監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑銜接問題研究

《監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑銜接問題研究》課題研究總報告第一部分簡介一、序言監(jiān)獄，是一個社會的縮影，也是一個國家文明進步的窗口，它代表著國家社會的文明程度。監(jiān)獄現(xiàn)象的出現(xiàn)，可追溯到公元前，與政治、教育、文化現(xiàn)象一同經(jīng)歷了幾千年的人類文明洗禮。監(jiān)獄行刑理念也在朝著更為人道的方向轉(zhuǎn)變，面對不斷出現(xiàn)的機遇與挑戰(zhàn)，世界范圍內(nèi)的監(jiān)獄體制實行的一場又一場的改革，并不斷完善，走上了人道化規(guī)范化現(xiàn)代化的前進道路?？v觀我國監(jiān)獄行刑的歷史發(fā)展，在2003年以前，都是以監(jiān)禁刑的方式來完成刑罰執(zhí)行活動，并且已經(jīng)總結(jié)出相對完善的監(jiān)獄學(xué)理論，和一整套規(guī)范的監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行活動規(guī)程。但是隨著國家對預(yù)防犯罪越來越重視，國家刑法活動，逐步由“犯罪本位”向“犯罪人本位”過渡，為了完成刑罰的任務(wù)，產(chǎn)生的一個以消除服刑罪犯主觀惡性為核心的新的刑事科學(xué)概念—矯正，這一概念也隨著時代的變遷，而不斷發(fā)展。我國自2003年開始社區(qū)矯正制度試點工作，至今發(fā)展已有十余年的時間，該制度已經(jīng)在全國全面推行并在刑罰執(zhí)行體系中發(fā)揮著重要的作用。目前，監(jiān)禁刑（監(jiān)獄矯正）和非監(jiān)禁刑（社區(qū)矯正）根據(jù)課題研究方向，本文所述的非監(jiān)禁刑指的是狹義的非監(jiān)禁刑，既社區(qū)矯正成為了我國自由刑執(zhí)行的兩種基本形式，二者相輔相成、協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建了我國“一體兩翼”的自由刑刑罰執(zhí)行體系。但由于立法、機構(gòu)、人員等方面的問題，監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正的工作并未放在統(tǒng)一體系中進行管理和研究，加之社區(qū)矯正近年來的快速發(fā)展出現(xiàn)了若干問題，這些問題加大了監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正工作的斷層，阻礙了罪犯矯正制度的發(fā)展，甚至可能影響到司法體制改革的進程。我們選擇《監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑銜接問題研究》作為研究課題，力求發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄工作與社區(qū)矯正工作中的內(nèi)在不足，提出相應(yīng)的解決途徑或工作建議，從而確保監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正能相輔相成、順利有效實施。我們建議，以“行刑—矯正—回歸”為中心，以開放處遇、回歸社區(qū)和社會為目的，以監(jiān)獄矯正和社區(qū)矯正為主要內(nèi)容，構(gòu)建矯正管理機構(gòu)一體化，矯正立法一體化、矯正手段一體化以及矯正人員一體化的自由行刑法矯正體系。根據(jù)課題研究方向，本文所述的非監(jiān)禁刑指的是狹義的非監(jiān)禁刑，既社區(qū)矯正一個是監(jiān)獄矯正，在國外也被稱為機構(gòu)矯正，是在監(jiān)獄內(nèi)通過運用與政管理教育矯正勞動矯正心理矯治，四大矯正方式采用各項新興矯正技術(shù)，糾正改善罪犯不廉行為心理習(xí)慣，17早日改過遷善復(fù)歸社會的一種矯正制度。一個是社區(qū)矯正，然而，快速的發(fā)展必然帶來若干問題，這些問題的存在，不僅可能阻礙社區(qū)矯正制度的順利實施，還可能影響我國法制發(fā)展的進程，因此必須予以重視并盡快解決。社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑銜接問題即其中一個重要的問題，監(jiān)禁刑發(fā)展至今，在理論、實踐中均已形成一套相對完備的體系，且能依法順暢運行，然而如何開始社區(qū)矯正、如何進行監(jiān)管和矯正、如何完成收監(jiān)程序……這些問題僅僅依靠司法行政機關(guān)是無法順利開展的，只有與公安機關(guān)、法院、監(jiān)獄、檢察院以及其他社會力量積極配合、相互協(xié)作，才能順利完成監(jiān)督管理、教育矯正以及幫困扶助的目標。然而，由于沒有一部統(tǒng)一完備的社區(qū)矯正法作為指導(dǎo)和規(guī)范，同時各部門出于部門利益、執(zhí)行困難等原因，司法行政機構(gòu)與其他機關(guān)和社會力量的銜接配合不力，社區(qū)矯正無法做到如監(jiān)禁刑一樣順暢運行，為了解決這些問題，我們選擇了《社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑銜接問題研究》作為研究課題，力求發(fā)現(xiàn)分析社區(qū)矯正制度內(nèi)在的不足，提出相應(yīng)的解決途徑，從而確保社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑相輔相成、順利有效實施。二、內(nèi)容摘要監(jiān)禁刑發(fā)展至今，在理論、實踐中均已形成一套相對完備的體系，隨著社區(qū)矯正的全面推行，監(jiān)禁行刑與社區(qū)行刑“一體兩翼”加速形成。要實現(xiàn)罪犯的矯正教育的最終目標，需要監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正的相互配合，刑罰執(zhí)行是監(jiān)獄行刑和社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性，社區(qū)矯正彌補了監(jiān)禁行刑的不足，可降低行刑成本、提高矯正質(zhì)量，刑罰結(jié)構(gòu)調(diào)整改變了押犯構(gòu)成，并對行刑差序化、社會化、專業(yè)化提出了更高要求。實際上，監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正實為相輔相成的關(guān)系，兩種模式各有優(yōu)劣，要做到彼此貫通，且整體行刑效能的有效提升有賴于兩者的互動銜接與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，我們認為同一罪犯的行刑必須保持監(jiān)獄與社區(qū)的前后銜接，確保行刑輪轉(zhuǎn)的出口與入口都順暢，在收監(jiān)執(zhí)行、調(diào)查評估、信息共享等層面實現(xiàn)動態(tài)協(xié)同。從行刑互動實踐來看，犯罪基數(shù)的膨脹使監(jiān)禁與非監(jiān)禁人數(shù)均呈遞增態(tài)勢。由于非監(jiān)禁刑適用比例較低，社區(qū)矯正對監(jiān)禁人數(shù)的分流有限，兩個機構(gòu)隨同屬司法行政部門，當(dāng)工作斷層明顯，無論監(jiān)獄還是司法所，在開展工作過程中都有不同程度的困難。課題組認為，行刑一體化的構(gòu)建，要求把監(jiān)獄行刑和社區(qū)矯正放在大矯正的思想中來規(guī)范，其原則是使刑罰執(zhí)行產(chǎn)生更穩(wěn)定、更有效、更持久、更具體的效果。將矯正工作重組在監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正的統(tǒng)一體中，打通監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)矯正工作連接點，著力在使刑罰資源分配更合理、刑罰執(zhí)行體系更有效的目標下，實現(xiàn)監(jiān)禁行刑與社區(qū)矯正的互動銜接。但是，我們也認為，大矯正體系的建立，監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正的銜接，并非一蹴而就的移植嫁接，也不是靜態(tài)的“板塊拼接”，兩者的交互照應(yīng)與深層嵌入應(yīng)當(dāng)像齒輪組部件的連接咬合一樣，需要經(jīng)過長期的、動態(tài)的、漸次的磨合與聯(lián)動，才能彼此流暢配合。三、內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖第二部分正文一、研究問題：（一）研究目的本課題研究的目的在于認識當(dāng)前我國監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正存在的銜接斷裂問題，針對這些問題提出建議，以期構(gòu)建科學(xué)的矯正制度，實現(xiàn)社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑的無縫銜接，逐步構(gòu)建和完善監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正并存互補的“一體兩翼”自由刑刑罰執(zhí)行體系，實現(xiàn)刑罰的矯正目的。（二）研究意義在今天的中國犯罪情勢依然十分嚴峻而不容樂觀，犯罪的總量依然在高位運行，我國目前現(xiàn)有的七百多所監(jiān)獄，關(guān)押著近190萬的已決犯。同時中國現(xiàn)有332個地級行政區(qū)劃單位和2860個縣級行政區(qū)劃單位。將近3200個行政區(qū)劃單位，就意味著就有近3200多個看守所，其中關(guān)押的未決犯是一個很龐大的數(shù)字，同時還意味著有近3200個拘役所和拘留所，這里也關(guān)押著相當(dāng)數(shù)量的短期已決犯和違法分子。根據(jù)最高人民檢察院、最高人民法院的工作報告披露，2014年至2016年，全國檢察機關(guān)每年批準逮捕的各類刑事犯罪嫌疑人分別為879615、873148和828618人；全國法院每年審結(jié)的一審刑事案件都在100萬件以上，每年判處的罪犯在120萬人左右。這組數(shù)字清晰地告訴我們，每年都會有90萬左右的人因涉嫌犯罪被批準逮捕，120萬左右的人因構(gòu)成犯罪而鋃鐺入獄。在龐大的犯罪總量之下，各級司法機關(guān)面臨著極大的辦案壓力，疲以奔命艱難應(yīng)對；公、檢、法第一線的工作人員可以說夜以繼日，連軸辦案，有的地方刑事法官、檢察官每年要辦二、三百個刑事案件。各地監(jiān)獄也是人滿為患。其實監(jiān)獄從來不是賺錢的買賣，監(jiān)獄越多國家的財政支出就越大。