農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展面臨的問題及對策望城縣農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困難和突圍路徑

農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展面臨的問題及對策望城縣農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困難和突圍路徑

一、發(fā)揮好農(nóng)業(yè)組織協(xié)調(diào)的作用,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活市場的地位更加嚴格自20世紀70年代末以來，中國在家庭聯(lián)產(chǎn)共享責任制的基礎(chǔ)上，取得了巨大的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，但在方向、動力、機制、組織和方法上存在許多困難。以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為中心的“三農(nóng)”問題愈來愈成為影響我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全局性問題。“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源之一,是農(nóng)村以家庭為基本經(jīng)營單位的、以“分散化”為特點的生產(chǎn)組織,在與社會化大生產(chǎn)和迅速發(fā)展的市場體系逐步緊密聯(lián)系的過程中,在信息、效率、成本、規(guī)模等方面處于相對弱勢,從而不能保證農(nóng)民增產(chǎn)即增收,導致農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收速度落后于城鎮(zhèn)。且城鄉(xiāng)差距有不斷加大的趨勢,以農(nóng)村居民收入為1,城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.57∶1擴大到2007年上半年的4.77∶1。為改變農(nóng)民在市場、尤其是在農(nóng)產(chǎn)品市場的弱勢地位,從上世紀八十年代開始,不少省區(qū)出現(xiàn)了各種類型的農(nóng)民合作組織,試圖以加強組織化程度和擴大資源占有量的方式,來保證農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場上的應有地位,從而保證自身利益。2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,就是對這此以法律的肯定和規(guī)范。研究這些合作組織的實際困難和運作經(jīng)驗,對于深化我國農(nóng)村改革,促進農(nóng)村建設(shè),具有積極意義。自2006年以來,筆者利用參與湖南省望城縣“社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃前期調(diào)研”和相關(guān)規(guī)劃的機會,采用文獻檢閱、問卷調(diào)查、入戶訪談的方式,收集了關(guān)于望城縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展狀況的第一手資料。二、農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量增加,效益明顯上升。在總體上,人自2000年以來,望城縣農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)的經(jīng)濟合作組織發(fā)展較快,至2004年(缺2004年以前統(tǒng)計資料),經(jīng)縣經(jīng)管局發(fā)文重新認定的農(nóng)民專業(yè)合作組織有21個,其中專業(yè)合作社8個,專業(yè)協(xié)會13個,其中有100戶以上農(nóng)民參與的較大型專業(yè)合作組織10個。雷鋒鎮(zhèn)真人橋農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社被確定為省級示范點。截至2008年8月,全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織146個(其中專業(yè)合作社101個,專業(yè)協(xié)會45個),成員達3.48萬人,帶動農(nóng)戶4.64萬戶,分別占全縣總農(nóng)戶數(shù)的30%和40%,被省經(jīng)管部門確定的示范點2個,被省財政部門確定的示范點4個,被市級主管部門確定的示范點8個。隨著專業(yè)合作組織數(shù)量的增加,效益也明顯上升。據(jù)初步統(tǒng)計,農(nóng)民專業(yè)合作組織成員戶年人均純收入比非成員戶高出1800多元,其優(yōu)勢已經(jīng)清晰凸顯。2、經(jīng)濟合作組織的運作模式—面臨的主要困難平均規(guī)模較小。望城縣專業(yè)合作社性質(zhì)的經(jīng)濟合作組織平均組織規(guī)模為106戶,平均股金資金規(guī)模為1.56萬元,平均生產(chǎn)發(fā)展資金為6萬元。也就是說,平均每戶的股金規(guī)模和發(fā)展資金分別為147元和566元。望城縣經(jīng)濟合作組織在市場競爭、風險抵御、資源整合、規(guī)模效應方面的能力十分薄弱。由于農(nóng)業(yè)項目的投資風險相對較大且難以有效避免,金融機構(gòu)對此望而卻步。農(nóng)民參與意愿降低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)戶對于經(jīng)濟合作組織的組織、經(jīng)營、分配方式不甚滿意,主要是因為農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于探索發(fā)展階段,其不完善之處降低了農(nóng)戶的認同感和凝聚力。而且,有些農(nóng)民專業(yè)合作社與政府機構(gòu)之間的邊界并不十分清晰,容易使農(nóng)戶形成“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織就是政府機構(gòu)的延伸”的錯誤認識。當合作社經(jīng)營狀況良好時,農(nóng)戶普遍增收,發(fā)展就順利;當市場行情出現(xiàn)波動或低迷時,農(nóng)戶收益減少,規(guī)模較小的合作社因缺乏風險補償機制和足夠的積累,無法保證農(nóng)戶的收益從而挫傷了農(nóng)戶入社的積極性經(jīng)營大戶的作用尚未充分發(fā)揮。望城縣有不少經(jīng)濟合作組織是以某些經(jīng)營大戶為核心發(fā)展起來的,在運作過程中,由于組織、管理、經(jīng)營、分配制度不夠完善,產(chǎn)生了一些矛盾,既影響經(jīng)營大戶的積極性,又影響其他農(nóng)戶的信心。因此,必須盡快建立一整套完善的組織機制和規(guī)則,充分保障經(jīng)營大戶和普通農(nóng)戶各自合法的權(quán)力和利益。三、加大農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度,不斷拓展合作渠道在目前情況下,農(nóng)民專業(yè)合作社應該向什么方向調(diào)整和發(fā)展?多數(shù)研究者認為,以家庭為基礎(chǔ)、以利益為合作的導向、以企業(yè)組織方式的商業(yè)化經(jīng)營,是一種比較現(xiàn)實的選擇。調(diào)查結(jié)果表明,許多農(nóng)戶都已經(jīng)意識到家庭經(jīng)營的局限,希望有一個可以信賴和依靠的組織。