人力資本理論與人類發(fā)展

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9“人力資本理論”屬于所謂的“新經(jīng)濟增長理論”范疇。相對于“新古典經(jīng)濟增長理論”而言的“新經(jīng)濟增長理論”，強調(diào)經(jīng)濟增長源泉內(nèi)生化，故又稱為內(nèi)生增長理論（endogenousgrowththeory）。本部分研究新增長理論中的人力資本理論的代表性觀點，同時介紹聯(lián)合國開發(fā)屬編制的人類發(fā)展指數(shù)等涉及衡量人類發(fā)展水平的指標(biāo)。最后，按照聯(lián)合國開發(fā)屬的觀點，研究發(fā)展中國家如何通過知識開發(fā)、引進、利用以及技術(shù)創(chuàng)新途徑，爭取盡快趕上發(fā)達國家。本部分的參考書為：（1）W·舒爾茨：《報酬遞增的源泉》，北京大學(xué)出版社，2001年。（2）潭崇臺等：《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的新發(fā)展》，武漢大學(xué)出版社，1999年。（3）聯(lián)合國開發(fā)屬：《1999年、2000年、20001年人類發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社。一、對經(jīng)濟增長的一種觀察美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，按照他的長期觀察，土地、自然資源在經(jīng)濟增長中的作用已經(jīng)下降，這可以通過租金收入占國民收入的比重變化、它們與其他投入物價格比價的變化予以說明。舒爾茨認(rèn)為，采用傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論不能解釋上述問題的原因是，經(jīng)濟學(xué)家沒有把所有用于生產(chǎn)的資源考慮在內(nèi)，這些沒有被考慮在內(nèi)的資源中有一些新資源，它們已經(jīng)替代了土地等。由此，可以引申出一種經(jīng)濟增長假說，人力資本的存在，勞動者素質(zhì)的提高，經(jīng)濟社會從這些新型資源中獲得的收益就不斷提高。人力資本的使用，使經(jīng)濟社會進入報酬遞增時代。在經(jīng)濟學(xué)理論發(fā)展上，人力資本概念成為內(nèi)生性經(jīng)濟增長理論的核心概念，不僅可以用來解釋對自然資源的替代問題，而且可以用來解釋其他經(jīng)濟理論無法解釋的經(jīng)濟增長現(xiàn)象。二、內(nèi)生增長機制內(nèi)生增長機制假定資本是唯一生產(chǎn)要素，資本邊際產(chǎn)出不變，為常數(shù)a，產(chǎn)出與資本存量成，某種比例，如：Y=aK[1]再假定經(jīng)濟社會儲蓄率不變，人口不變，資本沒有折舊，社會儲蓄均用于增加資本存量，有如下情況：ΔK=s·Y=s·a·K[2]整理成：ΔK/K=s·a假設(shè)產(chǎn)出與資本存量成比例，則有ΔY/Y=s·a[3]至少，[3]說明，儲蓄越高，產(chǎn)出越高，沒有極限。這與新古典增長模型的儲蓄率與增長率無關(guān)的結(jié)論根本不同。在新增長模型里，人均產(chǎn)出，f（k），人均儲蓄，s·f（k），均為直線。特別值得注意的是，如果把儲蓄不僅僅局限在物質(zhì)資本方面，將其擴展為人力資本，則方程式[3]內(nèi)涵的關(guān)系可以存在。新增長理論把知識、人力資本等內(nèi)生技術(shù)變化因素引進經(jīng)濟增長過程，于是資本收益率可以不變或呈現(xiàn)遞增趨勢，人均產(chǎn)出可以無限增長，經(jīng)濟增長率可以長期遞增。因此，可以說，新增長理論的理論基礎(chǔ)就是人力資本理論。內(nèi)生性增長，主要體現(xiàn)在五種思路上：（1）知識外溢與邊干邊學(xué)，（2）內(nèi)生的技術(shù)變化，（3）線性技術(shù)內(nèi)生變化，（4）開放經(jīng)濟中的內(nèi)生增長，（5）勞動分工與專業(yè)化。報酬遞增理論與專業(yè)人力資本理論“人力資本”與物質(zhì)資本一樣，也有兩種屬性：一種是投資，一種是提供服務(wù)，前者按照沉沒投資價值計算，后者按照提供服務(wù)的貼現(xiàn)值計算。