這種犯罪急劇上升的現(xiàn)象，我們不能簡單地歸責(zé)于社會由于處在轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾集中爆發(fā)而沒有得到妥善的解決。在任何時候?qū)⒎缸锏脑蚝唵蔚貧w責(zé)于某個方面總是最容易讓其他方面的原因得以疏忽。但是當(dāng)犯罪以其不以人的意志轉(zhuǎn)移為轉(zhuǎn)移的方式不斷肆虐著我們社會的時候，我們有責(zé)任和有必要全面審視整個社會的問題。由于在曾經(jīng)的國家意識形態(tài)中，刑法就是鎮(zhèn)壓之法，刑事法學(xué)就是關(guān)于鎮(zhèn)壓之說，對犯罪的研究就是對犯罪如何進行鎮(zhèn)壓和懲罰的研究。而云南省2017年度1—8月，全省累計接收社區(qū)服刑人員14044人，累計解除矯正12416人，在冊社區(qū)服刑人員34925人，重新犯罪率僅為0.17%日本當(dāng)代著名刑法學(xué)者西原春夫曾自我設(shè)問并加以肯定回答到：刑法是為了懲罰人才加以制定的嗎？不是。其實西原春夫想說的是：一個國家如果真正要懲罰人，不要刑法也能行，這在歷史上有太多的例子可以佐證和說明。所以國家制定刑法不是為了懲罰人，而是在于告誡人不要犯罪。而真正通過刑法制裁人、懲罰人就可以制止住某一種犯罪，這不過是一種異想天開的不切實際的想法而已。一個國家真正要遏制住犯罪，關(guān)鍵在于有好的社會制度和好的社會政策。21所以，德國著名的刑法學(xué)者李斯特說過一句足可以震撼后世的經(jīng)典語言：一個好的社會政策就是最好的刑事政策?！耙徊咳祟悜土P的歷史，正好象征著懲罰本身逐漸凋零的歷史。”陳秉璋,陳信木.道德社會學(xué)[M].陳秉璋,陳信木.道德社會學(xué)[M].臺灣:桂冠圖書股份有限公司，1998，第336頁。因此，研究當(dāng)前我國社區(qū)矯正制度實施過程中存在的社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑銜接斷裂問題，有利于促進我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展與完善，進而促進我國刑事執(zhí)行體系建設(shè)的快速穩(wěn)步前進。（三）研究假設(shè)正確認識社區(qū)矯正對于彌補監(jiān)禁刑弊端、有效矯正教育人身危險性較小的罪犯的重要意義，研究分析當(dāng)前監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正在實施中存在的斷裂的問題，把監(jiān)獄矯正和社區(qū)矯正放在大矯正的體系中來加以完善，才能實現(xiàn)監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正的有機結(jié)合，才能構(gòu)建“一體兩翼”的科學(xué)自由刑刑罰執(zhí)行體系，實現(xiàn)“行刑—矯正—回歸”為中心的刑罰目的。（四）核心概念 本課題研究的核心概念即監(jiān)獄學(xué)向矯正學(xué)的過渡，監(jiān)獄矯正與社區(qū)矯正的工作斷裂點，及立法不對稱、機構(gòu)銜接斷裂、信息銜接斷裂、工作程序不暢等。具體而言，在監(jiān)獄與社區(qū)矯正的實務(wù)操作過程中，首先在立法層面至今尚未有專門的社區(qū)矯正立法來指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)矯正制度，且我國目前現(xiàn)行與社區(qū)矯正有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件缺少監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正的統(tǒng)一規(guī)定，很多重要的問題均無清晰規(guī)定；其次在機構(gòu)銜接層面，監(jiān)獄與司法局由于職權(quán)職責(zé)、主體利益等方面的沖突，不僅無法實現(xiàn)有機配合，甚至可能出現(xiàn)相互推諉責(zé)任、爭取權(quán)益的現(xiàn)象，以致服刑人員矯正銜接斷裂現(xiàn)象時有發(fā)生。二、研究背景和理論設(shè)想（一）理論基礎(chǔ)及初步設(shè)想1、彰顯立法引領(lǐng)、指導(dǎo)作用黨中央從建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標出發(fā)，提出充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，完善立法體制。當(dāng)前，我國法治的發(fā)展要求立法不僅僅是總結(jié)以往經(jīng)驗、肯定已有做法，而是通過立法做好頂層設(shè)計、引領(lǐng)改革進程、推動科學(xué)發(fā)展。因此，細化刑法體系中關(guān)于監(jiān)獄行刑和社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定，加快社區(qū)矯正立法進程、以完善的、層級分明的刑事執(zhí)行法律法規(guī)引領(lǐng)和指導(dǎo)執(zhí)法實踐，確保有法可依、有法必依，一切執(zhí)行活動均限制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。2、結(jié)構(gòu)功能主義結(jié)構(gòu)功能主義(structuralfunctionalism)現(xiàn)代西方社會學(xué)中的一個理論流派。它認為社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態(tài)存在著，任何部分的變化都會趨于新的平衡。刑罰執(zhí)行是犯罪矯正的主要工作，也是一個系統(tǒng)性的社會工程，需要執(zhí)法主體、服刑人員以及其它社會力量的共同參與、積極配合，其中執(zhí)法機構(gòu)認真遵循分工負責(zé)、密切配合的原則,實行司法行政機關(guān)牽頭,監(jiān)獄、司法所負責(zé)主要工作，法院、檢察院、公安、等部門密切配合的制度，才能使犯罪矯正發(fā)揮最大效能，因此協(xié)調(diào)好各部門間的關(guān)系、促進其相互間的無縫銜接是犯罪矯正發(fā)展與完善的主線和重點。3、從監(jiān)獄學(xué)到矯正學(xué)的初探監(jiān)獄在法治建設(shè)中的重要性曾在近代中國被提到了前所未有的高度，某種程度上可以說近代中國的法制變革始于監(jiān)獄改良。在清末京師法律學(xué)堂筆記《監(jiān)獄學(xué)》一書中記載：刑事制度分為立法、裁判、行刑三種機關(guān)，其中“監(jiān)獄叫立法、裁判為重，而改良亦以監(jiān)獄為先”〔日〕小河滋次郎口述，熊元翰編：《監(jiān)獄學(xué)》，上海人民出版社2013年版，第四頁也正因為如此，很長一段時期內(nèi)監(jiān)獄學(xué)，曾經(jīng)被視為法學(xué)的基礎(chǔ)性學(xué)科，新中國成立后監(jiān)獄學(xué)經(jīng)過“勞改法學(xué)”的過度而逐步得以恢復(fù)和發(fā)展，并經(jīng)歷了一個從依附于法學(xué)刑法學(xué)科到逐步獨立的發(fā)展過程，目前，中央司法警官學(xué)院、上海政法學(xué)院、山東政法學(xué)院等大學(xué)正式設(shè)置了獨立的監(jiān)獄學(xué)專業(yè)。但在進入二十一世紀以后，監(jiān)獄學(xué)的整個學(xué)科地位有了逐漸下降的趨勢，一方面由于監(jiān)獄學(xué)被列在法學(xué)本科專業(yè)之外導(dǎo)致監(jiān)獄學(xué)研究與監(jiān)獄學(xué)教育不入法學(xué)和法學(xué)教育的主流，監(jiān)獄學(xué)學(xué)者也紛紛流失；另一方面，由于原有的司法考試，不包括監(jiān)獄學(xué)知識內(nèi)容，從事刑罰執(zhí)行工作，并不需要通過司法考試，這也導(dǎo)致監(jiān)獄職業(yè)不入司法職業(yè)的主流。再者，作為國家的暴力機器，監(jiān)獄的社會宣傳性，不可能像公安工作一樣，沒有受到社會的正面關(guān)注。隨著我國矯正制度的改革與發(fā)展，社區(qū)矯正的地位逐步提高，很多政法類院校在監(jiān)獄學(xué)或法學(xué)專業(yè)下設(shè)社區(qū)矯正方向，司法警官類職業(yè)院校多設(shè)立社區(qū)矯正專業(yè)，但是由于沒有矯正專業(yè)的本科及以上專業(yè)人才，各學(xué)校多為監(jiān)獄學(xué)或法學(xué)老師新開發(fā)課程，且“〔日〕小河滋次郎口述，熊元翰編：《監(jiān)獄學(xué)》，上海人民出版社2013年版，第四頁監(jiān)獄學(xué)的恢復(fù)與獨立化發(fā)展，定型于2003年，并且在矯正制度研究中，一枝獨秀，幾乎成為我國矯正制度研究的代名詞，但是隨著社會對刑罰執(zhí)行目的的要求，這一學(xué)科的名稱與體系，無法完全適應(yīng)我國矯正制度發(fā)展的趨勢，存在諸多的視野盲點，而且也缺乏對我國矯正制度特殊性與實際狀況的應(yīng)有關(guān)懷，因而監(jiān)獄學(xué)為我國矯正制度提供的應(yīng)有的理論支持是不完善、不充分的。2011年，國務(wù)院學(xué)位委員會頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》正式將公安學(xué)抽離法學(xué)，列為一級學(xué)科，獲得了獨立的學(xué)科地位的公安學(xué)，可以涵蓋公安工作的各個領(lǐng)域并為公安工作的發(fā)展奠定了扎實的學(xué)科基礎(chǔ)，與之形成鮮明對比的是，監(jiān)獄學(xué)科建設(shè)，長期沒有獲得應(yīng)有的關(guān)注，學(xué)科發(fā)展已經(jīng)明顯滯后。而社區(qū)矯正，在很大程度上依賴監(jiān)獄已有理論，在工作中嘗試性多、困難性多，因為諸多原因沒能和原有的監(jiān)獄矯正工作形成統(tǒng)一體系。對于監(jiān)獄學(xué)的這一學(xué)科弊端我們必須加以足夠的重視，因此課題組認為此時我國提出的矯正制度不應(yīng)該與監(jiān)獄矯正撕裂開來進行規(guī)范和管理，以及發(fā)展推進，應(yīng)該將監(jiān)獄矯正和社區(qū)矯正放在大矯正的背景下來發(fā)展，不論是叫監(jiān)獄學(xué)還是矯正學(xué)應(yīng)該都讓這兩個板塊的工作互動銜接起來，才能實現(xiàn)刑罰矯正的目的，才能適應(yīng)當(dāng)前法治建設(shè)對刑罰的功能要求。4、大矯正的設(shè)想從比較研究的角度看來，國外常用的概念是矯正（corrections）而不是監(jiān)獄學(xué)。但是矯正的概念并不是從國外來的，早在《漢書.李尋傳》中就記載：“先帝大圣，深見天意昭然，使陛下奉承天統(tǒng)，欲矯正之也。”可見，在古代漢語中早已確定了“矯正”一詞的“糾正”、“改正”的基本內(nèi)涵。