高印山上前后繼的農(nóng)民培訓(xùn)

高印山上前后繼的農(nóng)民培訓(xùn)

北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)楊宋莊村是南京市所在地，懷柔區(qū)沒(méi)有提及平原村。全村1600余口人，1984年前，村里有3000多畝好地，旱能澆，澇能排，年底每戶分紅七八百元，讓周圍村莊的人眼紅。近年，該村在沒(méi)有公示、討論，絕大多數(shù)村民和部分村干部“兩眼一抹黑”的情況下，土地被一塊塊征占租用，總計(jì)2000余畝。村民沒(méi)有得到土地補(bǔ)償款，基本靠外出打工、做小生意維持生活。他們不斷上訪，要求清算土地糊涂賬，罷免自詡“無(wú)人能扳倒”的村支書，最終選舉了曾是上訪帶頭人的高印山擔(dān)任村委會(huì)主任。但是，在高印山上任近一年后，村民又對(duì)他提出不信任罷免。誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)查賬2005年6月，楊宋莊村1385位選民中395人簽字，要求罷免村主任高印山。鎮(zhèn)政府核實(shí)聯(lián)名罷免人數(shù)后，決定啟動(dòng)罷免程序。高印山2004年6月26日通過(guò)村民海選上任，今年提出罷免他的村民代表和村民中，情緒最激憤、要求最強(qiáng)烈、行動(dòng)最堅(jiān)決的一些人，恰恰是去年最熱烈支持、推舉他“出山”的人。這些村民代表列舉出若干罷免理由，特別強(qiáng)調(diào)：“高印山上任后，不履行對(duì)全體村民的承諾，他上任前曾承諾上任后先清查上一任村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)賬，給村民以實(shí)惠。為拉選票，欺騙村民投他的票，他原來(lái)所做的承諾一個(gè)也沒(méi)兌現(xiàn)?！薄案哂∩剿阶詫钏吻f的農(nóng)田租給別人，合同畝數(shù)縮小———為了不使將來(lái)造成嚴(yán)重后果，我們村民強(qiáng)烈要求罷免高印山的主任職務(wù)?！薄吧弦蝗未迕裎瘑T會(huì)”的主要領(lǐng)導(dǎo)，村支部書記兼經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)王淑臣，也曾被一些村民提出罷免。在她任期內(nèi)，楊宋莊村民上訪“前赴后繼”，千余人次到懷柔區(qū)，百余人繞過(guò)攔截進(jìn)北京。高印山是上訪村民的帶頭人之一，當(dāng)時(shí)的高印山反映：“村原有耕地3800畝，鎮(zhèn)建開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)征占1300畝，其中178畝有國(guó)土部門批示，200多畝撂荒。村另外與外來(lái)企業(yè)聯(lián)營(yíng)、租給外地人2000畝。已給的部分占地費(fèi)被村干部建辦公樓、買小汽車花完了。村民無(wú)土地、無(wú)職業(yè)，靠打工生活?！彼麄円笫姓赫{(diào)查核實(shí)“鎮(zhèn)里占用村民土地及存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”。經(jīng)鎮(zhèn)干部協(xié)調(diào)，王淑臣支撐到任期結(jié)束。高印山競(jìng)選村主任，在競(jìng)選演說(shuō)中提出查賬。一些村民指著村委會(huì)大院證實(shí)：“大喇叭播了一星期，盡人皆知?！笨墒?，高印山當(dāng)選后，當(dāng)月便出臺(tái)《干部工作制度》，提出：“兩委班子成員對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，一般情況下不做評(píng)論，如果有證據(jù)可以以個(gè)人名義立案，到法律部門解決?！迸c此同時(shí)，高印山簽署了三份土地租賃合同，其中合同標(biāo)明為118畝的地塊，事后經(jīng)村民代表丈量，總計(jì)少算13.5畝。高印山做的這兩件事，激怒了許多村民，特別是30多名村民代表。他們要求高印山兌現(xiàn)查賬承諾，否則就罷免他。也許高印山另有苦衷，但村民們并不在意他的感受，他們要維護(hù)自己的土地權(quán)益。