計算前者時，可以假定資本是同質(zhì)的；但是計算后者就不能認(rèn)為它們是同質(zhì)的，而是差異性的，這種差異性導(dǎo)致資本的收益率不同。人力資本研究最重要貢獻之一就是提出了資本異質(zhì)性問題，指出這種異質(zhì)性是促進經(jīng)濟增長的投資動力。同時，也指出了傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論不加區(qū)別的資本總量概念的危害性，即掩蓋了這一重要的增長因素。專門研究人力資本理論的美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨指出：（1）報酬遞增理論破壞了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論的一個核心公理——收益遞減，某些經(jīng)濟現(xiàn)象必須予以重新解釋。（2）重新喚起了關(guān)于資本主義經(jīng)濟中剩余（利潤）價值的性質(zhì)的爭論，這種爭論最終要改變對于剩余價值分配問題的意識形態(tài)觀念。（3）事實上，無論如何解釋問題，報酬遞增提高了人類的經(jīng)濟福利。（4）可以證明的是，大自然不是報酬遞增的源泉，它是人類活動的結(jié)果，具有經(jīng)濟體系內(nèi)生性質(zhì)。（5）報酬遞增形成于專業(yè)化和專業(yè)人力資本的共同作用。（6）人力資本形成離不開教育，個人通過對自己人力資本的投資（教育過程），會增加自己的工作能力和重新配置資源的能力。在此，教育實際上在發(fā)揮著“工作效應(yīng)”和“配置效應(yīng)”。（7）人們后天獲得的配置能力，是人力資本發(fā)揮實質(zhì)性作用——產(chǎn)生報酬遞增效應(yīng)——的外在表現(xiàn)（的一種特定形式）。（8）“專業(yè)人力資本”概念包括了與報酬遞增現(xiàn)象有關(guān)的各種形式的人力資本。新增長理論對發(fā)展中國家的意義新增長理論的產(chǎn)生被認(rèn)為是增長經(jīng)濟學(xué)與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的融合，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟政府制定發(fā)展政策具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意義。第一，把人力資本引入增長模型，指出收益遞增的可能性，成為經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。第二，技術(shù)進步的內(nèi)生性理論，指出了發(fā)展中國家政府制定技術(shù)開發(fā)政策的重要性，同時考慮到知識外溢問題，政府應(yīng)該通過制度促使技術(shù)創(chuàng)新的私人成本和社會成本相一致，即對知識重新的私人成本給予必要的補償。第三，政府制定合適的公共教育政策有助于人力資本的形成和積累。第四，對外開放有助于先進知識的吸取，對發(fā)展有重要意義。第五，和新古典增長理論重視政府對商業(yè)周期調(diào)控作用不同，新增長理論更強調(diào)重視政府在促進技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)方面的作用，如擴大公共教育投資、保護知識產(chǎn)權(quán)、激勵新思想形成等。三、人力資本理論框架一般均衡理論對分析經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟問題非常有用，所有市場取向的經(jīng)濟活動幾乎都可以借助該理論進行研究。該理論假定，任何時候經(jīng)濟社會總是處于均衡狀態(tài)，而不管經(jīng)濟條件的變化。這是因為，只要假定信息和交易成本為零，任何失衡都是可以瞬間恢復(fù)的。不難看出，這是該理論的缺點：因為恢復(fù)均衡需要時間，而且信息和交易成本也不為零。不過，美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨公正指出：“如果不區(qū)分理論和分析屬性和事實的差距將是一個嚴(yán)重的錯誤，這一事實是人類并不總處于均衡狀態(tài)中，而且他們不能瞬時恢復(fù)均衡?！