只是國外研究矯正學(xué)時間久一些，多一些矯正理論，例如加拿大矯正制度，很是具有“大矯正”的模式特色，矯正制度中包含以下三個方面：一是機構(gòu)矯正與社區(qū)矯正一體化；二是審前矯正和判后矯正一體化；三是違法矯正與犯罪矯正一體化。姚建龍：《加拿大矯正制度的特色與借鑒》，載自《法學(xué)雜志》2013年第二期我國的矯正制度研究起步晚，不可能一蹴而就，要實現(xiàn)大矯正的體系，要一步一步來，課題組本次課題研究設(shè)想在大矯正背景下，發(fā)現(xiàn)機構(gòu)矯正（監(jiān)獄矯正）與社區(qū)矯正工作一體化中出現(xiàn)的銜接問題并提出建議姚建龍：《加拿大矯正制度的特色與借鑒》，載自《法學(xué)雜志》2013年第二期（二）現(xiàn)實國情鑒于社區(qū)矯正在刑罰體系中的重要意義，黨的十八屆四中全會提出“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”的重要決策部署。長期以來，云南省監(jiān)獄致力于云南監(jiān)獄的規(guī)范化、精細化發(fā)展，在2015年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在京聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正教育管理工作會議，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱就做好社區(qū)矯正工作作出批示后，云南省司法行政系統(tǒng)，根據(jù)要求認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對社區(qū)矯正工作重要指示精神，緊緊圍繞促進服刑人員順利回歸社會這一目標，正確把握監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正銜接工作，正確認識社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行屬性和非監(jiān)禁的人道主義特征，切實提高社區(qū)矯正工作的針對性和實效性，近年來，共從監(jiān)獄系統(tǒng)一線干警中抽派了名，加入到各地司法局社區(qū)矯正科，參加并指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，為發(fā)展完善社會主義刑罰執(zhí)行制度，為建設(shè)平安中國、法治中國作出了新的更大的貢獻。逐步構(gòu)建和完善監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正并存互補的“一體兩翼”自由刑刑罰執(zhí)行體系，這不僅是我國踐行“寬嚴相濟”形勢政策的重要舉措，更是改革刑事司法制度的理性選擇和必然趨勢。因此，我們既要明確監(jiān)禁刑在當(dāng)下仍是一種十分必要的刑罰措施，對于懲治嚴重的犯罪行為、矯正人身危險性較大的罪犯發(fā)揮著不可或缺的重要作用，同時要正確認識社區(qū)矯正對于彌補監(jiān)禁刑弊端、有效矯正教育人身危險性較小的罪犯的重要意義，將二者有機結(jié)合，建立“以社會處遇為塔基的金字塔型罪犯處遇結(jié)構(gòu)”馮衛(wèi)國、儲槐植著，刑事一體化視野中的社區(qū)矯正，載吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，馮衛(wèi)國、儲槐植著，刑事一體化視野中的社區(qū)矯正，載吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2005年3月，第45卷第2期。然而據(jù)統(tǒng)計，近十年來我國適用社區(qū)矯正的比率均在20%左右徘徊，這與國外大多數(shù)發(fā)達國家非監(jiān)禁刑40%—60%的適用率存在較大的差距鄧理、姚明軍、張怡云著，對監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑轉(zhuǎn)化工作的思考，載河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013年3月，第11卷第1期。。截至2017年5月，云南省在冊社區(qū)矯正人員約為35000余人云南省司法廳社區(qū)矯正處統(tǒng)計數(shù)據(jù)。，其中1—8月全省累計接收社區(qū)服刑人員14044人，累計解除矯正12416人，在冊社區(qū)服刑人員34925人，重新犯罪率僅為0.17%云南省司法廳社區(qū)矯正管理處統(tǒng)計數(shù)據(jù)。，重新犯罪率非常漂亮，但我們不難看出，這是由于社區(qū)矯正適用率低鄧理、姚明軍、張怡云著，對監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑轉(zhuǎn)化工作的思考，載河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013年3月，第11卷第1期。云南省司法廳社區(qū)矯正處統(tǒng)計數(shù)據(jù)。云南省司法廳社區(qū)矯正管理處統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（三）相關(guān)研究成果課題組形成了研究總報告《監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑銜接問題研究》。并在此基礎(chǔ)上，深入研究了司法行政機關(guān)與公安機關(guān)、社會力量的職責(zé)銜接、工作配合，就社區(qū)矯正隊伍人才培養(yǎng)問題進行了拓展思考，結(jié)合實踐，撰寫并發(fā)表論文《社區(qū)矯正專業(yè)對口就業(yè)困境探析——以云南司法警官職業(yè)學(xué)院為例》。此外，應(yīng)云南省司法廳社區(qū)矯正處委托，結(jié)合云南省社區(qū)矯正工作的實踐，編纂《云南省社區(qū)矯正工作指導(dǎo)手冊》一書（待出版），以期指導(dǎo)和規(guī)范云南省各級司法行政機關(guān)依法規(guī)范適用社區(qū)矯正，提高全省社區(qū)矯正的工作水平。三、研究程序（一）研究設(shè)計該課題的研究與寫作建立在對于文獻資料的查找、閱讀、總結(jié)以及對于社區(qū)矯正實務(wù)部門的實地調(diào)研基礎(chǔ)上。首先，通過文獻資料的總結(jié)，了解課題的重要意義、目前國內(nèi)外就該主題的研究成果；其次，通過實地調(diào)研，走訪或通過電話、郵件等方式，與社區(qū)矯正工作人員、其他機構(gòu)工作人員以及有社區(qū)矯正有關(guān)的其他人員進行溝通了解，獲知執(zhí)法實踐中存在的問題。在資料總結(jié)和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析提煉問題所在，并總結(jié)得出改進的建議。（二）研究對象1、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科日常工作；1、司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正日常工作；2、監(jiān)獄與司法所、其他行政機關(guān)、社會力量在矯正工作過程中的配合、銜接情況。（三）研究方法1、定性分析法定性分析法即對研究對象進行“質(zhì)”的分析。具體地說是運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對通過文獻研究以及調(diào)研所獲得的各種材料進行思維加工，從而實現(xiàn)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，從而認識事物本質(zhì)、揭示內(nèi)在規(guī)律。2、調(diào)查法根據(jù)目的、制定計劃，系統(tǒng)性地搜集有關(guān)研究對象現(xiàn)實狀況。具體而言，通過調(diào)研走訪監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科、司法局、司法所以及其他機構(gòu)，訪談工作人員和其他與社區(qū)矯正相關(guān)的人員，綜合運用歷史法、觀察法等方法以及談話、問卷、個案研究、測驗等科學(xué)方式，對犯罪矯正目前的現(xiàn)狀進行有計劃的、周密的和系統(tǒng)的了解，并對調(diào)查搜集到的大量資料進行分析、綜合、比較、歸納，從而獲得一手調(diào)研資料。3、文獻研究法根據(jù)課題確定的主題，通過查閱紙質(zhì)文獻、瀏覽網(wǎng)絡(luò)資源來獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑銜接問題目前的研究現(xiàn)狀。4、描述性研究法將通過文獻研究以及調(diào)研所獲知的現(xiàn)象、規(guī)律和理論通過自己的理解和驗證，給予敘述并解釋出來。是對各種理論的一般敘述，可理解為解釋別人的論證。該研究方法能定向地提出問題，揭示弊端，描述現(xiàn)象，介紹經(jīng)驗，它有利于普及工作。（四）技術(shù)路線初步初步確定研究主題實地調(diào)研搜集、閱讀和整理文獻資料實地調(diào)研搜集、閱讀和整理文獻資料討論與組織（確定研究方向及重點）討論與組織（確定研究方向及重點）撰寫研究總報告初稿撰寫研究總報告初稿討論討論撰寫研究總報告終稿撰寫研究總報告終稿四、研究結(jié)論通過加速立法和規(guī)范主體間的銜接，能夠完善罪犯矯正制度，減少、杜絕社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑的銜接不暢、銜接斷裂現(xiàn)象，防止罪犯脫管、漏管、逃避法律懲罰，有效促進構(gòu)建我國科學(xué)完善的“一體兩翼”自由刑刑罰執(zhí)行體系。為實現(xiàn)該目標，首先應(yīng)當(dāng)加速社區(qū)矯正立法進程，與我國現(xiàn)行的刑事執(zhí)行立法相銜接，與刑事實體法、刑事程序法以及監(jiān)獄法銜接，盡快制定詳盡、科學(xué)的社區(qū)矯正法，并輔以部門規(guī)章、地方性法規(guī)等法律規(guī)范性文件，形成刑事執(zhí)行的統(tǒng)一規(guī)范體系，形成層次配合、內(nèi)容完備、詳略得當(dāng)?shù)男问搅⒎ㄓ袡C體系。其次，協(xié)調(diào)機構(gòu)間配合，實現(xiàn)機構(gòu)間無縫銜接。具體而言，嚴格社區(qū)矯正開始時的調(diào)查評估和入矯交接工作；通過聯(lián)席會議、信息共享平臺及先進的技術(shù)手段，加強各機構(gòu)間配合與協(xié)作，防止脫管、漏管、管理不力的現(xiàn)象；嚴格社區(qū)矯正的收監(jiān)執(zhí)行程序，作好社區(qū)矯正的解除工作；同時，鼓勵和規(guī)范社會力量參與社區(qū)矯正，提供有力輔助；最后，加強檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的執(zhí)行監(jiān)督，確保執(zhí)行依法進行。