智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略思考

智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略思考

在“五”時代，中國進入了城市時代，城市成為經(jīng)濟和社會的真正領(lǐng)導者。城市增長的驅(qū)動因素將由勞動、資本、土地等傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)向知識、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素,城市發(fā)展更富有創(chuàng)新活力,城市運行更具“智慧”。據(jù)世界銀行測算:一個百萬人口以上的智慧城市的建設(shè),在投入不變的情況下,實施全方位的智慧管理,將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍,這意味著智慧城市可促進實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標,并引領(lǐng)世界城市的發(fā)展方向。作為未來城市發(fā)展的新理念和新實踐,智慧城市成為學術(shù)界和實業(yè)界關(guān)注的焦點。從城市演進路徑看,智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài),是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。從城市發(fā)展內(nèi)涵上看,智慧城市是城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)換器,是一種具有新特征、新要素和新內(nèi)容的城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。為此,自智慧城市理念誕生以來,它便引起世界各國城市的興趣。目前,緊隨歐盟、韓國、日本、德國、愛爾蘭、新加坡等國家和地區(qū),以及我國臺灣的智慧城市發(fā)展步伐,我國也掀起了智慧城市、智慧項目建設(shè)浪潮。針對這一現(xiàn)象,本文擬在論述智慧城市理論及其發(fā)展方向的基礎(chǔ)上研究我國智慧城市的具體實踐,深入分析智慧城市建設(shè)“熱潮”背后存在的問題與應對策略。一、建設(shè)智能城市的戰(zhàn)略意義及其發(fā)展方向(一)智慧城市理念智慧城市建設(shè),實質(zhì)上是一場以技術(shù)創(chuàng)新引導的城市經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活方式的變革,是經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新在特定空間上的具體體現(xiàn)。從本質(zhì)上看,智慧城市理念反映的是城市發(fā)展既要在技術(shù)上實現(xiàn)透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能(IBM,2009;錢志新,2011),更要實現(xiàn)城市經(jīng)濟、生活和管理上的全面“智慧”。發(fā)展智慧城市對于解決我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的現(xiàn)實問題,促進城市長期健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。1.智慧城市發(fā)展的必要性基于技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角,智慧城市是信息技術(shù)的創(chuàng)新與應用,是以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)對城市自然、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)進行智能化改造的結(jié)果,具體表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。智慧城市建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展智慧城市有利于壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重。同時,智慧技術(shù)廣泛輻射城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè),推動傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)、組織和服務(wù)模式的創(chuàng)新,有利于改變我國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動密集型特征,衍生智慧制造業(yè)、智慧商務(wù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài),以最大限度的提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力,推動我國由“制造大國”向“創(chuàng)造大國”的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)城市經(jīng)濟從過度依賴“土地紅利”、“人口紅利”的廉價“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向依靠知識和信息的“創(chuàng)新驅(qū)動”。