加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

省級部門的發(fā)展進入了加快高質(zhì)量發(fā)展的新階段。應進一步完善建設(shè)思路和推進舉措,爭取在若干難題和制約上加快破局,努力打造浙江經(jīng)濟升級版的先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),是省委、省政府“四大建設(shè)”戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容,是“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的重要支撐。當前,全省集聚區(qū)建設(shè)初見成效,進入加快推進高質(zhì)量發(fā)展的新階段。應進一步完善建設(shè)思路和推進舉措,爭取在若干難題和制約上加快破局,努力打造浙江經(jīng)濟升級版的先行區(qū)。建立省領(lǐng)導聯(lián)系省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機制省委、省政府高度重視集聚區(qū)工作,制定《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》及14個集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加強發(fā)展引導;出臺《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加快推進省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,加強政策支持;建立省領(lǐng)導聯(lián)系省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制度,成立省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導小組及14個集聚區(qū)管委會,加強協(xié)調(diào)推進。自2011年全面啟動集聚區(qū)建設(shè)以來,面對異常復雜嚴峻的外部環(huán)境和風險困難,全省上下堅決貫徹省委、省政府抓有效投資、抓實體經(jīng)濟、抓創(chuàng)新驅(qū)動等一系列決策部署,特別是集聚區(qū)一線同志勇于擔當、克難攻堅,全省集聚區(qū)建設(shè)總體呈現(xiàn)出“推進較快、發(fā)展向好”的態(tài)勢,大平臺支撐作用逐步顯現(xiàn)。(一)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)區(qū)面積統(tǒng)計14個集聚區(qū)布局于杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟圈和浙中城市群等全省經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域,其中10個集聚區(qū)是貫徹實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”的主要載體。14個集聚區(qū)重點規(guī)劃區(qū)面積合計995平方公里,平均每個約70平方公里;“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)面積合計429平方公里,平均每個約30平方公里。至2012年底,14個集聚區(qū)重點規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),已開發(fā)面積328平方公里,已建成面積173平方公里,產(chǎn)業(yè)和人口集聚的平臺框架全面拉開,正在成為“實現(xiàn)四翻番”的最大空間、最大潛力、最大希望。(二)集聚區(qū)經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計情況2011年初至2012年底,14個集聚區(qū)累計完成產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資4220億元,引進項目協(xié)議投資4996億元,成為全省擴大有效投資的新熱點和主平臺。兩年來,落戶集聚區(qū)20億元以上大項目總計112個,其中50億元以上大項目31個。今年全省擴大有效投資“411”計劃中30個單體投資50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目,位于集聚區(qū)的12個。1—7月,10個總投資50億元以上的大項目、15個總投資20—50億元的大項目簽約落戶集聚區(qū)。(三)投資工業(yè)設(shè)備城市公司層面2012年,14個集聚區(qū)(重點規(guī)劃區(qū)范圍)地區(qū)生產(chǎn)總值增長26.6%,高出全省18.6個百分點;財政收入增長34.9%,高出全省26.7個百分點;固定資產(chǎn)投資增長47.6%,高出全省26.2個百分點;工業(yè)總產(chǎn)值增長12.7%,高出全省6.1個百分點;出口交貨值增長9.3%,高出全省8個百分點。集聚區(qū)擁有世界500強企業(yè)31家,工業(yè)總產(chǎn)值超10億元的企業(yè)89家,營業(yè)收入超10億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)35家,為全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。(四)科技能力得到提高,整體創(chuàng)新能力逐步增強2012年,14個集聚區(qū)的新產(chǎn)品產(chǎn)值1113億元,增速11.4%;科技活動經(jīng)費支出88億元,增速38.2%;創(chuàng)辦科技機構(gòu)525家,累計專利發(fā)明2108項;申報“國千”、“省千”人才217名,已引進100人;一批公共科技創(chuàng)新平臺、綜合服務(wù)平臺加緊建設(shè),集聚區(qū)整體創(chuàng)新能力逐步增強;物聯(lián)網(wǎng)及新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,5家集聚區(qū)率先創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。