在此之外，應(yīng)當(dāng)考慮矯正學(xué)的設(shè)立，梳理和重置監(jiān)獄學(xué)和社區(qū)矯正學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)人才、提高理論研究水平和能力，為矯正制度的發(fā)展推進提供有力的理論保障。五、我國監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正的銜接現(xiàn)狀分析良好的制度、健全的體制是罪犯矯正發(fā)展的基礎(chǔ)，也是刑罰執(zhí)行體系一體化的必然要求，然而我國社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑的銜接在立法、機構(gòu)設(shè)置等方面還存在很多問題，嚴重阻礙了司法改革的進程。在研究監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正工作如何互動銜接之前，準確掌握監(jiān)獄矯正和社區(qū)矯正的概念、內(nèi)涵和行刑理念，是我們研究的基礎(chǔ)和出發(fā)點。（一）監(jiān)獄矯正制度監(jiān)獄是伴隨著私有制階級國家和法律的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，監(jiān)獄作為國家維護統(tǒng)治秩序整治犯罪執(zhí)行刑法的載體應(yīng)運而生，在不同的歷史時期，監(jiān)獄承擔(dān)著不同的任務(wù)具有不同的屬性，監(jiān)獄具有獨特的性質(zhì)和特征，表現(xiàn)為不同的形式，但不管在哪個時代，監(jiān)獄都是統(tǒng)治階級維護統(tǒng)治的專政工具，懲罰罪犯的主要機構(gòu)以及關(guān)押犯人的主要場所，既具有階級性結(jié)構(gòu)封閉性功能隔離性懲罰性等本質(zhì)特征。隨著行刑方式的變革，監(jiān)獄行刑理念，從早期的血親復(fù)仇，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?，以社會防衛(wèi)為主要目的的教育刑思想，以及強調(diào)社會正義和個人正義的折中型刑罰觀，促使著監(jiān)獄制度進行了一場又一場改革。監(jiān)獄矯正是在監(jiān)獄內(nèi)，通過運用獄政管理、教育矯正、勞動矯正、心理矯治四大矯正方式，采用分類矯正、個案矯正、罪犯改造質(zhì)量評估等各項新興矯正技術(shù)糾正改善罪犯的不良行為心理習(xí)慣，使其早日改過遷善，復(fù)歸社會的一種矯正制度，在國外也被稱為機構(gòu)矯正。監(jiān)獄矯正機制從體系上看，主要有矯正機構(gòu)、矯正主體、矯正對象、矯正時間、矯正方式及技術(shù)等基本要素組成。監(jiān)獄矯正的理念和制度，并非自古就有而是伴隨著監(jiān)獄的發(fā)展和行刑理念的變遷逐步確立的。我國的監(jiān)獄矯正制度經(jīng)歷了奴隸社會、封建時期、勞改時期，并受到行政司法合一的政治體制的弊端一直處于摸索的階段，直到1994年《監(jiān)獄法》頒布實施，才宣告實行了40多年的監(jiān)獄勞改時期結(jié)束，具有當(dāng)代中國特色的監(jiān)獄制度，兼收并蓄，自我發(fā)展的時期，到來了。1、監(jiān)獄矯正制度基本體系?！侗O(jiān)獄法》第3條明確規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。”的矯正原則和宗旨。除了封閉、懲罰、震懾外，我國監(jiān)獄還具有民主專政的特性，承擔(dān)著執(zhí)行自由刑、懲罰罪犯、改造教育罪犯以及預(yù)防和減少犯罪四項任務(wù)。主要有矯正機構(gòu)、矯正主體、矯正對象、矯正時間、矯正方式及技術(shù)等基本要素組成。2、矯正機構(gòu)。3、管理體制。在監(jiān)獄中實行的關(guān)于監(jiān)獄的管理制度層級及其管理權(quán)限劃分和監(jiān)獄機構(gòu)設(shè)置的組織管理制度。司法部政治部、監(jiān)獄管理局編：《監(jiān)獄專業(yè)基礎(chǔ)知識》，法律出版社2004年版，第13頁。一是，管理機關(guān)。監(jiān)獄實施的是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理結(jié)合，中央和省兩級管理制度。堅持黨中央絕對領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)獄長負責(zé)制?！侗O(jiān)獄法》第十條規(guī)定：國務(wù)院司法行政部門主管全國的監(jiān)獄工作。監(jiān)獄內(nèi)部一般會設(shè)置刑法執(zhí)行科、獄政管理科、教育改造科、生活衛(wèi)生科、政治處、財務(wù)處等工作部門，重刑犯監(jiān)獄和在押犯在3000人以上的大型監(jiān)獄，還司法部政治部、監(jiān)獄管理局編：《監(jiān)獄專業(yè)基礎(chǔ)知識》，法律出版社2004年版，第13頁。二是，管理模式。以云南省監(jiān)獄為例，大部分監(jiān)獄都實行二級或者三級扁平化管理形式。其采用“監(jiān)獄—監(jiān)區(qū)—分監(jiān)區(qū)”的三級傳統(tǒng)管理模式或者“監(jiān)獄—監(jiān)區(qū)”的二級管理模式。在監(jiān)獄警務(wù)體制改革推進中，云南監(jiān)獄改變中層職能方式，根據(jù)警務(wù)體制改革要求實施一系列改革措施，將更多警力放到一線崗位，努力改變一線監(jiān)區(qū)機關(guān)化狀況，完善了監(jiān)獄管理結(jié)構(gòu)，增強的監(jiān)獄管理工作的安全保障系，數(shù)優(yōu)化了警力配置，強化了民警隊伍專業(yè)化和職能化建設(shè)，擴大了管理范圍，提高了各個管理層面的決策力，便利了信息的傳遞和流通，切實提高了整個監(jiān)獄管理的效率。三是，監(jiān)獄矯正人員。在監(jiān)獄等監(jiān)禁刑矯正機構(gòu)內(nèi)履行刑法執(zhí)行以及監(jiān)管、教育、矯正罪犯等職責(zé)的具體工作者。我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄”，即監(jiān)獄人民警察是我國的監(jiān)獄矯正人員，具有公務(wù)員和人民警察的雙重身份，基于監(jiān)獄矯正工作的復(fù)雜性和艱巨性，監(jiān)獄人民警察有多重權(quán)利和義務(wù)，包括：執(zhí)行的權(quán)利和義務(wù)；獄政管理的權(quán)利和義務(wù)：罪犯矯正的權(quán)利和義務(wù)；設(shè)立警戒，及使用戒具、武器權(quán)?？梢钥吹?，監(jiān)獄人民警察的權(quán)利和義務(wù)是相互對應(yīng)相輔相成緊密聯(lián)系在一起的，在監(jiān)獄矯正設(shè)施，監(jiān)獄矯正工作者和罪犯這三大監(jiān)獄矯正組成要素中，監(jiān)獄矯正工作者是最重要最關(guān)鍵的組成要素，監(jiān)獄人民警察權(quán)利的保障和義務(wù)的貫徹實施，對監(jiān)獄矯正工作具有重大的意義。而這些權(quán)利和義務(wù)，明確的規(guī)定在《監(jiān)獄法》中。4、監(jiān)獄行刑制度。監(jiān)獄行刑，是監(jiān)獄的根本職責(zé)和工作核心，是對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的管理監(jiān)督活動，具有法定性、強制性、懲罰性和矯正性。監(jiān)獄行刑管理，以行刑法治化、行刑人道化、行刑個別化以及行刑社會化為四大工作原則，應(yīng)該依據(jù)完備的法制開展監(jiān)獄行刑工作，在刑罰執(zhí)行中根據(jù)罪犯的具體情況，有針對性的制定矯正方案，并增強與社會的互動性，在行刑中發(fā)揮社會功能。具體制度主要包括行政管理和獄政管理，內(nèi)容如下圖所示雖然隨著2011年《刑法》，2013年《刑事訴訟法》，以及相關(guān)法律文件的出臺，我國的行刑管理制度，面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇。但從工作制度內(nèi)容來看，我們不難看出監(jiān)獄矯正制度和社區(qū)矯正制度的工作連接點。5、監(jiān)獄矯正的方式和技術(shù)。20世紀90年代以前，我國監(jiān)獄系統(tǒng)主要以獄政管理、勞動矯正、教育矯正為最基本的矯正方式，隨著心理學(xué)的發(fā)展，心理矯治也被逐漸引入監(jiān)獄矯正方式，自此我國建立了以獄政管理、勞動矯正、教育矯正、心理矯治為基礎(chǔ)的監(jiān)獄矯正方式體系，其中獄政管理同時屬于監(jiān)獄行刑管理制度的內(nèi)容。目前云南省監(jiān)獄系統(tǒng)，已經(jīng)完成一線干警心理咨詢師培訓(xùn)考核，現(xiàn)二級心理咨詢師人，三級心理咨詢師人，占比達到%。6、特別監(jiān)獄模式。主要是未成年犯管教所、女子監(jiān)獄、老病殘犯監(jiān)區(qū)和毒品犯監(jiān)獄（區(qū)）的工作。重點在于，以上的監(jiān)獄矯正工作流程和內(nèi)容以及監(jiān)督制度，已經(jīng)通過法律法規(guī)固定下來，監(jiān)獄已經(jīng)形成一套完整的矯正工作流程和制度。此時，社區(qū)矯正制度加進了犯罪矯正的工作中，其工作銜接應(yīng)當(dāng)以監(jiān)獄工作制度為基礎(chǔ)。（二）社區(qū)矯正制度社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)由專門的國家機關(guān)在社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正工作是在總結(jié)傳統(tǒng)非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，探索建立融教育矯正、監(jiān)督管理與社會適應(yīng)性幫扶為一體的新型非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，構(gòu)建監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互貫通，互為支撐的新型刑罰執(zhí)行體系。在教育矯正罪犯方面社區(qū)矯正發(fā)揮了不可替代的作用，但是我國社區(qū)矯正存在著很多矛盾，這些矛盾的存在阻礙了社區(qū)矯正工作的開展，在對犯罪矯正工作日益法制化、文明化、人性化、科學(xué)化的今天，將社區(qū)矯正置于大矯正觀的范圍內(nèi)進行研究，對完善我國現(xiàn)階段的犯罪矯正工作，建立適合國情的矯正制度具有深遠意義。