論分別管理、差異化教育在社區(qū)矯正中的實(shí)踐

論分別管理、差異化教育在社區(qū)矯正中的實(shí)踐

自2004年7月開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，內(nèi)蒙古通遼扎魯特旗司法部一直將以提高矯正質(zhì)量為核心，探索并實(shí)施了“三個(gè)控制”措施，即分類管理、分階段培訓(xùn)、重點(diǎn)支持和監(jiān)督、人數(shù)控制、定位、定量和評(píng)估。它實(shí)現(xiàn)了無(wú)社區(qū)服務(wù)提供商的脫軌和不提案，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一、把教育改造內(nèi)容貫穿社區(qū)服刑人員始終(一)分類別管理。分類別管理就是根據(jù)社區(qū)服刑人員不同的犯罪種類、犯罪動(dòng)機(jī)、文化程度、家庭狀況以及年齡性格等情況進(jìn)行分類,區(qū)別管理。一是按照社區(qū)服刑人員的刑罰種類實(shí)施分類別管理。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的采用嚴(yán)管嚴(yán)控的方式進(jìn)行管理;對(duì)管制、緩刑的采取“管教+監(jiān)督”的方式進(jìn)行管理;對(duì)剝奪政治權(quán)利的采用“情法并舉,適度放寬”的方式進(jìn)行管理。二是根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪動(dòng)機(jī)實(shí)施分類管理。對(duì)故意犯罪的實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控管理,并進(jìn)行心理矯治和法制教育;對(duì)過(guò)失犯罪的社區(qū)服刑人員,實(shí)施心理疏導(dǎo)、生活幫扶、一般性的監(jiān)控管理。三是根據(jù)社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)實(shí)施分類管理。對(duì)入矯時(shí)間較短、思想上想不通或有抵觸情緒的,強(qiáng)化教育引導(dǎo),適當(dāng)加大管控力度;對(duì)接受矯正時(shí)間較長(zhǎng)表現(xiàn)較好的,實(shí)施制度化、規(guī)范化管理;對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、悔罪態(tài)度好的,適度放寬監(jiān)管尺度,特別優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)。(二)分階段教育。分階段教育就是根據(jù)社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正過(guò)程中的心理狀態(tài)、行為表現(xiàn)和需求變化等特點(diǎn)規(guī)律,按照不同的時(shí)限,采取不同的方式,落實(shí)不同的教育內(nèi)容。把教育改造過(guò)程分為初始教育、經(jīng)常性教育和解矯前綜合性教育三個(gè)階段。初始教育階段時(shí)限為入矯頭兩個(gè)月,主要是解決社區(qū)服刑人員認(rèn)識(shí)和心理上存在的各種問(wèn)題。在全旗統(tǒng)一印制了社區(qū)服刑人員須知,做到每名社區(qū)服刑人員入矯時(shí)人手一冊(cè),內(nèi)容包括:社區(qū)矯正常識(shí)、矯正制度及相關(guān)法律法規(guī)政策等。教育方式主要是以個(gè)別教育為主,統(tǒng)一輔導(dǎo)為輔。經(jīng)常性教育階段為中間階段,內(nèi)容是思想、法制、道德、文化、職業(yè)技能、心理健康等項(xiàng)教育。主要采取個(gè)別教育、集中教育和組織公益勞動(dòng)、公益活動(dòng)等形式。解矯前綜合性教育階段是指解矯前45天,主要是指導(dǎo)社區(qū)服刑人員對(duì)整個(gè)社區(qū)矯正期間的矯正工作進(jìn)行回顧和總結(jié),指出其存在不足、應(yīng)注意的問(wèn)題和今后努力的方向等。采取個(gè)別教育為主的方式,指導(dǎo)其自我評(píng)價(jià)矯正質(zhì)量,自我總結(jié),同時(shí)走訪其家庭,告知其不足,讓其家人繼續(xù)幫助他們改正。(三)分重點(diǎn)幫教。分重點(diǎn)幫教是指在幫教內(nèi)容、幫教對(duì)象和幫教措施上突出重點(diǎn),有針對(duì)性地進(jìn)行教育矯正,提高矯正質(zhì)量。全旗各地在社區(qū)矯正工作中,突出三個(gè)重點(diǎn):一是在幫教內(nèi)容上重點(diǎn)突出思想改造。幫教重幫思想轉(zhuǎn)化。通過(guò)開(kāi)展法律法規(guī)、行為規(guī)則、道德規(guī)范、文化知識(shí)、勞動(dòng)技能、經(jīng)濟(jì)扶助等方面的教育和幫扶,幫助其知法明理、棄惡從善。社區(qū)服刑人員喜子(化名),入矯初期思想悲觀,精神負(fù)擔(dān)重,不知如何面對(duì)未來(lái),有破罐子破摔的思想。在社區(qū)矯正工作人員和志愿者的心理疏導(dǎo)和耐心幫教下,他逐步擺脫了心理上的陰影,重振精神走上了正常人的生活,喜子發(fā)揮自己的特長(zhǎng),在社區(qū)矯正工作人員的幫助下,開(kāi)了一家修理店,走上了自食其力的致富路。喜子富了不忘回報(bào)社會(huì),先后拿出2萬(wàn)元資助法制文化宣傳活動(dòng),長(zhǎng)年與兩個(gè)特困戶結(jié)成幫扶對(duì)子無(wú)償資助。二是在幫教對(duì)象上重點(diǎn)突出對(duì)青少年和心理不健康罪犯的幫教。對(duì)青少年和人身危險(xiǎn)性較大、重新犯罪率高的罪犯,在幫教方式上與其他罪犯區(qū)別對(duì)待。通過(guò)單獨(dú)談話、單獨(dú)教育、單獨(dú)組織公益活動(dòng)、單獨(dú)心理咨詢、測(cè)試和疏導(dǎo)等幫助他們調(diào)整心態(tài),健康發(fā)展。三是在幫教措施上重點(diǎn)突出引導(dǎo)就業(yè)和幫扶低收入家庭。