2.有利于集聚更多的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點十八大報告提出,要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展“三大發(fā)展”,強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè),促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展實質(zhì)上是要求我們將推進城市經(jīng)濟發(fā)展向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)“資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約”。智慧城市中信息要素已成為經(jīng)濟發(fā)展的決定性內(nèi)生變量,它不僅充分挖掘人的智能潛力和社會物質(zhì)資源潛力,實現(xiàn)個人行為和組織決策的最優(yōu)化,而且能被無限復制和重復使用,卻不產(chǎn)生額外成本、不造成環(huán)境污染,推動經(jīng)濟的綠色增長。同時,智慧城市建設(shè)是以物聯(lián)網(wǎng)、3S(GIS,GPS,RS)和云計算為重要核心技術(shù),它們的應用將不斷壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),帶動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及智能、生物、納米等新技術(shù)群體集聚,有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。其中以云計算為例,未來幾年我國云計算的市場規(guī)模將達到百分之九十左右的年增長率(如圖1)。3.公共服務(wù)的精細化一方面,智慧城市中信息要素主導公共資源的配置和使用,將改變以往公共服務(wù)中存在的“信息不對稱”現(xiàn)象,市民能夠充分獲取所需信息、全面掌握服務(wù)流程,確保均等享有醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)的權(quán)利。另一方面,智慧社區(qū)和智能家居的應用使公共服務(wù)細致入微,切實解決市民的生活問題。例如,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生活環(huán)境有助于解決我國城市人口老齡化和家庭空巢化的問題。此外,智慧城市建設(shè)還將創(chuàng)造大量的知識型就業(yè)崗位,在一定程度上緩解就業(yè)難題。根據(jù)IBM中國商業(yè)價值研究院的研究結(jié)果,我國在“智慧醫(yī)療”基礎(chǔ)設(shè)施方面投入300億人民幣,將可以直接和間接創(chuàng)造近16萬就業(yè)崗位,其中大部分是面向大學生的知識型就業(yè)崗位,而這些人的消費又可以創(chuàng)造20萬個服務(wù)業(yè)工作崗位。4.資源約束以及高成本制約市場供給城市經(jīng)濟的發(fā)展改變了市民傳統(tǒng)的消費習慣,市民對商品消費的需求漸趨個性化、多元化、品質(zhì)化。但是,在傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下,受制于資源約束以及高成本,市場供給難以滿足不斷變化的個性化多元化需求。智慧城市為企業(yè)和市民提供了便捷、低廉的信息交互手段,使企業(yè)供給與市場需求有效對接成為可能,智慧技術(shù)的滲透也極大降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本,使市民享有多元化的消費選擇權(quán),體驗前所未有的消費樂趣。5.智慧城市管理服務(wù)體系的創(chuàng)新我國傳統(tǒng)的城市公共管理以政府為唯一主體,基于政府權(quán)威進行單向度控制,管理方式局限于權(quán)力控制、行政命令、制度約束。落后的技術(shù)手段導致城市管理被動且效率低下,難于滿足日益增長的剛需。智慧城市創(chuàng)新了城市管理模式。它是一種參與式治理,通過整合、泛在和互動的方式建立起協(xié)作式公共管理。智慧城市借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合城市中散布的資源、信息和組織,通過公共部門的信息共享、溝通互動、無縫鏈接、協(xié)同服務(wù),形成綜合的管理服務(wù)體系,使政府和社會公眾全面感知并掌控城市的運行狀況,及時反饋外界變化和市民需求,提高政府的工作效率和決策水平,創(chuàng)建主動、高效、精細的管理模式。智慧城市使“碎片化”的公共管理和公共服務(wù)得以有效整合,有助于快速反應、整體推進,為社會和市民提供一體化的全方位社會管理與服務(wù)。(二)智慧生活/環(huán)境改造智慧城市聚焦于城市的管理和服務(wù),強調(diào)市民對城市的全面感知,以更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活,達到城市運行的“智慧”狀態(tài)。因此,智慧城市應致力于國民經(jīng)濟信息化、環(huán)境維護自動化、生活服務(wù)便捷化和社會管理智能化的發(fā)展。第一,國民經(jīng)濟信息化:既包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化。