1、社區(qū)矯正機關(guān)。目前我國專門負責(zé)社區(qū)矯正的主體是司法行政機關(guān)，從司法部，到區(qū)縣司法局都設(shè)立了專門的社區(qū)矯正內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》中，都對社區(qū)矯正進行了的相關(guān)規(guī)定，例如《刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定：“對判處管制宣告緩刑假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯依法實行社區(qū)矯正由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行?！薄侗O(jiān)獄法》第二十七條規(guī)定：“對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行，原關(guān)押監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時將罪犯在監(jiān)獄內(nèi)改造情況通報負責(zé)執(zhí)行的社區(qū)矯正機構(gòu)?！?、社區(qū)矯正對象。根據(jù)2010年修正的《刑事訴訟法》第258條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行?！?、社區(qū)矯正管理體制。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，目前云南省司法廳經(jīng)批準，單獨設(shè)立了社區(qū)矯正工作機構(gòu)，但全國仍有部分省知識在司法廳基層處掛社區(qū)矯正處的牌子！以云南省為例，曲靖、昭通等地州，建立了社區(qū)矯正大隊、中隊，有些地州只是傳統(tǒng)的司法所工作模式，矯正管理體制不統(tǒng)一，不規(guī)范，各地均在摸索中進行。4、社區(qū)矯正工作者?！吧鐓^(qū)矯正工作者”開始只是個學(xué)術(shù)概念，后來在有關(guān)立法中得到了確認，例如，《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第12條中，就使用了“社區(qū)矯正工作者”的概念。但是，從法律的角度來說，矯正主體是不夠準確的?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第2條規(guī)定：“司法行政機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作?！钡?條規(guī)定：“縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。”也就是說，在《辦法》中，并未明確社區(qū)矯正工作由誰負責(zé)，這與《監(jiān)獄法》中，第5條規(guī)定的：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造等活動，受法律保護。”對執(zhí)法主體的明確，相去勝遠。5、社區(qū)矯正工作流程。張建明，《社區(qū)矯正實務(wù)》，中國政法大學(xué)出版社第二版76頁6、社區(qū)矯正的監(jiān)督與效果評估。社區(qū)矯正評估以實現(xiàn)社區(qū)矯正目的為目標，在社區(qū)矯正活動中進行，其過程如下圖此過程圖詳見連春亮主編：《社區(qū)矯正學(xué)教程》，群眾出版社2013年版，第344頁。此過程圖詳見連春亮主編：《社區(qū)矯正學(xué)教程》，群眾出版社2013年版，第344頁。順時針或逆時針的工作活動，都可是檢測社區(qū)矯正工作目的性是否達到的方式。六、監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行活動與社區(qū)矯正工作的比較、問題和建議從上文中，我們可以看出，監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正的工作，有很多重合的地方，我們可以從三個方面討論，一是從大矯正的視線看銜接工作，二是從工作流程看銜接工作，三是從工作內(nèi)容看銜接工作。在大矯正的視線下，我們包括的矯正內(nèi)容更為廣泛，包括了違法矯正、審前矯正、監(jiān)獄矯正和社區(qū)矯正，有點學(xué)者還認為應(yīng)當(dāng)包括亞犯罪人矯正。因為大體系的建立要涉及法院、公安、檢察院、社會團體等多部門的協(xié)同配合，不可能一蹴而就，我們建議首先在監(jiān)獄矯正和社區(qū)矯正的工作中實現(xiàn)互動銜接相互配合，監(jiān)獄和司法所本同屬司法廳的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一工作、劃分職責(zé)相對來說可操作性更強。（一）立法層面的隱性銜接從表面上看，理論的發(fā)展與刑罰執(zhí)行工作的銜接不明顯，雖然是隱性的關(guān)系，但是對刑罰執(zhí)行工作的銜接起著尤為重要的作用。1、立法層面斷裂（1）社區(qū)矯正和《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》的相關(guān)規(guī)定有很多不對稱。《監(jiān)獄法》中明確規(guī)定了監(jiān)獄矯正的主體是人民警察，而在社區(qū)矯正工作中，由于立法滯后并未真正明確社區(qū)矯正的主體，僅規(guī)定到司法所。我國社區(qū)矯正立法緩慢，成果甚微。我國社區(qū)矯正的發(fā)展是實踐先于立法而行，自2003年社區(qū)矯正首次試點以來，至今已全面在全國推行和適用，然而至今仍然沒有一部專門的統(tǒng)一的社區(qū)矯正立法來指導(dǎo)和規(guī)范該制度的實施。在試行期間，社區(qū)矯正主要依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合或單獨頒布的如《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》等規(guī)范性文件以及各地出臺的試點工作章程進行規(guī)范，逐步明確了社區(qū)矯正的主體、客體、程序等內(nèi)容，為社區(qū)矯正在我國的試行提供了指導(dǎo)和制約。經(jīng)過十余年的發(fā)展，2011年《刑法修正案（八）》以及2012年修訂的新《刑事訴訟法》首次在法律層面對社區(qū)矯正給予規(guī)范，這兩個法條的出臺和修訂為社區(qū)矯正的發(fā)展提供了更為有力的法律根據(jù)，首次確立了社區(qū)矯正在我國刑罰體系中的地位。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部以及司法部根據(jù)實際需要，印發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》，對社區(qū)矯正的組織機構(gòu)、隊伍構(gòu)建、經(jīng)費保障、工作制度等方面均進行了更為詳盡的敘述，成為了當(dāng)前社區(qū)矯正實施的有力保障，在很大程度上滿足了社區(qū)矯正實務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范需求。然而，根據(jù)法律效力位階的要求，有關(guān)犯罪與刑罰的內(nèi)容只能由國家法律來規(guī)定，而《實施辦法》這一規(guī)范性法律文件，對于最高人民法院和最高人民檢察院來說僅僅屬于聯(lián)合發(fā)布的司法解釋，對于公安部和司法部而言，則屬于其聯(lián)合頒行的部門規(guī)章，無論從哪一個角度來看，由《實施辦法》來規(guī)定社區(qū)矯正實屬不當(dāng)，且力度不足。社區(qū)矯正立法任務(wù)艱巨而迫切，全國人大常委會、國務(wù)院法制辦及司法部相關(guān)職能司局分別深入基層，就推進社區(qū)矯正立法問題進行專題調(diào)研。2012年6月，司法部召開專家座談會就《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》進行討論。同時，司法部制定下發(fā)了統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式，北京、上海等21個省市還根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》及時制定出臺了《社區(qū)矯正實施細則》及相應(yīng)的制度規(guī)定。2014年1月，江蘇省人大常委會還通過了《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，成為全國首部在省級出臺的社區(qū)矯正地方性法規(guī)。2013年1月，司法部部務(wù)會議審議通過了《社區(qū)矯正法(草案送審稿)》，并于2月4日提交國務(wù)院審議。2013年5月，司法部下發(fā)《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正執(zhí)法工作的通知》，組織開展執(zhí)法檢查，清理糾正了執(zhí)法不規(guī)范的問題，增強了社區(qū)矯正的執(zhí)法意識,提升了執(zhí)法能力和水平。2014年，社區(qū)矯正立法已列入國務(wù)院2014年立法工作的計劃和十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃。2015年3月，全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)人士在記者會上透露，2015年全國人大常委會將加強重點領(lǐng)域立法，在推進社會領(lǐng)域立法方面將盡快制定《社區(qū)矯正法》。次月，中共中央辦公廳、公務(wù)員辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》同樣要求2015年要推動制定社區(qū)矯正法。2016年12月，《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》終于面向社會征求修改意見，這標志著社區(qū)矯正立法又往前推進了一大步，然而該征求意見稿僅有三十六個條款，不僅缺少對社區(qū)矯正的性質(zhì)、社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員身份等重要問題的闡述，同時已有條款的具體規(guī)定仍不夠詳盡，且缺乏可操作性。綜上，迄今為止，我國社區(qū)矯正的立法征途仍在繼續(xù)，一部專業(yè)、完善且具有可操作性的社區(qū)矯正法的出臺還需要理論界、實務(wù)屆的共同努力。