社區(qū)服刑人員中有一部分人生活相當(dāng)困難,就業(yè)無(wú)出路,為了解決他們的實(shí)際困難,社區(qū)矯正辦與有關(guān)部門協(xié)商,制定了《扎魯特旗關(guān)于解決社區(qū)服刑人員安置就業(yè)和臨時(shí)救助辦法》,為有就業(yè)欲望和技能且無(wú)資金的社區(qū)服刑人員提供辦理就業(yè)擔(dān)保貸款;對(duì)符合國(guó)家政策的社區(qū)服刑人員幫助及時(shí)辦理“低保”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng),給予政策扶持,幫其解決生產(chǎn)生活問(wèn)題,使他們感受到大家庭的溫暖,以促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化。社區(qū)服刑人員張某某,因交通肇事致人死亡,被判刑2年緩期3年,并賠償受害人家屬12萬(wàn)余元。為此,他賣掉了汽車、房子,還欠外債5萬(wàn)多元,生活一下子陷入了困境。一家4口人無(wú)吃無(wú)住,張某某精神和思想壓力非常大,幾乎崩潰。社區(qū)矯正工作人員了解其情況后,一邊為其心理“減壓”,一邊與有關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)商解決其生活困難。經(jīng)多方努力,幫其貸款4萬(wàn)元購(gòu)買了一輛二手運(yùn)輸車,幫其解決了生活來(lái)源問(wèn)題。目前,全旗社區(qū)矯正組織幫助社區(qū)服刑人員引導(dǎo)就業(yè)12人,幫助申請(qǐng)落實(shí)“低保”4人,幫助3人貸款8萬(wàn)元,幫助解決其他困難22人次。二、建立定量考核機(jī)制(一)“定人”,就是對(duì)每名社區(qū)服刑人員實(shí)行專人管教。全旗82名社區(qū)服刑人員普遍實(shí)行由司法所專職矯正人員、派出所人員具體指導(dǎo)管理下的目標(biāo)責(zé)任制。由司法所、派出所與村(居)委會(huì)、志愿者(2人)和社區(qū)服刑人員的家庭成員簽訂監(jiān)管協(xié)議書,實(shí)行“六包一”的包聯(lián)責(zé)任制,做到分工明確,專人專管。(二)“定位”,就是按照相關(guān)規(guī)定和社區(qū)服刑人員工作、生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)的實(shí)際情況確定其活動(dòng)范圍。根據(jù)我旗區(qū)域面積廣、道路交通不發(fā)達(dá),特別是游牧區(qū)居住環(huán)境不確定,人員流動(dòng)性大等難于管理的實(shí)際,各地在實(shí)際矯正工作中,按照相關(guān)規(guī)定確定和限制社區(qū)服刑人員的活動(dòng)范圍,嚴(yán)格實(shí)行請(qǐng)銷假制度,使其時(shí)時(shí)在監(jiān)控范圍內(nèi)。(三)“定量”,就是確定矯正工作目標(biāo)管理的內(nèi)容數(shù)量。旗委、政府每年與各地簽定目標(biāo)管理責(zé)任書,通過(guò)責(zé)任書的形式確定矯正教育、管理的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。自2006年以來(lái),各地每年對(duì)社區(qū)服刑人員落實(shí)每月一小課、每季一大課、每半年一考核的“三個(gè)一”法制教育;確定司法所、派出所工作人員每月對(duì)社區(qū)服刑人員及家庭至少進(jìn)行一次走訪;社區(qū)服刑人員向司法所或派出所每周電話進(jìn)行一次思想?yún)R報(bào),每月一次書面思想?yún)R報(bào),每月至少參加不少于10小時(shí)的公益勞動(dòng)。通過(guò)定量管理,落實(shí)了各項(xiàng)制度規(guī)定,提高了社區(qū)服刑人員的思想認(rèn)識(shí),加快了教育改造步伐。(四)“定考核”,就是定期對(duì)各地開(kāi)展社區(qū)矯正工作的情況和社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況進(jìn)行檢查和考評(píng)。在旗社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)下,社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)各地社區(qū)矯正工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。以法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定為基準(zhǔn),對(duì)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)教育、思想?yún)R報(bào)、公益勞動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)等情況進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)議考核,并將評(píng)議考核結(jié)果作為矯正工作者年度評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)晉級(jí),和對(duì)社區(qū)服刑人員建議司法獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)于嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)持各項(xiàng)教育管理制度,社區(qū)服刑人員無(wú)脫管漏管,無(wú)重新犯罪,回歸社會(huì)率高的地區(qū)和社區(qū)矯正工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作平平,有脫管漏管的地區(qū)給予通報(bào)批評(píng),矯正工作者調(diào)離工作崗位。對(duì)于遵守國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定,服從社區(qū)矯正組織監(jiān)管,積