中美在朝核問題上的合作

中美在朝核問題上的合作

近年來，朝鮮堅果一直是中亞的一個熱點問題，也是國際政治的焦點和難點。作為地處東北亞地區(qū)核心位置的朝鮮的近鄰,中國與朝核問題利益攸關。朝核問題不僅事關朝鮮半島、東北亞地區(qū)乃至世界的安全與穩(wěn)定,也對中國的國家利益提出了嚴峻的挑戰(zhàn),關系到中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。國家利益是一個國家制定外交政策的基本依據(jù)。朝核問題爆發(fā)后,中國從維護國家利益和地區(qū)穩(wěn)定以及國際核不擴散體系的角度出發(fā),通過不同場合和形式多次重申并確立了解決朝核問題的基本原則立場:支持朝鮮半島無核化;致力于維護半島的和平與穩(wěn)定;主張通過外交方式協(xié)商解決危機。中國在朝核問題上的原則立場不僅關系到中國當前的國家利益,也將影響到中國未來所處的國際環(huán)境,所以,中國在朝核問題中選擇了積極介入。從目前的態(tài)勢分析,在較短的時間內和平解決朝核問題還有一定難度,本文認為解決朝核問題必須標本兼治,在未來的幾年里中國可作如下的策略選擇:一、改善朝核問題,緩解朝鮮內部危機解決朝核問題的關鍵要對其發(fā)展核武器的戰(zhàn)略動機做出正確的判斷,然后對癥下藥。朝鮮發(fā)展核武器的內因是為了借打“核牌”獲得國際社會的經(jīng)濟援助,解決國內經(jīng)濟困難和能源危機,更是為了用擁有核武器的虛榮自豪感來鼓舞士氣、凝聚人心,從而轉移民眾對國內現(xiàn)狀和現(xiàn)政權的不滿,以鞏固現(xiàn)行政權體制的穩(wěn)定。針對此,中國應該采取解決朝核問題與緩解朝鮮內部危機相結合的措施。中國應該放棄過去對朝鮮相對溫和的政策,運用目前在糧食、經(jīng)濟和能源等方面對朝鮮具有的足夠影響力向朝鮮施加更大的壓力,推動朝鮮走改革開放之路。中國應促使朝鮮調整國家戰(zhàn)略發(fā)展方向,敢于勵志革新,抓住有限的歷史機遇,充分借鑒中國等社會主義國家改革開放的成功經(jīng)驗,利用好中俄等國提供的經(jīng)濟援助,致力于社會經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,并在其進程中穩(wěn)妥推進體制轉型,不斷縮小與世界的發(fā)展差距。朝鮮只有與時俱進、革故鼎新才可能有效地緩解目前的經(jīng)濟困難,不斷提高民眾的生活水平,讓民眾體驗到社會主義的優(yōu)越性,真正愿意為社會主義朝鮮而努力奮斗,這才是保障朝鮮政局穩(wěn)定的基石。通過改革開放,可以使朝鮮逐步認識到融入國際社會的重要性和必要性,可以為朝鮮與相關國家之間增進相互了解和信任提供契機。通過改革開放,成為“正常國家”的朝鮮終將意識到違背核不擴散機制,利用發(fā)展核武器作為尋求援助或安全保障的籌碼是不明智的做法,從而有助于構建東北亞安全機制,進而推動朝鮮核問題的解決進程。二、朝鮮與美國的關系調整與統(tǒng)一冷戰(zhàn)后的朝鮮半島仍處于南北分裂、軍事對峙狀態(tài),朝鮮與美、日、韓等國之間的敵意并未減少且雙方互信度極低。失去傳統(tǒng)盟友中俄的戰(zhàn)略支持,獨自面對來自美日韓同盟軍事壓力下的朝鮮越來越感到生存危機的存在。所以,朝鮮發(fā)展核武器的外因主要是為了制衡以美韓為首的敵對國家,以解除來自外部的安全威脅。在朝鮮認定的敵對國家中,朝鮮與美國的實力相差最懸殊,在政治、經(jīng)濟、外交和軍事上都缺少與美國周旋的資源。在朝鮮看來,其外部最大的安全威脅就是一直對其持敵對政策的美國,朝鮮發(fā)展核武器是由于美國敵視朝鮮的政策造成的,要解決朝核問題,美國首先必須轉變對其的敵對政策。有些人完全忽視朝鮮自身存在的問題,將朝鮮發(fā)展核武器的責任完全歸結于美國對朝鮮的敵視與孤立政策,這是不太客觀的。但毋庸置疑的是,朝核問題首先是美朝之間的安全問題,其次才是地區(qū)安全乃至國際安全的問題,所以,解決朝核問題的關鍵取決于美國和朝鮮自身。朝鮮棄核首先需要的是美國的安全保證,不論最終采取哪種安全保證形式,最主要的恐怕是需要美朝關系的全面正?；?。那么,推動美朝關系在全面改善的基礎上實現(xiàn)正?；瘜鉀Q朝核問題就顯得尤為重要。推動美朝關系正?；枰袊浞职l(fā)揮自身影響力,鼓勵雙方相互妥協(xié),為朝核問題的徹底解決付出更多的誠意與努力:美國應給朝鮮提供足夠的安全保障,通過援助、支持等手段幫助鮮解決目前的經(jīng)濟困境,結束對朝鮮的孤立、制裁和威脅。而朝鮮也必須認識到,無核化是其最佳的政策選擇,只有遵守全球安全規(guī)制,融入開放、合作與穩(wěn)定的東北亞集體安全努力進程中,才能避免遭到制裁、孤立與打擊,從而為自身贏得真正的外部安全環(huán)境。美朝關系正?；陔p方通過接觸來增進互信,通過協(xié)商來解決分歧。為爭取朝核問題盡早地和平解決,中國應繼續(xù)積極地為推動美朝關系正?