保≒43）舒爾茨除了發(fā)現(xiàn)人類并不總處于均衡狀態(tài)且不能瞬時恢復(fù)均衡外，還發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的一般均衡理論沒有擴展用于分析人體恢復(fù)均衡的最優(yōu)行為。于是，開始研究個人的“應(yīng)對失衡能力”，以及這種能力的經(jīng)濟價值。這一研究為后來形成的人力資本理論做出積極貢獻。人們應(yīng)對失衡的能力根據(jù)觀察可以發(fā)現(xiàn)，人們總是在自覺地重新配置資源以適應(yīng)經(jīng)濟條件的變化，而其配置資源的效力則取決于人們自身的“配置能力”。舒爾茨的研究表明，人們的這種能力是可以后天獲得的，教育和經(jīng)驗有利于這種能力的形成，同時成為量度這種能力的尺度。至于這種能力的經(jīng)濟價值，取決于經(jīng)濟事件和人力資本存量兩個因素：前者成為這種能力的需求曲線，后者成為這種能力的供給曲線。理論框架第一，假定客觀上存在著（因經(jīng)濟失衡導(dǎo)致的）重新配置資源的經(jīng)濟激勵，人們盡自己所能來應(yīng)付這種激勵。這里，“盡自己所能”意味著人有發(fā)現(xiàn)特定經(jīng)濟失衡并預(yù)估其性質(zhì)以決定是否采取行動的能力；“激勵”意味著可能從資源重新配置的活動中取得的預(yù)期收益，即進行應(yīng)對失衡活動的經(jīng)濟收益。第二，對上述能力的需求取決于經(jīng)濟失衡的特性。對于特定的失衡，存在一條需求曲線，其縱坐標(biāo)衡量激勵的程度（以能力回報率表示），其橫坐標(biāo)測度資源被重新配置的程度：被重新配置的程度越低，激勵程度（能力回報率）就越高，隨著資源被重新配置的程度提高，激勵程度（能力回報率）就趨于下降，即資源被重新配置的程度提高，激勵程度（能力回報率）就越低。第三，對上述能力的供給，取決于某一時點上特定形式人力資本的存量以及能力回報率引致的存量增長時的成本和那里增長率。這類似于反映企業(yè)邊際成本的產(chǎn)品供給曲線。第四，上述能力的供給可以源于多種渠道：例如，短期內(nèi)可以通過移民增加；再如，經(jīng)歷一段較長時間后，個人積累的經(jīng)驗、技術(shù)也會增加這種能力的供給；又如，只要激勵存在的時間足夠長，人們還會通過教育投資以形成更多的人力資本存量來增加上述能力的供給。第五，教育與經(jīng)驗對于資源培植的影響是積極的、重要的。這一命題是通過在上述能力供給增加方面的觀察得出的。在上述能力供給增加方面，教育是一個具有極強解釋力的變量，也是可以驗證的、測量的?！敖逃聦嵣霞染哂惺杖胄?yīng)，又具有價格效應(yīng)。隨著受教育程度上升，人們的收入會增加，并且當(dāng)他們的收入上升時，作為價格效應(yīng)影響的結(jié)果，他們時間的價值也會上升?！彼?、人類時間價值研究人類時間價值概念之所以對人的生命賦予極高價值，其中一個重要原因是人類的行為（結(jié)合一些重要的歷史事件）既能夠改變價值總量，也能夠改變資本存量，而價值和資本則是經(jīng)濟學(xué)研究的核心內(nèi)容。反映人的價值不斷提高的一個重要證據(jù)就是，在現(xiàn)代國家隨著人們勞動時間的不斷減少，而勞動收入（無論是按照單位時間計算的絕對數(shù)量，還是在與其他生產(chǎn)要素對比而言的相對數(shù)量）則不斷上升。這在經(jīng)濟理論上，被稱為人類時間價值不斷提高的現(xiàn)象。可以按照經(jīng)濟學(xué)的供求規(guī)律對人類時間價值決定進行分析：對人類時間需求的產(chǎn)生影響的主要變量包括：（1）可再生的有形資本存量及其提供的服務(wù)價格——對改變?nèi)肆Y本的相對價格產(chǎn)生影響；（2）家庭對專業(yè)技術(shù)人員提供個人服務(wù)的需求；（3）技術(shù)進步帶動的生產(chǎn)方式和消費方式的變化。對人類時間供給的產(chǎn)生影響的主要變量包括：文化水平、高等教育、工作經(jīng)驗以及其他一些因素，如健康、移民等。人類時間價格提高的測度舒爾茨認(rèn)為，在研究人類時間價格變化問題上，不用什么經(jīng)濟學(xué)理論，只用一些實際數(shù)據(jù)，就能予以很好地說明。舒爾茨的觀察是：（1）在生產(chǎn)自然資源的產(chǎn)品和提供勞務(wù)時，直接以資本和勞動替代自然資源。（2）在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以資本、勞動替代自然資源產(chǎn)品。