關(guān)于完善警權(quán)與依法治國的思考

關(guān)于完善警權(quán)與依法治國的思考

該法體系由武術(shù)法、武術(shù)法律法規(guī)和武術(shù)規(guī)定組成。內(nèi)容協(xié)調(diào)，范圍明確，結(jié)構(gòu)完善。這是中國社會主義法律體系的重要組成部分。雖然有許多學(xué)者都認為武警法體系已經(jīng)基本構(gòu)成,但是,要達到武警法體系的完善卻還有著漫長的路要走。一、軍事法規(guī)、規(guī)章、法律性文件的制訂、并強化了警務(wù)法律體系的定位、發(fā)展近年來,隨著社會主義法律體系的形成,法律的發(fā)展達到前所未有繁榮狀態(tài),在這樣的社會背景下,武警部隊法學(xué)理論研究和實踐發(fā)展也空前的發(fā)展起來,特別是伴隨著《中華人民共和國武裝警察法》(后簡稱《武警法》)的頒布,涉及武警部隊職能使命、領(lǐng)導(dǎo)體制、教育訓(xùn)練等內(nèi)容的軍事法律法規(guī)相繼出臺以及大量專門針對武警部隊的法規(guī)、規(guī)章、法律性文件的制訂,為構(gòu)建體系完備、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容詳實的武警法學(xué)體系框架進一步打下了基礎(chǔ)。同時武警部隊法治實踐為武警法體系理論研究提供了實踐支持。特別是隨著武警部隊擔(dān)負的執(zhí)勤、處突、反恐、維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等多樣化任務(wù)的增多,武警部隊在依法遂行多樣化任務(wù),高效完成職責(zé)使命方面不斷地做著新的嘗試,從而促使了武警法學(xué)理論研究向深層次、前沿性、系統(tǒng)化發(fā)展。同時,隨著武警部隊對法治建設(shè)的重視程度提升以及法學(xué)教育的蓬勃發(fā)展,武警部隊法律人才隊伍迅速擴大。已經(jīng)基本形成了一個強大的法律專業(yè)人才隊伍,為武警法體系的完善提供了有效的人才保障。二、第三,基礎(chǔ)上加強了警1.確認武警權(quán)的理論地位。一門學(xué)科體系必須要具有能貫通其全部內(nèi)容、統(tǒng)領(lǐng)起各個方面的基礎(chǔ)性概念和初始性范疇,那么這個學(xué)科才可能具有系統(tǒng)性,其內(nèi)容從而具有邏輯的連貫性。因此任何法律體系的構(gòu)建,都需要找到該法律體系的理論支點,即該法律體系是因為什么而出現(xiàn),圍繞著什么來構(gòu)建并最終依據(jù)什么樣的需要而定型的。一直以來,對于武警法體系具體該如何界定,如何構(gòu)成研究的多,而對用以支持整個體系的理論支點的研究的卻并不多,而尋找武警法體系的理論支點必須從武警法的屬性和定位入手。武警法是典型公法的屬性,公法的一個重要特征是圍繞著某種公權(quán)力展開,而任何一種公共權(quán)力,都是基于特定的主體對公共事務(wù)的管理而形成的。武警行使的公權(quán)力是武警在執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)中由國家賦予的國家強制力和支配力,與它是國家權(quán)力的重要組成部分,兼具行政性與軍事性,是法一種特殊的公權(quán)力,這種公權(quán)力應(yīng)該就是武警法體系的理論支點。在相關(guān)武警法體系的研究中,已經(jīng)有一些論文涉及到了這一內(nèi)容,雖然在這些論文中對武警公權(quán)力有不同的叫法,如武警部隊權(quán)力,武警職權(quán)、武警權(quán)力、武警執(zhí)法權(quán)等,但都以武警法學(xué)體系為起點進行各種研究,并且在論文中都在一定程度上強調(diào)出了這一權(quán)力在武警法學(xué)這一學(xué)科體系中的重要地位,以及其為什么區(qū)別于行政法體系和軍事法體系。當(dāng)然,這種研究還只是比較初步的,多是比較性質(zhì)的,少有明確對武警權(quán)進行明確界定和系統(tǒng)研究的,更不用說將其作為武警法體系的理論支點來進行研究了。不過,在2013年6月第七屆中國軍事法治前沿論壇上上海政治學(xué)院的錢蘅副教授在其《論武警權(quán)》一文中正式提出了武警權(quán)這一概念,并明確提出了武警權(quán)既是武警部隊存在的法律標志,也是武警法律體系展開的邏輯起點。得到了與會的眾多人士的支持,這應(yīng)該預(yù)示著未來對武警法體系完善的一個重要方向。我相信,也只有將武警權(quán)的地位進行充分的理論研究和確認,才可能使武警法體系的完善具有更充分的理論依據(jù)和更完備的內(nèi)容。2.加強武警法體系的其它理論研究。首先是武警法體系的基本理論與基本原理研究要深入。對于體系內(nèi)部各部分的設(shè)置及如此設(shè)置的原因,以及體系內(nèi)部之間是什么樣的邏輯聯(lián)系,彼此之間如何支撐,現(xiàn)有的研究還處在成長期,還需要充分的法理依據(jù)和有深度的見解或者獨到的見解觀點來豐富。