2、社區(qū)矯正立法與監(jiān)禁刑立法的銜接要實現(xiàn)社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑的無縫銜接，必須確保二者銜接與配合的基礎(chǔ)，即立法保障。然而，我國目前現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)范性文件仍缺少關(guān)于二者的統(tǒng)一規(guī)定。我國現(xiàn)行法律規(guī)范中涉及到刑事執(zhí)行的主要為《刑法》、《刑事訴訟法》及《監(jiān)獄法》，經(jīng)過若干年的實踐與補充，目前對于監(jiān)禁刑的規(guī)定已成體系，并運行良好。且最近幾年根據(jù)社區(qū)矯正發(fā)展的實際需要，作了很多變更與修正。然而卻仍舊存在欠缺或規(guī)定模糊的情況，例如：社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑的地位如何定義？社區(qū)矯正工作人員是否具備與監(jiān)獄人民警察一樣的職權(quán)？緩刑、假釋人員在何種具體情況下予以收監(jiān)？收監(jiān)的程序如何進行？……上述問題涉及到監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正銜接的各個方面，其規(guī)定的不足和模糊直接影響了司法實踐中刑罰執(zhí)行的順利開展，甚至出現(xiàn)職責(zé)不分、監(jiān)管空白、脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。綜上所述，社區(qū)矯正立法的欠缺、與監(jiān)禁刑現(xiàn)行法律法規(guī)銜接的斷裂，成為了阻礙社區(qū)矯正順利發(fā)展的一大不利因素，這也從根本上阻礙了我國刑罰執(zhí)行一體化的進程。3、加速社區(qū)矯正立法，奠定銜接法律基礎(chǔ)課題組認為，實現(xiàn)社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑的無縫銜接、構(gòu)建自由刑刑罰執(zhí)行統(tǒng)一體系的堅實基礎(chǔ)在于社區(qū)矯正立法的實現(xiàn)，因此加快立法進程，編篡社區(qū)矯正法律及配套的地方性法規(guī)、法律性文件，已是當(dāng)務(wù)之急。然而，社區(qū)矯正的立法雖然時間緊迫，但也必須注重科學(xué)性、實用性，考量選用適合我國司法實踐需要的社區(qū)矯正立法的模式。社區(qū)矯正立法必須要與我國現(xiàn)行的刑事執(zhí)行立法相銜接，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系。具體而言，即社區(qū)矯正立法要與刑事實體法、刑事程序法以及監(jiān)獄法無縫銜接，再輔以部門規(guī)章、地方性法規(guī)等法律規(guī)范性文件，形成刑事執(zhí)行的統(tǒng)一規(guī)范體系，形成層級配合、內(nèi)容完備、詳略得當(dāng)?shù)男淌聢?zhí)行立法有機體系。2018年三月的全國人民代表大會，將對《人民警察法》、《監(jiān)獄法》進行修改，計劃對社區(qū)矯正法完成立法工作。應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)矯正的原則、模式、內(nèi)容及法律責(zé)任。確定《社區(qū)矯正法》與《監(jiān)獄法》具有平等的法律地位。在條件成熟后，學(xué)習(xí)借鑒德國等國家的做法，整合《社區(qū)矯正法》和《監(jiān)獄法》，制定統(tǒng)一的《刑事執(zhí)行法》，明確監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行一體化結(jié)構(gòu)。同時，各省、自治區(qū)、直轄市在各自司法實踐的基礎(chǔ)上，以《刑法》、《刑事訴訟法》、《形式執(zhí)行法》為總則，以《社區(qū)矯正實施細則》等法律規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，各省、自治區(qū)、直轄市制定符合區(qū)域特色的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，從而形成由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門或政府規(guī)章組成的功能互補、內(nèi)容協(xié)調(diào)、位階有序的刑事立法體系。（二）隱性的理論銜接——矯正學(xué)的學(xué)科設(shè)置目前監(jiān)獄學(xué)僅在中央司法警官學(xué)院中設(shè)立本科教育，各地司法類警官院校，設(shè)立了刑事執(zhí)行專業(yè)。監(jiān)獄學(xué)的學(xué)科體系、人才培養(yǎng)方案、崗位需求和對接，已經(jīng)形成了成熟的體系，從教、學(xué)、練、戰(zhàn)各個環(huán)節(jié)都和監(jiān)獄系統(tǒng)有密切的聯(lián)系。社區(qū)矯正，目前中央司法警官學(xué)院設(shè)立了社會學(xué)（社區(qū)矯正方向）專業(yè)，各地司法類警官院校從設(shè)立刑事執(zhí)行（社區(qū)矯正方向）或法律事務(wù)（社區(qū)矯正方向）開始，逐步轉(zhuǎn)為社區(qū)矯正專業(yè)，各院校雖然或多或少都組織老師編寫了教材，但學(xué)校與司法局的互動并不直接，目前社區(qū)矯正的學(xué)生就業(yè)崗位，由于缺失法律的規(guī)定和制度的完善，崗位和專業(yè)之間沒有必然的對應(yīng)性，因此，學(xué)校培養(yǎng)的社區(qū)矯正人才，真正走向社區(qū)矯正崗位的，為數(shù)不多。加之社區(qū)矯正作為一門新興學(xué)科，該類院校的專業(yè)教師多是從監(jiān)獄學(xué)或者法學(xué)轉(zhuǎn)型而來，導(dǎo)致了理論研究沒能和崗位需求緊密對接，影響了社區(qū)矯正理論的發(fā)展。監(jiān)獄學(xué)和社區(qū)矯正學(xué)，如何融合、發(fā)展對學(xué)科建設(shè)既是挑戰(zhàn)也是機遇。從專業(yè)建設(shè)來看，監(jiān)獄學(xué)的學(xué)科內(nèi)容，大致包括：法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法學(xué)、刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、犯罪學(xué)、犯罪心理學(xué)、監(jiān)獄學(xué)基礎(chǔ)理論、監(jiān)獄刑罰學(xué)、獄政管理學(xué)、監(jiān)獄教育學(xué)、獄內(nèi)偵查學(xué)、罪犯改造心理學(xué)、監(jiān)獄經(jīng)濟管理學(xué)、比較監(jiān)獄學(xué)、法律文書、勞動教養(yǎng)學(xué)、刑事照相、審訊學(xué)、計算機技術(shù)、射擊技術(shù)等。社區(qū)矯正的學(xué)科內(nèi)容，大致包括：社會調(diào)查、社區(qū)服刑人員教育實務(wù)、社區(qū)矯正實務(wù)、社區(qū)服刑人員個案工作、社區(qū)服刑人員心理干預(yù)、社會工作概論、社會學(xué)、文書制作與使用、矯正心理學(xué)、計算機基礎(chǔ)、檔案管理、安置班教等。從內(nèi)容來看似乎名稱都不一致，但從某些課程來看，內(nèi)容的融合性很大，出入也很大。例如，在社區(qū)矯正實務(wù)中，有社區(qū)矯正工作的流程，期間涉及到與監(jiān)獄的配合，但在監(jiān)獄刑罰學(xué)和獄政管理的內(nèi)容里，未對與社區(qū)矯正的工作銜接作出具體闡述；在《社區(qū)服刑人員教育矯正實務(wù)》課程中（如下圖所示），教育內(nèi)容基本來自監(jiān)獄教育總結(jié)的理論。我們在實務(wù)操作中不能發(fā)現(xiàn)，這些內(nèi)容不足以體現(xiàn)社區(qū)矯正的特點，也不是完全符合社區(qū)矯正的要求，雖然都是犯罪矯正，也不能一味的拿來主義。缺圖由此，課題組認為，社區(qū)矯正立法的推進，直接影響著學(xué)科建設(shè)的性質(zhì)和歸屬，合理的學(xué)科建設(shè)是推進監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正統(tǒng)一化的理論基礎(chǔ)。我們建議，可以嘗試在司法警官類院校設(shè)立矯正學(xué)，將監(jiān)獄學(xué)與社區(qū)矯正融合其中，保障人才培養(yǎng)的專業(yè)化和有效性。從而促進監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正的理論銜接，打通理論壁壘，首先實現(xiàn)理論一體化，為行刑一體化奠定堅實的理論基礎(chǔ)。（二）大矯正視線下監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正的顯性機構(gòu)銜接結(jié)構(gòu)功能主義把社會看成是具有一定組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，社會的各組成部分必須以有序的方式進行有機整合，社會才能發(fā)揮出整體功能陳召強、許大勇、王成艷、池通著，在區(qū)域法治建設(shè)創(chuàng)新中完善社區(qū)矯正銜接機制——以“徐州地區(qū)”為研究基礎(chǔ)，載淮海文匯2013第4期。。犯罪矯正工作是一個系統(tǒng)性的社會工程，需要服刑人員、執(zhí)法主體以及其它社會力量的共同參與、積極配合，其中執(zhí)法機構(gòu)認真遵循分工負責(zé)、密切配合的原則,才能實現(xiàn)刑罰執(zhí)行“行刑—矯正—回歸”陳召強、許大勇、王成艷、池通著，在區(qū)域法治建設(shè)創(chuàng)新中完善社區(qū)矯正銜接機制——以“徐州地區(qū)”為研究基礎(chǔ)，載淮海文匯2013第4期。1、司法行政機關(guān)與監(jiān)獄銜接斷裂同是自由刑的執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)發(fā)生關(guān)聯(lián)的機會更多，更需要彼此間親密無間的協(xié)調(diào)與配合，因此，做好假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的交接工作以及可能發(fā)生的假釋、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的收監(jiān)執(zhí)行，是構(gòu)建監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的自由刑執(zhí)行體系的重要內(nèi)容。