第二,生活服務(wù)便捷化:提供了一個沖破傳統(tǒng)地域社區(qū)的信息通道,建立了一個跨越時間和空間局限的虛擬生活模式,通過遠程控制和智能監(jiān)控使家居生活更加安全、更加便捷、更加舒適。第三,環(huán)境維護自動化:引入智慧因子全面改造環(huán)境保護的技術(shù)手段和管理模式,自動監(jiān)控周邊環(huán)境以預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,智慧感知生產(chǎn)生活中能源消耗并加以自動控制,實現(xiàn)節(jié)能減排。第四,社會管理智能化:采用智慧技術(shù)整合城市各部門,實現(xiàn)公共事務(wù)處理和公共資源分配的開放透明,推進整個城市互動式、精細化、人性化的治理,并實時監(jiān)控公共資源的使用,科學調(diào)整公共資源的配置,以充分利用有限的公共資源。二、目前，智能城市建設(shè)中存在的問題和對策(一)各要素的有效配置智慧城市建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程。在建設(shè)初期,必須發(fā)揮政府先導的作用,以便統(tǒng)一規(guī)劃、循序推進,同時引導資金、技術(shù)和人才等要素的有效配置。但是,受制于政府缺乏市場競爭機制及成本預算約束而導致的低效率,加之社會各界對智慧城市的戰(zhàn)略意圖和內(nèi)涵特征的理解偏差,智慧城市在實踐過程中容易出現(xiàn)“重項目,輕規(guī)劃”、“重建設(shè),輕應用”、“重模仿,輕研發(fā)”、“信息孤島”整合難度大、單純依賴技術(shù)手段治理城市等問題和偏向,必須引起高度重視。1.智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃當前,國家層面關(guān)于智慧城市建設(shè)的專門性規(guī)劃尚未出臺,現(xiàn)有規(guī)劃主要對物聯(lián)網(wǎng)、云計算等相關(guān)智慧技術(shù)的發(fā)展和應用方向做出了原則性和綱領(lǐng)性指導。截至2012年6月底,我國三大電信運營商已與320多個城市合作建設(shè)智慧城市,2012年底全國開建智慧城市的城市數(shù)有望突破400個。智慧城市建設(shè)存在“一哄而起”的過熱現(xiàn)象。很多城市缺乏科學的統(tǒng)籌規(guī)劃就競相上馬、立項施工。城市政府在建設(shè)中決策隨意,智慧城市發(fā)展缺乏長遠的制度保障,可能陷入“人走政息”的怪圈。2.路徑依賴原則我國以往的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都由政府主導,相關(guān)職能部門以建筑工程設(shè)計替代藝術(shù)設(shè)計,造成當前城市建設(shè)“千城一面”的現(xiàn)象。智慧城市的建設(shè)是空前的創(chuàng)造,全球都缺乏可供參照的成熟模式。因此,作為主導者的政府容易沿襲以往的城市建設(shè)經(jīng)驗和思路,進而演變成路徑依賴性,制約了城市的創(chuàng)新發(fā)展,導致各智慧城市的建設(shè)大同小異、功能重復,城市之間無法形成有效的互補關(guān)系。再者,城市同質(zhì)化還將導致區(qū)域文化、民族文化的沉淪,限制城市特色文化“軟實力”的提升。3.智慧相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)的投入中“名存實亡”,導致資源浪費和發(fā)揮受限一些地方政府視智慧城市為“政績工程”、“形象工程”,注重投巨資購買容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)備,以產(chǎn)品技術(shù)的領(lǐng)先性彰顯建設(shè)成效,但卻忽視市場需求,忽視了方便市民的應用開發(fā)和普及推廣,導致系統(tǒng)功能與市場實際所需相去甚遠,市民對相關(guān)的操作使用也一無所知,改善民生成為一句空談。配套設(shè)施和制度的缺位不僅使得本有市場前景的智慧項目“名存實亡”,而且導致設(shè)備不能物盡其用,造成資源浪費。另外,物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、傳感器標簽等智慧產(chǎn)品成本過高,限制了智慧應用的進一步推廣。研究表明,中國制作一個標簽的成本大約是1.5元,高額成本決定了這項技術(shù)目前只能應用在附加值相對較高的商品上,在低價值商品上則無法推廣。在新一代信息技術(shù)日新月異的情況下,越先進的設(shè)備更新速度越快、使用周期越短,忽視市場需求將導致智慧城市最終陷入低水平重復建設(shè)的惡性循環(huán)。4.資金實力不夠智慧城市建設(shè)離不開物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的強力支撐。然而,在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域,我國自主研發(fā)能力弱,對外技術(shù)依存度高,多項關(guān)鍵核心技術(shù)依然掌握在跨國公司手中。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國電子信息領(lǐng)域的對外技術(shù)依存度超過80%。目前我國進入物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)基本上都是中小型企業(yè),企業(yè)資金實力相對薄弱,用于技術(shù)研發(fā)的資金很受限制,影響企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。