互助縣威遠出租車公司關(guān)于新增出租運力的可行性分析報告

互助縣威遠出租車公司有關(guān)新增出租運力的可行性分析報告出租汽車是都市公共交通的重要構(gòu)成部分，其管理水平、發(fā)展程度上反映著一種都市的文明程度和服務(wù)水平。總體上看，我縣出租汽車行業(yè)通過十幾年的發(fā)展獲得了一定的成就，在很大程度上保障了群眾公共交通營運，增進了縣域經(jīng)濟、社會健康發(fā)展，解決了群眾出行難、乘車難的問題，贏得了廣大群眾的較好口碑，但與我縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、城鄉(xiāng)化全方面推動和方便廣大群眾出行的規(guī)定尚有很大差距，與全國出租車營運先進都市相比，我縣出租車行業(yè)的管理和服務(wù)水平尚有待提高，出租車現(xiàn)有量已無法滿足人民群眾便捷出行的需求，出現(xiàn)了出租車運量與運力失衡的現(xiàn)象。為此，為有效解決這一問題，經(jīng)我公司對全縣出租客運現(xiàn)狀進行進一步調(diào)研、論證后，擬新增出租車運力100—150輛，現(xiàn)就新增運力投放可行性分析以下：隨著我縣縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)人民群眾生活水平的不停改善，我縣出租汽車規(guī)模也不停擴大、不停發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不停提高，出租汽車已成為都市公共交通營運的重要補充。同時，出租車也為到我縣旅游觀光及外來人員提供了乘車便利，在擴大社會就業(yè)、樹立縣城流動窗口新形象方面發(fā)揮了重要作用?；ブh威遠出租車有限公司成立于，截止7月底，共有登記在冊出租車263輛，1052個座位，其中車型以大眾為主。出租車從業(yè)人員的年紀(jì)大致在25-55歲之間，他們大部分是以公司下崗職工、城鄉(xiāng)待業(yè)青年、失地農(nóng)民為主。出租車隨著縣城發(fā)展需要和文明互助創(chuàng)立的規(guī)定不停更新?lián)Q代、提檔升級，經(jīng)歷了由抵擋到中檔、由無序競爭到有序健康發(fā)展的變遷。從最初的“大發(fā)、夏利、面的，到桑塔納、捷達等，這一變遷不僅展示了我縣的發(fā)展水平和窗口形象，更體現(xiàn)了縣城居民的生活品質(zhì)，使這一流動驛站成為我縣的一道靚麗的風(fēng)景線。，各級政府高度重視都市交通事業(yè)，采用多個方法激勵和增進出租車客運行業(yè)發(fā)展。一是采用了“總量控制退一增一”的方法，嚴格控制出租車總量，保護了出租車經(jīng)營者的經(jīng)濟利益；二是國家先后取消了養(yǎng)路費、運管費、客運附加費等涉及出租汽車的收費項目，減輕經(jīng)營者的負擔(dān)，減少了經(jīng)營成本；三是對出租車采用燃油價格補貼的方法，緩和燃油漲價給出租車經(jīng)營帶來的影響；四是隨著城區(qū)面積的擴大和人口的增加，出租車上座率較前有了提高；這些都是為我縣出租車行業(yè)提供了寬松的發(fā)展空間，保持了出租車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二、全縣出租車市場管理存在的問題：1、公司管理及主管部門管理方法難以到位。由于現(xiàn)在全縣全部出租車均是掛靠經(jīng)營，出租車全部權(quán)歸個人全部，出租車公司只有管理權(quán)。說是管理，其實只是提供服務(wù)，負責(zé)協(xié)調(diào)出租車業(yè)主與主管部門之間的關(guān)系。一旦公司與主管部門的管理手段稍過嚴格，影響到其經(jīng)濟效益，業(yè)主們則概不買賬，我行我素。而出租車公司重要是靠收取掛靠車輛的管理費來維持公司的簡樸運轉(zhuǎn)，公司的有關(guān)服務(wù)方法根本就不能夠得到較好的貫徹執(zhí)行，經(jīng)營者之間受經(jīng)濟利益驅(qū)動，背離了原先的經(jīng)營方式，不打表作業(yè)、拒載、倒客、變相跑專線經(jīng)營、異地經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)讓、亂停亂放等，嚴重擾亂了我縣客運市場秩序，損壞了全縣出租車的整體形象，違反了“三個服務(wù)”思想。