人力資源管理專業(yè) 市縣政府網(wǎng)站績效的影響因素-基于某省研究

第一章1.1研究背景“政府網(wǎng)站”是國外發(fā)達國家電子政務建設的一個核心內容，其中美國、英國、加拿大等國，從國家政府到地方各級政府，都將政府門戶網(wǎng)站建設作為實現(xiàn)電子政務的“一站式”服務，集成整合各種信息資源的重要手段。我國就目前來說，國內外對政府門戶網(wǎng)站的定義還沒有一致和準確的概括，各國專家也沒能就這一問題達成廣泛的共識。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，政府網(wǎng)站是指各級人民政府及其部門、派出機構和承擔行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能的網(wǎng)站。政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。自1999年我國開展“政府上網(wǎng)”工程以來，政府網(wǎng)站建設發(fā)展迅速，全國絕大多數(shù)市、縣級縣（市）級以上政府都建立了網(wǎng)站。截至2018年6月，我國共有政府網(wǎng)站19868個，主要包括政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。其中，部級行政單位共有政府網(wǎng)站1583個，占總體政府網(wǎng)站的8.0%；省級及以下行政單位共有政府網(wǎng)站18285個；市級設區(qū)市及以下行政單位共有16275個政府網(wǎng)站，占比為81.9%。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(以下簡稱《指引》)，提出政府網(wǎng)站應具備“信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流”四大功能，并對政府網(wǎng)站集約化平臺建設提出倡議要求，推動各級地方政府門戶網(wǎng)站及部門網(wǎng)站向省級政府門戶網(wǎng)站集中，這表明省級政府門戶網(wǎng)站將成為未來政府電子公共服務的主要門戶。隨著電子政務的飛速發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)推進政務服務已是常態(tài)。政府網(wǎng)站成為政府發(fā)布權威信息、提供政務服務的重要載體，公眾越來越多地使用政府網(wǎng)站完成各種訴求與服務。十八屆四中全會上明確要求“推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設”，政府網(wǎng)站是完成這一使命任務最為重要的平臺和載體，各地需要進一步加強政府網(wǎng)站建設和管理。在政府的責任和效率日趨公開高效的情況下，政府網(wǎng)站建設的成功與否，不僅關系到投入資金的產(chǎn)出規(guī)模和效益，還會影響到公民對政府的信任度和支持率。政府網(wǎng)站建設與政府職能轉變未必能同步推進，有時甚至還會相互牽制，其突出現(xiàn)象就是網(wǎng)站功能設計與政府職能承擔相背離，功能安排不符合服務型政府需求，欄目設置缺乏人性化關懷，服務質量難以滿足社會公眾需求。要解決這些問題，實現(xiàn)政府網(wǎng)站建設與政府職能轉變之間的良性互動，必須促使政府網(wǎng)站建設過程演變成為政府職能轉變過程，而這首要的條件就是準確衡量和掌握政府網(wǎng)站上政府職能的實現(xiàn)狀況。國內外的實踐已經(jīng)證明，績效評估作為當代公共治理的通用工具，在評測政府網(wǎng)站建設水平、監(jiān)督政府行為和引導政府網(wǎng)站建設方面具有不可替代的重要作用?，F(xiàn)代管理之父彼得·德魯克曾指出：“不能衡量則無法管理”，績效管理最關鍵的環(huán)節(jié)是就績效評估。而針對政府網(wǎng)站進行的績效評估，則是“將政府網(wǎng)站建設的實際投入及工作結果與網(wǎng)站預期績效目標相比較，評價網(wǎng)站建設的實際工作成效”楊道玲、王憬漩、童楠楠：《政府網(wǎng)站績效評估：提升互聯(lián)網(wǎng)+時代的政務服務效能》，北京：社會科學文獻出版社，2016年，第18頁.。政府網(wǎng)站績效評估是對一段時間內網(wǎng)站工作成果和網(wǎng)站發(fā)展水平的一種檢驗，同時也通過評估找出政府網(wǎng)站存在的問題，并為政府網(wǎng)站未楊道玲、王憬漩、童楠楠：《政府網(wǎng)站績效評估：提升互聯(lián)網(wǎng)+時代的政務服務效能》，北京：社會科學文獻出版社，2016年，第18頁.政府網(wǎng)站績效評價也是對政府在特定時期電子政務發(fā)展水平的一個總結和評判。