臨沂市農(nóng)民專業(yè)合作社健康良好發(fā)展研究

臨沂市農(nóng)民專業(yè)合作社健康良好發(fā)展研究

近年來，山東省臨清市認真落實《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持政府救助的有關(guān)方面，開展民主管理和發(fā)展改進的指導(dǎo)意見。依法履行監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，促進全市農(nóng)民協(xié)會健康發(fā)展。截至目前,全市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織已達12798家,其中工商登記注冊農(nóng)民合作社11030家,帶動農(nóng)戶124.1萬人,出資總額60.29億元。有18家合作社被評為省級示范社,有3家合作社被評為國家級示范社。一、規(guī)范考核,確保合作動力自2003年以來,臨沂市委、市政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》《臨沂市農(nóng)村專業(yè)合作組織管理辦法》《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》《關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》等一系列文件,制定了《農(nóng)民專業(yè)合作組織考核辦法》,對合作社建設(shè)情況,每個季度進行1次調(diào)度與通報,半年檢查,年終考核,并堅持每年召開1次現(xiàn)場會,研究解決合作社發(fā)展中遇到的困難和問題。各縣區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全了農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭抓總體,財政、畜牧、供銷、農(nóng)機、林業(yè)、漁業(yè)、水利等涉農(nóng)部門全力參與,有關(guān)部門支持服務(wù)的工作推進機制,并實行農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,市委、市政府分管同志重點抓1~2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),并至少選擇1個合作社作為聯(lián)系點,定期到點上了解情況,加強檢查督促和具體指導(dǎo),促進合作社健全工作機制,依法規(guī)范,提高運行質(zhì)量。二、加大宣傳力度,開展農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)產(chǎn)品宣傳力度加強臨沂市召開了3000余人參加的全市《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳工作電視會議,下發(fā)了《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉的通知》《關(guān)于開展〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉宣講活動的通知》,并通過舉辦培訓(xùn)班和典型報告會、印發(fā)宣傳資料、在廣播電視臺及臨沂日報開辟專欄、拍攝《合作譜華章——臨沂市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社紀(jì)實》電視專題片等形式,加大宣傳力度。據(jù)統(tǒng)計,全市共印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作組織手冊》《農(nóng)民專業(yè)合作社法讀本》各2萬冊,制作果茶、蔬菜、食用菌種植和奶牛、肉羊養(yǎng)殖知識光盤2萬多個,免費發(fā)給合作社成員;舉辦培訓(xùn)班10余次,集中對3400多名農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、合作社會計、大學(xué)生村官、農(nóng)村基層干部、農(nóng)村致富能手等進行培訓(xùn),激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民參與、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的熱情。三、培育和發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),提升品牌質(zhì)量市委、市政府于2011年12月召開了全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升工作現(xiàn)場會議,要求加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,健全完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制,大力開展規(guī)范化建設(shè),重點扶強扶優(yōu),在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌效應(yīng)、帶動效果等方面予以提升。臨沂市農(nóng)委等15個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扎實開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動的通知》,在全市范圍內(nèi)開展了合作社示范社(市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級聯(lián)創(chuàng)活動,每個縣區(qū)每年重點培育示范社20~40家,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培育示范社5~10家,市里從縣區(qū)級示范社中每年擇優(yōu)培育150家市級示范社給予表彰獎勵和重點扶持。通過加大扶持,加強指導(dǎo),提升服務(wù),在全市培育了一大批運行管理規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)能力強、示范帶動作用大、品牌知名度高、社會影響力強的市級以上示范社,促進全市農(nóng)民專業(yè)合作社整體擴規(guī)模、上水平。四、“三優(yōu)先”,規(guī)范發(fā)展對合作社實行“一降低、兩減免、三優(yōu)先”?！耙唤档汀?即降低進入門檻。對各類合作社,無論規(guī)模大小,會員多少,叫什么名稱,一律由農(nóng)業(yè)部門派員指導(dǎo),并給予備案,逐一建檔立卡;對發(fā)展比較成熟、基本具備合作社法人和社團條件的,鼓勵其到工商、民政部門注冊登記?！