溫州市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

-4-溫州市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展決策部署和《關(guān)于支持冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2021〕76號(hào)）文件精神，加大對(duì)冷鏈物流發(fā)展的支持，提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量效率，擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，特制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，打造形成布局合理、智慧互聯(lián)、便捷高效、綠色安全的現(xiàn)代化冷鏈物流體系。到“十四五”末，全市冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善；冷鏈物流規(guī)?；M織效率和技術(shù)裝備水平顯著改善，形成一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性龍頭企業(yè)；冷鏈監(jiān)管水平明顯提升，冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系進(jìn)一步完善。二、主要舉措（一）強(qiáng)化用地保障1.對(duì)符合條件的物流用地，優(yōu)先納入建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先組織實(shí)施地塊公開(kāi)出讓。（市資規(guī)局、各縣〔市、區(qū)〕政府）2.支持將冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障冷鏈物流重大項(xiàng)目的用地指標(biāo)，合理確定冷鏈物流項(xiàng)目土地出讓底價(jià)。（責(zé)任單位：市資規(guī)局，各縣〔市、區(qū)〕政府）3.支持企業(yè)利用工業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)符合規(guī)劃的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。（責(zé)任單位：市資規(guī)局，各縣〔市、區(qū)〕政府）4.對(duì)利用原有土地建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，可以分階段辦理建筑工程施工許可證，工程投資額在200萬(wàn)元以下或者建筑面積在1000平方米以下的，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。（責(zé)任單位：市住建局、市資規(guī)局、市交通運(yùn)輸局，各縣〔市、區(qū)〕政府）5.在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)于在自有工業(yè)用地上提高容積率新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房用作冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的，不再增收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市住建局，各縣〔市、區(qū)〕政府）6.永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，與農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的保險(xiǎn)存儲(chǔ)用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，支持依法依規(guī)使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地設(shè)產(chǎn)地型冷庫(kù)。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市、區(qū)〕政府）（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7.完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)省級(jí)冷鏈物流骨干基地和冷鏈物流園區(qū)承擔(dān)相關(guān)國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備功能。支持打造公、鐵、水、空綜合立體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市、區(qū)〕政府）8.鼓勵(lì)快遞企業(yè)探索建設(shè)帶冷藏功能的末端智能快件箱、快遞服務(wù)站，有條件的縣（市、區(qū)）可給予一定的財(cái)政資金支持。（責(zé)任單位：市郵政管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府）9.將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流納入鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金扶持范圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）10.鼓勵(lì)各地謀劃建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持符合條件的項(xiàng)目積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、爭(zhēng)列省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單和申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府）（三）推動(dòng)冷鏈改造提升11.支持建設(shè)冷鏈物流全鏈條信息追溯、農(nóng)產(chǎn)品直供冷鏈物流、醫(yī)療應(yīng)急物資冷鏈配送、社區(qū)冷鏈智能配送等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府）12.鼓勵(lì)制定冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)主導(dǎo)制定冷鏈物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，對(duì)承擔(dān)市級(jí)冷鏈物流服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)，每項(xiàng)給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)13.積極爭(zhēng)取農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，充分發(fā)揮資金的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買冷藏、冷凍車輛，安裝衛(wèi)星定位、溫濕度監(jiān)控設(shè)備，接入“浙冷鏈”系統(tǒng)，并按照要求統(tǒng)一設(shè)置冷藏車標(biāo)識(shí)。對(duì)接入“浙冷鏈”系統(tǒng)的冷鏈物流企業(yè)的冷鏈監(jiān)控運(yùn)行管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定后，給予財(cái)政資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕政府）（四）招引培育龍頭企業(yè)14.重點(diǎn)引進(jìn)中國(guó)冷鏈物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)、星級(jí)冷鏈物流企業(yè)。