其次就是對于武警法體系內(nèi)的法律如何進行劃分,以形成完整的體系需要進一步論證完善?，F(xiàn)有的劃分角度不盡統(tǒng)一,有的機械套用軍事法體系劃分的標準進行劃分,從多元立法模式角度出發(fā),進行劃分;有的又按照法律部門劃分的一般理論進行劃分,按效力位階將武警的法律制度體系進行劃分;還有的是根據(jù)我國不同部門法與武警部隊領(lǐng)域的交叉關(guān)系進行劃分;總之標準不盡相同,卻未有一個統(tǒng)一的劃分標準,而這些不同角度的分類標準存在于一個理論體系中,造成了武警法體系內(nèi)部邏輯性和科學(xué)性的減弱,從而影響了武警法體系存在和發(fā)展。最后就是通過對武警性質(zhì)、職能、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制的研究探討還會衍生出其它的一些法律理論問題,需要進一步研究。比如在防衛(wèi)作戰(zhàn)中,解放軍和武警關(guān)系應(yīng)當(dāng)怎樣協(xié)調(diào)?武警在執(zhí)行地方安保任務(wù)時與地方公安民警又該如何協(xié)調(diào)?武警在執(zhí)行緊急狀態(tài)、戒嚴、突發(fā)事件時等任務(wù)時所造成損害的賠償應(yīng)該如何解決,以及所需要承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)如何確認?諸多的問題都需要理論的研究作為支撐以期在未來的法律完善中得到解決。(二)立法之初:需要完善相關(guān)內(nèi)容的法律,為《警察法》提供更多回應(yīng)作為武警法體系的龍頭法《武警法》,共7章38條,既是我國歷史上首部完整、系統(tǒng)的人民武裝警察“基本法”,也是一部規(guī)范人民武裝警察任務(wù)和職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利、保障措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等的綜合性法律。該法與人民警察法、國防法等其他法律、法規(guī)銜接得比較好,框架結(jié)構(gòu)嚴謹合理,相關(guān)的條款表述精確到位,任務(wù)職責(zé)規(guī)定準確,權(quán)利義務(wù)界定清楚,保障措施務(wù)實,監(jiān)督檢查具體,法律原則明了。因此,其經(jīng)過五年的時間,已經(jīng)證明了該部法律的頒布具有的深刻意義和重大作用。但是其頒布之初最重要的原因在于使武警部隊履行職能使命有法律規(guī)范和保障,鑒于當(dāng)時的社會形勢及武警部隊的實踐急需,一些問題在立法之始沒有解決,這些問題隨著法律在武警部隊的深入貫徹實行越發(fā)凸顯了,因此結(jié)合武警部隊實踐對《武警法》的修改完善已亟待完成。武警法完善最重要的問題便是需要將法律具體內(nèi)容與法律標題進一步匹配。這是《武警法》在立法之初就為一些學(xué)者所詬病的一個重要問題,許多人戲稱“小法扣個大帽子”。當(dāng)然現(xiàn)在回頭看來,的確是言過其實。法律標題與內(nèi)容相對應(yīng),是一個很嚴肅的立法問題,也是立法原則的問題?！段渚ā窂钠錁祟}來看,是一部對人民武裝警察的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)和指揮、調(diào)動、后勤保障等進行全面規(guī)范的法律。與規(guī)范人民警察的龍頭法《中華人民共和國警察法》(后簡稱《警察法》)相比,《武警法》分為七章,分別為總則,任務(wù)職責(zé),義務(wù)和權(quán)利,保障措施,監(jiān)督檢查,法律責(zé)任。除了組織管理這一章《武警法》沒有外,其余七章的內(nèi)容與《警察法》是基本對應(yīng)的,這說明《武警法》立法的目的是要建立一部全面規(guī)范人民武裝警察的法律的,其法律架構(gòu)也是符合立法初衷的。不過基于立法時的諸多現(xiàn)實原因,該法律的具體內(nèi)容的確亟待完善。比如法律中除對武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的范圍、職權(quán)和措施等內(nèi)容作了較詳細的規(guī)定,也應(yīng)對其他三大項任務(wù)結(jié)合其它相應(yīng)法律法規(guī)進行相應(yīng)規(guī)定。又比如在地方政府和執(zhí)勤目標單位的資金、設(shè)施保障方面,監(jiān)督檢查方面等的內(nèi)容《武警法》雖有原則規(guī)定,卻不甚詳細,操作性不強,需要細化。另外,對于武警部隊來說,相關(guān)的軍隊紀律、自身建設(shè)、自身規(guī)范,組織管理等問題都應(yīng)有所體現(xiàn)。這些相關(guān)內(nèi)容的完善才可能使《武警法》更加趨于完善。