外賣食品安全監(jiān)管的社會調(diào)查報告

成果形式：社會調(diào)查報告成果名稱：外賣食品安全監(jiān)管的會調(diào)查報告外賣食品安全監(jiān)管的社會調(diào)查報告一、社會調(diào)查基本情況1.調(diào)查范圍本次社會調(diào)查報告的范圍主要集中于陜西省西安市。2.調(diào)查對象本次社會調(diào)查報告的對象為在校大學生。3.調(diào)查人員陳佳康，白子逸，葉新冉，李龍。4.調(diào)查目的本次社會調(diào)查報告的目的是為了了解大學生對外賣食品安全的認識，對食品安全相關法律情況的了解以及對這種情況進行分析和建議。5.調(diào)查方法本次社會調(diào)查報告的調(diào)查方法為：①問卷調(diào)查法：是指為統(tǒng)計和調(diào)查所用的、以設問的方式表述問題的表格。即研究者用這種控制式的測量對所研究的問題進行度量，從而搜集到可靠的資料的一種方法。②訪問調(diào)查法：是調(diào)查者通過口頭交談等方式向被訪問者了解信息并進行分析研究的方法。訪問調(diào)研法分為標準化、半標準化和非標準化三種。③文獻調(diào)查法：通過尋找文獻搜集有關市場信息的調(diào)查方法，它是一種間接的非介入式的市場調(diào)查方法。6.調(diào)查時間2019年6月24日至2019年6月26日小組討論確定調(diào)查方向，擬定調(diào)查題目。2019年6月27日至2019年7月2日小組討論確定調(diào)查計劃。2019年7月3日至2019年4日小組成員制作并發(fā)放調(diào)查問卷。2019年7月5日至2019年7月10日小組成員回收并整理調(diào)查問卷。2019年7月11日至2019年7月17日小組成員分工查找資料訪問調(diào)查。2019年7月18日至2019年7月19日整理完成報告，小組成員填寫登記表。二、外賣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計與傳統(tǒng)食品交易不同，外賣食品主要使用國家或地方訂購軟件，如“美團”“餓了么”等APP，使消費者無需離開家就能輕松訂購自己滿意的食品。該服務基本上遵循以下程序：①消費者在手機上下載APP并注冊賬戶;②消費者在登錄賬戶后根據(jù)偏好搜索商家，并根據(jù)頁面上的產(chǎn)品介紹和價格選擇進入商家的詳細頁面，選擇客戶自己要求的餐飲服務;②消費者通過支付寶或微信發(fā)送訂單信息完成支付結(jié)算，訂購平臺將訂單內(nèi)容和訂單的支付信息發(fā)送給已結(jié)算的商家，商家根據(jù)約定確認時間和地點，然后根據(jù)信息進行餐飲配送;③消費者確認在平臺上收到訂購的食品和飲料，平臺將錢發(fā)送給賣家。此時，外賣服務就算最終完成了。這種外賣操作方式極大地方便了對經(jīng)常外出就餐的消費者的需求，大大節(jié)省了時間并提高了工作效率，因而受到廣泛歡迎并因此迅速發(fā)展。從數(shù)據(jù)來看，大一學生點外賣人數(shù)最多，大三學生人數(shù)最少，但各級學生均有并且差距不大。大一學生剛剛?cè)胄?，不能適應學校生活，點外賣需求更高。大三大四已經(jīng)適應學校生活，且經(jīng)常在外活動。點外賣情況較少發(fā)生。圖1圖1圖2圖2作為文科學校產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)中男生點外賣情況更多與女生。原因多樣，作為男生對于外賣食品安全情況的容忍程度更高一些，對于食品要求低一些。圖3圖3對于食品安全問題來講，大家對于假冒偽劣產(chǎn)品與過度添加問題關注更多，但所有相關問題均有人關注，這代表大家外賣食品安全問題依舊比較擔憂，且方向多樣，食品安全問題依舊是外賣消費中最重要的環(huán)節(jié)之一。與食品安全比重同樣的還有外賣口味與價格，三者均有超過百分之八十的消費者所關注。相對應的這也是外賣餐飲商家所需要關注的三大問題，只有少部分消費者較為關注配送方面的問題，例如送餐時間與配送服務。