網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行方法(征求意見稿)第一章總則第一條為更加好地滿足社會公眾多樣化出行需求，激勵出租汽車服務(wù)創(chuàng)新，增進(jìn)出租汽車多元化服務(wù)融合發(fā)展，保障運(yùn)行安全和乘客正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制訂本方法。第二條從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)恪守本方法。本方法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依靠構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。本方法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的公司法人。第三條各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展都市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差別化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價實(shí)施政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，不享有出租汽車燃油補(bǔ)貼。第四條國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作。各級交通運(yùn)輸主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作?？h級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(含出租汽車管理機(jī)構(gòu)，下同)具體實(shí)施網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理。發(fā)展改革、價格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行[微博]、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門根據(jù)法定職責(zé)，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)施監(jiān)督管理。第二章網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者第五條申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)含有公司法人資格，服務(wù)所在地與注冊地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)；(二)在服務(wù)所在地含有固定的營業(yè)場合和對應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；(三)含有開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及解決能力，服務(wù)器設(shè)立在中國大陸；(四)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)接入服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺；(五)使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)訂立提供支付結(jié)算服務(wù)的合同；(六)有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；(七)法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資國家安全審查的有關(guān)規(guī)定等。第六條申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向?qū)?yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交下列材料：(一)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請表(見附件)；(二)投資人、負(fù)責(zé)人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；(三)公司法人資格證明，稅務(wù)登記證件，屬于分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)提供分支機(jī)構(gòu)登記證明，外商投資公司還應(yīng)當(dāng)提供外商投資公司同意證書；(四)含有互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數(shù)據(jù)交互及解決能力的證明材料，數(shù)據(jù)庫接入狀況闡明，服務(wù)器設(shè)立在中國大陸的狀況闡明；(五)使用電子支付的，有與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)訂立的提供支付結(jié)算服務(wù)合同；(六)服務(wù)所在地辦公場合、管理人員等信息；(七)經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本；(八)法律法規(guī)規(guī)定提供的其它材料。第七條設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)商同級通信、網(wǎng)信等部門對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請進(jìn)行審核，并自受理之日起30日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。第八條設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營范疇、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等，并發(fā)放經(jīng)營范疇為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。第九條設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對不符合規(guī)定條件的申請作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予行政許可決定書》。第十條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在獲得對應(yīng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》并向公司注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展有關(guān)業(yè)務(wù)。備案內(nèi)容涉及經(jīng)營者真實(shí)身份信息、接入信息、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》等。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的有關(guān)規(guī)定。其中，外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)符合《外商投資電信公司管理規(guī)定》，獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。第十一條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者暫?；蛘呓K止運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提前30日向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)書面報告，闡明有關(guān)狀況，通告接入車輛全部人和駕駛員，并向社會公示。終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將對應(yīng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》交回原許可機(jī)關(guān)。第三章網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛和駕駛員第十二條擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛全部人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)7座及下列乘用車；(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；(三)安裝含有行駛統(tǒng)計功效的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置。具體車輛原則、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)記，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差別化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際狀況擬定。第十三條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。都市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配備數(shù)量有規(guī)定和規(guī)定的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)其規(guī)定和規(guī)定，對車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。第十四條從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)獲得對應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并含有3年以上駕駛經(jīng)歷，近來3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分統(tǒng)計，無致人死亡的交通事故責(zé)任統(tǒng)計，無醉酒后駕駛機(jī)動車、追逐競駛等違法犯罪統(tǒng)計；(二)獲得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪統(tǒng)計的證明。第十五條對符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。第四章網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營行為第十六條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者承當(dāng)承運(yùn)人責(zé)任，確保運(yùn)行安全，保障乘客正當(dāng)權(quán)益。第十七條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保接入車輛含有正當(dāng)營運(yùn)資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，含有營運(yùn)車輛有關(guān)保險，并將接入車輛有關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報備。不得接入其它營運(yùn)車輛或非營運(yùn)車輛。第十八條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保接入平臺的駕駛員含有正當(dāng)從業(yè)資格，與接入的駕駛員訂立勞動合同，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)行等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，并將接入的駕駛員有關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報備。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)留存從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員真實(shí)身份及聯(lián)系方式，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理方法》中有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計駕駛員、約車人在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)公布的信息內(nèi)容、顧客賬號、手機(jī)號碼、登錄日志等數(shù)據(jù)并備份，在國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時，予以提供。第十九條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供24小時不間斷運(yùn)行服務(wù)，并明確服務(wù)項(xiàng)目，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價體系和乘客投訴解決制度，如實(shí)采集與統(tǒng)計駕駛員服務(wù)信息。在提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)時，提供駕駛員姓名、照片、手機(jī)號碼和服務(wù)評價成果，以及車輛牌照等信息。使用符合規(guī)定的出租汽車計價器，向乘客出具對應(yīng)的出租汽車發(fā)票。第二十條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理擬定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價，實(shí)施明碼標(biāo)價。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運(yùn)行服務(wù)的不正當(dāng)競爭行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價格運(yùn)行，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其它經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益等不正當(dāng)價格行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者實(shí)施市場獎勵、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公示。