（3）在家庭生產(chǎn)中，類似替代也發(fā)生了。（4）在最終消費領(lǐng)域，朝著自然資源節(jié)約方向發(fā)展?！啊P(guān)鍵的經(jīng)濟問題就是自然資源、勞動和可再生資本之間的相互替代的可能性是如何隨時間而變化的?！睂θ祟悤r間價格變化的測度，得出的基本結(jié)論是自然資源的價格和租金對社會收入分配的重要意義相對下降。與此相對應(yīng)，可再生性資本和人力資本的功能性作用不斷提高，功能性社會收入分配制度逐步形成。研究人類時間價格變化社會、政治、經(jīng)濟意義具體來說，研究人類時間價格變化的社會、政治、經(jīng)濟意義在于：第一，人類時間價值提高帶來了許多制度性需求。第二，人類時間價值研究擴大了經(jīng)濟學(xué)本身的研究范圍。第三，人力資本理論否定了李嘉圖的地租在個人收入中的支配地位理論。第四，人力資本積累導(dǎo)致現(xiàn)代社會勞動服務(wù)價格的不斷提高，傳統(tǒng)的，以馬克思主義經(jīng)濟理論為典型代表的，“維持生存的工資”理論和“勞動剝削”理論，均無法對此進行解釋。第五，人力資本在經(jīng)濟生活中的實際功能不斷提高，人類時間價值不斷提高，推動經(jīng)濟社會不斷形成功能性收入分配制度，而此種分配制度的形成有助于減少社會收入分配不平等程度。第六，馬爾薩斯的人口理論和工資理論受到質(zhì)疑。第七，利用時間報酬產(chǎn)生的兩種效應(yīng)，可以解釋人們在重新培植時間方面的變化規(guī)則：（1）在預(yù)期增加教育水平可以為自己帶來更多收入情況下，年輕人就會推遲參加工作年齡，而花更多的時間用于讀書。（2）人力資本投入增加給年輕人帶來兩種優(yōu)勢：一是年輕時放棄的收入低于以后增加的收入；二是按較高收入獲得報酬的時間會延長。（3）年輕時獲得較高收入者可以在早些年份積累足夠的退休金，可以實行提前退休計劃。（4）獲得較高收入者可以把更多的收入花在改善身體健康條件方面，可以工作更長的時間。（5）婦女使用有形資本替代家庭生產(chǎn)，而自己則勞動時間更多地配置在勞動市場。（6）婦女對撫養(yǎng)小孩的需求下降，人口出生率也會因此下降。五、發(fā)展的目標(biāo)仍是克服貧困問題發(fā)展成就與貧苦現(xiàn)象從1970年到2000年，在此30年里世界各國都取得了不同程度的進步。但是，也應(yīng)該看到世界各國在普遍進步情況下，進步速度是不同的，各國在經(jīng)濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)差異加大現(xiàn)象。另外，就種種貧困現(xiàn)象分析，世界各國離徹底消除貧困這一目標(biāo)還差得很遠，還有許多事情要做。收入差距仍在擴大和基本對策選擇目前，人們普遍認(rèn)為，世界范圍內(nèi)收入差距擴大現(xiàn)象應(yīng)該有所緩解。因為專家指出，人們更關(guān)心相對收入狀態(tài)，而且收入差距擴大任其發(fā)展下去還會影響其他結(jié)果。第一，收入差距不斷擴大可能會加劇市場和政策失誤，不僅對增長，而且對反貧困產(chǎn)生不良影響。第二，收入集中在上層少數(shù)人手中，可能會削弱政府的有關(guān)經(jīng)濟政策，如反貧困化政策，或收入公平化政策，對國民福利的積極影響。第三，收入差距可能會侵蝕社會資本，包括信任和公民責(zé)任感，從而導(dǎo)致一種健全的公共制度無法建立。第四，收入差距拉大問題長期不能解決，會強化社會對這種差距的容忍程度，以至可接受的收入差距準(zhǔn)則最終發(fā)生變化。這實際上對窮人最為不利。正因為如此，世行專家認(rèn)為改變收入差距至關(guān)重要，是在全球范圍內(nèi)維護人類尊嚴(yán)、平等和公平的集體責(zé)任。為此，世行專家提出基本對策。六、技術(shù)發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)代技術(shù)基本特征與主要貢獻主要貢獻當(dāng)代技術(shù)發(fā)展給人類生活、生產(chǎn)帶來最重要影響的有兩類：信息與通訊技術(shù)和生物技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)時代對人類發(fā)展的主要貢獻集中在以下方面：第一，不僅擴大了人類的信息量并使得信息交流成本下降，例如，例如，10000億比特信息量從波士頓傳到洛杉磯的費用，在1970年為15萬美元，目前僅為12美分。