食品安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項目解決方案

食品安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項目解決方案第1章項目概述1.1項目背景食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，和人們生活水平的日益提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前發(fā)展。各種新型的食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家眾多產(chǎn)業(yè)中的中流砥柱。伴隨食品產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，食品安全的問題日趨嚴重。近幾年，世界各地食品安全問題如雨后春筍般，如最近肆虐非洲的“埃博拉”病毒、英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件等；國內(nèi)更是泛濫成災(zāi)，如早期的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油；又如近期的毒奶粉、瘦肉精、地溝油、上海福喜等多起食品安全重大事件，已將我國推向食品安全重災(zāi)國之一。民以食為天，食品安全已成為當下政府及公眾最關(guān)注的社會問題。我國食品安全形勢十分嚴峻，“多、小、散、亂”、“亂向叢生”是目前食品行業(yè)的真實寫照，各部門在確保食品安全方面仍然面臨來自多方面的挑戰(zhàn)，食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)鏈的全過程，重大食品安全事故時有發(fā)生。隨著國家大部制改革方案的確定，食品安全監(jiān)管工程的重任將落在食品藥品監(jiān)督管理局頭上。由于食品安全監(jiān)管在國內(nèi)外監(jiān)管模式中，并沒有一套完善且具有較高執(zhí)行性的方案，因此，在食品的安全監(jiān)管需要通過多種手段、多種方法，“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，面向需求、深化應(yīng)用，互聯(lián)互通、資源共享，突出重點、確保安全”。加強大食品安全監(jiān)管建設(shè)也是“食品安全”建設(shè)的重要手段之一。信息化工作是衡量食品藥品監(jiān)管現(xiàn)代化水平的重要標志，也是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)面臨的重大而緊迫的任務(wù)，它直接關(guān)系到人民健康水平的有效保障和不斷提高。食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)是食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的一個重要組成部分，隨著國家食品藥品監(jiān)管體制改革的不斷深入，近年來，國家食品藥品監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局等各級行政部門越來越重視食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)工作，提出了“加快食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)進程，全面提高執(zhí)法監(jiān)督能力”的目標。1.2系統(tǒng)目標系統(tǒng)建設(shè)的目標是，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，以業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)為依托，構(gòu)建食品藥品監(jiān)督食品生產(chǎn)、流通、餐飲全領(lǐng)域食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)該系統(tǒng)與食藥其他業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)各功能模塊的無縫對接。力圖通過信息化建設(shè)，對原有的食品安全監(jiān)管模式進行改革，從傳統(tǒng)的條塊分割式的管理結(jié)構(gòu)改變成立體的交叉組合的管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的重點商品監(jiān)管平臺。通過把橫向的各項業(yè)務(wù)監(jiān)管與縱向的各層級監(jiān)管整合為一個有機的整體，把單一的登記、監(jiān)管、稽查等單線食品監(jiān)管體系，整合為統(tǒng)一綜合的食品安全監(jiān)管體系，并將這個綜合的食品安全監(jiān)管體系嵌入整體的日常管理業(yè)務(wù)體系中，未來與其他政府部門的業(yè)務(wù)體系和監(jiān)管環(huán)節(jié)實現(xiàn)聯(lián)動，共同組成對食品經(jīng)營活動全方位、立體的監(jiān)督管理。將國家現(xiàn)行法律法規(guī)、管理規(guī)范融入信息化建設(shè)中，力圖通過信息化手段解決任務(wù)繁重與監(jiān)管力量不足之間的矛盾，規(guī)范基層人員的監(jiān)管行為，提升整體監(jiān)管效能，把軟約束變成硬約束，推動重點商品監(jiān)管工作逐步朝著科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的方向發(fā)展。具體體現(xiàn)是：1、對食品經(jīng)營主體資格進行管理。主要是對經(jīng)營主體所涉及的經(jīng)營類別、經(jīng)營商品種類、重點區(qū)域進行標識及分類。首先是嚴把準入關(guān)，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負責”的原則，各級食藥部門在登記中，重點審查重點商品生產(chǎn)經(jīng)營主體提交的前置審批文件是否齊全、有效，嚴格堅持“先照后證”，嚴格審查證照的經(jīng)營范圍，并對經(jīng)營主體所涉及的主要經(jīng)營類別進行大致分類。