政府門戶網(wǎng)站作為電子政務建設的重要領域和驅動因素，大大提高電子政務績效的潛力和效能，而具有科學引導價值的政府門戶網(wǎng)站績效評估，已經(jīng)給江蘇電子政務的發(fā)展帶來了革命性的變化，并承擔著保障電子政務長遠發(fā)展的導向作用。對于江蘇省亦或全國各省份地區(qū)來看，能否實現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站的高水平發(fā)展則是當前各地面臨的重要命題。政府部門通過以門戶網(wǎng)站為主要標志的信息通信技術在政府事務中的應用，以改變政府內部與外部之間的關系，使政府的效率和服務能力等各個方面的水平得到全面的提高，創(chuàng)造出更加優(yōu)秀的政府姚國章：《姚國章：《電子政務原理》，北京：北京大學出版社，2005(07)：8.隨著社交媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及，它們也在分流政府網(wǎng)站的流量，使政府網(wǎng)站面臨更大的挑戰(zhàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心在2018年7月發(fā)布的《第42次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，58.6%的網(wǎng)民會利用在線政務服務，但是使用率最高的是支付寶或微信的城市服務（44%），其次是政府微信公眾號（23.6%）。政府網(wǎng)站的使用率僅為19%，高于政府手機端應用（11.6%）和政府微博（9.4%），但是遠低于前兩種第三方平臺提供的在線政務服務。如何同移動政務協(xié)同發(fā)展，并發(fā)揮政府網(wǎng)站的優(yōu)勢，是未來推動政府網(wǎng)站發(fā)展的關鍵所在。比如，在處理復雜、重要和需要電子認證的在線政務服務程序方面，政府網(wǎng)站仍然是不可或缺的。這意味著政府部門應加強政府網(wǎng)站績效的提升和改進，與時俱進持續(xù)提升政府網(wǎng)站的服務內容和服務質量，使其能夠滿足用戶日益增長的需求，并吸引用戶的使用和增強用戶的黏性。1.2研究意義政府門戶網(wǎng)站作為政府信息發(fā)布、政務服務、互動交流等功能實現(xiàn)的重要平臺，對政府門戶網(wǎng)站績效影響因素的研究可以很大程度上反映出政府門戶網(wǎng)站建設的發(fā)展狀況，找出網(wǎng)站建設、發(fā)展中存在的不足，從而有針對性地采取相應措施進行改進，使政府門戶網(wǎng)站成為公眾獲取政府信息的最主要來源。由于我國政府網(wǎng)站績效評估出現(xiàn)時間較晚、評估實踐經(jīng)驗不足、相關法律法規(guī)缺位等原因，地方政府網(wǎng)站的績效評估工作仍然存在一定的缺陷。本文通過分析江蘇省市縣設區(qū)市市縣政府門戶網(wǎng)站績效評估現(xiàn)狀，分析總結總結市縣政府門戶網(wǎng)站之間存在的績效評估存在的問題差異的，實證研究市縣政府門戶網(wǎng)站績效影響因素，并針對這些問題提出政策建議，企圖探索出具有普適性的市縣政府門戶網(wǎng)站績效提升評估的發(fā)展途徑，進而通過優(yōu)化地方政府網(wǎng)站績效評估體系推動市縣政府門戶網(wǎng)站的建設發(fā)展，、提升地方政府門戶網(wǎng)站績效服務水平，更好地服務社會公眾。1.3研究內容與研究方法1.3.1研究內容本文通過分析江蘇省市縣政府門戶網(wǎng)站績效存在的差異，通過定量分析、定性分析，實證研究市縣政府門戶網(wǎng)站績效影響因素，并提出政策建議，企圖探索出具有普適性的市縣政府網(wǎng)站績效提升的發(fā)展途徑。本文研究路徑如下：研究背景、意義、內容、方法研究背景、意義、內容、方法研究綜述、理論假設市縣政府門戶網(wǎng)站績效分析市縣政府網(wǎng)站績效影響因素（實證分析）網(wǎng)站績效其他影響因素（定性分析）結論和建議1.3.2研究方法本文研究方法如下：（1）文獻分析法：通過書籍、學術期刊、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，對國內外關于政府網(wǎng)站績效評估的理論和研究成果進行搜集、整理和評述，吸收和借鑒他人相關研究成果，為本文研究提供基礎和準備。（2）定量分析與定性分析相結合：結合江蘇省政府網(wǎng)站歷年績效結果，從評估指標、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率、財政支出規(guī)模等方面進行實證分析，分析方法包括相關分析、回歸分析（混合OLS回歸、固定效應模型、隨機效應模型）、描述性統(tǒng)計等；對于頂層設計、組織管理、領導重視等無法量化的內容則進行定性分析。1.4本文篇章結構本文包括如下篇章：（1）緒論：包括研究背景，研究意義，研究內容、方法，本文篇章結構。1.1研究背景及意義1.1.1研究背景（2）研究綜述和理論假設：介紹相關概念和理論，評述國內外有關政府網(wǎng)站績效影響因素的研究結果，并提出本文理論假設。