智慧技術(shù)研發(fā)期間資金投入大、周期長、風險高,模仿抄襲和“拿來主義”成為一些企業(yè)的技術(shù)發(fā)展路線。模仿抄襲面臨著國際性知識產(chǎn)權(quán)保護日益嚴密的挑戰(zhàn),也不利于國內(nèi)自主創(chuàng)新氛圍的培育,“拿來主義”的技術(shù)和產(chǎn)品容易留下安全漏洞,使我國信息安全面臨極大挑戰(zhàn)。5.“智能孤島”現(xiàn)象仍存智慧城市建設(shè)的核心是整合資源?！爸腔鄢鞘小崩砟畹闹匾苿诱逫BM公司認為,智慧城市是有意識地、主動地駕馭城市化這一趨勢,運用先進的信息和通信技術(shù),將人、商業(yè)、運輸、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統(tǒng)整合起來,從而使整個城市作為一個宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。然而,“信息孤島”依然是當前智慧城市建設(shè)過程中資源整合的最大障礙。在技術(shù)層面,智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域,目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準、建設(shè)標準和評估標準等來約束和指導,不同系統(tǒng)之間接口復雜,不易實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同,有形成“智能孤島”的可能。在建設(shè)層面,城市各部門在長期的信息化應用中雖積累了海量的數(shù)據(jù)和信息,但因為各系統(tǒng)獨立建設(shè)、條塊分割,缺乏科學有效的信息共享機制,導致形成大量信息化孤島,不利于智慧城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。在管理層面,城市部門橫向協(xié)同困難,行政分割、管理分治的現(xiàn)象普遍存在,很多信息化往往是技術(shù)上容易解決,但管理機制體制上難以實現(xiàn)。(二)創(chuàng)新驅(qū)動,科學發(fā)展針對上述智慧城市發(fā)展過程中存在的問題和偏向,要著眼于全局,突出城市特色,以市場需求為導向,技術(shù)創(chuàng)新為依托,智慧整合,統(tǒng)籌規(guī)劃,“對癥下藥”,努力實現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。具體而言:1.智慧城市建設(shè)的項目選擇智慧城市建設(shè)應根據(jù)城市的性質(zhì)、特點、功能和歷史事先做出頂層設(shè)計,建立長遠發(fā)展的制度保障,包括:明確建設(shè)目標和任務(wù),以便建設(shè)中有章可循、循序推進;完善建設(shè)內(nèi)容,構(gòu)建各個領(lǐng)域完整的應用體系;規(guī)劃落實城市各部門負責的業(yè)務(wù)范疇,以便建設(shè)中的分工和協(xié)調(diào);優(yōu)先規(guī)劃基礎(chǔ)性或示范性智慧項目的建設(shè),以其代表性和特殊性突出城市特色。具體而言:首先,選擇項目應契合城市的比較優(yōu)勢,強化市民對城市的認同感和歸屬感。其次,選擇項目應保障城市間形成專業(yè)化的分工和協(xié)作關(guān)系,確保相鄰城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的有序性和互補性。目前,國內(nèi)外規(guī)劃較好的城市都以發(fā)揮本地傳統(tǒng)優(yōu)勢或解決自身發(fā)展短板為切入點,推進智慧城市的建設(shè)。如表1的斯德哥爾摩、阿姆斯特丹、戈爾韋、上海和沈陽,其智慧城市建設(shè)的重點雖大相徑庭,但共同目標都是著力解決阻礙自身發(fā)展的問題,其它城市的建設(shè)重點則是充分展現(xiàn)當?shù)貎?yōu)勢,以點連線、以線帶面推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。例如,寧波市立足于智慧港口的建設(shè),采用智慧技術(shù)全面控制并調(diào)度寧波港的各應用子系統(tǒng),大大提升港口作業(yè)的效率和準確度,助力其成為全國重要的區(qū)域性物流和資源配置中心。憑借智慧港口的優(yōu)勢,寧波市克服自然資源貧乏的劣勢,集聚華東其它地區(qū)豐富的能源和原材料資源,發(fā)展石化、能源、鋼鐵、造紙和修造船等五大臨港工業(yè)。2.智慧城市要強化政府定位市場需求是推動智慧城市持續(xù)發(fā)展的源動力。智慧城市建設(shè)應依托市場的“無形之手”,充分發(fā)揮市場配置資源的作用,通過價格杠桿、自由競爭等市場手段來創(chuàng)造多樣化、個性化的智慧應用以及培育市場前景廣闊的新興業(yè)態(tài),實現(xiàn)智慧增長。首先,明確政府在智慧城市建設(shè)中的定位,處理好政府引導與市場主導的關(guān)系,有限的政府才能成為有效的政府。政府必須走出“政績工程”、“形象工程”的誤區(qū),應僅限于為智慧城市塑造良好的外部環(huán)境,著重于引入市場競爭機制,實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)與應用需求的有效對接,真正將智慧城市建成聚焦民生與服務(wù)的“德政工程”、“惠民工程”。其次,強化企業(yè)的市場主體地位。由企業(yè)主導智慧項目的開發(fā)與建設(shè)。在逐利天性的支配下,市場化的競爭激勵企業(yè)根據(jù)實際需求開發(fā)有廣闊應用前景的項目,如智慧交通、智慧醫(yī)療和智慧社區(qū)等方便市民生活需求的建設(shè),智慧制造業(yè)和智慧商業(yè)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求的建設(shè)。