；?。三、無核化與穩(wěn)定:合作解決朝核問題的兩國社會責任朝核問題使美國無法專注于其主要戰(zhàn)略目標:反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散及在全世界推進民主自由等,因此,較快地解決朝核問題也符合當前美國的國家利益。在朝核問題上,美國首要目標是徹底地實現(xiàn)朝鮮去核化,中國在主張朝鮮去核化的同時也把維護朝鮮半島的和平與穩(wěn)定作為根本出發(fā)點,即無核化與穩(wěn)定是中國在朝核問題上的兩大目標。在合作解決朝核問題方面,中美兩國的作用不可或缺。中美雙方在反對朝鮮擁有核武器和實現(xiàn)朝鮮半島無核化問題上利益一致,這是兩國合作的基石。中美兩國都希望對方在解決朝核問題中能起到負責任的“利益攸關方”作用。美國一直希望通過多邊方式解決朝核問題以免獨自承擔解決朝核問題的重擔,由于中國是朝鮮的鄰國和長期的盟國,美國將繼續(xù)推動中國發(fā)揮作用。事實上,缺乏來自中國的合作與理解,美國的朝鮮政策將難以取得良好的效果,反之亦然。因此,從維護東北亞和平與穩(wěn)定的長遠利益出發(fā),加強中美合作,雙方形成更緊密的戰(zhàn)略磋商關系,有利于推動六方會談,可使雙方能夠在戰(zhàn)略層面實現(xiàn)良性互動,進一步加強彼此間的溝通,可為及時控制局勢并促使局勢向好的方向轉變創(chuàng)造條件,從而有利于朝核問題的解決,四、建立東亞安全機制朝核問題的沖擊和潛在的危害不僅只是涉及朝美關系,也直接關系到東北亞地區(qū)長期的和平穩(wěn)定。由于朝核問題錯綜復雜,難以一次性、孤立地解決問題,在中國政府的推動下開啟了在六方會談框架內解決朝核問題的進程。六方會談是東北亞地區(qū)第一個多邊安全論壇,是由朝核問題相關六國(韓、朝、中、美、俄、日)共同參與的旨在通過談判和平解決朝核問題的對話機制。會談于2003年8月27日開始共舉行過六輪。六方會談進程曾取得了很大進展,為各方提供了多形式、多層次、多級別的對話與合作機制,成為東北亞區(qū)域合作的一個重要框架,在朝核危機的演變過程中起到了“減壓閥”的作用,但由于美朝雙方立場迥異,其決策層都沒有克服互不信任的政治意識,再加上利益協(xié)調矛盾、缺乏多邊安全機制監(jiān)督和保障等因素,使得六方會談一再陷入困境,2008年12月的會談決裂后至今尚未重啟。雖然批評者認為六方會談在“禁核”上歷經(jīng)磨難,實質性進展微小,但六方會談的確為和平解決朝核問題提供了一個良好的合作平臺,是公認的能夠利用外交和政治解決朝核問題的最佳方式之一,是東北亞各國相互博弈,重建未來安全新秩序的前期工程。只要各國無法以單邊方式解決朝核問題,在和平與發(fā)展為時代主題的國際環(huán)境下,在沒有更好選擇的情況下,就只能在多邊機制諸如六方會談框架內通過政治與外交手段解決。如果六方會談失敗或不能有效運作,各方可能都會為本國安全而實行單邊政策,從而導致各種不穩(wěn)定因素頻頻出現(xiàn)而難以控制,有可能激化成為沖突。因此,雖然六方會談已經(jīng)陷入僵局,但卻在開創(chuàng)東北亞地區(qū)政治協(xié)商機制上邁出了劃時代的第一步,預計其進程還會繼續(xù)。在全球化迅速發(fā)展的今天,國家間利益是相互滲透的,雖然東北亞各國在政治制度、價值觀念、戰(zhàn)略目標、威脅定位等方面上存在諸多差異,但在維護地區(qū)安全與穩(wěn)定方面,各國無疑具有共同利益。朝核問題的解決要求相關各方必須將東北亞地區(qū)安全利益置于一國利益之上,拋棄冷戰(zhàn)思維,樹立合作安全的新觀念,建立東北亞安全機制。中國在六方會談中一直發(fā)揮著協(xié)調斡旋、平衡制衡的積極作用,中國應繼續(xù)全力推動在六方會談基礎上建立東北亞安全機制。在國際關系理論中,安全機制是指行為體(國家)在雙邊或多邊軍事關系上或者在某一全球共同關注的特定安全問題領域上(例如軍備控制)達成的相互遵守的協(xié)定與規(guī)則。安全機制的確立不像安全共同體那樣依賴成員在制度、價值觀念等方面的一致性,而是要在對立的政治世界中尋求對威脅或使用武力的約束與控制。安全機制不僅能增加各國之間的彼此信任,促進各國在傳統(tǒng)安全領域的談判,還有助于各國共同行動以應對經(jīng)濟、能源、環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領域的問題。東北亞安全機制的建設與朝核問題的解決之間存在著相輔相成的正相關關系。東北亞安全合作是東北亞國家聯(lián)合解決本地區(qū)安全問題的最高目標,為解決朝核問題所建立的東北亞安全機制將是通向未來東北亞地區(qū)安全合作的一步。東北亞是世界上尚未擺脫“冷戰(zhàn)”束縛的唯一地區(qū),中國在積極推動東北亞安全機制建設的過程中,必須正視各國之間的差異性和戰(zhàn)略利益的不同,堅持合作安全、共同安全與綜