（3）江蘇省市縣政府門戶網(wǎng)站績效分析：包括樣本選擇、數(shù)據(jù)來源的介紹，運用描述性分析、相關性分析、回歸分析等統(tǒng)計分析方法，對設區(qū)市政府門戶網(wǎng)站績效，縣（市）政府門戶網(wǎng)站績效、市轄區(qū)政府門戶網(wǎng)站績效，蘇南、蘇中、蘇北政府門戶網(wǎng)站績效，評估指標、指標變化與政府網(wǎng)站績效進行實證分析，研究市縣政府門戶網(wǎng)站績效方面存在的各種差異。（4）江蘇省市縣政府門戶網(wǎng)站績效影響因素分析：包括變量設定、模型構建、樣本選擇和數(shù)據(jù)來源，運用回歸分析、描述性統(tǒng)計分析等方法，對經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)滲透率、財政支出規(guī)模與市縣政府門戶網(wǎng)站績效的關系進行實證分析，探求哪些因素對市縣政府門戶網(wǎng)站績效影響顯著。（5）江蘇省市縣政府門戶網(wǎng)站績效其他影響因素分析：由于政府門戶網(wǎng)站績效影響因素有的無法進行實證分析，本章對這些因素進行定性分析。（6）結論和建議：概述本文研究內容，得出主要研究結論，提出相關政策建議，并指出本文研究中存在的一些不足之處。第五章從第三第四章、第四章上一章對江蘇省地方各設區(qū)市政府網(wǎng)站績效差異的影響因素進行分析可知，在列出的六個影響因素中，政府對網(wǎng)站的重視程度、網(wǎng)站的應用能力和互聯(lián)網(wǎng)人力資源這三個因素對政府網(wǎng)站績效的影響更為顯著，而網(wǎng)站建設水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和信息化水平這三個因素對江蘇省設區(qū)市政府網(wǎng)站績效的影響較弱。。。。，江蘇省設區(qū)市、縣（市）政府門戶網(wǎng)站不同年度的績效均存在差異，其中縣（市）政府門戶網(wǎng)站不同年度的信息公開、公共服務和網(wǎng)站建設等具體指標績效得分上亦有顯著性差異。市轄區(qū)政府門戶網(wǎng)站績效在不同年度存在顯著差異，并且在信息發(fā)布、政務服務、解讀回應、互動交流和網(wǎng)站建設等幾個指標上同樣存在顯著差異。對于這些差異，我們進行了相關研究，發(fā)現(xiàn)但是我們在研究中發(fā)現(xiàn)，除了XXX，，，，國家頂層設計、組織管理、地方領導重視等因素，同樣對地方政府網(wǎng)站績效可以解釋這些績效有顯著影響差異。5.1頂層設計5.1國家戰(zhàn)略政府網(wǎng)站是網(wǎng)絡時代政府履行職責的重要平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，政府網(wǎng)站的地位越來越重要。我國政府網(wǎng)站建設起步比國外發(fā)達國家略晚，但是發(fā)展很快，根據(jù)國務院辦公廳《關于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報》，截至2015年11月，我國各地區(qū)、各部門共開設政府網(wǎng)站84094個。其中，普查發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題并關停上移的16049個，正在整改的1592個，關停、整改率高達21%《國務院辦公廳關于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報》（國辦函〔2015〕144號）。由于缺少頂層設計和規(guī)范標準，長期以來我國政府網(wǎng)站普遍《國務院辦公廳關于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報》（國辦函〔2015〕144號）2007年1月，《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)國務院第165次常務會議通過，自2008年5月1日起施行。2015年10月黨的十八屆五中全會提出“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略”。2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺，同年12月，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕73號）發(fā)布。2016年9月，國務院印發(fā)《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）。2017年1月，國務院辦公廳發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號）。