圖4圖4當前消費者所選用的外賣平臺中美團外賣與餓了嗎占據(jù)外賣市場的大半壁江山，兩個外賣平臺均有超過半數(shù)的消費者愿意選擇使用它們。其他各平臺市場占有率明顯低于二者，兩大平臺在外賣市場中并駕齊驅(qū)，共同為廣大消費者提供外賣服務。圖5圖5調(diào)查顯示廣大消費者在使用外賣平臺訂購外賣時快餐占比百分之八十八點二四，炒菜涼菜占比百分之六十四點七一，而火鍋燒烤等占比均不超過百分之五十。由此可見，消費者使用外賣平臺首先大部分為正餐，其次便捷快捷也是重要因素之一。另外蛋糕甜點等食物也屬于較為小眾的食品選擇類型，可見消費者對這類食物更青睞線下實體消費。圖6圖6三、外賣食品安全監(jiān)管問題外賣食品因其便利性而受到歡迎，但由它們引起的食品安全問題也日益突出。外賣食品的安全性涉及外賣商家和外賣平臺。只要其中一人不負責任，不注意，就會出現(xiàn)大量的食品安全問題，審核監(jiān)管就基本上名存實亡。1.食品安全主體責任缺失商家的食品安全意識薄弱以及利益化的驅(qū)動，一些商家采取各種方法來最小化成本以便最大化利潤，并且訂單食品質(zhì)量低劣。小型、微型食品經(jīng)營者，如小作坊和食品攤販，租用小型門面房或沒有門面房來進行食品加工，一些商家甚至直接購買速食料理包來制作外賣食品，原料的質(zhì)量，外賣作坊的衛(wèi)生環(huán)境，食品生產(chǎn)過程和其他方面基本上很難達到新的《食品安全法》第33條規(guī)定的11項食品安全標準。外買平臺食品安全的監(jiān)管十分松散，且外賣平臺的最終目標與利潤一詞密不可分。它通過客戶的持續(xù)流量吸引商家登錄平臺開展業(yè)務活動，并獲得平臺服務費。盡管法律要求對已落戶企業(yè)的審查核實義務，但以利潤為導向的平臺旨在回避食品安全問題。為了盡快增加市場份額，處于初期的一些訂購平臺不愿意支付更高的成本，不嚴格遵循新《食品安全法》的要求對入駐商家的資格進行審查核實和管理，甚至有許多外賣平臺根本不需要營業(yè)執(zhí)照和食品安全許可證，也不需要實體店，只要他們花錢，他們就可以進入外賣平臺，這就導致了外賣平臺的審核制度形同虛設，致使外賣的安全隱患難以從根本上解決。外賣配送的問題即使確保外賣生產(chǎn)過程中可以確保食物質(zhì)量，但不一定保證消費者所收到外賣的安全。首先，商家提供的送餐盒基本上由熱塑型塑料制成。主要成分是聚氯乙烯，其化學性質(zhì)不穩(wěn)定。當飯盒里裝滿了高溫食物時，就會釋放出氯化氫有毒物質(zhì)，長期食用會增加患癌風險。成千上萬的商店提供外賣服務，無論他們是否使用環(huán)保健康的食品外包裝，外賣平臺很難對外賣商家進行約束。商家使用較低生產(chǎn)成本的塑料飯盒以便抵消外賣平臺高昂的費用和配送成本，這大大增加了消費者的人身安全風險。其次，送餐人員的素質(zhì)良莠不齊。外賣平臺對送餐人員的健康狀況，培訓情況，個人素質(zhì)和食品安全意識均沒有明確要求。這也是為什么在食品交付的過程中容易發(fā)生食物污染的原因。2.政府監(jiān)管權(quán)責不明，協(xié)調(diào)不暢外賣食品的安全監(jiān)管不僅僅是靠商家的自律和對外賣平臺的審查。必須有第三方來監(jiān)督。政府監(jiān)管部門要認真承擔責任，制定并出臺食品安全監(jiān)管措施，多方合力共同維護消費者的合法權(quán)益，給予消費者幫助，使外賣良性健康發(fā)展。目前，政府職能部門在外賣領域的監(jiān)督管理模式與線下食品監(jiān)管行業(yè)模式是一模一樣，不足以來應對外賣蓬勃發(fā)展的趨勢。線上外賣各個方面的情況都比線下實體的情況更為復雜。完全依靠平臺自己的審查和賣方的自律是不可能的。它必須與政府部門以及政府和社會組織之間以及訂購平臺進行協(xié)調(diào)。食品安全不可能依靠靠政府一個部門的監(jiān)管就能解決，是要依靠政府的各個部門（如商業(yè)，質(zhì)量檢驗，衛(wèi)生和其他部門），這些部門負責不同的部分，緊密合作。但是，在實際工作中，每個監(jiān)管部門都是相互獨立的，沒有足夠的協(xié)調(diào)和密切聯(lián)系。