集聚區(qū)推進過程中存在的問題盡管集聚區(qū)建設(shè)成效初現(xiàn)、開局良好,但由于開發(fā)時間短,而集聚區(qū)空間范圍廣、基礎(chǔ)投入大、建設(shè)任務(wù)重,加之近年宏觀經(jīng)濟形勢復雜嚴峻,集聚區(qū)建設(shè)進度、發(fā)展水平與省委、省政府加快高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定差距。主要體現(xiàn)在“五個還不夠”。主導產(chǎn)業(yè)還不夠突出。14個集聚區(qū)規(guī)劃總體符合轉(zhuǎn)型升級要求,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一定導向,但對最具戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、標志性的主導產(chǎn)業(yè)謀劃還不深入、布局還不集中;實際推進工作中,對產(chǎn)業(yè)準入的管控力度還不到位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本涵蓋方方面面,難以真正體現(xiàn)各地特點和特色。從2012年各集聚區(qū)首位主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占本區(qū)經(jīng)濟總量的比重看,有8個不足40%,有4個不足30%。重大項目還不夠集聚。各地對項目招商熱情很高,但缺少深入謀劃,招商項目儲備不足、項目前期做得不夠;不少集聚區(qū)都是多主體開發(fā)建設(shè),難以統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準入管理、難以統(tǒng)一配置城市功能、難以統(tǒng)一集約利用要素,因此難以形成合力招引重大項目。據(jù)不完全統(tǒng)計,2011年初至2013年7月,14個集聚區(qū)累計引進項目3200多個,其中總投資20億—50億元的產(chǎn)業(yè)項目只占2.5%左右,總投資50億元以上產(chǎn)業(yè)項目僅占1%左右,“高特優(yōu)新”的重大制造業(yè)項目偏少。城市功能還不夠完善。多數(shù)集聚區(qū)由于分散布局和分片開發(fā),難以集中規(guī)劃建設(shè)城市功能區(qū)。不少地方照搬開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)方式來抓集聚區(qū)建設(shè),比較注重產(chǎn)業(yè)項目招商,而與主城的整體規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展不足,基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)滯后,教育、文化、衛(wèi)生、休閑等服務(wù)功能不完善,一定程度上影響了高端產(chǎn)業(yè)集聚和高端人才引入。政策支持還不夠有力。已經(jīng)出臺的支持舉措與集聚區(qū)建設(shè)的迫切需要相比,支持力度還不夠大、聚焦程度還不夠高。各地反映比較突出的困難有:一是用地保障難。主要是規(guī)劃空間不足、耕地占補平衡難、用地指標缺口較大。二是政策落實難。集聚區(qū)大多政策配置分屬不同職能部門,真正落實到位還存在一些“高門檻”、“玻璃門”。三是行政審批難。不少集聚區(qū)的審批權(quán)限還沒有授權(quán)到位,離“辦事不出門,審批不出區(qū)”的要求還有很大距離。體制機制還不夠健全。除了少數(shù)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)管理相對集中統(tǒng)一之外,大多數(shù)集聚區(qū)都不同程度存在管理職能與開發(fā)區(qū)域脫離的情況。有的集聚區(qū)空間布局分為多個開發(fā)區(qū)塊,分別由不同主體實施開發(fā)建設(shè),集聚區(qū)管委會只是面上的一般性綜合協(xié)調(diào)和信息統(tǒng)計,并不具備直接的管理和推進職能。大部分集聚區(qū)空間布局為“一核多片”,雖然采取“統(tǒng)分結(jié)合”的管理方式,但事實上集聚區(qū)管委會的職能主要面向核心區(qū)域,兼顧面上協(xié)調(diào)指導、信息統(tǒng)計,分片區(qū)的招商引資、開發(fā)建設(shè)等,均由各行政主體和開發(fā)主體自行負責、獨立運行,制約了建設(shè)發(fā)展的整體推進。加快打造浙江升級版的先行區(qū)今后一個時期是加快推進集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅階段。針對當前建設(shè)發(fā)展中的“五個還不夠”,建議出臺“穩(wěn)、準、實”的工作舉措,切實提高集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平,加快打造浙江經(jīng)濟升級版的先行區(qū)。(一)強化集聚區(qū)核心區(qū)域的設(shè)立,進行分區(qū)分一要突出若干集聚區(qū)進行重點扶持。從全省戰(zhàn)略層面出發(fā),著力支持若干區(qū)位條件優(yōu)、資源稟賦好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募蹍^(qū),優(yōu)先打造成為浙江經(jīng)濟升級版的先行區(qū)和增長極。著力推動地理空間相鄰、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的集聚區(qū)聯(lián)動發(fā)展,形成更大區(qū)域范圍的集聚效應。二要突出集聚區(qū)的核心區(qū)進行重點建設(shè)。在科學評估集聚區(qū)規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上,重點明確集聚區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域,形成集聚、集約、集中的發(fā)展格局。