環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案施工單位參考

環(huán)保應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，增進(jìn)社會(huì)全方面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)等，制訂本預(yù)案。1.3合用范疇本預(yù)案合用于申格孜灌區(qū)一分干突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，造成污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，忽然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采用緊急方法予以應(yīng)對(duì)的事件，重要涉及大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。1.4工作原則突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反映、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)立刻自動(dòng)按照職責(zé)分工和有關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。1.5事件分級(jí)按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和普通四級(jí)。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和普通環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。1.5.1特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功效嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；（4）因環(huán)境污染使本地正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；（5）運(yùn)用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范疇嚴(yán)重輻射污染后果；（6）因環(huán)境污染造成重要都市重要水源地取水中斷的污染事故；（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。1.5.2重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生10人以上、30人下列死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人下列；（2）區(qū)域生態(tài)功效部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；（3）因環(huán)境污染使本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群；（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鄉(xiāng)水源地取水中斷的污染事件。1.5.3較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：（1）發(fā)生3人以上、10人下列死亡，或中毒（重傷）50人下列；（2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；（3）3類放射源丟失、被盜或失控。1.5.4普通環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為普通環(huán)境事件：（1）發(fā)生3人下列死亡；（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引發(fā)普通群體性影響的；（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。工程概況拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程位于西藏自治區(qū)日喀則市西部、雅魯藏布江以南薩迦縣，是雅魯藏布江右岸一級(jí)支流夏布曲干流上的控制性工程，工程位于海拔高程4300m地區(qū)，高寒缺氧，壩址區(qū)位于夏布曲干流距拉洛鄉(xiāng)下游約6km峽谷進(jìn)口河段，該工程涉及樞紐工程和配套灌區(qū)工程。配套灌區(qū)由申格孜、扯休、曲美、聶日雄四大灌區(qū)構(gòu)成，設(shè)計(jì)澆灌面積45.39萬(wàn)畝。設(shè)計(jì)引水流量19.40m3/s，最大引水流23.40m3/s，引水線路總干渠長(zhǎng)42.734km，分干渠總長(zhǎng)117.431km?？偢汕短?hào)0+010處設(shè)第一分干渠分水閘向第一分干渠分水0.97m3/s，重要澆灌申格孜灌區(qū)南部土地，控制澆灌面積2.89萬(wàn)畝，渠道長(zhǎng)度8.018km，下設(shè)9條支渠（含分干斗和分干農(nóng)）。本標(biāo)段從樁號(hào)0+000起，至樁號(hào)8+018止。工期為24個(gè)月。3、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告3.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)貫徹環(huán)境安全主體責(zé)任，定時(shí)排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，健全風(fēng)險(xiǎn)防控方法。當(dāng)出現(xiàn)可能造成突發(fā)環(huán)境事件的狀況時(shí)，要立刻報(bào)告西藏拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局。3.2預(yù)警3.2.1預(yù)警分級(jí)對(duì)能夠預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表達(dá)。3.2.2預(yù)警信息公布項(xiàng)目部研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向西藏拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局提出預(yù)警信息公布建議。3.2.3預(yù)警行動(dòng)預(yù)警信息公布后，視狀況采用下列方法：（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范疇和危害程度。（2）防備處置?？焖俨捎糜行幹梅椒?，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)立注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，運(yùn)用多個(gè)渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采用的必要的健康防護(hù)方法。（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能造成突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)精確公布事態(tài)最新?tīng)顩r，加強(qiáng)有關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)節(jié)和解除根據(jù)事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r和采用方法的效果適時(shí)調(diào)節(jié)預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止有關(guān)方法。3.3信息報(bào)告與通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，項(xiàng)目部必須采用應(yīng)對(duì)方法，并立刻向西藏拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局和有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。項(xiàng)目部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多個(gè)渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生狀況。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生普通突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適宜提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失狀況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)節(jié)響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)局限性或響應(yīng)過(guò)分。4.2響應(yīng)方法突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)工作需要，組織采用下列方法。4.2.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置項(xiàng)目部要立刻采用關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等方法，切斷和控制污染源，避免污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。項(xiàng)目部應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范疇；采用攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式避免水體污染擴(kuò)大；采用隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等辦法處置污染物。必要時(shí)，規(guī)定其它排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。4.2.2轉(zhuǎn)移安置人員根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)本地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，擬定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。4.2.3醫(yī)療救援快速組織本地醫(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診療治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的方法建議。視狀況增加醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥品資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。4.2.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及本地自然、社會(huì)環(huán)境狀況等，明確對(duì)應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)辦法，擬定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，及時(shí)精確監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供根據(jù)。4.2.5市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控親密關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)狀況及公眾反映，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。嚴(yán)禁或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防備因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。4.2.6信息公布和輿論引導(dǎo)通過(guò)政府授權(quán)公布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉辦新聞公布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)途徑，主動(dòng)、及時(shí)、精確、客觀向社會(huì)公布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，對(duì)的引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息公布內(nèi)容涉及事件因素、污染程度、影響范疇、應(yīng)對(duì)方法、需要公眾配合采用的方法、公眾防備常識(shí)和事件調(diào)查解決進(jìn)展?fàn)顩r等。4.2.7維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)肅打擊借機(jī)傳輸謠言制造社會(huì)恐慌、哄急救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資寄存點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與項(xiàng)目部、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，避免出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4.3響應(yīng)終止當(dāng)事件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。5后期工作5.1損害評(píng)定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)組織開(kāi)展污染損害評(píng)定，并將評(píng)定成果向社會(huì)公布。評(píng)定結(jié)論作為事件調(diào)查解決、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的根據(jù)。5.2事件調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)保主管部門牽頭，可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，組織開(kāi)展事件調(diào)查，查明事件因素和性質(zhì)，提出整治防備方法和解決建議。5.3善后處置事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織制訂補(bǔ)貼、賠償、安慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展有關(guān)理賠工作。6應(yīng)急保障6.1隊(duì)伍保障要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。6.2物資與資金保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由項(xiàng)目部承當(dāng)?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。6.3通信、交通與運(yùn)輸保障要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確