2、出租車準(zhǔn)入與退出機制不明確，造成出租車經(jīng)營權(quán)的私下買賣且價格虛高，為此后行政許可和市場管理埋下隱患。由于歷史因素，在我縣出租車市場形成之初，有關(guān)政策法規(guī)可操作性不健全，對出租車的許可都為個體經(jīng)營者。后期市場因出租車輛的公司化組織管理，出租車市場逐步形成，而管理部門未能把握時機，在成立出租車公司管理的同時沒有出租車的準(zhǔn)入許可與經(jīng)營期限作出明確方案。出租車市場效益在逐步提高的同時，出租車經(jīng)營者私下買賣轉(zhuǎn)讓行為加劇，職能部門對市場調(diào)控的政策引導(dǎo)宣傳不夠，與出租車經(jīng)營配套的地方性法規(guī)未能及時出臺，使出租車經(jīng)營權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓成為事實，造成市場價格虛高過分，由初始的幾千元漲至現(xiàn)在的近四十萬的價格，為此后的出租車實施行政許可及管理埋下隱患。3、出租車從業(yè)人員良莠不齊，影響出租車行業(yè)的整體形象?，F(xiàn)在我縣出租車從業(yè)人員進入崗位，管理部門對其準(zhǔn)入制度不健全，多數(shù)存在先上崗后補證現(xiàn)象。其從業(yè)人員本身文化低，加之后期培訓(xùn)考核不嚴，造成不規(guī)范營運行為屢有發(fā)生，極大影響出租車行業(yè)的整體形象。即使行業(yè)部門始終致力提高從業(yè)人員隊伍的素質(zhì)，不停加強教育管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，但是，受行業(yè)體制和經(jīng)營模式等因素的影響和限制，對從業(yè)人員管理缺少完善的方法和制度，教育管理抓得不緊。從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，與行業(yè)管理部門和乘客所需對服務(wù)質(zhì)量規(guī)定相比，尚存一定差距，成為制約行業(yè)發(fā)展的一種瓶頸。4、非法經(jīng)營的“黑車”打擊不力對出租車營運市場的影響。近幾年，隨著國民收入的提高，車價的大規(guī)模下降造成私家車的急劇增多。私家車的非法經(jīng)營是現(xiàn)在出租車市場管理不可回避的現(xiàn)狀。并且經(jīng)營方式因鄉(xiāng)親近鄰、熟人生意且價廉便捷，絕大多數(shù)當(dāng)事人根本不配合運政執(zhí)法人員的調(diào)查取證，有的違法車百般阻撓，使執(zhí)法人員對其違法取證極其困難。加之實際執(zhí)法工作中執(zhí)法區(qū)域過大、執(zhí)法人員局限性等因素，運政部門不能夠及時全方面的對全縣的道路運輸市場進行監(jiān)管，做到面面俱到，運政稽查隊成了“消防隊”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅客源集中地停放的私家車之多就是無法回避的事實。三、出租車運力發(fā)展的必要性、可行性現(xiàn)在全縣共有出租汽車263輛，群眾出門“打車難”的現(xiàn)象得到很大緩和。但隨著近幾年農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和失地農(nóng)民的大量增加，我縣有將近180輛出租車均被轉(zhuǎn)讓到哈拉直溝、塘川鎮(zhèn)、韻家口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運，造成縣城出租運力局限性。再加之縣城地區(qū)都市框架的不停拉大，各新居民社區(qū)和拆遷安置社區(qū)已向都市外圍拉開并陸續(xù)交付使用，新城區(qū)的群眾“打車難”的現(xiàn)象又日趨加重?！痘ブh國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出“十三五期間我縣將以推動西寧市為中心的東部都市群建設(shè)為契機，按照都市當(dāng)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，突出發(fā)展縣城。