終身職業(yè)保障,雖然有給予雇員以“安全感”從而刺激其積極性與創(chuàng)造性的一面,但又有抑制雇員競爭與進(jìn)取精神的消極作用。不僅使政府雇員因循守舊茍且偷安,在高等院校中,也經(jīng)常可以看到教師在晉升教授之前干勁很足,一旦晉升為教授取得終身職業(yè)保障便不求進(jìn)取。等等。諸如以上一類的原因,社會保障無疑也可能營造出一種“福利型”的“大鍋飯”,導(dǎo)致懶惰與依賴思想的滋長和蔓延,使個人不愿努力工作,特別是不愿從事報酬低、社會地位低的職業(yè),而寧可享受救濟(jì)或盡早放棄低收入工作退休領(lǐng)取養(yǎng)老金。而這一切,最終都必會導(dǎo)致效率的下降。2.社會保障對公平與效率的雙重效應(yīng)高福利是以雄厚社會保障基金為物質(zhì)基礎(chǔ)的,而基金的三個來源——個人、企業(yè)和政府財政中,企業(yè)是主體。高福利帶來的高稅收勢必會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致其成本的上升、利潤率的下降從而效率的降低。以我國的情形而言,據(jù)統(tǒng)計,我國的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險合計,企業(yè)繳費(fèi)的社會平均水平相當(dāng)于企業(yè)工資總額的34%左右。這大大高于亞洲、非洲一些國家企業(yè)(雇主)的社會保險攤款率水平。如新加坡為18%,馬來西亞為12.75%,埃及為24%等。而且,如果具體到我國的某些地區(qū)如東北,由于企業(yè)嚴(yán)重老化,企業(yè)的社會保險負(fù)擔(dān)甚至高達(dá)工資總額的50%。據(jù)我國國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)計,1995年我國的12.4萬家國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為75.1%,扣除企業(yè)資產(chǎn)凈損失和資產(chǎn)掛帳的4000多億元,國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)83.3%。如此經(jīng)營狀況,若讓其承擔(dān)更高的社會保險負(fù)擔(dān),顯然不利其走出效率的低谷。因此,社會保障不能只保個人而不顧企業(yè),否則,對企業(yè)效率的損害最終也會影響對個人保障的范圍與保障水平。以上說明,社會保障對公平與效率具有雙重的效應(yīng)。由于社會保障所提供的福利具有能上不能下的剛性效應(yīng),于是,矛盾產(chǎn)生了:個人和家庭——一方面以愉快的心情,不斷從政府手中接過養(yǎng)老和補(bǔ)助支票,一方面又不時以責(zé)備的口吻批評政府增加稅收和濫用錢財。而政府呢——一方面深感支出負(fù)擔(dān)沉重,赤字龐大而需要壓縮,大叫改革;一方面因支出項目過多,為保持社會穩(wěn)定而不敢輕舉妄動。正如意大利人多米尼科·邁倫尼所言:這是“一座搖搖欲墜但又不能推倒的大廈,因為許多人趴在它的墻上?!苯Y(jié)果,形成一個誘人而又苦澀的“福利怪圈”(見下圖)可見,對社會保障中的公平與效率問題處理不當(dāng),其后果可能是相當(dāng)嚴(yán)重的。一旦陷入這么一個進(jìn)退維谷、難以自拔的“怪圈”,社會保障帶給人們的諸多好處,也許就要被它同時帶來的諸多社會性難題所抵銷了。(三)原則——從保障勞動者基本生活需要的角度對于確立標(biāo)準(zhǔn)那么,該如何看待和處理社會保障中的公平與效率問題?首先,公平多一些還是效率多一些,應(yīng)針對社會保障的不同項目區(qū)別對待。由于社會保障項目的資金來源不同,從而體現(xiàn)公平與效率的程度也不同。例如,主要由財政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫和部分社會福利事業(yè)項目,全社會凡符合條件者均可以享用,這些項目應(yīng)主要體現(xiàn)公平的原則。而社會保險的主要項目如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房保險等費(fèi)用,則應(yīng)堅持實行國家、企業(yè)、個人三方合理負(fù)擔(dān),使職工享受的社會保險水平既要能保證職工的基本生活,又要與個人繳費(fèi)多少掛鉤。這樣才能激勵職工的勞動積極性。因此,這些項目就應(yīng)強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。為了實現(xiàn)這一原則,可以建立兩個層次的支付標(biāo)準(zhǔn):第一個層次:是就保障勞動者基本生活需要而言,它是剔除所有其它因素,僅僅從社會保險的基本原則出發(fā),提供給勞動者用于基本生活需要的物質(zhì)補(bǔ)償。社會保險管理部門依據(jù)當(dāng)前的物價水平,制定這一標(biāo)準(zhǔn),確立維持勞動者基本生活需要的最低限額。這一限額對每一個參加社會保險的勞動者都是相同的、無差別的,與勞動者個人工資水平及所交社會保險費(fèi)的多少無關(guān),它體現(xiàn)了國家對每個勞動者的基本生活予以保證的義務(wù)。簡言之,第一層次的支付標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是公平。第二層次,是指在對勞動者基本生活予以保險時,還必須考慮勞動者過去對社會貢獻(xiàn)的大小和所承擔(dān)的社會保險費(fèi)用的多少,而獲得超過基本需要的另一層次的物質(zhì)補(bǔ)償。這一層次的保險是為了確保勞動者的正常生活需要,體現(xiàn)了社會保險基金支付的有差別性,具有獎勤罰懶的激勵作用。如養(yǎng)老保險金可分為基本養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老保險金。前者是保障勞動者基本生活需要的部分,在
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