城市管理學形成性考核冊參考答案

城市管理學形成性考核冊參考答案城市管理學作業(yè)11.“城市病”表現(xiàn)及其治理2.我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革3.非政府組織如何參與城市管理考核形式及要求：從以上3個題目中，選擇一個進行小組討論。要求每一位學生都要提交字數(shù)不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內(nèi)容：個人的討論提綱、聯(lián)系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學生評分。評分標準：優(yōu)秀的標準（100＜X≥90）能夠準確地說明討論題目的內(nèi)涵，邏輯嚴密，有一定的創(chuàng)新性；聯(lián)系實際的例子能夠充分證明觀點。良好的標準（90＜X≥80）能夠準確地說明討論題目中的某個方面的內(nèi)容，邏輯清晰，有某些獨立見解；聯(lián)系實際的例子能夠證明觀點。中等的標準（80＜X≥70）能夠比較準確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯(lián)系實際的例子能夠證明觀點。及格的標準（70＜X≥60）能夠比較準確說明討論題目中的一個方面的內(nèi)容，邏輯不嚴密、不完整，自己的見解不多；聯(lián)系實際的例子不十分恰當。不及格的標準（X＜60）不能夠說明討論題目的內(nèi)容，邏輯混亂；聯(lián)系實際的例子不對題。零分提交的個人討論提綱雷同或未提交討論提綱。一、個人的討論提綱（30分）提交的小我提要字數(shù)不少于350字。二、聯(lián)系實際的例子（30分）允許黏貼打印稿，或者黏貼裁剪的報紙與雜志。三、小組討論后形成的提要。（40分）字數(shù)不低于500字。參考答案：一、小我的討論提要1．我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：（1）經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；（2）對其負責的事務管理控制程度高；（3）綜合性的社會保障服務職能較弱；（4）獨立性的職權較少；（5）職權與職責相脫節(jié)。2．我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：（1）從市政職能的主體上看，體制上過度集權。（2）從市政職能的范圍和中央來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事。從縱向關系上看，城市政府與上級政府、地方政府與XXX的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。（3）從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，而不是以法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。3．我國傳統(tǒng)市政管理職能的改革趨向（注意：所謂的改革趨向是針對上面的弊端提出來的。）：由于以上的弊端，跟著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國城市的確立，市政職能開始由以前的“計劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務”。我國市政職能的改革趨向為：（1）實行市政職能的分解。（2）增強市政管理的法治化、制度化建設。（3）科學配置市政職能職位。（4）增強市政職能崗位職員的業(yè)務素質(zhì)訓練。（5）轉(zhuǎn)變市政管理手段二、聯(lián)系實際的例子試述我國市政管理職能如何進行改革。我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調(diào)整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿蘸筒襟E主要是：1、實行市政職能的分解，就是對原有市政職能舉行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需求繼續(xù)保存，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需求充實增強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職義務務、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制和任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關系，從而為落實職員與編制提供科學的根據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。2、加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能遭到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。3、科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。4、增強市政職能崗位職員的業(yè)務素質(zhì)訓練，市政職能崗位職員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要常?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。5、轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。（小我討論提要）一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；2、對其負責的事務管理控制程度高；3、綜合性的社會保障服務職能較弱；4、獨立性的職權較少；5、職權與職責相脫節(jié)。二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從XXX到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與XXX的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調(diào)整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿蘸筒襟E主要是：（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能舉行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需求繼續(xù)保存，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需求充實增強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職義務務、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制和任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關系，從而為落實職員與編制提供科學的根據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二）增強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要根據(jù)法律。為此，必須第一建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公布，提高管理的透明度，使各種違法事件都能遭到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。（四）增強市政職能崗位職員的業(yè)務素質(zhì)訓練，市政職能崗位職員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要常常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。