屆時將完畢縣城改造投資80億元，使縣城建成面積達成16平方公里，城鄉(xiāng)人口增加到10萬人，爭取實現(xiàn)撤縣建市的目的”。而作為“都市名片”的出租車若仍然保持原來的數(shù)量不變，將很難適應(yīng)此后我縣都市化發(fā)展的需要，出租車供求矛盾將進一步加劇。因此，我縣出租車總量不能再繼續(xù)保持不變，而是應(yīng)當(dāng)緊跟社會發(fā)展需要，逐步增加出租車總量，使社會對出租車的需求與出租車總運力之間成正比，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，遏制非法營運車輛及非法網(wǎng)約車的發(fā)展。按照互助縣出租車發(fā)展規(guī)劃，都市出租車配備原則為21輛/萬人。到“十三”五末期，僅互助縣城出租車保有量應(yīng)為210輛，再加上其它流動人口，全縣出租車保有量應(yīng)為360—450輛。因此，新增出租車運力是完全有必要的，是符合我縣都市發(fā)展需要的，對促使出租汽車經(jīng)營者擴大服務(wù)區(qū)域，解決新城區(qū)群眾乘坐出租車的需求尤為必要。2、我縣是全國唯一的土族聚居自治縣，土族風(fēng)俗、土族文化等對廣大游客有著巨大的吸引力，同時我縣尚有著豐富的自然資源和宗教文化旅游資源，如北山國家森林公園，南門峽水庫、佑寧寺、五峰寺等。近年來，我縣突出土族民俗文化、青稞酒文化、高原生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢，全縣旅游業(yè)綜合實力和競爭力不停加強?，F(xiàn)在，全縣有較大規(guī)模的風(fēng)情園4家，民俗旅游接待點100多家，旅行社6家，星級酒店1家，旅游業(yè)直接從業(yè)人員多人，間接從業(yè)人員6000多人。，我縣完畢旅游投資2億元，全縣接待游客80萬人次，實現(xiàn)旅游收入5億元。在環(huán)湖賽的帶動下，我縣的影響力不停提高，也加緊了全縣旅游業(yè)招商引資步伐?；ブh主動通過實施“走出去”戰(zhàn)略，在省內(nèi)外開展了大型的旅游招商推介活動，主動引入大公司，實施大項目，一批批重點項目不停引進，土鄉(xiāng)旅游而迎來了前所未有的機遇。按照《互助縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，到“十三五”末，我縣將完畢旅游投資10億元，實現(xiàn)年接待游客410萬人（次），旅游綜合收入達成25億元。出租車行業(yè)作為旅游業(yè)的一種重要環(huán)節(jié)，互助縣旅游業(yè)的興旺發(fā)展為出租車行業(yè)發(fā)明了良好的發(fā)展環(huán)境，將有力地拉動我縣出租車行業(yè)的迅猛發(fā)展。按照我縣“十三五”規(guī)劃，一我縣現(xiàn)有的263臺出租車，屆時將根本無法滿足全縣旅游客運市場對出租車的需求。因此，如果不早早策劃，逐步增加出租運力，屆時將會因出租運力局限性反而遲滯我縣旅游業(yè)的發(fā)展，拖全縣旅游發(fā)展事業(yè)的“后腿”。因此，從全縣旅游事業(yè)發(fā)展層面分析，逐步增加我縣出租車數(shù)量使完全有必要的。（二）保有量方面：1、對出租車在我縣公共交通體系中的定位與特性思考綜合我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實，結(jié)合縣城居民出行習(xí)慣等方面的綜合因素分析，我們認為，出租車是都市公共客運交通的必要構(gòu)成部分，它是為滿足都市居民特殊出行需要，大容量公共交通的必要補充，其特性體現(xiàn)在：一是便捷但不經(jīng)濟，使用成本較高，屬于都市居民中高層次的消費工具，對資源環(huán)境造成的壓力較大；二是出租車除其公共性外，其它都與私人小汽車比較相似，含有方便、快捷、舒適的優(yōu)點，特別是出租車能實現(xiàn)“門到門”的服務(wù)，這便是其它公共交通不可替代的，應(yīng)納入綜合交通體系統(tǒng)籌考慮，適度發(fā)展；三是隨著汽車逐步進入大家庭社會化進程的加緊，出租車的發(fā)展方向必然是“平民化”和“大眾化”，其使用既能夠?qū)崿F(xiàn)控制私人小汽車和其它私人交通工具的使用頻率，又為多層次、多需求交通構(gòu)造有利條件，因而也不能過分限制。