目前農(nóng)民專業(yè)合作社的問題和困難,是由于多種因素造成的,必須在一個足夠宏觀的、廣闊的背景下,進行深入,予以充分認識。政府出臺扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的措施。大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織處于發(fā)展初期,力量弱小。各級政府和相關(guān)機構(gòu)必須充分認識到促進農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展,對于整體提升農(nóng)村社會經(jīng)濟的重要意義。具體來說,第一,各級政府要抓住中央政府“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的良好機遇,營造較為理想的環(huán)境,保證社會各界嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及中央各項惠農(nóng)政策和措施,維護農(nóng)民合作社的利益,促進合作社的規(guī)模、水平快速升級。第二,杜絕農(nóng)民專業(yè)合作社掛靠政府機構(gòu)的現(xiàn)象,切實保證合作社的獨立性,這不僅有利于農(nóng)民專業(yè)合作社獨立運作和經(jīng)營,又有利于消除農(nóng)戶的對合作社的誤解。第三,各級政府要促進不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次的合作社之間的經(jīng)驗交流,推進各種方式的互助互惠,使合作社健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。望城縣近兩年來多次組織合作社負責人前往皖、魯、浙等地考察學習,成效明顯。第四,通過建立多種融資渠道,為農(nóng)戶合作社提供充裕的資金,并予以最大程度的優(yōu)惠和便利,甚至將金融服務(wù)送農(nóng)戶。第五,將對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度,納入各級地方政府工作績效的考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)是一個生產(chǎn)周期長、回報率低、風險大、組織化難度大的產(chǎn)業(yè),需要一定程度的扶持。政府要充分利用各種公共權(quán)力和資源,建立一個利于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營、發(fā)展的環(huán)境(絕不是直接參與經(jīng)營,更不是將其變成自己的下屬經(jīng)濟單位),減少和弱化不利于合作社發(fā)展的各種障礙和困難。鼓勵全社會提供各種幫助。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民專業(yè)合作社成員的市場經(jīng)濟知識和生產(chǎn)技能亟需提高,由于經(jīng)費困難和渠道封閉等原因,不少合作社基本沒有開展過培訓活動。如望城全縣的農(nóng)業(yè)合作社成員平均培訓頻率是每年0.4次。實際上,很多機構(gòu)和個人參與“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的熱情很高,都愿意以各種形式為農(nóng)民提供免費咨詢和培訓等幫助,只是缺乏聯(lián)系和溝通渠道。因此,有必要建立一個開放性平臺,發(fā)布各種供求信息,招募學有專長的志愿人員,定期為各專業(yè)合作社提供技能培訓和指導。總之,農(nóng)民專業(yè)合作社要積極建立與非政府組織、民間志愿者組織和有意支持農(nóng)村發(fā)展的個人定向合作渠道,以充分整合各種社會資源和力量,促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。充分發(fā)揮各種類型的經(jīng)營大戶和能人的作用調(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多具有一定基礎(chǔ)的經(jīng)營大戶,并不缺乏提高農(nóng)民組織化程度以共同抵御市場風險的熱情,甚至愿意犧牲部分自身利益,只是不能容忍農(nóng)戶的誤解。要充分調(diào)動那些經(jīng)營能人的積極性,發(fā)揮他們的聰明才智,組織“智囊團”和“參謀群”,為合作社的經(jīng)營和發(fā)展獻計獻策,政府要對他們予以表彰和鼓勵。加強合作社間的聯(lián)合和融合。農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新生事物,要鼓勵農(nóng)民在遵紀守法的基礎(chǔ)上,解放思想,結(jié)合地域優(yōu)勢和自身經(jīng)營特點,大斷創(chuàng)新,不斷探索合作社的組織方式、管理方式、生產(chǎn)方式、分配方式和合作方式。各專業(yè)合作社之間本來就存在或多或少的聯(lián)系,加強相互間的交流與合作,有利于取長補短,也有利于共同抵御市場風險,提高經(jīng)營效率,降低生產(chǎn)成本。各級政府要鼓勵合作社之間的聯(lián)合、整合與重組。與外部區(qū)域的相關(guān)機構(gòu)建立可能的聯(lián)系,也是促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的重要途徑。完善土地制度。土地制度的完善與否,對于以土地資源為主要經(jīng)營對象的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展影響很大。在缺少鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策和具體操作細則的情況下,擴大土地經(jīng)營面積就意味著加大投資風險和政策風險。因此,不完善的土地政策勢必挫傷農(nóng)戶合作社擴大經(jīng)營規(guī)模的積極性,束縛農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。中央政府已明確支持在現(xiàn)行政策框架內(nèi)出臺創(chuàng)新土地的流轉(zhuǎn)方式,完善土地制度,這無疑是為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模發(fā)展“松綁”,是一種具有放大效應的激勵。要積極利用這種政策環(huán)境,勇于探索,尋求適合本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的土地資源組合和利用方式。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供銷信息系統(tǒng)。前已述及,農(nóng)戶和合作社的困難之一就是信息渠道的不暢通。農(nóng)民專業(yè)合作社無法內(nèi)化信息系統(tǒng)的效益,也無力承擔專業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護費用。因此,以農(nóng)產(chǎn)品供銷信息為主的信息系統(tǒng)建設(shè)只能由政府負責。這種系統(tǒng)可以與農(nóng)村勞動力市場信息、新農(nóng)村建設(shè)的政策宣傳、政府部門的信息等協(xié)同建設(shè)。各級政府要利用各種節(jié)慶、展覽、會議等機會,為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社造勢宣傳,擴大影響,并積極爭取各職能部門的產(chǎn)品認證和授權(quán)。同時,各合作社也要積極通過各種渠道宣傳自己的產(chǎn)品,建立自有品牌,