第二，改變著創(chuàng)造與傳播技術(shù)的方式，表現(xiàn)在：（1）市場競爭進一步激烈，技術(shù)變得比以往任何時候都更重要；（2）全球化的知識定價規(guī)則發(fā)生作用，提高了技術(shù)的市場價值，刺激了技術(shù)創(chuàng)新活動，改變了發(fā)展中國家技術(shù)交易的成本。第三，私營部門越發(fā)成為技術(shù)開發(fā)主體，它們在高風(fēng)險投資領(lǐng)域內(nèi)也日益活躍。第四，全球化的高級技術(shù)人員勞動市場已經(jīng)形成。第五，世界范圍里形成許多重要的全球化的技術(shù)開發(fā)、革新中心，為全球技術(shù)進步創(chuàng)造了充滿活力的環(huán)境。國家之間存在的技術(shù)差距問題技術(shù)發(fā)展差距可以通過以下方面進行了解：第一，研發(fā)支出差距，R&D/GDP指標(biāo)反映，在OECD國家平均為2.4%，東亞國家平均為1.3%，南亞和拉美國家平均為0.6%，東歐與獨聯(lián)體國家平均為0.9%。第二，（10萬人均）從事研發(fā)活動的科學(xué)家與工程師的比例，在高收入國家平均為3127，在中等收入國家平均為687，撒哈拉以南非洲國家平均為152，全世界平均為959。第三全球技術(shù)創(chuàng)新中心主要聚集在北美、歐洲和澳洲，在亞洲則聚集在日本、韓國以及中國的臺灣（臺北與新竹）。第四，風(fēng)險資本的分布情況：2000年美國為1031億美元，英國29億美元，日本17億，德國12億，法國11億，香港7億美元，以色列4.7億美元，印度3億美元，中國8400萬美元，韓國6500萬美元。發(fā)展中國家技術(shù)風(fēng)險管理鑒于技術(shù)發(fā)展對經(jīng)濟社會帶來的潛在災(zāi)害，發(fā)展中國家在制定有關(guān)引進、發(fā)展技術(shù)方面往往處于猶豫不決狀態(tài)。肯定地講，技術(shù)變革是有風(fēng)險的，關(guān)鍵在于技術(shù)管理，這可能是發(fā)展中國家的弱點。發(fā)達國家在歷史上也遇到同樣的困境，它們的經(jīng)驗是，將技術(shù)變革的好處最大化，同時將技術(shù)變革的風(fēng)險最小化。對于發(fā)展中國家政府而言，技術(shù)風(fēng)險管理應(yīng)該注意以下方面問題。第一，技術(shù)變革對經(jīng)濟社會存在的各種潛在好處是巨大的。盡管人們無法準(zhǔn)確比較“變”與“不變”狀態(tài)下的福利計算，但是所有人類福利指數(shù)都說明，積極進行技術(shù)變革的國家在所有方面全然優(yōu)于排斥技術(shù)變革的國家。第二，技術(shù)變革給人類帶來的最重大的潛在的兩類危害是：對人類健康造成的危害和對人類賴以生存的環(huán)境造成的危害。第三，在技術(shù)變革的選擇問題上，政府應(yīng)該關(guān)注公眾輿論的作用。第四，政府要不斷提高自己的風(fēng)險管理能力，在這方面主要做好以下工作：（1）盡量利用科學(xué)信息，把不確定因素轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險。（2）加強風(fēng)險交流工作，即所有利益相關(guān)者應(yīng)該有表達各自意見（風(fēng)險擔(dān)心）的機會，這有助于發(fā)展透明的、可靠的決策機制。（3）有助于安全使用技術(shù)的條件是創(chuàng)立靈活的制度，反應(yīng)敏捷的管理機構(gòu)，和一系列替代技術(shù)。第五，發(fā)展中國家應(yīng)該看待自己在技術(shù)風(fēng)險管理方面存在的不足，針對這些不足進行改革和創(chuàng)新。就觀察的情況看，這些不足主要包括：（1）業(yè)務(wù)熟練人員缺乏，（2）資源、經(jīng)費不足，（3）技術(shù)推廣方面的傳播戰(zhàn)略無力，以及（4）缺乏反饋機制。第六，政府應(yīng)該積極對技術(shù)風(fēng)險帶來的挑戰(zhàn)制定國家戰(zhàn)略，國家技術(shù)風(fēng)險管理戰(zhàn)略需要包括以下內(nèi)容：（1）向技術(shù)領(lǐng)先的國家學(xué)習(xí)有關(guān)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的方式方法，結(jié)合本國實際確立有關(guān)技術(shù)開發(fā)政策，適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。