2、增加出租車的規(guī)模應(yīng)控制在每年100—150輛為宜，五年后實施總量控制。根據(jù)《互助縣“十三五”交通發(fā)展規(guī)?！分杏嘘P(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展和道路交通發(fā)展規(guī)劃資料，結(jié)合這次調(diào)查和我縣中心城區(qū)“十三五”遠景規(guī)劃做出的有關(guān)測算顯示，根據(jù)國外都市狀況，普通國外中小都市出租車擁有水平平均在每萬人25-30輛左右，結(jié)合汽車家庭化進程的綜合因素考慮，互助縣出租車擁有量水平應(yīng)高于國外平均水平，另外還應(yīng)考慮到我縣氣候、地形狀況，對出租車需求會更高，到，我縣出租車達成450—500輛為最佳數(shù)量，后來根據(jù)我縣公共交通體系發(fā)展和出租車營運狀況考慮與否再予增加?？偠灾?，我縣出租車擁有量應(yīng)控制在450輛左右為宜。據(jù)此，到我縣居民每千人擁有出租汽車的數(shù)量基本達成中檔都市擁有量2.0的下限原則，這與實際的都市遠景規(guī)劃基本一致。現(xiàn)我縣出租車擁有量為263輛，為達成計劃，因此投放100—150輛出租汽車運力，即是必要的，也是可行的。四、具體購置方案：1、本次新增車輛均為純電動新能源巡游（網(wǎng)約）車，全部由互助威遠出租車公司按照“公車公營”經(jīng)營模式，由公司擬定車型并統(tǒng)一購置、負責(zé)辦理落戶手續(xù)。按照統(tǒng)一安全管理，統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度，統(tǒng)一經(jīng)濟結(jié)算，.統(tǒng)一服務(wù)原則，統(tǒng)一車輛維修，統(tǒng)一車輛保險的“六統(tǒng)一”規(guī)定，對新增車輛進行公司化規(guī)模管理。2、新購置車輛由公司采用對外實施承包經(jīng)營和公司經(jīng)營兩種方法，期限按車輛經(jīng)營年限為準(zhǔn)。公司選擇承包人時，對承包人進行經(jīng)營考核，凡達不到條件的，不予承包。車輛營運前，同承包人簽定具體的承包合同，按合同的有關(guān)條款約束承包人的經(jīng)營行為，使安全、服務(wù)質(zhì)量等責(zé)任貫徹到位。3、承包經(jīng)營車輛的駕駛員必須符合《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，駕駛員由公司統(tǒng)一招聘，上崗前由公司組織統(tǒng)一培訓(xùn)，合格后簽發(fā)上崗證，持證上崗。4、為確保車輛正常運行，確保車輛事故等突發(fā)事件能得到及時的解決，承包人在承包前向公司繳納車輛承包風(fēng)險抵押金和1萬元的車輛保險事故抵押金。5、交強險、第三者商業(yè)責(zé)任險、承運人責(zé)任險、車身險、二級維護和技術(shù)等級評定、營業(yè)稅、城建稅、個人所得稅等業(yè)務(wù)手續(xù)由公司統(tǒng)一辦理。車身險按車價足額投保，交強險按有關(guān)部門原則投保，車輛第三者商業(yè)責(zé)任險及旅客承運人責(zé)任險按每車每座不低于50萬元投保。6、車輛投入營運前，由公司統(tǒng)一辦理齊全的營運手續(xù)，并配備必備的安全消防設(shè)施等。7、擬購置純電動新能源車輛的資金由我公司自籌解決。通過推行公車公營，既然維護正常的出租客運秩序，清理車輛掛靠經(jīng)營，確保車輛安全運行，提高出租車公司抵抗事故等風(fēng)險的能力，又能加強內(nèi)部管理，有效管理駕乘人員，不停提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，避免集體罷工和上訪等事件的發(fā)生。我公司在此新增出租車輛的經(jīng)營問題上將嚴格按照公車公營模式營運，決不出現(xiàn)二次變相掛靠的現(xiàn)象。否則，管理部門取消營運資格，損失由我公司自擔(dān)。社會效益方面，增加出租車能夠緩和由于人口增加和縣城面積不停擴張帶來的都市交通壓力。隨著我縣人口增加和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，“十三五”時期我縣縣城人口將增加至10萬余人，加上旅游及工商業(yè)流動人口