2017年5月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，首次從國家層面對全國政府網(wǎng)站的建設、管理和發(fā)展作出系統(tǒng)全面的頂層設計。2006年，江蘇省建立全省政府門戶網(wǎng)站內容保障考評機制。2009年起，江蘇省政府辦公廳對省內政府網(wǎng)站進行績效評估。根據(jù)網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好網(wǎng)信工作的根本遵循。一方面，從全球范圍看，信息化、網(wǎng)絡化對經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領域的滲透趨勢越來越明顯，成為推動經(jīng)濟社會轉型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升國家綜合競爭力的強大動力。從實踐層面看，信息化、網(wǎng)絡化的巨大作用越來越凸顯：在經(jīng)濟領域，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型，不斷催生新的經(jīng)濟形態(tài)；在政治領域，改變傳統(tǒng)政治生態(tài)，促進民主法治發(fā)展。另一方面，中國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)絡規(guī)模、網(wǎng)民數(shù)量（接近7億）、智能手機用戶（超過6億）以及利用智能手機上網(wǎng)的人數(shù)等都處于世界第一位。同時，中國國內域名數(shù)量、境內網(wǎng)站數(shù)量以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等也處于世界前列。信息化、網(wǎng)絡化是當今世界最顯著的特征之一。建設網(wǎng)絡強國已成為提升國際綜合競爭力的必由之路。國家戰(zhàn)略、相關政策，江蘇省一直在動態(tài)調整政府網(wǎng)站考核評估指標。表5-1江蘇省政府網(wǎng)站績效歷年指標體系2009-2017年江蘇省政府網(wǎng)站績效評估報告年份評估指標2009信息公開公共服務公眾參與網(wǎng)站使用2010信息公開公共服務公眾參與網(wǎng)站建設網(wǎng)站創(chuàng)新2011信息公開公共服務公眾參與網(wǎng)站建設網(wǎng)站創(chuàng)新2012信息公開公共服務互動交流網(wǎng)站建設特色亮點2013信息公開公共服務公眾參與網(wǎng)站建設2014信息公開公共服務互動交流網(wǎng)站建設2015信息公開公共服務互動交流網(wǎng)站建設熱點回應基本維護2016信息發(fā)布政務服務互動交流網(wǎng)站建設解讀回應日常檢測2017信息發(fā)布辦事服務互動交流網(wǎng)站建設管理解讀回應綜合發(fā)展開設規(guī)范根據(jù)表5-1可以看出，江蘇歷年都會根據(jù)國家出臺的政府網(wǎng)站相關政策文件對評估指標進行微調，指標的調整有的是為了落實國家政策，有的是為了引導省內政府網(wǎng)站發(fā)展。同時，評估指標的變化也導致了地方政府網(wǎng)站績效的變化。設區(qū)市2009年20102011201220132014201520162017常州62.3560.2565.3369.9870.1581.279.178.283.8淮安6957.265.6461.9361.975.7575.679.484.3連云港54.756.649.6748.4459.260.8565.4574.883.05南京74.767.6566.1864.6763.7582.9578.6583.788.2南通72.6571.870.4969.772.3579.4578.9583.1587.55蘇州73.4566.164.6663.9868.0582.581.3585.791.4泰州67.466.268.6768.1665.479.2576.3580.1585.3無錫77.474.5573.9676.3874.388.286.4588.190.3宿遷56.6559.456.1361.8459.277.6577.7578.7585.9徐州61.366.267.0965.4664.5571.274.4573.777.65鹽城54.852.965.4465.9361.7573.474.274.8582.55揚州67.453.0560.7966.467.3583.278.1579.7584.95鎮(zhèn)江67.76459.3362.0564.670.965.763.479.25第三章表3.13說明考核指標變化與網(wǎng)站績效差異之間有顯著的正相關關系，表3.14說明考核指標和指標變化都對江蘇省設區(qū)市政府門戶政府網(wǎng)站績效有著顯著影響，表3.16說明指標變化與縣（市）網(wǎng)站績效有著顯著的正相關關系。