合理布局資料

PAGEPAGE5堅(jiān)持依法行政優(yōu)化合理布局提升服務(wù)水平《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》明確規(guī)定:煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。以上我們不難看出煙草專賣的特殊地位，同時(shí)堅(jiān)持依法行政對保證國家政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。因此，作為煙草行業(yè)，就如何推進(jìn)依法行政、依法許可、做好許可證管理工作，合理布局提升服務(wù)意識和服務(wù)水平已刻不容緩。對此筆者作一些粗淺的和思考。關(guān)鍵詞：煙草專賣

依法行政依法許可合理布局近年來，為了進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)資源配置，各縣級局紛紛舉辦卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃聽證會，出臺了卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局管理規(guī)定。就目前的現(xiàn)狀，現(xiàn)有的卷煙零售點(diǎn)合理化布局已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，在經(jīng)過了煙草專賣零售許可證換證工作，推進(jìn)卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)的合理規(guī)劃布局顯得尤為迫切。合理布局存在問題城鎮(zhèn)主要街道，卷煙零售客戶遍地開花，“扎堆”現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村邊遠(yuǎn)村莊，自然村無證戶增多，致使假冒偽劣、外渠道卷煙沖擊著本地的卷煙市場。首先，合理布局轄區(qū)卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，是卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的需要。按照人口數(shù)量、密度、卷煙消費(fèi)量以及營銷網(wǎng)絡(luò)輻射能力等實(shí)際情況對卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行總量控制，是卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求和產(chǎn)物，是提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)在質(zhì)量、推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)被譽(yù)為“煙草行業(yè)的最具價(jià)值的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程”，但決不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸；只有循序漸進(jìn)，才能鞏固發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)向“全面提升”，由規(guī)模擴(kuò)張邁進(jìn)提質(zhì)增效、合理布局，說明網(wǎng)建工作重心已由注重網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量規(guī)模向注重網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量效益轉(zhuǎn)移。擴(kuò)網(wǎng)工作也應(yīng)從追求網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、擴(kuò)大網(wǎng)已完成階段性任務(wù)，適時(shí)跟進(jìn)零售網(wǎng)點(diǎn)布局十分必要和迫切。其次，合理布局轄區(qū)卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，是卷煙市場發(fā)展的需要。在國家對煙草實(shí)行專賣專營的管理體制下，在某種程度上說明煙絡(luò)規(guī)模向合理布局網(wǎng)點(diǎn)、提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)草的市場自由競爭程度有限。同時(shí)，保護(hù)卷煙零售戶的合法利益，是保證銷售渠道暢通、調(diào)動從業(yè)人員積極性、維護(hù)市場公平有序競爭的基本前提。煙草專賣體制正是煙草國家壟斷的有效形式。煙草作為一種特殊消費(fèi)品，我國政府本著對人們身體健康負(fù)責(zé)的詳盡的調(diào)查報(bào)告，為轄區(qū)卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局提供參考資料和決策依據(jù)。（二）第二步：明確目標(biāo)，堅(jiān)持原則對零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合、規(guī)劃布局，要通過“四控”達(dá)到“四?！蹦繕?biāo)：“四控”即控制零售網(wǎng)點(diǎn)總量、控制卷煙銷售價(jià)格、控制卷煙投放規(guī)模、控制卷煙消費(fèi)對象；“四?！奔幢Ｗo(hù)國家的利益，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)零售戶的合法權(quán)益，保護(hù)未成年人的權(quán)益。為此，合理布局要有的放矢，強(qiáng)化工作措施：一是推進(jìn)合理規(guī)劃布局，不斷提高卷煙經(jīng)營戶守法意識，保護(hù)消費(fèi)者和卷煙零售戶的合法權(quán)益；二是通過優(yōu)化整合卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對煙草專賣零售許可證的管理力度，切實(shí)維護(hù)國家利益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧的卷煙消費(fèi)環(huán)境；三是嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章履行崗位職責(zé)，鞏固國家煙草專賣制度，落實(shí)控?zé)熌繕?biāo)，保護(hù)未成年人權(quán)益。合理布局工作需要嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是優(yōu)化布局規(guī)劃原則。按照“合理布點(diǎn)、優(yōu)化布局、申請先后、先出后進(jìn)、逐步到位”原則，根據(jù)轄區(qū)的人口數(shù)量、居民消費(fèi)能力、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有零售戶情況、卷煙市場實(shí)際銷量等情況，確定轄區(qū)卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。二是公開、公平、公正原則。煙草專賣行政管理部門將有關(guān)煙草專賣零售許可證的辦理程序、布局規(guī)劃向社會公開、公示，依法審批發(fā)放煙草專賣零售許可證。三是便民服務(wù)原則。卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局，要便于消費(fèi)者就近購買，保證社會卷煙消費(fèi)需求。對殘疾人、低保戶等社會弱勢群體由發(fā)證機(jī)關(guān)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，并優(yōu)先受理；對不符合取得煙草專賣零售許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)依法告知。四是申請先后、先出后進(jìn)的原則。煙草專賣行政主管部門在對存在兩個(gè)或兩個(gè)以上的申請均符合許可證發(fā)放條件和當(dāng)?shù)睾侠聿季忠髸r(shí)，根據(jù)申請時(shí)間的先后順序做出發(fā)放決定。五是重點(diǎn)打擊違法經(jīng)營原則。煙草專賣行政主管部門依法不斷加大對卷煙市場的監(jiān)督檢查力度，對已不符合煙草專賣管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，按照法定程序暫停卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，進(jìn)行停業(yè)整頓，直至取消其卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，對符合注銷情形的卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)依據(jù)法定程序給予注銷。（三）第三步：嚴(yán)格把關(guān)，多管齊下合理布局工作落到實(shí)處就是根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力等因素，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，申請、審核、換發(fā)煙草專賣零售許可證，逐步調(diào)整卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局，最終達(dá)到布局規(guī)劃要求，防止無序競爭。一要嚴(yán)格把關(guān)。對卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化整合，加大對煙草專賣零售許可證的管理力度，把好辦證入網(wǎng)的準(zhǔn)入關(guān)，是對零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行布局的關(guān)鍵點(diǎn)。對于規(guī)劃實(shí)施前已取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個(gè)人，在換發(fā)煙草專賣零售許可證時(shí)，依據(jù)對卷煙零售經(jīng)營戶基本情況登記，對完全符合換發(fā)證條件的卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，按法定程序給予換發(fā)證；通過煙草專賣行政主管部門對煙草專賣零售許可證的監(jiān)督管理，對違反《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，按法定程序給予取消卷煙經(jīng)營資格，從而逐步達(dá)到卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃要求。二要?jiǎng)討B(tài)管理。卷煙零售環(huán)節(jié)的利潤已吸引越來越多的商戶投身到卷煙零售行列。當(dāng)前，一些沒有穩(wěn)定消費(fèi)群體的“名優(yōu)名酒店”抬頭，存在倒賣售假、牟取暴利的短期行為。在發(fā)證過程中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除一些不良苗頭或企圖，特別對一些申請辦證戶的純粹趨利“投機(jī)”行為，要提前察覺、甄別，打擊違法經(jīng)營行為，使之無立足之地。三要引入競爭機(jī)制。對新開卷煙零售店簡單設(shè)置距離限制，容易形成一種不正常現(xiàn)象：一些好的地段，可能早有一些規(guī)模小、管理水平不高的煙店經(jīng)營