充分銜接全省新型城市化規(guī)劃和土地、城鄉(xiāng)、海洋、灘涂圍墾、低丘緩坡等專項規(guī)劃,主要在中心城市周邊區(qū)域或未來拓展空間,選擇近期可以啟動建設(shè)的集中連片區(qū)域,加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)和高端要素集聚平臺,有力推動全省中心城市和都市經(jīng)濟圈建設(shè)。三要突出集聚區(qū)與開發(fā)區(qū)(園區(qū))聯(lián)動發(fā)展。按照省十三次黨代會提出的“形成以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局”的要求,充分發(fā)揮集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))的各自優(yōu)勢,探索建立統(tǒng)一發(fā)展平臺,努力構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的大平臺體系。(二)創(chuàng)建綜合集聚區(qū),打造產(chǎn)業(yè)鏈一要制定發(fā)布集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)指導目錄。圍繞現(xiàn)代裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域,明確各集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和主攻方向,省級層面有關(guān)政策聚焦支持各集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的重大項目。二要加快推動集聚區(qū)創(chuàng)建高新園區(qū)工作。在5家集聚區(qū)掛牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,推進其他9家集聚區(qū)的創(chuàng)建工作。結(jié)合園區(qū)創(chuàng)建,在集聚區(qū)深入開展新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點,積極建設(shè)省級重點企業(yè)研究院、實施技術(shù)重大攻關(guān)專項、培養(yǎng)青年科學家。三要率先在集聚區(qū)實施“四換三名”工程。圍繞各自主導產(chǎn)業(yè),推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市,培育名企、名品、名家,打造龍頭大企業(yè),爭創(chuàng)“百億企業(yè)”(年銷售在100億以上的大企業(yè))集聚區(qū)。(三)高度重視重大項目引進,加強引導合作一要明確目標任務(wù)。沿海集聚區(qū)每年力爭引進1—2個總投資50億元以上的大項目,內(nèi)陸集聚區(qū)每年力爭引進總投資20億元以上的大項目?！案咛貎?yōu)新”重大項目引進情況作為集聚區(qū)年度綜合考評的核心內(nèi)容,與享受有關(guān)支持政策切實掛鉤。二要加強主動謀劃。圍繞各集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè),組織國內(nèi)外高層次行業(yè)咨詢研究機構(gòu)指導集聚區(qū)招商工作,編制各集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)培育和重大項目引進攻堅行動計劃,鎖定世界500強、央企、浙商中的行業(yè)龍頭企業(yè)開展針對性招商。三要搭建招商平臺。全省舉辦有關(guān)重大招商活動中,開辟集聚區(qū)招商專場或開展集聚區(qū)招商推介,合力招引大企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目落戶集聚區(qū)。(四)促進集聚區(qū)發(fā)展一要加大政策支持力度。在科學評估現(xiàn)有政策實施情況的基礎(chǔ)上,進一步完善和充實有針對性的支持舉措。用地保障方面,督促落實集聚區(qū)切塊新增建設(shè)用地指標,并根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要適度加大保障力度。建立健全省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制,加大存量土地資源盤活,支持集聚區(qū)重大項目建設(shè)。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”,指導各地集約、節(jié)約、高效利用土地資源,推進低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)。資金保障方面,加大省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項資金支持力度,落實集聚區(qū)建設(shè)財稅優(yōu)惠政策,廣泛吸引社會資金參與集聚區(qū)建設(shè)。二要創(chuàng)新要素配置方式。率先在集聚區(qū)開展要素配置改革試點,重點推進土地、資金等要素配置的集中化、集約化,以最大限度發(fā)揮各類政策的扶持效應。三要提高行政審批效能。以深化審批制度改革為契機,探索建立對集聚區(qū)項目審批的“綠色通道”。穩(wěn)步推動市級審批和管理權(quán)限向集聚區(qū)下放,真正做到“辦事不出門,審批不出區(qū)”。(五)確保管理體制和推進機制合力一要加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮省領(lǐng)導聯(lián)系省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制度優(yōu)勢,加強對集聚區(qū)規(guī)劃、政策、項目等重大問題的指導協(xié)調(diào)。省級有關(guān)單位建立聯(lián)席會議制度,專題商議、合力解決涉及集聚區(qū)建設(shè)的要素配置、項目安排、政策落實等問題。二要優(yōu)化管理體制。按照“實體運作、加強統(tǒng)籌”、“分類指導、分步推進”等原則,進一步推動集聚區(qū)管委會實體化運作。有條件的集聚區(qū),管委會直接實施核心區(qū)開發(fā)建設(shè)。尚不具備條件的集聚區(qū),在核心區(qū)