第二十一條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在服務(wù)所在地不應(yīng)含有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭，侵害乘客正當(dāng)權(quán)益和社會公共利益。第二十二條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)恪守網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，業(yè)務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息應(yīng)當(dāng)在中國大陸境內(nèi)存儲、傳輸、使用和管理，不得違規(guī)采集、運(yùn)用和泄露乘客姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個人敏感信息以及地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志等國家敏感信息，不得公布危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、公共安全、國家安全和社會穩(wěn)定的信息，不得為公司、個人及其它團(tuán)體、組織公布有害信息提供便利。第二十三條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)行服務(wù)。第二十四條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購置有關(guān)保險。第二十五條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立與經(jīng)營規(guī)模相稱的安全專項(xiàng)資金，貫徹網(wǎng)絡(luò)安全防備方法，提高安全防備和抗風(fēng)險能力。第二十六條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)運(yùn)行服務(wù)原則。第二十七條任何公司和個人不得為乘客和未獲得正當(dāng)資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運(yùn)行服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)行服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和駕駛員不得接入未獲得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)行服務(wù)。第五章監(jiān)督檢查第二十八條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺信息共享。共享信息應(yīng)當(dāng)涉及車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評價信息等。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定時組織開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評，并及時向社會公布本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評成果等信息。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車市場監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、營運(yùn)車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理，根據(jù)管理需要有權(quán)調(diào)取查閱管轄范疇內(nèi)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者的登記、運(yùn)行和交易等有關(guān)數(shù)據(jù)信息。第二十九條通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者非法收集、存儲、解決和運(yùn)用顧客有關(guān)信息，以及違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害國家網(wǎng)絡(luò)安全的，依法進(jìn)行查處。對有關(guān)部門認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者，配合有關(guān)部門依法進(jìn)行處置。第三十條公安部門應(yīng)當(dāng)主動防止和妥善處置出租汽車行業(yè)可能發(fā)生的群體性事件，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民正當(dāng)權(quán)益，依法制止和懲辦違法犯罪活動，維護(hù)治安秩序與社會穩(wěn)定。第三十一條工商部門應(yīng)當(dāng)依法查處網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營過程中的無照經(jīng)營行為和不正當(dāng)競爭行為。第三十二條價格部門應(yīng)當(dāng)依法查處網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營過程中的不正當(dāng)價格行為。第三十三條人民銀行對違反規(guī)定提供支付結(jié)算服務(wù)的銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法予以處置。第三十四條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營過程中的違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。第三十五條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員信用統(tǒng)計，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者信用信息在公司信用信息系統(tǒng)上予以公示。第三十六條各地出租汽車行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員不良統(tǒng)計名單制度，開展行業(yè)自律。第六章法律責(zé)任第三十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)予以警告，責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元下列罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未獲得經(jīng)營許可，私自從事或者變相從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營活動的；(二)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路運(yùn)輸證的車輛從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營活動的。第三十八條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元下列罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)接入未獲得《道路運(yùn)輸證》(預(yù)約出租汽車)的車輛的；(二)不按照規(guī)定確保車輛技術(shù)狀況良好的；(三)接入未獲得《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》(預(yù)約出租汽車)駕駛員的；(四)起訖點(diǎn)均不在許可的經(jīng)營區(qū)域從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營活動的。第三十九條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)予以警告，責(zé)令改正，并處以5000元以上10000元下列罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)不按照規(guī)定開展駕駛員崗前培訓(xùn)、日常教育的；(二)不按照規(guī)定將接入平臺的車輛、駕駛員有關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報備的；(三)不按照規(guī)定制訂服務(wù)質(zhì)量原則、建立并貫徹投訴舉報制度的；(四)不按照規(guī)定提供不間斷運(yùn)行的；(五)不按照規(guī)定提供共享信息，或者不配合道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)調(diào)取查閱有關(guān)數(shù)據(jù)信息的。第四十條違反本規(guī)定，車輛全部人將車輛接入未獲得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺或同時接入兩個及兩個以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的、駕駛員接入未獲得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供預(yù)約出租汽車服務(wù)的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元下列罰款。第四十一條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者未推行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，私自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門按照職責(zé)根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理方法》規(guī)定予以責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其提供接入服務(wù)等處分。第四十二條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以50元以上200元下列罰款，并對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元下列罰款：(一)途中甩客或者故意繞道行駛的；(二)未經(jīng)乘客同意搭載其它乘客的；(三)違規(guī)收費(fèi)的；(四)不按照規(guī)定攜帶道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證的；(五)接受網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)平臺預(yù)約后未與乘客商定，不推行商定的；(六)不按照規(guī)定使用文明用語，車容車貌不符合規(guī)定的；(七)不按規(guī)定出具出租汽車發(fā)票的；(八)其它違反國家有關(guān)運(yùn)行服務(wù)原則的行為。第四十三條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員駕駛車輛巡游攬客的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以500元以上元下列罰款，并對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元下列罰款。第四十四條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者有本方法第二十條所列行為的，按照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處分規(guī)定》的規(guī)定，由價格、工商部門按職責(zé)責(zé)令改正，沒收違法所得，能夠并處違法所得五倍下列的罰款；沒有違法所得的，能夠并處10萬元以上100萬元下列的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價規(guī)定的，由價格部門責(zé)令改正，沒收違法所得，能夠并處5000元下列的罰款。第四十五條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者私自從事或者變相從事支付業(yè)務(wù)的，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其終止支付業(yè)務(wù)。第四十六條網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在經(jīng)營過程中違反稅收法律、行政法規(guī)的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)按《稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分。第四十七條地方性法規(guī)、政府規(guī)章對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營違法行為需要承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任與本規(guī)定有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。第七章附則第四十八條巡游出租汽車以電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式為乘客提供運(yùn)行服務(wù)的，不合用本方法，按照《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。第四十九條私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時，由合乘服務(wù)提供者事先公布出行計劃，出行線路相似的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀?僅限燃料成本及通行費(fèi))或免費(fèi)互助的出行方式，不合用本方法。第五十條本暫行方法自年月日起實(shí)施?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行方法》政策解讀專車新規(guī)或?qū)⒙涞鬲剟钛a(bǔ)貼將受監(jiān)管