必要時，可以先直接移植外國先進的標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合本國實際進行調(diào)整。（2）通過地區(qū)間的合作，使有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（3）加強技術(shù)發(fā)展的監(jiān)管機構(gòu)。（4）調(diào)整輿論。（5）加強開展國際合作，積極分享信息和經(jīng)驗。（6）注重發(fā)展本國的科研技術(shù)創(chuàng)造能力和推廣能力。政府與市場結(jié)合，共同培育鼓勵一種不斷提高人們開拓、創(chuàng)新、冒險的自由發(fā)展的環(huán)境，將特別有助于國家技術(shù)發(fā)展和技術(shù)變革。第七，上述（6），可以被稱為旨在釋放人的能力的國家戰(zhàn)略的基本原則。按照此原則，國家、政府應(yīng)該積極創(chuàng)造一種鼓勵科學(xué)創(chuàng)新的環(huán)境。聯(lián)合國開發(fā)署提出以下具體做法：（1）把科學(xué)技術(shù)政策與長期發(fā)展政策聯(lián)合起來。（2）尤其要抓住網(wǎng)絡(luò)時代給人類發(fā)展帶來的各種利益，為此最好在電訊業(yè)中注入競爭機制。（3）鼓勵高等院校與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合，促進重新。（4）調(diào)整教育方向，提高教育質(zhì)量，使之盡量與技術(shù)需求掛鉤。（5）政府制定多種干預(yù)性政策，以便在技術(shù)變革時代促進企業(yè)投資，提高工人能力，這些是保持國家經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵。此外，重要的是對發(fā)展多渠道教育融資活動制定有效干預(yù)政策，這有助于經(jīng)濟社會在為教育融資方面動員社會和個人共同承擔(dān)責(zé)任。第八，加強技術(shù)變革的國際合作，這些合作即使可能面臨市場利益的長期沖突，但是國際合作可以獲得雙贏結(jié)果。加強國際合作的各國實際利益在于，一國的技術(shù)突破導(dǎo)致全球受益，這種利益有助于促進全球經(jīng)濟發(fā)展和各國人們的福利水平提高。不過，經(jīng)驗表明，促進、規(guī)范國際合作的最重要的工作包括：（1）制定游戲規(guī)則并保證公平貫徹。（2）建立技術(shù)創(chuàng)新的伙伴關(guān)系，制定協(xié)調(diào)發(fā)展政策。（3）國際經(jīng)濟組織和地區(qū)經(jīng)濟組織為增強各國技術(shù)投資制定有關(guān)政策。（4）共同為努力應(yīng)付技術(shù)變革帶來的挑戰(zhàn)做出貢獻。七、發(fā)展中國家的教育政策知識與福利、經(jīng)濟增長的關(guān)系現(xiàn)代經(jīng)濟增長因素分析就不同國家經(jīng)濟增長差異所做的各種分析看，一般認(rèn)為，物質(zhì)資本投入的差異可以解釋增長差異的30%，其余的70%則被列入構(gòu)成綜合要素生產(chǎn)率增長的各種無形因素——人力資本為主，其余尚有制度、組織、管理因素。韓國和加納的例子，人們進一步注意到與知識相關(guān)的三個因素——教育、貿(mào)易開放度和傳播知識的基礎(chǔ)設(shè)施——與經(jīng)濟增長密切相關(guān)：（1）貿(mào)易開放度越大，抓住利用外國知識的機會越高；（2）人們受教育程度越高，他們利用知識的能力越高；（3）傳播知識的基礎(chǔ)設(shè)施越完善，人們越能夠及時獲得信息并能夠獲得信息。邏輯關(guān)系是：與知識相關(guān)的三個因素成為人力資本形成、積累的關(guān)鍵，后者又成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。發(fā)展中國家遇到的挑戰(zhàn)和機遇無論是迎接挑戰(zhàn)，還是抓住機遇，就目前的情況看，發(fā)展中國家要想不過度落后于發(fā)達國家，關(guān)鍵就在于縮小知識差距。在這方面，發(fā)展中國家要做好三件事：（1