這種監(jiān)管分工模式在處理食品安全問題方面無法取得良好效果。一旦出現(xiàn)問題，各部門就會互相推諉責任，扯皮等。外賣食品的安全問題與數(shù)億消費者的健康和安全有關，權(quán)力和責任的協(xié)調(diào)是不夠的。幸運的經(jīng)營者很容易利用這種情況，造成重大的食品安全事故，并導致政府的公信力危機。3.消費者的安全意識不夠，維權(quán)困難消費者線上購買外賣，只能通過商家所展示的圖片來選擇菜品，而這些圖片的真?zhèn)我矡o法保障，不能判斷商家經(jīng)營資格的是否合法，食品原料的資質(zhì)是否合格，經(jīng)營和加工的是否符合食品健康標準，但是消費者仍然會選擇購買。消費者在無法辨別食品安全的情況下購買食物。當食品質(zhì)量問題存在爭議或損害消費者健康和安全時，消費者卻無法提供證據(jù)證明經(jīng)營者的違法行為。一旦政府監(jiān)管部門在檢查報告時，商家就會想辦法偽造和隱瞞真實情況，使監(jiān)管部門無法準確把握證據(jù)，導致消費者的。此外，由于熟食本身對溫度和環(huán)境有著特殊要求，在發(fā)生爭議的時候，商家經(jīng)常以消費者不當儲存為由拒絕彌補損失，消費者維權(quán)耗時且費力。四、完善外賣食品安全監(jiān)管建議1.加強主體責任落實力度作為外賣食品的供應商，商家在掌握食品安全方面發(fā)揮著至關重要的作用。商家需要在平臺上扮演引導的角色，因此有必要在平臺的使用上投入巨額資金。這部分高支出使得利潤減少，導致商家觸及道德底線，其采購的原材料達不到標準。進而導致外賣食品不達標。從食物來源來看，許多賣家的食品原材料多來自附近的蔬菜市場和批發(fā)市場。為了降低成本，購買低質(zhì)量甚至過期、腐爛的農(nóng)產(chǎn)品和未知來源的食品原材料進行食品加工。即使在發(fā)生安全事故之后，也找不到材料的來源。從食品加工的角度來看，由于員工招聘的不穩(wěn)定性和流動性，他們的身體健康狀況沒有按照要求進行審查，也不可能獲得健康證明。一旦這些患有傳染性疾病的人從事食品加工，很容易引起食源性疾病，很可能對消費者的個人健康造成傷害。外賣食品的第三方平臺是運營商和消費者之間的平臺。它是兩者之間的媒介和橋梁。外賣平臺應該積極主動承擔食品監(jiān)管責任，明確該平臺的食品安全管理審查制度，打擊賣家的違法經(jīng)營行為。為消費者堅守食品安全的防線。在新的《食品安全法》中，還強調(diào)了外賣食品平臺自身應該承擔的義務，即應審查經(jīng)營者的相關業(yè)務文件，并且不得允許未經(jīng)認證和虛假計價的商家或企業(yè)入住平臺，平臺應當在明顯位置公布商戶的營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務許可證、衛(wèi)生許可證和現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境圖片，以及聯(lián)系方式，法定代表人等信息。需要定期和不定期地檢查線上商戶和線下實體店的運營情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告和處理。在平臺上，應該公布不良外賣商家的行為過程和處理結(jié)果，這將對抱有僥幸心理的商家產(chǎn)生一定的威懾作用，同時對消費者提供了警示作用，從而增加消費者的辨識能力。2.加強政府監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系對于外賣食品的安全性，不應低估政府相關監(jiān)管部門的監(jiān)督作用。除了各自的職責外，工商、稅務、質(zhì)檢等部門還應共享數(shù)據(jù)資料和相關信息，規(guī)范和有效的開展行政監(jiān)督，互相協(xié)同，打贏外賣食品安全的保衛(wèi)戰(zhàn)。這就有必要招聘熟悉網(wǎng)絡運營和具有食品安全監(jiān)管經(jīng)驗的人員，嚴格審查外賣經(jīng)營者的有關文件和業(yè)務范圍，加強對經(jīng)營者實體店從業(yè)人員的健康狀況和生產(chǎn)環(huán)境的核查以及核查。