其次是在監(jiān)管巡查中，加大執(zhí)法力度，收集經(jīng)營主體詳細的信息，對經(jīng)營主體所涉及的經(jīng)營類別、經(jīng)營商品種類、重點區(qū)域進行詳細分類。對轄區(qū)內(nèi)所有從事重點商品經(jīng)營主體建立了經(jīng)濟戶口檔案。第三是結(jié)合年檢驗照，對各類重點商品經(jīng)營主體“證照”情況和經(jīng)營資格進行集中檢查，確保重點商品經(jīng)營主體資格合法有效。2、 以誠信分類為依托，構(gòu)建重點商品經(jīng)營主體監(jiān)管誠信體系。建設(shè)以企業(yè)檔案為基礎(chǔ)，分類監(jiān)管為手段，動態(tài)監(jiān)管為核心，分級管理與屬地管理相結(jié)合，立體化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在監(jiān)管過程中，監(jiān)管人員可以利用信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，針對監(jiān)管對象的經(jīng)營范圍、經(jīng)營類別、經(jīng)營商品種類、重點區(qū)域等的不同，按照不同的分類標準，對市場的食品經(jīng)營主體進行分類管理。系統(tǒng)能夠自動提示監(jiān)管人員檢查，督促監(jiān)管人員有針對性開展屬地監(jiān)管，減少監(jiān)管的盲目性，落實有效監(jiān)管，促進監(jiān)管信息化。在監(jiān)管巡查中，監(jiān)管人員可以根據(jù)主體的經(jīng)營類別、經(jīng)營商品種類、重點區(qū)域等的不同，進行日常巡查或?qū)ｍ椦膊椋到y(tǒng)自動生成相應(yīng)的巡查記錄表格，并記錄不同的檢查項目，收集不同的監(jiān)管信息。3、 建立多種數(shù)據(jù)上報平臺或方式，通過有效途徑收集食品臺帳信息，建立食品信息數(shù)據(jù)庫，可以對食品進行流向分析。依據(jù)臺帳，實現(xiàn)食品進銷貨臺賬自動核查，食品流向全程監(jiān)控，不合格食品快速清查。4、 把監(jiān)測作為監(jiān)管食品質(zhì)量的重要手段。實現(xiàn)監(jiān)測信息共享，以利不合格食品快速清查。5、 在食品安全監(jiān)管工作中，完善食品監(jiān)測信息發(fā)布體系和監(jiān)測后續(xù)處理機制，強化對不合格食品的發(fā)現(xiàn)、警示、退市效果。通過及時匯總整理和發(fā)布監(jiān)測信息，做好監(jiān)測信息的分析利用工作。建立起食品質(zhì)量監(jiān)測抽查數(shù)據(jù)庫，在縱向（不同品種）和橫向（不同批次）兩個面上，對抽查結(jié)果進行分析評價，掌握流通領(lǐng)域食品質(zhì)量波動情況，為食品安全監(jiān)管工作決策提供科學(xué)依據(jù)；另一方面強化經(jīng)營者責任，要求各級食藥部門要按照食品監(jiān)測后續(xù)處理工作制度,對經(jīng)營不合格商品的經(jīng)營者采取下架、退市、召回、行政處罰等行政措施。6、 通過完善食藥監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系和社會監(jiān)督體系，實現(xiàn)對食品安全的長效監(jiān)管，逐步構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律和社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。1.3建設(shè)原則總體原則：“源頭發(fā)力、抓大帶小、以批帶零、以零促批、數(shù)據(jù)共享、一票多用”的原則來達到“一次索證，全網(wǎng)通用”的目的。在廣度上實現(xiàn)“三個覆蓋”即：全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有的食品經(jīng)營戶、全面覆蓋轄區(qū)流通領(lǐng)域所有的食品、全面覆蓋食品的各種質(zhì)量管理信息；在深度上實現(xiàn)“三個精確監(jiān)控”即：能夠精確動態(tài)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)每一種食品的所有經(jīng)營者的相關(guān)信息、能夠精確動態(tài)監(jiān)控每一戶經(jīng)營戶所經(jīng)營的食品否備案等相關(guān)信息、能夠精確動態(tài)監(jiān)控向轄區(qū)內(nèi)供貨的廠家、供貨品種及零售商的相關(guān)信息；1.4約束條件系統(tǒng)為食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，采用B/S設(shè)計模式，監(jiān)管者和食品經(jīng)營者都應(yīng)該具備信息化建設(shè)的相關(guān)硬件設(shè)備（如電腦、打印機、數(shù)碼相機等）、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（訪問互聯(lián)網(wǎng)）和相應(yīng)的計算機操作能力（上網(wǎng)、數(shù)碼相機圖片轉(zhuǎn)存等）。第2章總體業(yè)務(wù)模型2.1總體解決思路系統(tǒng)建設(shè)主要涵蓋：1、 包含整個社會所有的食品生產(chǎn)、流通、餐飲、農(nóng)批食品經(jīng)營企業(yè)主體信息及資質(zhì)信息。2、 包含整個社會食品信息及食品質(zhì)量資質(zhì)信息。3、 對現(xiàn)有的企業(yè)綜合監(jiān)管子系統(tǒng)進行功能擴展。從其僅對其市場主體的相對靜態(tài)監(jiān)管擴展對其市場主體信息、主體資質(zhì)信息（索證索票）、食品信息、食品資質(zhì)信息（檢驗合格證明文件）、進銷貨情況（通過建立臺帳實現(xiàn)）等具體的流通領(lǐng)域經(jīng)營活動進行動態(tài)監(jiān)管。