然而實踐中，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行與社區(qū)矯正的銜接配合存在責(zé)任不明確、配合不到位、程序不規(guī)范等問題。具體而言，體現(xiàn)在如下幾個方面：首先，部分監(jiān)獄機關(guān)和社區(qū)矯正機構(gòu)及其工作人員對強化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行與社區(qū)矯正銜接配合工作的重要性、必要性思想認識不統(tǒng)一；其次，監(jiān)獄刑罰與社區(qū)矯正交付銜接的“出口”環(huán)節(jié)配合不暢。對于人民法院裁定假釋和監(jiān)獄決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在其離開監(jiān)獄之前，監(jiān)獄應(yīng)該事先核實社區(qū)矯正執(zhí)行地，開展必要的調(diào)查評估,對其進行社區(qū)矯正相關(guān)教育，并將罪犯押送至罪犯居住地，與社區(qū)矯正機構(gòu)現(xiàn)場辦理交付接收手續(xù)，做到無縫銜接。社區(qū)矯正機構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒絕接收監(jiān)獄依法交付的(尤其是暫予監(jiān)外執(zhí)行的)罪犯，并應(yīng)及時辦理入矯手續(xù)。監(jiān)獄在交付罪犯時，應(yīng)及時向縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)提交規(guī)范化的法律文書，縣級司法行政機社區(qū)矯正機構(gòu)收到相關(guān)法律文書后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者及時送達回執(zhí)。然而，與人民法院的情況一樣，監(jiān)獄對于社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估持以輕視的態(tài)度，在法律文書的交接過程中，文書移送遺漏、不及時的現(xiàn)象仍多有發(fā)生，這就對接下來社區(qū)矯正的順利進行造成人為障礙。再次，罪犯進入社區(qū)矯正階段后，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)獄保持密切聯(lián)系，隨時告知其罪犯的服刑情況，例如執(zhí)行地變更、保證人變更、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員病情定期復(fù)核等內(nèi)容，做到服刑人員信息共享，一方面有利于及時調(diào)整刑罰執(zhí)行方式，提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，另一方面確保監(jiān)獄及時了解服刑人員動態(tài)，防止罪犯因偽造病情復(fù)查報告、保證人變更、變更社區(qū)矯正執(zhí)行地等情況而出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。然而，很多監(jiān)獄在服刑人員進入到社區(qū)矯正程序后就不聞不問，社區(qū)矯正機構(gòu)也疏于與監(jiān)獄聯(lián)系，監(jiān)獄難以掌握社區(qū)服刑人員情況，甚至社區(qū)服刑人員因違反法律、法規(guī)需要收監(jiān)執(zhí)行時措手不及。第四，對于社區(qū)服刑人員的收監(jiān)執(zhí)行，存在收監(jiān)程序不明確、收監(jiān)銜接不到位情況。當(dāng)出現(xiàn)法定情形需要收監(jiān)執(zhí)行時，順暢收監(jiān)“入口”環(huán)節(jié)是合理配置自由刑刑罰執(zhí)行資源，增強刑罰效能的重要一環(huán)。然而，在社區(qū)矯正機構(gòu)和監(jiān)獄的收監(jiān)工作銜接上還存在一些模糊之處，例如：收監(jiān)前如何羈押罪犯、羈押罪犯如何具體送交監(jiān)獄等等，這些問題必須加以重視并予以解決。第五，解除矯正環(huán)節(jié)，社區(qū)矯正機構(gòu)和監(jiān)獄的銜接還存在漏洞。社區(qū)矯正期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)及時解除矯正，恢復(fù)罪犯自由公民的身份。然而，由于相關(guān)制度規(guī)定不健全，沒有明確規(guī)定監(jiān)獄機關(guān)與社區(qū)矯正機構(gòu)的銜接期限,信息共享不完善，材料交接的不及時，在實踐中解除矯正工作的拖沓和安置幫教工作的脫軌仍不時出現(xiàn)。2、工作流程和工作內(nèi)容上的具體體現(xiàn)課題組在調(diào)研中總結(jié)，從監(jiān)獄和司法所不同的工作角度出發(fā)，各自認為銜接斷裂點如下表所示。監(jiān)獄與司法行政機關(guān)銜接問題司法行政機關(guān)與監(jiān)獄銜接問題當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機構(gòu)對監(jiān)獄發(fā)函的回函情況有待改進及時性。系統(tǒng)對接不暢核實社區(qū)矯正人員地址困難，個別區(qū)縣司法局、公安機關(guān)對監(jiān)獄寄送材料信息反饋不及時等原因，一定程度上影響了矯正工作銜接的嚴密性。監(jiān)獄送達文書時有遲延、不完善的情況。對假釋罪犯社會調(diào)查評估意見時有結(jié)論不明晰情況，如“慎用假釋”、“持積極支持態(tài)度”、“可以考慮假釋”等等。風(fēng)險評估缺乏專業(yè)人員，評估難度大?！氨亟印惫ぷ髦?，已寄送相關(guān)法律文書到當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)，并通過“刑釋解教系統(tǒng)”通知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)，但是從總體刑滿釋放情況看，司法行政機關(guān)接回的不太多，刑滿釋放人員親屬接回較多，部分是正常釋放回歸社會。誰接誰送不明確，各地情況不一。司法所工作人員緊缺，沒辦法完成“接送”工作?！氨厮汀比藛T中因患有各種疾病的增量持續(xù)上升，特別是外省籍罪犯，本不屬于“必送”對象，送回當(dāng)?shù)氐纳鐣f(xié)調(diào)機制不健全、執(zhí)法成本增大、不安全不穩(wěn)定因素增多。在社區(qū)矯正過程中，心理教育缺乏人才，監(jiān)獄心理咨詢師隊伍強大，但各地合作情況不一?！靶提尳饨滔到y(tǒng)”中，監(jiān)獄錄入信息后，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)審核確認情況滯后，核查失敗理由多樣不一。3、建議監(jiān)獄工作已經(jīng)經(jīng)歷了長期的發(fā)展過程，已經(jīng)有一整套行之有效的工作經(jīng)驗和制度，云南省第三監(jiān)獄在很多與社區(qū)矯正相似的工作中，都已經(jīng)完成了經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，例如危險犯的管理、教育談話內(nèi)容等工作中，已經(jīng)總結(jié)成工作手冊，工作規(guī)范有序。我們的社區(qū)矯正工作，在過去的幾年里，都是摸索前行，既然教育工作有很多相似的地方，為什么不向監(jiān)獄矯正工作“借力”？但要注意的是，監(jiān)獄矯正工作并不能涵蓋社區(qū)矯正的全部，社區(qū)矯正還涉及社會團體、社區(qū)、公安的協(xié)調(diào)配合，有時需要監(jiān)獄、司法局、公安三家機構(gòu)的聯(lián)動配合才能實現(xiàn)工作的順暢。課題組認為：1、把好“出口”關(guān)，協(xié)調(diào)社區(qū)矯正機構(gòu)與人民法院、監(jiān)獄、公安機關(guān)在社區(qū)矯正開始時的調(diào)查評估和入矯交接工作依法確保符合條件的罪犯井然有序地開始社區(qū)服刑，是社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑聯(lián)接的開始，是否適用社區(qū)矯正必須建立在客觀、公正的調(diào)查評估之上，只有人身危險性較小、矯正難度不大、罪犯自身條件及社區(qū)大環(huán)境適合進行社區(qū)矯正時，才能夠決定予以社區(qū)矯正。因此，人民法院等社區(qū)矯正決定機關(guān)以及負責(zé)調(diào)查評估的司法行政機關(guān)首先必須清楚認識社區(qū)矯正適用前調(diào)查評估的重要意義，客觀、公正進行調(diào)查評估，并以此為依據(jù)，決定是否進行社區(qū)矯正。對于符合法定條件、應(yīng)予以社區(qū)矯正的罪犯，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律或規(guī)范性法律文件的要求，各機構(gòu)間認真做好入矯的法律文書交接、社區(qū)服刑人員的接收工作，防止因程序漏洞或人為放任，出現(xiàn)文書缺失、人員不到位的情形，實現(xiàn)監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正無縫銜接的第一步驟。2、通過聯(lián)席會議，加強社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)間在社區(qū)矯正過程中的配合與協(xié)作，防止脫管、漏管、管理不力的現(xiàn)象。社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，司法所與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，縣級司法行政機關(guān)與監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立定期聯(lián)席會議制度，研究解決工作中遇到的實際問題。重點時段、重大活動期間或出現(xiàn)特殊情況時及時相互通報情況、溝聯(lián)系。確保整合優(yōu)勢資源，做好社區(qū)矯正的日常監(jiān)管、矯正和幫扶工作。3、通過建立信息共享平臺，實現(xiàn)信息由權(quán)限的互動交換。應(yīng)當(dāng)積極利用先進的技術(shù)手段，以強化矯正信息反饋和溝通為導(dǎo)向建立和推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換及共享機制。目前，監(jiān)獄系統(tǒng)有刑罰執(zhí)行系統(tǒng)，該系統(tǒng)全面反映刑罰執(zhí)行活動，內(nèi)網(wǎng)，已實現(xiàn)與法院、檢察院的有效鏈接，但由于制度和行政體系的限制，該系統(tǒng)不可與司法局共享。