皟蓽p免”,即嚴(yán)格按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》對合作社及其所辦加工、流通實體減免有關(guān)稅費;對整車運輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品,開辟綠色通道,減免過路費?！叭齼?yōu)先”,即對合作社實行項目安排優(yōu)先、信貸投放優(yōu)先、財政貼息優(yōu)先。每年在財政預(yù)算中優(yōu)先安排一定的資金,用于農(nóng)民專業(yè)合作社的獎勵、培訓(xùn)、推廣、認證、信息服務(wù)、市場營銷、設(shè)施建設(shè)等。涉農(nóng)金融機構(gòu)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展列為信貸支農(nóng)的重點之一,簡化審批手續(xù),允許農(nóng)民專業(yè)合作社以自有資產(chǎn)抵押或成員“大聯(lián)保體貸款”形式辦理貸款。對生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營效益好、有收入來源并具備法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社,授予一定的信用額度,優(yōu)先貸款,對運作規(guī)范、有效益、講信用的合作社在貸款利率上給予優(yōu)惠。自2005年起,臨沂市累計安排專項資金1530萬元,對1170家先進農(nóng)民專業(yè)合作社進行了表彰獎勵;每年拿出1000萬元專項用于貧困村資金互助協(xié)會建設(shè),并在致富項目、財政貼息貸款方面予以重點扶持。根據(jù)目前的發(fā)展實際,全市各級政府及相關(guān)業(yè)務(wù)部門,進一步明確了今后的發(fā)展目標(biāo)和一整套規(guī)范發(fā)展措施,提出在保持現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模的基礎(chǔ)上,爭取“十二五”末工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到12000家,縣級以上示范社6000家,有130萬農(nóng)戶加入專業(yè)合作社;合作領(lǐng)域從農(nóng)林牧漁各業(yè),全面擴展到農(nóng)機、水利、土地、資金互助等各社會化服務(wù)領(lǐng)域;合作方式由以勞動聯(lián)合為主,發(fā)展到勞動、資金、技術(shù)、土地等多種要素資源的聯(lián)合,其中出資入股的合作組織所占比例由2010年的60%提高到目前的80%。到2015年,全市重點扶持市級示范社1000個,力爭培育500個具有較高知名度的農(nóng)民專業(yè)合作社。(一)加大宣傳力度,建立專業(yè)合作社發(fā)展機制進一步加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《合作社財務(wù)會計制度》和《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳力度,加強合作社人員培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健全完善財會制度和利益分配機制。(二)建立標(biāo)準(zhǔn)化社運行監(jiān)測、動態(tài)管理機制根據(jù)中央1號文件要求,實行部門聯(lián)合評定示范社機制,分級建立示范社名錄。加強與有關(guān)部門聯(lián)合,建立示范社評定發(fā)布工作機制,對示范社開展運行監(jiān)測、動態(tài)管理。把示范社作為政策扶持重點,涉農(nóng)項目要與示范社對接,逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模,指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制。(三)舉辦培訓(xùn),培養(yǎng)合作社專業(yè)人才加強合作社人才隊伍培養(yǎng)實訓(xùn)基地建設(shè),實施好現(xiàn)代人才支撐計劃、“陽光工程”培訓(xùn)和“千員萬社”培訓(xùn)工程,計劃舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班,重點培訓(xùn)合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導(dǎo)員;引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作;指導(dǎo)合作社建立健全內(nèi)部規(guī)章制度,發(fā)揮成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等“三會功能”,提高合作社規(guī)范化管理水平。(四)創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社機制充分利用現(xiàn)有的教育資源,深入搞好科技教育和培訓(xùn),幫助指導(dǎo)合作組織完善管理制度和運行機制,提高經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,開展二次分配,讓入社成員得到更多的實惠。同時,強化管理和監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊亂收費和坑農(nóng)、騙農(nóng)、害農(nóng)的不良行為,切實維護農(nóng)民專業(yè)合作組織的合法權(quán)益。(五)建立農(nóng)民專業(yè)合作組織貸款擔(dān)保體系在支農(nóng)政策扶持和項目安排上,重點向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜;加大金融扶持,研究制定針對農(nóng)民專業(yè)合作組織貸款的扶持辦法,降低擔(dān)保門檻,健全信貸服務(wù)機制,不斷提高信貸扶持力度;在用地、用電以及農(nóng)產(chǎn)品或基地質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)認證、品牌注冊等方面,盡最大可能地給予便利和扶持,為加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供有力保障。(六)規(guī)范財務(wù)會計核算要求健全財務(wù)管理機構(gòu),明確財務(wù)崗位職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定要求,設(shè)置財務(wù)機構(gòu),建立健全財務(wù)會計制度,