最后,智慧城市的應用必須以人為本、民生優(yōu)先。一方面,充分體察并反饋市民的感受,本著界面簡單化、操作傻瓜化、功能人性化的建設(shè)目標,簡化智慧項目的使用。另一方面,采用生活化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化的普及推廣手段,引導市民認識和使用智慧項目。3.智慧城市技術(shù)創(chuàng)新智慧城市是信息技術(shù)的創(chuàng)新與應用,是以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)對城市自然、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)進行智能化改造的結(jié)果。智慧城市建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新并結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推進城市成為知識中心與創(chuàng)新孵化器。第一,優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。要加強技術(shù)研發(fā)、應用試驗、評估檢測等方面的公共服務(wù)平臺建設(shè),著力推進企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學研合作,增進企業(yè)之間的合作,優(yōu)化智慧城市技術(shù)創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。第二,以智慧技術(shù)創(chuàng)新為依托,衍生全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),推動城市產(chǎn)業(yè)升級,促進城市發(fā)展動力機制的轉(zhuǎn)換。智慧技術(shù)發(fā)展將有利于孕育基于知識和信息的新興支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè),催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。第三,加強技術(shù)研發(fā)關(guān)鍵在于專業(yè)人才的培養(yǎng),為智慧城市發(fā)展提供強大的智力支持。要積極整合國內(nèi)研發(fā)力量,加強針對智慧城市建設(shè)重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究,培養(yǎng)壯大一批掌握先進智慧技術(shù)的專業(yè)人才隊伍。應在人才引進、項目支持、創(chuàng)新獎勵、住房福利等方面出臺更有競爭力的激勵政策。4.加強頂層設(shè)計,建立政府、企業(yè)、城市各通過智慧化的資源整合聯(lián)通“信息孤島”,切實解決城市運行中的資源分散、系統(tǒng)分建和管理分治的格局。為此:第一,在技術(shù)上要實現(xiàn)行業(yè)標準的統(tǒng)一與規(guī)范。目前我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)缺乏國家標準,在高頻領(lǐng)域主要沿用國際標準,但在關(guān)鍵的超高頻領(lǐng)域,標準仍由國外組織控制。針對標準規(guī)范的缺失,要建立統(tǒng)一的信息化架構(gòu)標準,實現(xiàn)跨系統(tǒng)技術(shù)集成與信息共享,盡量減少信息化孤島,促進資源共享。發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極作用,推進信息技術(shù)基礎(chǔ)標準、信息資源標準、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準、信息安全標準、應用標準、管理標準等應用規(guī)范和技術(shù)標準體系建設(shè)。加強國際合作,積極參與國際標準制定,提升我國在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、3S等智慧城市相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域標準制定的話語權(quán)和主動權(quán)。第二,在建設(shè)上,注重前期頂層規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè)步伐。明確城市各部門負責的業(yè)務(wù)范疇和承擔的責任義務(wù),以便智慧城市建設(shè)中的分工合作及利益協(xié)調(diào),避免自建體系、各搞一套。同時,建設(shè)智慧城市應兼收并蓄各部門已有的信息化成果,以最大限度的整合資源,避免低水平的重復建設(shè)。第三,在管理上,完善城市綜合管理運行體系,構(gòu)建城市部門之間橫向融合、縱向貫通的合作機制。即橫向上與同等級的部門之間保持密切融合的業(yè)務(wù)合作關(guān)系,縱向上與政府其它級別的部門之間,甚至省市之間保持持續(xù)貫通的溝通合作關(guān)系,以此打破智慧城市建設(shè)中行政分割、管理分治的不利局面。5.智慧技術(shù)如何引導“城市”我國目前正處于“大城市病”集中爆發(fā)期,大多數(shù)超級城市、特大城市飽受人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資