食品生產(chǎn)過程中對不遵守法律規(guī)定的外賣經(jīng)營者進行審查，從重處罰，使他們?yōu)樽约旱男袨楦冻龀林卮鷥r。同時，有必要在案件受理，民事處罰、刑事處罰，行政處罰等方面與司法機關密切溝通，共同努力，使不遵法守法的外賣經(jīng)營者受到嚴厲的懲罰。使商家的非法經(jīng)營活動得到有效遏制。3.修訂并完善外賣食品安全相關法律法規(guī)截止到目前，我國現(xiàn)行有關外賣食品安全的法律法規(guī)主要包括2015年出臺公布的《食品安全法》，《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。除此之外，根據(jù)上述法律法規(guī)，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了相應的規(guī)章制度，如2016年公布實施的《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》和2018年公布實施的《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》。在行業(yè)規(guī)范方面，由于缺乏對外賣配送的統(tǒng)一監(jiān)管，致使外賣配送的不規(guī)范行為屢禁不止。中國國際貿(mào)易促進委員會（CCPIT）商業(yè)產(chǎn)業(yè)分會聯(lián)合多個外賣平臺共同起草了《外賣配送服務規(guī)范》，并于2017年公布實施。但規(guī)范屬于行業(yè)規(guī)范只具有一定的指導作用，并不具有法律的普遍約束力和國家強制力。上述法律法規(guī)共同構(gòu)成了一道食品安全防火墻。但是，從實際的角度來看，由于缺乏行政法規(guī)支持和明確的實施細則，它的可執(zhí)行性不強，導致執(zhí)法中存在相互交叉，存在執(zhí)法漏洞，給了一些商家可趁之間。雖然在國家層面頒布了一系列關于外賣食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，行業(yè)協(xié)會也與外賣平臺公司合作制定行業(yè)規(guī)范，各地區(qū)也紛紛出臺相應的管理措施，但隨著外賣的快速發(fā)展，這些法律法規(guī)仍然相當滯后，完善適合外賣行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)迫在眉睫。制定的法律法規(guī)不僅要借鑒西方先進國家的立法經(jīng)驗，還要根據(jù)中國的實際國情，從實際出發(fā)，從外賣原材料的采購、食品加工、食品包裝、運輸和銷售等制定相關規(guī)范。在銷售代理，第三方平臺，物流配送都應有相關的標準要求。在實際的外賣監(jiān)督過程中，有必要制定相應的追責制度。并對違法行為的舉報者的信息予以保密，對泄漏據(jù)違法行為舉報者的信息給予嚴懲。同時，所有地區(qū)都應在《食品安全法》的法律大框架下，制定適合該地區(qū)的外賣食品的監(jiān)管規(guī)則，以便有效管理該地區(qū)的出口業(yè)務活動，填補空白在原有的相應法律中，為該地的食品安全監(jiān)管提供了相對較全的法律保障。五、結(jié)語本次調(diào)查旨在了解在校大學生對外賣食品安全的看法，并經(jīng)過數(shù)據(jù)整理提出一些想法和建議。其中不足的是:問卷回收量不多，數(shù)據(jù)總量并不充足，代表性較差，并且在反映問題中難免有誤差。最后在這次的問卷調(diào)查收獲頗多，我們了解到了外賣食品安全相關問題，并能根據(jù)問題提出一些切實可行的建議，同時我們也在實踐中開拓了視野，增長了見識開拓了知識面。我們要將大學中學到的知識與社會實際相結(jié)合，而不能停留在自我的，純粹的理論中，應當將知識靈活運用，發(fā)揮出應有的實際作用。

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