浙江省規(guī)?；i場小區(qū)建設(shè)實踐與思考

浙江省規(guī)模化豬場小區(qū)建設(shè)實踐與思考

浙江是一個資源小省，人均耕地面積不到全國人均耕地面積的一半。為了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加收入和創(chuàng)造，省委、省政府明確表示，要從傳統(tǒng)的畜牧轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的牲畜，從粗放型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型獸醫(yī)，積極指導(dǎo)和支持大型養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)的建設(shè)。近年來,為切實解決畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧共存的矛盾,全省各地緊緊圍繞省委省政府提出的“生態(tài)省”建設(shè)目標(biāo),大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè),積極探索并大膽實踐,逐步走出了一條農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的畜牧業(yè)發(fā)展新路子,確保了浙江省豬肉等主要畜產(chǎn)品的供給保障和畜牧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,并成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一、成功的效果1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展近年來,隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快,禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策有效實施,畜牧業(yè)面臨用地困難、環(huán)保壓力大和疫病形勢嚴(yán)峻的瓶頸日趨突出,再加上散養(yǎng)戶比重趨減,保障生豬等主要畜產(chǎn)品省內(nèi)供給的壓力也越來越大。推進(jìn)以農(nóng)牧結(jié)合為主導(dǎo)的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,在一定程度上緩解了畜牧業(yè)用地、環(huán)保和疫病等方面困難,保障了畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計,2009年,全省生豬飼養(yǎng)量達(dá)3575.44萬頭,存欄能繁母豬161.39萬頭,分別比2000年增長48.8%和71.02%,均為改革開放30年來的最高水平,確保了80%的豬肉省內(nèi)自給。2.?；?2000年比2000年明顯提升2009年底,浙江省生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規(guī)?；史謩e達(dá)80.06%、90.42%、87.48%和95.37%,比2000年分別提高31.55、48、27.45和26.93個百分點(diǎn)。3.項目建設(shè)目標(biāo)自2005年以來,浙江省正式啟動了畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場治理工作,并作為省政府生態(tài)省建設(shè)和“811”環(huán)境整治工程項目的重點(diǎn)內(nèi)容,列入各級政府的目標(biāo)考核。至2009年底,中央及省級投入規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理的“以獎代補(bǔ)”專項資金達(dá)3.1億元,立項治理生豬存欄100頭以上、牛存欄10頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場7894個,年減排COD超過11.4萬噸。4.減少畜禽養(yǎng)殖污染,提高產(chǎn)品質(zhì)量畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是要求達(dá)到畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化。推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),有效提高了畜禽生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量,大大降低了畜禽發(fā)病率和死亡率;同時實行種養(yǎng)結(jié)合,養(yǎng)殖排泄物經(jīng)發(fā)酵直接施用到周邊農(nóng)田園地,既減少了化肥使用量,又提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計,由于實施生豬良種補(bǔ)貼項目,2009年全省生豬良種補(bǔ)貼面達(dá)40%,比項目實施前的2006年提高14個百分點(diǎn),生豬受胎率達(dá)95.7%,平均窩產(chǎn)仔數(shù)為10.8頭,比本配每窩多產(chǎn)仔0.6頭,累計增加仔豬44.4萬頭,同時,減少公豬5000頭以上,良種補(bǔ)貼直接增收1.5億元。二、主要措施1.推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從2001年開始,浙江省及時提出并全面實施畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略,對畜牧業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,聯(lián)合省環(huán)保局在全省劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū),探索新形勢和新農(nóng)作制度下的農(nóng)牧結(jié)合新機(jī)制。同時,圍繞這一戰(zhàn)略,先后制定了“九五”、“十五”兩個畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)在溫州、臺州、麗水等畜牧業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和衢州、金華等地利用山區(qū)丘陵優(yōu)勢,規(guī)劃布局發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè);在杭嘉湖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖,提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。2.集成建設(shè)模型一是開展排泄物綜合治理。從2005年起,立項治理存欄生豬100頭以上、牛10頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場7894個,建設(shè)畜禽糞便收集處理中心125個。二是加快推進(jìn)生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)。全省每年新建省級畜禽生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模場(小區(qū))30個,在溫臺麗三市新建生態(tài)規(guī)模養(yǎng)豬場50個,國家發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場140個,在36個縣實施山區(qū)海島特色畜牧業(yè)建設(shè)項目。