第四章表4-3（江蘇省設區(qū)市政府門戶網(wǎng)站歷年績效得分情況）說明，政府網(wǎng)站績效評估工作開展后，2009-2017年江蘇省設區(qū)市政府門戶網(wǎng)站績效得分普遍處于一路走高狀態(tài)，2017年度只有2家績效得分低于80分。2006年，江蘇開始對省內政府網(wǎng)站的內容保障工作進行考評。2008年政府信息公開條例正式實施后，江蘇省于2009年正式開展政府網(wǎng)站績效評估試點工作。2017年《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》發(fā)布后，江蘇更加重視政府網(wǎng)站的管理和開設規(guī)范。從時間軸線上看，江蘇市縣政府門戶網(wǎng)站績效變化的時間段，基本上都和國家有關網(wǎng)站建設的文件出臺時間相一致，頂層設計、政策文件成為市縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的風向標。很明顯，頂層設計對江蘇省市縣政府網(wǎng)站績效的提升有非常顯著的促進作用。未來，頂層設計將規(guī)范中國政府網(wǎng)站的建設，引領各級政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，提升政府網(wǎng)上履職能力和服務水平，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是當今世界各國都競相發(fā)展和普及互聯(lián)網(wǎng)、注重網(wǎng)絡強國建設的內在動因。目前，中國各級政府都相繼建立了政務網(wǎng)上辦事大廳，利用網(wǎng)絡為公眾提供各類政務服務。在網(wǎng)絡政務服務體系中，政府可以根據(jù)公眾不同需求提供個性化服務，并將需求者和服務提供者匹配起來，構建以用戶為中心、以服務為導向的數(shù)字政府。5.2組織管理頂層設計和組織領導2015年3月11日國務院辦公廳印發(fā)《關于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)〔2015〕15號），部署從2015年3月至12月對全國政府網(wǎng)站開展首次普查。2016年國務院辦公廳建立每季度進行一次的政府網(wǎng)站常態(tài)化抽查機制。2017年5月15日國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，通知要求各地區(qū)、各部門要至少每季度對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站信息內容開展一次巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，同時每次抽查結束后要及時在門戶網(wǎng)站公開檢查情況。對問題嚴重的要進行通報并約談有關責任人。同時還要制定政府網(wǎng)站考評辦法，把考評結果納入政府年度績效考核，列入重點督查事項。完善獎懲問責機制，對考評優(yōu)秀的網(wǎng)站，要推廣先進經(jīng)驗，并給予相關單位和人員表揚和獎勵。對存在問題較多的網(wǎng)站，要通報相關主管、主辦單位和有關負責人。對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成嚴重后果的，要對分管領導和有關責任人進行嚴肅問責。根據(jù)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，各省(區(qū)、市)人民政府辦公廳、國務院各部門辦公廳(室)是本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的主管單位，主管單位負責對政府網(wǎng)站進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核。江蘇省政府門戶網(wǎng)站作為省內政府網(wǎng)站主管單位，2014年有新領導走馬上任，負責省內政府網(wǎng)站全面管理工作。江蘇省加大對各級政府網(wǎng)站的季度普查力度，按照每季度不低于運行網(wǎng)站總數(shù)25%的抽查比例對全省政府網(wǎng)站隨機進行檢查。江蘇省政府辦公廳在網(wǎng)站普查、抽查的過程中，要求各市政府辦公室（廳）切實履行本地區(qū)政府網(wǎng)站建設管理主體責任，對照抽查情況通報，督促指導問題網(wǎng)站立即整改，對措施不力、工作滯后的嚴肅責任追究。同時，完善常態(tài)化監(jiān)管機制，強化日常監(jiān)測和季度抽查，確保網(wǎng)站抽查合格率穩(wěn)步提升。約談政府門戶網(wǎng)站存在嚴重問題、整改不力的地方行政主要領導和網(wǎng)站分管領導，責令做好網(wǎng)站整改工作，提升網(wǎng)站建設水平。根據(jù)國務院辦公廳2018年一季度通報，江蘇省政府網(wǎng)站連續(xù)4個季度抽查合格率達100%。