近期，被稱為專車新規(guī)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行方法》(下列簡稱《方法》)在網(wǎng)上流傳。據(jù)媒體報道，《方法》公布時間在即，而《方法》中，國家將對多個專車平臺的資質(zhì)、服務(wù)器、支付合同等做出具體規(guī)定。

即使監(jiān)管部門旋即辟謠“網(wǎng)上披露內(nèi)容并不精確”，但在業(yè)內(nèi)人士看來，這都只是細(xì)節(jié)和時間問題，專車新規(guī)這把大閘即將落下。也有消息人士透露，有關(guān)規(guī)定可能會于近幾個月內(nèi)下發(fā)，對ICP和外資身份限制會有明確的規(guī)定。

而縱觀《方法》內(nèi)容，專車新規(guī)似乎更是用來拷打?qū)＼囆袠I(yè)，而整個行業(yè)的將來也由于此《方法》的內(nèi)容，變得更加坎坷。

專車列入出租汽車管理體系

據(jù)理解，《方法》中，“專車”被定義為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，并列入了出租汽車管理法規(guī)框架體系內(nèi)。其規(guī)定，現(xiàn)有以及將來的“專車”經(jīng)營者，要“根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向?qū)?yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請”。

申請條件有5條，分別是：含有公司法人資格；在服務(wù)所在地含有固定的營業(yè)場合和對應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；含有開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及解決能力，并特別指出，服務(wù)器需要設(shè)立在中國大陸境內(nèi)；平臺數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)接入服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租公司監(jiān)管平臺；以及應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)訂立提供支付結(jié)算服務(wù)的合同來使用電子支付。

除此以外，除了出租車管理與有關(guān)規(guī)定以外，《方法》還對在預(yù)約租車過程中還會產(chǎn)生網(wǎng)上支付、電話通信、個人信息錄入等多方面行為做了一系列規(guī)定。

除了需要提供電子支付使用的支付結(jié)算合同以外，涉及電信業(yè)務(wù)的還要通過通信主管部門的有關(guān)規(guī)定。其中也特別指出，“外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《外商投資電信公司管理規(guī)定》，獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證?！?/p>

在個人信息錄入方面，《方法》規(guī)定任何業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息必須在中國大陸境內(nèi)存儲、傳輸和管理，特別不能跨境傳輸和使用，也不得違規(guī)采集、運(yùn)用和泄露乘客個人敏感信息。