城市管理學作業(yè)21.淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理2.城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點3.試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變4.試論以人為本與城市社區(qū)管理5.城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2000字的論文。評分標準：優(yōu)秀的標準（100＜X≥90）論文能夠熟練地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇恰當、論述清晰，邏輯嚴密；表達準備流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見解。良好的標準（90＜X≥80）論文能較闇練地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇比較得當、論文論述清晰，表達通順；有某些獨立看法。中等的標準（80＜X≥70）論文較好地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇尚可，概念基本正確，論述較清晰；文字通順；能夠提出自己的看法。及格的標準（70＜X≥60）論文概念、內(nèi)容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴密、不完整；能夠聯(lián)系實際舉行說明，但聯(lián)系實際不充分。論文中自己的看法不多。不及格的標準（X＜60）論文論述不能成立或有重大毛病；內(nèi)容空乏，結構混亂，文字表達不清，文題不符或文理不通；沒有聯(lián)系實際進行說明。零分提交的論文屬于抄襲的。參考論文：建立和落實科學發(fā)展觀,努力推進城市管理工作作為城市管理執(zhí)法部門，應該堅持科學的發(fā)展觀，要始終堅持“，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進形象實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。建立和落實科學的發(fā)展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展計謀，就會對城市管理的工作產(chǎn)生基本性、全面性的影響。因此牢固建立和認真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義。一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當前經(jīng)濟形勢下，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴重影響市容環(huán)境衛(wèi)生，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅持的根本原則。二、增強城市管理，必須走科學發(fā)展之路城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當前社會主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002<17>號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物和設施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，XXX、XXX聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003<4>號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發(fā)展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復收費，才能徹底改善經(jīng)濟環(huán)境三、增強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質(zhì)基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟社會的基礎上，城市管理制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合經(jīng)濟的實際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。城市管理學作業(yè)3結合所學城市管理學某一方面的理論，寫一篇課程研究總結，題目如下：1.突發(fā)事件管理理論研究體會2.城市地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展理論研究體味3.城鄉(xiāng)一體化理論研究體味4.城市社區(qū)自治理論研究體味5.城市情況管理理論研究體味6.城市成長理論研究體會7.城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論研究體會8.循環(huán)經(jīng)濟理論研究體味考核形式及要求：撰寫一篇字數(shù)不低于1500字的課程研究總結。(參考：P109城市規(guī)劃管理與建設；P182城市經(jīng)濟管理；P215城市人口管理；P238城市社區(qū)管理；P291城中村管理)參考論文：關于社區(qū)流動聽口管理調(diào)研報告隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會流動人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經(jīng)引起了專家學者和社會各界的關注。*市司法局組織課題調(diào)研組，堅持理論聯(lián)系實際，先后在*縣召開機關、學校、企業(yè)、社區(qū)座談會，并查閱大量資料，對*市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結果報告如下：一、當前社會流動人口的基本規(guī)律和特點關于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護社會穩(wěn)定的角度看，雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。社會流動人口是指社會成員在社會結構中所處位置的變動，亦稱社會流動。它通常是指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業(yè)群體向另一個職業(yè)群體的流動。這是一個深層次的社會管理學問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活領域。社會主義轉(zhuǎn)型期的社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經(jīng)濟的要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟和技術引起的流動，同是社會主義的本質(zhì)要求，這個體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團，這些利益階層或利益集團和政治、經(jīng)濟、文化均開始顯示獨立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會流動。（一）經(jīng)濟發(fā)展型。*市和天下一樣，自“三線建設”以來，以××為代表的國有大中型企業(yè)的建設和發(fā)展，一多量優(yōu)秀人才和先輩的科學技術進入*市，加速了工業(yè)化歷程。