第三章表3.3說明江蘇省設區(qū)市政府網(wǎng)站績效在2009-2013年之間無顯著差異性，2014-2016年這三年之間也不存在顯著的差異性，但是2014-2016年的績效與其他年份之間則存在較為顯著的差異，也就是說2014年前江蘇省設區(qū)市政府網(wǎng)站績效不存在顯著的差異性，2014年新領導走馬上任后省內政府網(wǎng)站績效有了變化。同時，2017年和其他年份之間同樣存在較為顯著的差異，因為2016年國務院辦公廳建立了常態(tài)化監(jiān)管機制。表3.6則說明縣（市）績效在2010-2013年4個年度之間也不存在顯著差異，在2014-2016年3個年度之間不存在顯著的差異，而其他年度之間則互相存在顯著的差異。這些差異，和設區(qū)市政府門戶網(wǎng)站績效的變化基本上保持了一致性，說明江蘇省政府門戶網(wǎng)站新領導上任后所采取的管理措施，以及國務院辦公廳組織的政府網(wǎng)站普查以及常態(tài)化抽查，對市縣政府門戶網(wǎng)站績效有顯著影響。可見，政府網(wǎng)站系統(tǒng)內部組織管理對市縣政府網(wǎng)站績效有著積極正面的影響。本文根據(jù)2017年江蘇省四個季度的抽查通報情況，針對各市政府網(wǎng)站在信息發(fā)布、欄目更新、互動交流等突出問題，將各省轄市每個季度被通報的次數(shù)進行統(tǒng)計，結果如下表所示：表4-12017年江蘇省政府網(wǎng)站績效排名與抽查通報情況數(shù)據(jù)來源于江蘇省政府辦公廳關于2017年第一、二、三、四季度全省政府網(wǎng)站抽查情況的通報單位第一季度通報次數(shù)第二季度通報次數(shù)第三季度通報次數(shù)第四季度通報次數(shù)通報總數(shù)2017年績效排名蘇州市01無錫市112南京市143193南通市04宿遷市11135泰州市06揚州市411177淮安市11248常州市22159連云港市3211710鹽城市232711鎮(zhèn)江市5112912徐州市334111135.3行政環(huán)境20世紀60年代以來，西方行政學界嘗試從生態(tài)學的角度來研究行政行為與其周圍環(huán)境的關系。美國學者約翰·M·高斯(JohnM·Gaus)把“生態(tài)學”一詞引入行政學研究領域。美國著名行政學家弗雷德·W·里格斯(FredW·Riggs)則運用生態(tài)學的理論與方法來研究行政現(xiàn)象，即從公共行政的社會環(huán)境、文化背景、意識形態(tài)等外部關系上著手，去分析一個社會的行政制度和行政行為，并提出行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為研究對象。按照行政生態(tài)學的觀點，任何行政行為都是行政主體與行政環(huán)境互動的結果。政府網(wǎng)站作為政府部門在網(wǎng)上提供信息公開、政務服務的平臺和載體，是一種全新的行政管理模式。政府網(wǎng)站建設水平的高低，無疑要受到各種行政環(huán)境因素的影響和制約。對于政府網(wǎng)站來說，行政環(huán)境既包括與政府網(wǎng)站建設、運行相關的外部環(huán)境要素，又包括政府機構內部環(huán)境要素。外部環(huán)境可以理解為自然環(huán)境和社會環(huán)境，比如當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、人口素質、信息化程度、對外開放水平、互聯(lián)網(wǎng)普及情況等基本環(huán)境要素；內部環(huán)境則包括行政體制、管理機制、領導者、工作人員素質等。王立華、覃正以行政生態(tài)學為理論根據(jù)，以我國地級城市為研究樣本，通過收集現(xiàn)存統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方法對行政環(huán)境與政府門戶網(wǎng)站績效二者關系進行實證檢驗。研究結果表明，我國地級城市行政環(huán)境對政府門戶網(wǎng)站績效有顯著影響王立華，覃正.中國地級城市行政環(huán)境與政府門戶網(wǎng)站績效關系的實證研究[J].當代經(jīng)濟科學，2006(03):102-107+128.根據(jù)第三章、第四章實證分析，江蘇省內設區(qū)市（地級市）網(wǎng)站績效受到經(jīng)濟發(fā)展水平、評估指標以及指標變化等因素影響，與人口規(guī)模、財政投入、互聯(lián)網(wǎng)普及率等因素關系不大。宿遷作為蘇北新興地級市，改革貫穿了城市發(fā)展的方方面面，所以在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下，政府網(wǎng)站績效仍然在全省、全國排名靠前。南京作為江蘇省省會、副省級市，同時還是六朝古都、十朝都會，它的行政環(huán)境比宿遷更加復雜。