2004年，楊宋村有剩余土地補(bǔ)償款300余萬(wàn)元，2003年以前每年村務(wù)開支110余萬(wàn)元，其中村干部工資、辦公費(fèi)60余萬(wàn)元、獨(dú)生子女補(bǔ)助、環(huán)衛(wèi)人員工資50余萬(wàn)元，這300余萬(wàn)由鎮(zhèn)上管著，村里花一點(diǎn)，鎮(zhèn)上撥一點(diǎn)。另外，村出租土地、房屋每年收入幾十萬(wàn)元，用來(lái)為村民發(fā)放糧食補(bǔ)貼（每人500元）。查賬并分錢在楊宋莊有特殊的號(hào)召力。高印山的一位支持者說(shuō)：“那些挑動(dòng)罷免高主任的人，征集簽名時(shí)問(wèn)村民，想不想查賬、分錢？想，就簽名！就為這個(gè)，才有那么多人簽名?！辨?zhèn)里一位干部也認(rèn)為；“選民不是因?yàn)榱T免，而是因?yàn)榉皱X簽了字?！贝迕翊硪怖碇睔鈮眩骸拔覀兗纫T免，也要查賬。前任有毛病，后任不能穿新鞋走老路。干部的土地糊涂賬，傷透了村民的心；我們村有句順口溜：選誰(shuí)也扯淡，上臺(tái)就想撈，飽狼選下去，餓狼上了臺(tái)。村里現(xiàn)在還有300多萬(wàn)土地補(bǔ)償金，3年花完，以后怎么辦？”委托選舉書罷免定于6月19日清晨5∶00開始。為了鼓勵(lì)選民參加，有村民代表提議，仿照選舉村委會(huì)時(shí)的做法，給每位選民發(fā)10元誤工補(bǔ)助。這個(gè)建議被30多人參加的村兩委班子并村民代表聯(lián)席會(huì)通過(guò)，但是鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議，罷免是村民自發(fā)組織的，補(bǔ)助可以不給；若要補(bǔ)助，最多按4元（本人到場(chǎng)）、2元（本人不到場(chǎng)，但必須在罷免前親自到村委會(huì)簽署委托投票書）發(fā)放。于是，從18日清晨，一撥撥的村民、村民代表到鎮(zhèn)政府要求按10元發(fā)。楊宋鎮(zhèn)王副書記和另外兩位干部接待楊宋莊村民。中午，幾十位村民輪流回村吃午飯，他們擔(dān)心，人群一散，再找干部就不容易了。村民們言辭激烈：“我們村一人發(fā)10元的家你們也要當(dāng)，你們的手伸得太長(zhǎng)了！”王副書記反詰：“你們說(shuō)，你們村的錢，鎮(zhèn)里不能做主？村級(jí)民主理財(cái)，鎮(zhèn)里有監(jiān)督權(quán)力！”村民七嘴八舌，有人提出疑問(wèn)與責(zé)問(wèn)：“從84年到現(xiàn)在，我們的賣地款到哪去了？你們?yōu)槭裁床槐O(jiān)督？”“國(guó)土資源部有規(guī)定，開而不發(fā)應(yīng)該復(fù)耕，我們村開發(fā)區(qū)圍墻里的撂荒地，《人民日?qǐng)?bào)》都登了（批評(píng)），這符合規(guī)定？”隨著聲聲爭(zhēng)執(zhí)，太陽(yáng)漸漸西斜，到下午5點(diǎn)，村民沒(méi)有達(dá)到10元的訴求。楊宋莊村支部書記走到臺(tái)上：“鎮(zhèn)黨委畢竟是黨委，考慮比我們?nèi)?。我說(shuō)就發(fā)4元、2元，為了保證明天順利開會(huì)?！币灿腥舜舐暯o其他人打氣：“沒(méi)錢我們也去，一定要罷掉高印山！”“把楊宋莊的事鬧個(gè)水落石出！”“抓票”，導(dǎo)致“敗”6月19日清晨4∶20，楊宋莊村委會(huì)的廣播站開始播音，音樂(lè)聲和隨后多次播出的“罷免程序”繞過(guò)村中心的大槐樹，傳遍全村。準(zhǔn)備投票的選民絡(luò)繹不絕地走進(jìn)村委會(huì)。根據(jù)計(jì)劃，全村選民分為5組，每批四五人進(jìn)入寫票、投票間，其余人在門外走廊中依次等待。5∶00，走廊站滿選民，發(fā)票間幾名發(fā)票人正在核對(duì)本組選民名單，給選民發(fā)票。忽然，一位支持高印山的女村民快步進(jìn)屋，一把抓起一名發(fā)票人擺放在面前的選票，揚(yáng)手扔出窗外。她抓一把扔一把，等被人們阻止，已扔出數(shù)百?gòu)埰?。選民們?nèi)鲁梢黄骸澳阍趺茨軇儕Z大家的權(quán)利？”女村民十分潑辣：“這次罷免缺程序。《北京村委會(huì)選舉工作規(guī)程》規(guī)定：‘經(jīng)村民會(huì)議民主評(píng)議，村民對(duì)村委會(huì)成員滿意率在50%以下的，可以啟動(dòng)罷免程序?！@回缺了民主評(píng)議！我在為黨委糾正錯(cuò)誤！”有人退場(chǎng)：“選票沒(méi)了，選不成了?！