各地嚴(yán)把生態(tài)建設(shè)項目申報與審核,堅持科學(xué)選址,嚴(yán)格把關(guān),項目地周圍大多配套有大面積果園、農(nóng)田、山林、蔬菜基地等,實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計,到2009年,全省各級立項建設(shè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖場(小區(qū))1600個,帶動各地新建、改擴(kuò)建的生態(tài)養(yǎng)殖場(小區(qū))4557個。3.工程建設(shè)對生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)的保護(hù)與發(fā)展一是堅持良種為先,深入推進(jìn)畜禽種苗工程建設(shè)。二是積極探索、推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展模式。三是大力引導(dǎo)發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和信息化管理。4.嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染在全國率先推進(jìn)重大動物疫病防控責(zé)任體系建設(shè),在全省27000多個防疫場所全面落實監(jiān)管責(zé)任人,嚴(yán)密構(gòu)筑五道防線;并積極推行畜禽健康養(yǎng)殖方式,改進(jìn)飼養(yǎng)管理,防止疫情發(fā)生和傳播;把好流通監(jiān)管和屠宰檢疫關(guān),加強(qiáng)調(diào)入動物及其產(chǎn)品的風(fēng)險評估和流通監(jiān)管,嚴(yán)格屠宰場、交易市場的動物衛(wèi)生執(zhí)法,有效阻斷動物疫病的傳播途徑。三、主要問題1.畜禽場特征為空氣產(chǎn)業(yè),治理模式相對單一。在“801”綠色一方面,部分地方缺少農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、保護(hù)環(huán)境的整體規(guī)劃布局,畜牧業(yè)用地規(guī)劃滯后,影響了畜牧業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展;另一方面,以省政府“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動為重點(diǎn)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理模式主要以沼氣為主,后續(xù)服務(wù)配套不夠;第三,農(nóng)牧結(jié)合的核心是污水的循環(huán)利用與糞便的有機(jī)化處理,但總體看,對管網(wǎng)設(shè)施和使用有機(jī)肥補(bǔ)貼的政策覆蓋面小,力度還不大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體使用沼液和有機(jī)肥的主動性不強(qiáng)。2.養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展畜牧業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈條比較長的產(chǎn)業(yè),不僅能夠帶動飼料獸藥、食品加工、皮革羽絨、紡織餐飲等等各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)本身的利益與屠宰加工、販運(yùn)和銷售緊密聯(lián)系在一起。由于生豬產(chǎn)業(yè)鏈還基本上沿用了計劃經(jīng)濟(jì)時代的農(nóng)民養(yǎng)豬、屠宰場殺豬、肉販賣肉和農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn),經(jīng)貿(mào)部門管屠宰,工商部門管市場的模式,生豬產(chǎn)業(yè)上下游之間難以形成和諧共存的利益共同體,阻礙了產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。3.基礎(chǔ)仍需改進(jìn)一是畜禽種業(yè)基礎(chǔ)薄弱;二是畜牧業(yè)機(jī)械化設(shè)施化水平比較低;三是人才短缺問題比較突出。四、對策和建議1.提升養(yǎng)殖業(yè)自給率通過調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局,在東南部地區(qū)重點(diǎn)擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品總量,適度提高自給率;在西北部地區(qū)重點(diǎn)提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力全面提高。2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一是要按照畜禽養(yǎng)殖量與種植業(yè)對有機(jī)肥承載量相適應(yīng)的原則,制定畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃,加大扶持力度;二是妥善解決畜牧業(yè)用地與降低環(huán)保收費(fèi)、減少環(huán)評環(huán)節(jié)等配套政策,明確禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場搬遷補(bǔ)償政策;三是堅持種質(zhì)為基,加快制定《浙江省畜禽遺傳資源保護(hù)規(guī)定》,強(qiáng)化畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用,深入實施畜禽種苗工程,創(chuàng)新家畜人工授精推廣模式,新建、改擴(kuò)建一批種畜禽場,強(qiáng)化畜禽遺傳資源的日常選育、提純復(fù)壯和資源更新,建立地方畜禽遺傳資源的監(jiān)測與評估體系及畜禽種質(zhì)資源動態(tài)管理平臺,提升保護(hù)檔次和種畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是擴(kuò)大畜牧業(yè)機(jī)械和設(shè)施列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍。五是繼續(xù)深入實施“811”環(huán)境整治工程項目,爭取到2010年,全面完成生豬存欄100頭以上、奶牛10頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場的排泄物治理任務(wù)。3.以多主體合作經(jīng)濟(jì)推進(jìn)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn),全面推進(jìn)聯(lián)虎業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),以培育現(xiàn)代新型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來增強(qiáng)市場的綜合競爭力和綜合效益,這也是當(dāng)前重要的產(chǎn)在大力培育畜牧業(yè)養(yǎng)殖、營銷、加工新型主體的同時,圍繞生豬、家禽、禽蛋、蜂業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打破部門界限、區(qū)域分割和體制障礙,大力推進(jìn)聯(lián)畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工流通及飼料生產(chǎn)等多主體為一體、產(chǎn)銷緊密銜接、利益分享、風(fēng)險共擔(dān)的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì),以現(xiàn)代畜牧業(yè)主體的合作化提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,以培育現(xiàn)代新型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來增強(qiáng)市場競爭能力和綜合效益。4.提高基層畜牧