表5-2南京、無錫市政府門戶網(wǎng)站績效評估得分（2009-2017）設區(qū)市2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年南京74.767.6566.1864.6763.7582.9578.6583.788.2無錫77.474.5573.9676.3874.388.286.4588.190.3通過表5-2可以看出，南京作為蘇南城市、副省級城市，在政府門戶網(wǎng)站績效和同樣是蘇南城市的無錫存在非常明顯的差距。根據(jù)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）和《2017年全國政府網(wǎng)站抽查情況通報》（國辦秘函〔2017〕20號）要求，2017年江蘇省政府辦公廳按季度組織開展了四次政府網(wǎng)站抽查。本文將江蘇省13個市每個季度被通報的次數(shù)進行統(tǒng)計，結果如下表所示：表5-32017年江蘇省政府網(wǎng)站抽查通報情況國務院辦公廳2017年第一至第四季度全國政府網(wǎng)站抽查通報設區(qū)市第一季度通報次數(shù)第二季度通報次數(shù)第三季度通報次數(shù)第四季度通報次數(shù)通報總數(shù)蘇州市0無錫市11南京市14319南通市0宿遷市1113泰州市0揚州市41117淮安市1124常州市2215連云港市32117鹽城市2327鎮(zhèn)江市51129徐州市334111根據(jù)表5-3，蘇州、南通和泰州連續(xù)四個季度抽查合格，無錫僅在第二季度出現(xiàn)一次不合格情況。而南京作為省會城市，在政府網(wǎng)站抽查中卻累計9次不合格，與鎮(zhèn)江并列倒數(shù)第二。很明顯，這樣的抽查結果和南京的經(jīng)濟、政治地位并不相符。調研中，我們得知南京市政府網(wǎng)站內容建設等工作外包給商業(yè)公司在做，這點和省內其他設區(qū)市大有不同，其他設區(qū)市政府門戶網(wǎng)站普遍都是門戶網(wǎng)站工作人員在進行維護，只有技術支持、平臺搭建、網(wǎng)頁制作等業(yè)務外包給公司。黨的十九大報告明確提出，要轉變政府職能、深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”已經(jīng)成為政府職能轉變的新動力、建設服務型政府的重要路徑。政府門戶網(wǎng)站作為政府轉變職能的重要推進器，網(wǎng)站內容的政治性、權威性、準確性、公信力方面比其他網(wǎng)站要高，政務服務的設計與供給體現(xiàn)的是政府職能的轉變與延伸，這些都和普通商業(yè)網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站有很大不同。政府門戶網(wǎng)站的建設涉及到方方面面，行政管理體制、網(wǎng)站管理機制、網(wǎng)站分管領導個人素養(yǎng)及職業(yè)規(guī)劃、網(wǎng)站從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)、外包公司的選擇及其運維能力、當?shù)毓妼φW(wǎng)站的預期與接納程度等，這些因素共同構成了政府網(wǎng)站建設的內外行政環(huán)境，對政府網(wǎng)站績效起到一定的制約作用。5.4地方領導高度重視重視一直以來，我們都認為蘇南經(jīng)濟發(fā)展水平高、財政投入多、高素質人才多，那么蘇南地方政府網(wǎng)站績效理應高于經(jīng)濟相對不發(fā)達、投入相對少、高素質人才相對少的蘇北地區(qū)。但是第三章表3.11說明蘇北、蘇中和蘇南地區(qū)之間在政府門戶網(wǎng)站績效方面并不存在顯著的差異，在信息公開、公共服務和網(wǎng)站建設具體指標得分上也不存在顯著的差異，這個研究結果說明區(qū)域資源稟賦對江蘇省地方政府網(wǎng)站績效影響并不明顯。第四章通過實證分析，得出地方政府門戶網(wǎng)站績效和。。。。有顯著的正相關關系，但是比如宿遷市等部分蘇北、蘇中市縣政府的門戶網(wǎng)站績效優(yōu)于蘇南部分市縣，很明顯，這里有其他因素在起作用。調研中我們發(fā)現(xiàn)我們發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)的領導對政府網(wǎng)站建設高度重視，進而導致當?shù)卣W(wǎng)站績效的提升；反之，也發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)個別領導不重視網(wǎng)站工作，認為只要經(jīng)濟好了，政府網(wǎng)站不好也沒關系，進而導致網(wǎng)站績效不好。宿遷位于江蘇北部，是江蘇最年輕的地級市之一，改革創(chuàng)新貫穿了宿遷發(fā)展的每一個階段、每一個領域。宿遷市GDP在省內長期倒數(shù)，人口長期處于凈