币灿腥寺?dòng)嵹s來(lái)觀看。在場(chǎng)指導(dǎo)罷免的鎮(zhèn)干部召集村干部緊急磋商。6點(diǎn)多鐘，楊宋莊村支書通知廣播員：“停止罷免，什么時(shí)候罷免，再聽通知?！笔潞?，楊宋鎮(zhèn)干部將女村民請(qǐng)到鎮(zhèn)里，告訴她：鎮(zhèn)里曾將“抓票”之事匯報(bào)到北京市有關(guān)部門，有關(guān)部門答復(fù)，楊宋村簽字要求罷免的選民超過(guò)全部選民的15，可以啟動(dòng)罷免，而“抓票”無(wú)疑是完全錯(cuò)誤的。時(shí)至7月，有些村民、村民代表已無(wú)耐心等待。7月10日，兩名村民在找村會(huì)計(jì)蓋完村公章后，將公章?lián)寠Z到自己手中，經(jīng)鎮(zhèn)派出所來(lái)人做了幾小時(shí)工作才交還。7月11日，兩名村民在村委會(huì)大門口張貼自己起草的大字“公告”，說(shuō)“從今天開始，高印山不是村委會(huì)主任了?！苯又?，他們封住高印山村委會(huì)主任辦公室的房門。支持高印山的村民撬門，反對(duì)的村民不讓，雙方你推我搡，最終門被封上。13日，楊宋鎮(zhèn)王副書記到楊宋莊召開村民代表、黨員會(huì)，宣布：楊宋莊村支書辭職，村支部副書記代理工作。副鎮(zhèn)長(zhǎng)張寶琦等三名工作人員到楊宋莊蹲點(diǎn)，組織選舉新的村委會(huì)班子。賣、租“鳳”買地是常見的買地高印山?jīng)]有辭職，盡管鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找他談話，談到月明星稀，勸他退出，可是他仍然堅(jiān)持自己沒(méi)有錯(cuò)誤，受了冤枉。土地賬是前任經(jīng)手的。90年代后期，王淑臣擔(dān)任村支書，干了兩屆。老黨員、村民代表反映：“王書記權(quán)力一統(tǒng)天下時(shí)，黨員、村干部逢年過(guò)節(jié)能領(lǐng)些東西、出去旅游。但是，（外人）占多少地，給多少錢，一概不清楚，暗箱操作。王書記在懷柔、在村里都有樓房，有兩輛車，電腦炒股；她有多少錢，是否和賣地有關(guān)？誰(shuí)也不知道?！贝甯刹拷?jīng)手征地，賣、出租楊宋莊土地到底有多少？據(jù)楊宋莊村民代表大會(huì)推薦成立的8人清查小組丈量：“我村總土地3513畝，鎮(zhèn)政府占地通過(guò)丈量2448.49畝，占我村總土地69.7%。應(yīng)到賬畝數(shù)1499.71畝，還欠楊宋莊村土地金額3713607.78元。還欠我村土地948.79畝?！贝迕翊韽?fù)印了多份前任村干部簽署的土地合同，摞在一起半尺高。這些合同絕大多數(shù)是同楊宋鎮(zhèn)“鳳翔投資開發(fā)總公司”簽訂的。村民們心里也清楚：“賣地的家，村干部也不能全當(dāng)。楊宋莊和實(shí)際用地方說(shuō)不上話，中間隔著‘鳳翔’?！P翔’看中哪塊地，就拿哪塊地，像進(jìn)了土地超市。超市里還是賣方定價(jià)，‘鳳翔’買地卻是‘鳳翔’自己定價(jià)?！边@個(gè)根基扎實(shí)，屹立于用地方和村莊之間的“鳳翔”，是楊宋鎮(zhèn)政府的下屬公司。在6月18日下午，村民代表與王副書記對(duì)話時(shí)，曾氣憤地指責(zé)：“你們拿我們的地做買賣！幾千元拿走，賣幾萬(wàn)元！”一份1995年“鳳翔”與楊宋莊簽署的《租地協(xié)議書》顯示：租金為每畝每年人民幣100元，每年由用地方北京飛騰公司交托“鳳翔”轉(zhuǎn)交。這塊30多畝的地，飛騰公司至今還在使用，但是從1998年開始，每畝100元的租金也沒(méi)給村里。村民說(shuō)：“這塊地如果還給我們種，每畝每年青苗補(bǔ)助費(fèi)就有100多元?！备淖冑~，高印山提出要求，是我的“賬”高印山在《致全體村民的一封公開信》中說(shuō)：“我在不同的會(huì)議上多次講過(guò)，我不反對(duì)查賬，我也希望把賬查清楚，給百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。但是，我們國(guó)家有會(huì)計(jì)法，不能誰(shuí)想查就查，要請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，選擇國(guó)家承認(rèn)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所配合選出來(lái)的代表共同查?！