各縣（市、區(qū)）可采取“一事一論”方式，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、用地保障等方面給予一攬子支持政策。（責(zé)任單位：市投促局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局，各縣〔市、區(qū)〕政府）15.積極培育冷鏈物流行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)政策，扶持本地區(qū)冷鏈物流龍頭企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）16.支持冷鏈物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)共性技術(shù)列入市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目榜單，以“揭榜掛帥”形式支持我市科技企業(yè)和高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展冷鏈物流領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對(duì)研發(fā)轉(zhuǎn)化的重大創(chuàng)新成果和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行宣傳推廣。（責(zé)任單位：市科技局）17.引導(dǎo)冷鏈物流領(lǐng)域企業(yè)加大研發(fā)投入、規(guī)范研發(fā)管理、強(qiáng)化科研人員培育，支持建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，對(duì)符合認(rèn)定條件的冷鏈物流企業(yè)積極推薦申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）（五）推進(jìn)企業(yè)清費(fèi)減負(fù)18.降低企業(yè)用電成本，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、郵政快遞企業(yè)等各類實(shí)體在農(nóng)村建設(shè)的保險(xiǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）19.嚴(yán)格落實(shí)冷鏈物流企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，建立優(yōu)惠享受臺(tái)賬，主動(dòng)篩查應(yīng)享未享情況，開(kāi)展針對(duì)性宣傳輔導(dǎo)，打通政策落地的“最后一公里”，使企業(yè)充分享受減稅紅利。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府）20.落實(shí)冷鏈物流大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，對(duì)符合條件的企業(yè)開(kāi)展一對(duì)一政策輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府）21.對(duì)進(jìn)口冷鏈物流食品集中監(jiān)管倉(cāng)的責(zé)任主體，按規(guī)定給予一定資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市國(guó)資委）（六）促進(jìn)車輛通行便利化22.合理布局城市冷藏車?？垦b卸點(diǎn)，有關(guān)部門根據(jù)管轄范圍審核設(shè)置冷藏車?？垦b卸點(diǎn)；條件受限暫時(shí)無(wú)法設(shè)置的，在不影響正常交通的前提下，可在附近道路設(shè)置臨時(shí)裝卸車位，允許進(jìn)行不超過(guò)30分鐘的?？垦b卸作業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局）23.實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費(fèi)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）24.為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的城市綠色貨運(yùn)配送示范企業(yè)新能源冷藏車實(shí)行非高峰時(shí)段在市區(qū)限行區(qū)域內(nèi)道路〈不含城市快速路〉備案通行。高峰時(shí)段為每日7時(shí)至8時(shí)30分和16時(shí)30分至18時(shí)30分。（責(zé)任單位：市公安局）（七）強(qiáng)化投融資支持25.將冷鏈物流納入基礎(chǔ)設(shè)施投資改革范疇，積極申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）26.加大“雙?！睉?yīng)急融資支持力度，對(duì)暫遇困難但發(fā)展前景良好的企業(yè)提供‘雙保貸’支持，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用。（責(zé)任單位：溫州銀保監(jiān)分局）27.鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對(duì)重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，拓展倉(cāng)單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、設(shè)備質(zhì)押、訂單融資、應(yīng)收賬款融資等金融業(yè)務(wù)。加大冷鏈物流配送保險(xiǎn)力度，推廣完善冷鏈貨運(yùn)險(xiǎn)和食品安全責(zé)任險(xiǎn)，為冷鏈產(chǎn)品運(yùn)輸和公共安全提供保障。（責(zé)任單位：溫州銀保監(jiān)分局、市金融辦、人行溫州市中心支行）28.將推動(dòng)冷鏈物流企業(yè)上市納入整體企業(yè)上市工作，組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，及時(shí)宣講各板塊上市制度。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予政策傾斜，優(yōu)先滿足企業(yè)上市募投用地、人才引進(jìn)等需求。（責(zé)任單位：市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局、人行溫州市中心支行）29.加大對(duì)冷鏈物流企業(yè)金融服務(wù)，支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)債。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合綠色低碳條件的冷鏈物流企業(yè)提供快速審批、優(yōu)惠利率等融資支持。（責(zé)任單位：人行溫州市中心支行、市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局）30.加強(qiáng)冷鏈物流人才隊(duì)伍建設(shè)，支持冷鏈物流高層次人才申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才計(jì)劃。（責(zé)任單位：市人力社保局、市科技局）三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)積極發(fā)揮市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門切實(shí)履行主體責(zé)任，建立市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、政企合力推進(jìn)的工作機(jī)制,定期研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題。（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境