公共人力資源管理-第2章公共部門人力資源管理的法治化

法制化作為現(xiàn)代社會一個基本的治國原則，也是現(xiàn)代公共部門人力資源管理遵循的目標與發(fā)展的歸宿。法制化的前提條件是有法可依，各國公務員系統(tǒng)制定的公務員法體系，是公共部門人力資源管理走向法制化的基本標志。第2章公共部門人力資源管理的法治化公共部門人力資源管理法治化的內涵公共部門人力資源管理法治化的必要性與作用公共部門人力資源管理法治化的基本構件第一節(jié)公共部門人力資源管理法治化的意義公共部門人力資源管理的法制化是法制原則在政府人事行政管理中的應用和體現(xiàn)。是指政府在人事管理過程中，以法律的精神和原則調整與公職人員的工作關系，按照法律規(guī)定的人事管理權限，依法對公職人員進行管理，保護公職人員的合法權益，并約束公職人員在法律規(guī)定的范圍內正確履行行政管理職責。公共部門人力資源管理的法治化第一，對于公職人員之一管理對象，政府組織和人事主管部門必須依照法律規(guī)范行使人事管理權，使公共部門的人力資源得到合法、合理、的使用；第二，對于公民和社會這一管理對象，政府組織和人事主管部門要監(jiān)督并約束公職人員依法行政，不能違反或超越法律規(guī)范的界限。公共部門人力資源管理法治化要實現(xiàn)兩項基本功能法制化的公共部門人力資源管理的作用1．確立政府人事行政管理的標準和規(guī)則，維護政府人事管理運行的秩序。2．塑造公共部門人力資源成長和發(fā)展的良好環(huán)境，從人力資源方面提高政府的管理績效。3．依法行使政府人事行政管理權，有效地維護公職人員的合法權益。公共部門人力資源管理法制化的基本構件1．公共部門人力資源管理法制化的首要條件是，建立和完善有關規(guī)范公職人員管理的法律、法規(guī)體系。2．嚴格地依法進行人事行政管理活動是公共部門人力資源管理法制化的核心。3．對公共部門人力資源管理中的違法行為必須依法追究。4．對公共部門人力資源管理的權利予以必要的制約和監(jiān)督，這也是法制化的必然要求。上述四個方面缺一不可、互為條件，是公共部門人力資源管理實現(xiàn)法制化目標的共同保證。第二節(jié)國家公務員法的形式與性質一、國家公務員法的淵源憲法法律行政法規(guī)行政規(guī)章地方性法規(guī)與公務員法有關的法律解釋國際條約和國際慣例以及其他法律中有關公務員的法律規(guī)定二、國家公務員法的體系與性質公務員總法或基本法規(guī)公務員的各種配套法規(guī)地方公務員法1．公務員的范圍和法律地位。2．公務員職務關系運行的條件以及法律事實的規(guī)定。3．公務員的行使職權的保障與應遵守的紀律。4．對公務員責任的追究。5．人事糾紛的仲裁和處理。6．公務員法規(guī)的效力及解釋權。三、國家公務員法的基本內容

四、國家公務員法的立法與實施公務員法的立法是指國家立法機關、行政機關或被授予立法權力的行政部門，依照國家憲法和基本法律的原則和精神，制定對行政機關公職人員進行管理的法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動的總稱。在公務員法的實施中，承擔公務員法執(zhí)行的機構分別是司法、人事行政和監(jiān)督檢察等機構。

第三節(jié)公務員的法律地位1、公務員的法律關系；2、公務員的行政職務關系；3、公務員的雙重身份。公務員法律關系的主體

國家及代表國家的行政機關或人事行政主管機關與公務員，構成了國家公務員法的法律關系主體的雙方，它的形成決定了國家與公務員之間的權利、義務關系。公務員法律關系的客體

公務員法律關系的客體是指公務員的法律關系主體中，法律關系的參加者的權利、義務所指的對象。它包括公務員享有的消費性生活資料，如工資獎金等；精神財富，如精神獎勵；人身，如公務員交流、調配中的公務員人身；行為，如國家行政機關的行為和公務員的行為等。其中，行政行為和公務員的行為，是公務員法律關系客體中的重要方面。行政職務的產生包括五個程序

第一，選任。第二，委任。第三，考任。第四，調任。第五，聘任。國家授予公民擔任行政公職，一般需以當事人的同意為前提。但行政職務關系的具體內容并非由國家與當事人的協(xié)商決定的，而是“法定”的。每個國家公務員都具有雙重的身份，即“公民”和“公務員”。公務員也具有雙重行為，即作為公民的個人行為與作為公務員的行政行為。三、公務員的雙重身份第四節(jié)國家公職人員管理機構的職責權限公務員管理機構的職權制定規(guī)范權錄用權考核權獎勵權行政處分權任免權辭退權人事糾紛裁定權其他人事決定權公務員的行政責任1、撤銷違法決定，包括宣布有關無效，并停止該決定的執(zhí)行；2、糾正處理不當之處；3、履行職責；4、賠禮道歉，恢復名譽；5、恢復原狀。二、公務員管理機構的組織形式1、從公務員管理機構與行政系統(tǒng)的關系看，有部外制、部內制和折衷制之分。2、從公務員管理機構承擔的職能范圍看，有單一功能機構和復合功能機構。3、從國家結構形式這一標準看，公務員機構有單一制國家的設置方式、聯(lián)邦制國家的設置方式和