同時存在的集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合伙經(jīng)濟和股份制、股份合作制，推動了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物資文化生活水平日益增加，為社會流動聽口提供了物資基礎；在建設的歷程中，加速了交通基礎設施建設，公路基礎設施建設步伐加速，省級公路七通八達，為人流、物流提供了交通便利，促進了地方地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，成為周邊省、市人們神往發(fā)展的“寶地”，市中央城區(qū)人口從20世紀80年代中期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000多人。（二）政策引導型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟上來，改革開放的政治經(jīng)濟政策從沿海、東南向當?shù)匮娱L，人民的政治權利上升，把主要精力集中投向地位變動和經(jīng)濟生活的富裕上來。在城市舉行新的經(jīng)濟體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動，推動企業(yè)一切制結構調(diào)整，產(chǎn)權制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導一局部才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制，政府部門的局部權利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)夫深刻天文解了“貧窮不是社會主義”的科學道理，遵循“人往高處走，水往低處流”的天然規(guī)律。因而，農(nóng)村社會流動聽口以前所未有的范圍和速率展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有轉(zhuǎn)頭箭”的勢頭。實行地皮承包以后的農(nóng)夫有了自主經(jīng)營的權利和支配勞動時間的權利，在人多地少，石漠化嚴重的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益降落的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋覓保存的空間。（三）資源分派型。社會流動意味著小我社會位置的改變，其目標是改變自己所處位置上的社會資源的質(zhì)和量的分布狀況，大多數(shù)人爭奪自己所期望或應得到的經(jīng)濟利益、政治權利、職業(yè)聲望等社會資源，對全部社會資源舉行再分派。*市天然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為百姓經(jīng)濟發(fā)展的支柱財產(chǎn)。在百姓經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，小城鎮(zhèn)建設步伐加速，服務業(yè)長足發(fā)展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外埠人口的流入，當?shù)厝丝诘淖园l(fā)流動，社會經(jīng)濟關系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人口相關于全部地區(qū)人口的比例上升，同時人們的代價觀念、行為模式、品德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變革，生產(chǎn)方式不斷更新，對社會資源重新再分派。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總人口116萬的60%擺布。城鄉(xiāng)人口互動表清楚明了投資的增加，推動了全部社會消費的增加，促進了經(jīng)濟的良性循環(huán)。二、社會流動因素對社會穩(wěn)定的影響社會流動聽口的閘門是依次被打破的，有著自身的運行規(guī)律。社會流動聽口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始，億萬農(nóng)夫工主動適應社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個成員階層的職員處于不斷的更新變換、互動之中，增加改變社會地位的機遇，向工具南沿海轉(zhuǎn)移，形成前所未有農(nóng)夫工浪潮；社會流動聽口的第二波是從沒有職業(yè)社會閑散職員出于謀生的需求，在商品大潮的沖擊下，紛紛插手個體、私營經(jīng)濟活動，借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富；社會流動聽口的第三波是從公有制內(nèi)部流動的，一些人不愿意吃“大鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定本領和膽子的“公家人”躍入商品經(jīng)濟的海洋，通過經(jīng)濟致富改變社會地位。流動者成功的示范效應逐步擴散，更多的人遭到啟示，開始對人生重新定位，希望通過變換新的職業(yè)或?qū)ひ挼诙殬I(yè)帶來經(jīng)濟收入和社會地位的變革。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的宏觀配景下發(fā)生，改革使社會流動聽口的條件逐步形成，以往禁錮社會流動的政策與制度調(diào)整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農(nóng)夫進城居住制度、個體和私營企業(yè)政策等，都做出了有利于社會流動的調(diào)整。但是，流動聽口的大量增加，影響社會穩(wěn)定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。主要有以下三點：二是行為越軌。XXX把社會基本形態(tài)概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產(chǎn)主義社會。我國正處在社會主義初級階段，在邁向共產(chǎn)主義人類最高理想社會的進程中，難免有超越社會規(guī)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）范的行為，在社會發(fā)展階段的過程中，價值觀念沖突反映出來的越軌行為，主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間，一方面，是指被法律法規(guī)進行規(guī)范的禁止性行為；另一方面，是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓慣容忍的社會行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學和行政法學上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動教養(yǎng)處罰。受到刑事懲罰和行政強制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會，不經(jīng)意地就會被人們視為“不受歡迎”的人，因為越軌的負功能行為可能減少社會效益和擾亂社會秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計：2003年至2005年全市刑釋解教人員3761人，其中：2003年刑滿釋放808人，解除勞動教養(yǎng)295人；2004年刑滿釋放718人，解除勞動教養(yǎng)516人；2005年刑滿釋放893人，解除勞動教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會對這部分人的第一反映是：他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預期的制度安排、他們可能會傷害他人和社會利益。尤其在法治社會和市場經(jīng)濟條件下，這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術，不但受到市場的排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經(jīng)濟的支撐力進入市場進行經(jīng)濟活動，有的只能打工度日，有的對城市低保費用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人，在社會治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而，有個別人員不能正確判斷社會公正標準，甚至心存對社會進行報復，作案手段翻新，危害社會的程度更為兇險，也是影響社會穩(wěn)定的因素之一。