當(dāng)然這本是一個浩大的工程,需要各方力量的共同協(xié)調(diào)和推動,不過這種付出是值得的,因為《武警法》的修改和完善將為武警法體系的完善鋪平道路。(三)加強立法保障對于武警法體系的內(nèi)容來說,除了憲法和國家頒布的各類法律中如《國防法》《戒嚴法》《兵役法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律對武警任務(wù)、性質(zhì)等內(nèi)容作了宏觀的規(guī)定外,作為《武警法》從整體上確定武警法律地位,處于武警法體系的龍頭地位其自身尚需完善外,而其它如中央軍委或中央與國務(wù)院聯(lián)合制定的關(guān)于武警部隊的軍事法規(guī)或規(guī)章,以及武警部隊自己制定的武警規(guī)章這些武警法體系的配套法規(guī)也存在形式雖多種多樣,但內(nèi)容龐雜,法規(guī)之間規(guī)定存在一定沖突,法規(guī)內(nèi)容有的相對滯后、有的法規(guī)內(nèi)容缺位等諸多問題。為此,必須配套完善一系列涉及武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制、全面建設(shè)、執(zhí)行各類任務(wù)等多個領(lǐng)域的配套法規(guī),以保證其法規(guī)體系層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、內(nèi)部協(xié)調(diào)、科學(xué)嚴謹,從而符合武警部隊自身特點,為武警部隊履行職責(zé)提供法律保障。由于武警部隊其身份較之與解放軍和警察都顯得極為特殊,因此立法機關(guān)對其進行單獨立法一直以來都具有很多困難,為此,在現(xiàn)行法律規(guī)定和實際的管理框架下,加強國務(wù)院行政立法權(quán)限內(nèi)的行政立法建設(shè)是保障武警部隊得到立法保障的最佳選擇。既能夠保證法律的權(quán)威性,同時又能多方位考慮武警部隊的職責(zé)使命從而確保法律法規(guī)的內(nèi)容具有全局性。其立法主要從以下兩個方面來努力。首先,對于與《武警法》內(nèi)容相沖突的法規(guī)或者規(guī)范性文件進行廢除或者修改。法律沖突在現(xiàn)實中既表現(xiàn)為下位法與上位法的沖突,還可能表現(xiàn)為相同位階法律規(guī)范之間的沖突,這種情況在法學(xué)術(shù)語中稱為法律競合(包括法條競合和法規(guī)競合),即對同一行為有兩種內(nèi)容不同的法律規(guī)范?！段渚ā吩陬C布時因時機的原因,因此出現(xiàn)了一些法律沖突的問題,比如《武警法》與相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于社會安全事件的分類兩者并不完全重合,從而引發(fā)武警執(zhí)勤時的理解困惑。又比如警械武器的使用、兵力調(diào)動、使用的權(quán)限等等都或多或少的與原來武警部隊依據(jù)或使用的法律法規(guī)、規(guī)范性文件出現(xiàn)了一定的沖突。這些沖突主要的原因在于原有的諸多法規(guī)規(guī)章或者規(guī)范性文件頒布的時間早于《武警法》,已經(jīng)與社會發(fā)展和武警部隊的發(fā)展不相適應(yīng),一定程度上滯后于武警部隊職責(zé)任務(wù)完成的實踐,所以必須進行相應(yīng)的處理,如果已經(jīng)完全脫離于現(xiàn)實,就應(yīng)廢除,如果還具有現(xiàn)實的意義,就應(yīng)修改完善。其次,對于《武警法》中涉及的相關(guān)法律內(nèi)容盡快制定新的配套的法律規(guī)范或者細則?！段渚ā分兴婕暗闹T多內(nèi)容中有的只是抽象的條款,本身既沒有做詳細的規(guī)定,也沒有相應(yīng)的配套法規(guī)或者規(guī)章用以參照執(zhí)行,從而影響了武警部隊高效履行職責(zé)任命。其中之一便是《武警法》關(guān)于武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)、使用警械武器的程序性規(guī)定。從法理的研究我們已經(jīng)知道,武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)主要是依據(jù)國家給予的權(quán)力,是一種公權(quán)力的體現(xiàn),對于公權(quán)力的限制,法律界一致的觀點是通過相應(yīng)的程序予以保障和限制,而《武警法》僅在武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)可以采取的措施以及人民武裝警察的義務(wù)中有關(guān)于職權(quán)行使程序的零散規(guī)定,但這些規(guī)定不足以起到全面規(guī)范武警行為的作用,也難以從根本上起到限制公權(quán)力