币恍┡c查賬有關(guān)的事拖延下來(lái)。比如，楊宋莊村西有一塊207畝的地，2003年王淑臣簽字按每年每畝500元保底交由楊宋鎮(zhèn)開發(fā)。2004年7月，一家合資企業(yè)準(zhǔn)備在其中部分地塊上施工時(shí)，村民中傳說(shuō)，鎮(zhèn)賣給這家企業(yè)每畝十幾萬(wàn)元；他們認(rèn)為，楊宋莊村太吃虧了。于是，200多個(gè)村民不分晝夜看著工地，阻止施工，整整看了一星期。此后，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)高印山等人吃飯。第二天，上任伊始、人氣頗高的高印山讓大家撤出：“父老鄉(xiāng)親，聽我的，錢不合理，我給弄合理了。”可在以后，這筆賬他沒(méi)有再提起。高印山認(rèn)為，他上任以來(lái)，為村里辦了不少好事。首次為全體村民發(fā)放過(guò)節(jié)費(fèi)，積極招商引資。對(duì)于部分鎮(zhèn)里占用，但又沒(méi)辦征地手續(xù)的地塊，比如老鎮(zhèn)中學(xué)、老衛(wèi)生院多占地，都是他去檔案館查找原始檔案，替村里索回的。為了土地問(wèn)題，他前后找了鎮(zhèn)里幾十次，“但政府比較忙，解決不那么及時(shí)?！薄皸钏吻f的地一分也瞞不了我?！睆?992年至今，楊宋莊有500多畝地打荒，打荒時(shí)間最長(zhǎng)的12年，短的也有5年。高印山說(shuō)，解決這個(gè)問(wèn)題，也要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于高印山“賬不能誰(shuí)想查就查，要請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的辯解，村民們一個(gè)勁兒搖頭。一位村民代表指著2004年《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》說(shuō)：“這上講‘村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋?！橘~，是中央賦予我們農(nóng)民的權(quán)利！”村民們：正確看待土地指標(biāo)“未完全符合也不發(fā)生”，楊宋莊“已舊賬”6月30日，楊宋莊8人清查小組完成對(duì)村土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的清查，并向村支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社報(bào)告建議：“將鎮(zhèn)政府開而未發(fā)的土地收回?！薄坝玫亟o村里的錢，不合理的應(yīng)調(diào)整?！辨?zhèn)政府“開而未發(fā)”，即被楊宋鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)征用后長(zhǎng)期閑置的土地約100多畝，最長(zhǎng)的已達(dá)10年之久，2004年7月9日《人民日?qǐng)?bào)》曾予以報(bào)道。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定：“已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地———連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的使用權(quán)”。7月的楊宋莊處于躁動(dòng)中，人們都在關(guān)心村集體的陳年舊賬能否公開公平處理；關(guān)心新村委會(huì)成員的人選，他們能否對(duì)無(wú)地可種的楊宋莊村民負(fù)起責(zé)任；關(guān)心不久前簽訂的一份征地合同，根據(jù)合同，楊宋莊352畝地以每畝7.5萬(wàn)元賣給中影集團(tuán)建影視城，總計(jì)土地補(bǔ)償金2600余萬(wàn)元，這筆錢如何花？有村民說(shuō)，我們希望利用旅游、住宅開發(fā)，帶動(dòng)村民就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和村民的社會(huì)保障。也有村民主張把錢分光：“集體放著，很不保險(xiǎn)，如果村干部吃官