三是利益沖突。建設有中國特色的社會主義，尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設社會主義和發(fā)展社會主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎多種經(jīng)濟成份為補充的所有制結構已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟利益沖突?？墒?，在社會經(jīng)濟活動中，高收入階層不愿對低收入階層負責，既得利益集團不愿為共同富裕作貢獻，社會強勢群體通過不正當競爭占有弱勢群體的物質(zhì)成果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構建和諧社會，實現(xiàn)社會的經(jīng)濟增長，讓人民得到實惠。社會流動人口的目標是獲得平等機會，經(jīng)濟上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個人所得從中受益，然而，這對大多數(shù)流動人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實現(xiàn)。但是，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運作”比普通公民要困難得多，當既無資本又無技術無力參與經(jīng)濟活動時，心理失衡，往往醞釀有悖于社會有序發(fā)展的矛盾和糾紛，制造不利于社會安定的事件；極少數(shù)人員心存逆反心理，一旦有機可乘，在我們內(nèi)部尋找保護傘以達到違法占有別人物質(zhì)成果的目的；有的個別極端分子把黑手伸向市場經(jīng)濟中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”，對需要安全的公民來說，這種個案雖然不多，但它的影響對社會危害極大。三、堅持科學發(fā)展觀，保護社會穩(wěn)定政法機關大興調(diào)查研究之風，把堅持科學發(fā)展觀落實在維護社會穩(wěn)定方面，關鍵在于宏揚社會主義法治理念。一方面，通過法律保障人民群眾的合法權益；另一方面，通過法治實踐，實現(xiàn)社會的公平和正義。正確詮釋社會主義法治的本質(zhì)要求，妥善處理新情況和新問題，增強社會治安管控能力，依法管理社會流動人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強社會閑散青少年的教育，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內(nèi)外防范，實現(xiàn)社會主義社會轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定的新跨越。一要堅持發(fā)展。以人為本的科學發(fā)展觀，不僅是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前社會穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學發(fā)展觀是全面建設小康社會實現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導方針，也是維護社會穩(wěn)定的指導方針。發(fā)展是治國理政的第一要務，沒有發(fā)展，就沒有穩(wěn)定，只有穩(wěn)定，才有發(fā)展。社會流動人口在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有積極的因素，對社會穩(wěn)定也會帶來負面影響。社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會現(xiàn)象。壓縮流動人口中違反社會秩序的行為，減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青少年遵守社會規(guī)范，必須采取專門機關與社會各責任部門相結合，搶抓機遇，加快發(fā)展，加強基層組織建設，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，進一步完善農(nóng)村土地承包制度，提高社會保障能力，加強宏觀就業(yè)引導，克服盲目流動，增強微觀就業(yè)指導，完善用工制度，維護流動人口的合法權益。二要改良就業(yè)。在黨委和政府領導下，以抓經(jīng)濟增加，拉動就業(yè)增加；以抓財產(chǎn)結構調(diào)整，提供就業(yè)機遇；以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，改良地區(qū)就業(yè)平衡；以抓西部大開發(fā)，改良全部社會就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟，吸收社會剩余勞動力；以抓勞動力素質(zhì)的提高，適應經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)需求，是辦理流動聽口、刑釋解教職員、閑散青少年就業(yè)的基本出路。要求社會各義務部門要堅持勞動自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的工作方針，實施積極的就業(yè)政策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)情況，把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來，促進社會就業(yè)，同時，建立健全失業(yè)和社會保障體系，對失業(yè)職員實行完善的社會救助和社會保障。就業(yè)是民生之本，要進一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務工作，建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動力市場秩序，為他們就業(yè)和再就業(yè)發(fā)明好的情況。三要標本兼治。解決社會流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題，必須實行綜合治理，標本兼治。把深化改革，促進發(fā)展和社會治安管理結合起來，加強公、檢、法、司基層組織建設，提高基層干警素質(zhì)，增強社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制。進一步深化社區(qū)建設，建立社區(qū)、家庭、學?；又贫?，推動安置幫教健康發(fā)展。深化法治建設，在全社會加大對公民的普法力度，堅持法治教育與德治教育相結合，打防并舉，提高社會防范功能，增強廣大人民群眾的安全感。總之，要著力處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境、人口的關系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。歸根到底，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進社會全面和諧穩(wěn)定。城市管理學作業(yè)4一、填空（每題2分，共10分）1、一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。2、財政補貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。5、城市發(fā)展管理主如果針對城市空間范圍擴展的控制和管理。二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ABCD）。A.市的行政地位B.市的設置模式C.市的下級行政建制D.設市的標準2、XXX組織認為，可持續(xù)城市是指一個（ABCD）城市。A.銀行信賴的B.治理和管理良好的C.適于居住的D.有競爭力的3、根據(jù)