對市場主體的準入合法性及其經(jīng)營食品的合格性兩個方面對企業(yè)進行更全面的監(jiān)管。4結(jié)合食藥業(yè)務(wù)的發(fā)展變化和市場主體自身信息化建設(shè)的實際情況，因而系統(tǒng)從設(shè)計上必需滿足系統(tǒng)易于擴展、移植、升級及維護的要求。建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，是為進一步提高食品安全監(jiān)管部門的電子化監(jiān)管能力，通過證照預(yù)警，監(jiān)管部門可預(yù)先查知證照即將過期的企業(yè)，督促其及時進行證照年審或食品的檢驗檢疫。通過問題食品的追溯定位，監(jiān)管部門可即時查知問題食品的分布情況，及時進行問題食品的處理，提高食品安全保障的效能，食品安全追溯系統(tǒng)與局內(nèi)其它相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)，如食品輿情系統(tǒng)、企業(yè)信用系統(tǒng)等，在信息共享的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)管的信息依據(jù)和手段。建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，同時也是為監(jiān)管部門與企業(yè)之間提供一個信息互通的平臺。食品監(jiān)管的各類通知、檢測信息、執(zhí)法信息、輿情信息等，都可通過平臺快速便捷的告知相關(guān)企業(yè)，而企業(yè)也可通過平臺反饋食品處理的相關(guān)情況。同時，系統(tǒng)也需面向公眾消費者進行服務(wù)，提升食品監(jiān)管工作為社會公眾的服務(wù)水平。通過建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的食品安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理與食品監(jiān)管相結(jié)合，建立企業(yè)內(nèi)部管理、公共數(shù)據(jù)中心、食品監(jiān)管三層架構(gòu)，分清各方責任，逐步實現(xiàn)“一次索證，全網(wǎng)通用”的“一票通”機制，豐富企業(yè)信息渠道，提高企業(yè)信息處理效率，規(guī)范企業(yè)業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)關(guān)系，提高食藥部門的食品安全監(jiān)管能力。2.2業(yè)務(wù)總體模型流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管平臺建設(shè)要實現(xiàn)的業(yè)務(wù)總體要求示意如下

（1）食品安全追溯平臺信息化建設(shè)工程主要分為數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站系統(tǒng)四大類；（2） 本項目采用數(shù)據(jù)集中模式，在省局建設(shè)數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心為監(jiān)管單位、被監(jiān)管單位業(yè)務(wù)提供全方位的數(shù)據(jù)支持，局內(nèi)相關(guān)系統(tǒng)之間、局內(nèi)外相關(guān)系統(tǒng)之間通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換；（3） 本系統(tǒng)內(nèi)部用戶分為省、市、區(qū)縣、所（分局）、網(wǎng)格多級用戶。各級用戶通過單點登錄系統(tǒng)進行身份驗證，分別進行各自轄區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)處理、信息統(tǒng)計、信息發(fā)布、互動交流等事宜；（4） 本系統(tǒng)外部用戶包括其他政府機關(guān)、廣大市民、食品生產(chǎn)單位、批發(fā)、

零售、商超、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營戶等。外部用戶通過外網(wǎng)網(wǎng)站查詢相關(guān)政策法規(guī)、辦事指南、市場動態(tài)、預(yù)警等公共信息，并可使用咨詢、投訴等互動功能與局內(nèi)進行業(yè)務(wù)交流。（5）本系統(tǒng)還可以使用接口機制，同監(jiān)管單位、市場主體單位、中心數(shù)據(jù)庫，經(jīng)營戶數(shù)據(jù)實時交換，為其他地區(qū)提供數(shù)據(jù)查詢、下載等數(shù)據(jù)服務(wù)2.3業(yè)務(wù)總體流程數(shù)據(jù)抽驗換一生產(chǎn)商供應(yīng)商金蝶農(nóng)批信息追溯數(shù)據(jù)上傳數(shù)據(jù)交換用友管家婆速達食扎問題信息服務(wù)信息、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)抽驗換一生產(chǎn)商供應(yīng)商金蝶農(nóng)批信息追溯數(shù)據(jù)上傳數(shù)據(jù)交換用友管家婆速達食扎問題信息服務(wù)信息、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（1）分局、所負責轄區(qū)內(nèi)的市場主體資料的采集和維護，或由省、市局統(tǒng)一進行資料的接口導(dǎo)入和維護;（2）各主體單位負責自家的供應(yīng)商、大客戶、商品資料、索證索票的管理，

或從現(xiàn)有系統(tǒng)通過接口進行數(shù)據(jù)導(dǎo)入；（3） 為減少用戶在錄入供應(yīng)商、客戶、商品資料、索證索票的工作量，一但現(xiàn)中心數(shù)據(jù)庫有數(shù)據(jù)的，自動下載到本地；（4） 用戶在發(fā)生業(yè)務(wù)時，如果業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中包含有預(yù)警信