社區(qū)矯正有單獨的社區(qū)矯正平臺，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科如果和司法局對接工作，目前要分別填報上述兩個系統(tǒng)，工作重復(fù)且效率不高。在科技飛速發(fā)展的當(dāng)代社會，黨的十九大提出了建設(shè)共享數(shù)據(jù)平臺，云南省司法廳也在建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，但困難很大。浙江省在十九大提出共建共享要求后，有省政府出面牽頭，省屬行政機關(guān)集體辦公，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，這給今后的行政工作帶來了很大的便利，將會成百倍的提高工作效率。分層級的信息管控帶來的不僅僅是方便，例如社區(qū)矯正人員的管理，目前使用手機定位，弊端很大，若實現(xiàn)了信息共享，能做到身份證使用預(yù)警，對實際管理，提供了方便，減輕了工作人員的工作難度，并且有效避免了靠人情辦事的情況。課題組認為可以由司法行政機關(guān)牽頭，聯(lián)合監(jiān)獄、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院共同構(gòu)建社區(qū)矯正信息庫，或者完善已有的刑罰執(zhí)行系統(tǒng)，分層分級管控，如實記錄社區(qū)矯正服刑人員的交付、接收、日常監(jiān)管、解除矯正、收監(jiān)執(zhí)行等多方面信息，實現(xiàn)全國一體化網(wǎng)絡(luò)管理和犯罪矯正動態(tài)數(shù)據(jù)共享。一方面通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)能夠更快速地解決各部門間的信息不對稱問題，更加快速地完成矯正對象異地托管手續(xù)，使交付及時到位。另一方面也能更快速地得到被矯正人員矯正情況的信息反饋，及時作出相應(yīng)的處置。同時也能使檢察機關(guān)掌握更準確的信息，與執(zhí)行機關(guān)審核數(shù)據(jù)保持一致。4、嚴格各機構(gòu)間社區(qū)矯正的收監(jiān)執(zhí)行程序，作好社區(qū)矯正的解除工作。因違反法律法規(guī)、人身危險性增大的緩刑、假釋人員，或者因暫予監(jiān)外執(zhí)行條件喪失及等原因的暫予監(jiān)外人員，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報知社區(qū)矯正的原決定機關(guān)，多機構(gòu)積極配合，及時決定、及時收監(jiān)，防止罪犯的脫逃、避免其長期逗留社會，對社會安定造成威脅。因矯正期限屆滿而解除社區(qū)矯正的罪犯，應(yīng)該及時進行解除社區(qū)矯正程序，并將該情況及時告知社區(qū)矯正決定機關(guān)、公安機關(guān)、檢察院以及相關(guān)個人，同時做好安置幫教的準備工作。（四）矯正隊伍建設(shè)的顯性銜接點隊伍建設(shè)的銜接，在目前情況下很尷尬，因為監(jiān)獄矯正人員是監(jiān)獄人民警察，這是法律確定的，而社區(qū)矯正人員目前從嚴格意義來說，沒有法律授權(quán)，也就沒有執(zhí)法權(quán)，如何進行刑罰執(zhí)行活動？又如何與監(jiān)獄對接？1、以云南省為例，監(jiān)獄系統(tǒng)現(xiàn)有的干警培訓(xùn)體系已經(jīng)趨于完善。從崗前培訓(xùn)到初任培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)，從管理培訓(xùn)到各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、心理咨詢師培訓(xùn)，規(guī)范、有計劃、有落實。社區(qū)矯正人員的工作培訓(xùn)與之相比，量少、覆蓋面不大、延續(xù)性欠缺。因此，矯正隊伍的建設(shè)也要放在大矯正的視線下完成，以監(jiān)獄培訓(xùn)規(guī)范為基礎(chǔ)，建立互動的矯正培訓(xùn)，例如監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科、司法局社區(qū)矯正科、司法所所長定期舉行研討會，對相關(guān)工作流程及責(zé)任劃分，達成一致意見，并定期開展監(jiān)獄、司法局、法院、檢察院、公安局的聯(lián)席會議，解決實際工作問題。2、監(jiān)獄矯正人員隊伍建設(shè)與社區(qū)矯正人員隊伍建設(shè)對比現(xiàn)云南省監(jiān)獄系統(tǒng)共有監(jiān)獄干警名，其具有中心理咨詢師資格的有人。社區(qū)矯正目前全省共有全省市級經(jīng)編辦批準成立社區(qū)矯正支隊9個，占比56%；縣級成立社區(qū)矯正大隊76個，占比57%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)矯正中隊797個，占比57%。三是在人員保障方面，各地采用招聘公益崗、聘用輔警、政府招錄參公編等多種形式不斷加強人員配置，補充基層社區(qū)矯正工作力量，有效保證了社區(qū)矯正工作的深入開展。探索引導(dǎo)有條件的社會工作服務(wù)機構(gòu)，鼓勵具備資質(zhì)、符合條件的組織和個人通過政府購買服務(wù)的方式開展社會組織參與社區(qū)矯正工作。截至目前，我省社區(qū)矯正公益性崗位人員達到730余人。與監(jiān)獄隊伍建設(shè)相比，社區(qū)矯正機構(gòu)的隊伍建設(shè)是滯后的。一是機構(gòu)建設(shè)滯后。社區(qū)矯正已成為我國刑罰執(zhí)行的重要組成部分，但省市縣社區(qū)矯正機構(gòu)均為司法行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)普通處（科）室，與刑訴法規(guī)定的“對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行”的要求，不便于和法、檢、公的工作對接。二是人員保障不到位。社區(qū)矯正工作由公安機關(guān)移交給司法行政機關(guān)負責(zé)后，人員經(jīng)費保障沒有跟上進度，基層社區(qū)矯正工作人員嚴重不足。市縣兩級部分社區(qū)矯正科（股）僅有一名工作人員，承擔(dān)日常管理工作的司法所平均每所不足3人，且多為兼職，還有662個1人所，26個無人所。三是社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化程度不高?；鶎由鐓^(qū)矯正工作人員的法律知識、專業(yè)水平和工作能力與非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行要求尚有一定差距，短期培訓(xùn)難以達到預(yù)期效果。以云南省為例云南省司法廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)3、建議課題組認為，在立法和制度的建立背景下，可由司法廳牽頭，進行統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面彌補了社區(qū)矯正隊伍建設(shè)的滯后性，另一方面有利于工作的系統(tǒng)化。建立完善的刑罰執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持監(jiān)獄派駐司法所協(xié)助社區(qū)矯正工作的制度，都可以有效提高監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正互動銜接的開展。（五）檢察監(jiān)督要發(fā)揮作用督促工作斷裂點的銜接課題組在昭通、楚雄、彌渡等地的司法局（所）及昆明城區(qū)各社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)矯正是一項綜合的社會治理工作，要想有效協(xié)調(diào)各方，檢察院的檢察監(jiān)督至關(guān)重要。但遺憾的是，社區(qū)矯正雖然屬于刑罰執(zhí)行的一部分，卻沒有像監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作那樣形成有效工作程序，檢察監(jiān)督工作沒有落到實處。社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督，很大一部分的理論依據(jù)來源與恢復(fù)性司法?；謴?fù)性司法工作指因犯罪造成的損害，司法應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)，特別是修復(fù)那些被犯罪傷害的社會關(guān)系。【澳】約翰.布雷思韋特著，侯曉焱譯，恢復(fù)性司法的功效，載國家檢察官學(xué)院學(xué)報，第17卷，2009年8月2000年聯(lián)合國犯罪預(yù)防和罪犯待遇大會上，與會國一致通過了一項鼓勵恢復(fù)性司法的決議，即《關(guān)于在刑事事項中采用恢復(fù)性方案的基本原則》。我國在社區(qū)調(diào)解項目中開展恢復(fù)性司法工作，云南省各級司法行政系統(tǒng)，在法律援助工作、人民調(diào)解工作、維穩(wěn)工作中都大量開展了恢復(fù)性司法工作。課題組認為社區(qū)矯正工作，正是我國恢復(fù)性司法制度的重要組成部分和創(chuàng)新舉措，為了達到恢復(fù)性司法的效果和目的，檢察監(jiān)督是此制度設(shè)計中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。從社區(qū)矯正的具體工作來看，我們的工作就是結(jié)合社會力量來治愈受到犯罪傷害的社區(qū)，讓所有的利害關(guān)系方都有機會來探討犯罪造成的損害，以及如何修復(fù)、如何預(yù)防再犯罪，利害關(guān)系方的其他需求如何被滿足，從而建立良性的社會關(guān)系，達到社區(qū)矯正真正的目的，體現(xiàn)其價值?！景摹考s翰.布雷思韋特著，侯曉焱譯，恢復(fù)性司法的功效，載國家檢察官學(xué)院學(xué)報，第17卷，2009年8月另外，檢察院對社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督，是保障各司法機關(guān)之間的溝通、銜接有效進行的關(guān)鍵，是刑事司法機關(guān)相互協(xié)作、有效銜接的具體體現(xiàn)，也是保障社區(qū)矯正公正性的法律手段。在整個社區(qū)矯正工作過程中，檢查監(jiān)督制度設(shè)計的合理性，關(guān)乎到社區(qū)矯正執(zhí)行的合法性、公正性，更重要的是它將促進各部門之間的有效銜接。1、在現(xiàn)有工作中，檢察監(jiān)督并未真正發(fā)揮作用，具體存在的問題包括以下幾個方面