補(bǔ)貼遭監(jiān)管

“補(bǔ)貼”始終是各大專車公司市場擴(kuò)張的手段，但是這個手段也將在政府的監(jiān)管之下。

《方法》中規(guī)定出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常市場秩序。另外還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在實(shí)施市場推廣和促銷獎勵時，必須提前10日將獎勵和促銷方案向社會公示，否則最嚴(yán)重將停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

從打車軟件、專車軟件，再到拼車軟件，方便出行的各家軟件公司正漸漸成為人們生活的一部分。而為了爭奪市場份額，各大公司也是鉚足了勁兒，紛紛推出“補(bǔ)貼”進(jìn)入燒錢大戰(zhàn)。但是，高額補(bǔ)貼也逐步催生出了灰色職業(yè)：刷單。

而與當(dāng)年打車軟件漸入江湖時期不同，通過一年多的發(fā)展，刷單已經(jīng)逐步成為各家出行軟件無法擺脫的“慢性病”。

據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了方便刷單，刷單者與司機(jī)組建了無數(shù)微信群和QQ群方便交易。隨著雙方需求的擴(kuò)大，刷單軟件、刷單手機(jī)甚至刷單賬號都在網(wǎng)上大肆叫賣，從軟件、硬件，再到平臺和人員，刷單顯然已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)鏈條，來服務(wù)想偷懶的司機(jī)，從中獲利。受到滴快推出快車、順風(fēng)車等業(yè)務(wù)的影響，為了擴(kuò)張市場，滴快曾下十億重金補(bǔ)貼市場。而補(bǔ)貼力度的提高，也催生了刷單產(chǎn)業(yè)鏈，不少司機(jī)甚至單靠通過職業(yè)刷單人盈利。而刷單在Uber平臺上特別猖獗。

易觀國際分析師張旭表達(dá)，事實(shí)上不低于成本價格傾銷以及提前公布促銷獎勵等對于專車服務(wù)提供商來說都不是太大的問題。其認(rèn)為，即使滴快經(jīng)常有免費(fèi)坐車的機(jī)會，但滴快也僅是周末的一種免起步價10元的活動，平均一人事實(shí)上每日只能夠享有一到兩次而已，從程度來說并不算是傾銷。因此，補(bǔ)貼還能持續(xù)下去。

但是，一位不肯具名的專車公司人士指出，如果此《方法》為最后方法的話，會對專車行業(yè)造成一定的影響，“不少消費(fèi)者是由于有補(bǔ)貼才會做專車和快車，補(bǔ)貼的多寡關(guān)系到消費(fèi)者的主動性”。

倒逼專車正當(dāng)化

《方法》的出臺，似乎讓如今的專車行業(yè)的將來更加灰暗。有業(yè)內(nèi)人士指出，將專車、快車列入出租汽車管理法規(guī)框架體系內(nèi)，會使得提供“專車”的平臺公司、車輛和駕駛員都需要申請準(zhǔn)入許可。

據(jù)一位不肯具名的公司人士透露，暫行方法現(xiàn)在確實(shí)有，但是還沒有定下來，現(xiàn)在還在做內(nèi)部研討，但是已經(jīng)基本成型了。但是，幾個行業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的點(diǎn)，例如資質(zhì)審核問題，以及專車的定義，與否應(yīng)當(dāng)將專車納入出租車行列，還是單列出來，現(xiàn)在還在討論之中。交通部的討論基本上是內(nèi)部的，會邀請出租車公司、出租車司機(jī)和專家。

互聯(lián)網(wǎng)律師趙占領(lǐng)表達(dá)，按照《方法》來看，將網(wǎng)絡(luò)約租車納入出租車管理范疇內(nèi)，需要公司申請資質(zhì)，而車輛來源的資質(zhì)申請仍舊是難題。

趙占領(lǐng)分析，專車平臺除了用私家車做車輛來源以外，還能夠通過兩種方式：一種是通過租賃公司車輛運(yùn)行，一種是自己買車。但租賃公司也不肯放過專車行業(yè)這個肥肉，神州租車、一嗨租車紛紛跳入專車這個“渾水”之中，但愿能分一杯羹，而另一種模式，即買車。但是買車資產(chǎn)模式太重，并且受到租賃牌照的限制，并不現(xiàn)實(shí)。“相稱于兩條路都行不通，只有走私家車的方式了”。

而私家車“租賃化”操作，即將私家車并入租賃公司名下，車