突發(fā)事件的分類與特點(diǎn)

突發(fā)事件的分類與特點(diǎn)

一、我國(guó)警界人身安全事件參與處置的突發(fā)事件為特殊的公根據(jù)國(guó)家應(yīng)急委員會(huì)有關(guān)規(guī)定，邊防部隊(duì)處理的突發(fā)事件可分為以下兩類。它是指在日常工作中，由于自然災(zāi)害，造成的損害人民生活和財(cái)產(chǎn)安全，損害邊防、海上和港口的正常秩序，以及影響和嚴(yán)重社會(huì)結(jié)果和影響的事件、負(fù)面事件或自然災(zāi)害。主要包括:邊境地區(qū)突發(fā)事件、口岸突發(fā)事件、海上突發(fā)事件三種情況。而按照武警邊防部隊(duì)參與處置的突發(fā)事件的性質(zhì)不同,可將武警邊防部隊(duì)處置的突發(fā)事件分為以下幾種:一是抗拒國(guó)家權(quán)力事件;二是暴力攻擊性事件;三是公眾騷亂事件;四是涉外突發(fā)事件;五是公共災(zāi)難事件;六是自然災(zāi)害事件;七是法定傳染病疫情擴(kuò)散事件。二、武警邊防部隊(duì)處理突發(fā)事件的特點(diǎn)通常來(lái)說(shuō),武警邊防部隊(duì)所要處置的突發(fā)事件包括以下幾個(gè)要素:1、事件的發(fā)生和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間短,缺乏有效信息武警邊防部隊(duì)所面對(duì)的突發(fā)事件能否發(fā)生,于什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、以什么樣的方式爆發(fā),以及爆發(fā)的程度等情況,往往始料未及,難以準(zhǔn)確地把握;突發(fā)事件的起因、規(guī)模、事態(tài)的變化、發(fā)展趨勢(shì)以及事件影響的深度和廣度也不能事先描述和確定,是難以預(yù)測(cè)的。這些都反映了突發(fā)事件具有極大的突然性。2、突發(fā)事件方面,發(fā)生的因素有突發(fā)事件的復(fù)雜性表現(xiàn)為:一是,突發(fā)事件發(fā)生的原因相當(dāng)復(fù)雜。有純自然因素造成的突發(fā)事件;有人為因素造成的突發(fā)事件;還有自然因素和人為因素共同影響而造成的突發(fā)事件。其次,突發(fā)事件的后果復(fù)雜。突發(fā)事件往往容易引起“多米諾骨牌”效應(yīng)和漣漪效應(yīng),這種連鎖變化帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是突發(fā)事件變得復(fù)雜化,使突發(fā)事件超出純粹的經(jīng)濟(jì)、純粹的政治和純粹的文化話題,變成了一種含有多項(xiàng)內(nèi)容的綜合性社會(huì)危機(jī)。3、突發(fā)事件的類型在此行業(yè)、此地區(qū)的突發(fā)事件可能進(jìn)而影響到彼行業(yè)、彼地區(qū);地方性的突發(fā)事件可能演變?yōu)閰^(qū)域性的突發(fā)事件,甚至演變?yōu)閲?guó)際性的突發(fā)事件;非政治性事件可能演變?yōu)檎涡允录?自然性的突發(fā)事件可能演變?yōu)樯鐣?huì)性的突發(fā)事件。這些都說(shuō)明突發(fā)事件具有可變性。4、信息不全面。在信息的反饋和處理由于突發(fā)性事件的隨機(jī)性和不確定性,很多信息是隨著事態(tài)的發(fā)展而演變的,而時(shí)間的緊迫性,使得決策者掌握的信息有可能不全面,得到的信息不及時(shí),并且在信息的反饋和處理過(guò)程中,信息的準(zhǔn)確性和有效性也難以保證。5、突發(fā)事件開始消失就單個(gè)的突發(fā)事件而言,任何突發(fā)事件不會(huì)像它突然來(lái)臨一樣而突然消失,突發(fā)事件一旦爆發(fā),總會(huì)持續(xù)一段過(guò)程,一般表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期等五個(gè)階段。6、什么是什么屬于跨國(guó)性武警邊防部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)決定,其所處置的突發(fā)事件可能具有涉外性,涉外性表現(xiàn)在可能引發(fā)非法越境和跨越國(guó)(邊)境的違法犯罪行為,涉及的人員可能是外國(guó)人、外國(guó)組織。另外,因民族或宗教引發(fā)的突發(fā)事件也可能被境外敵對(duì)勢(shì)力利用,因而也可能涉及境外組織。三、構(gòu)建完善的警務(wù)處置體制為了對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全過(guò)程、全方位的應(yīng)急處置,武警邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)建立一個(gè)全面的、統(tǒng)一的、快速的、高效的、責(zé)權(quán)明晰的應(yīng)急警務(wù)處置體制和運(yùn)行機(jī)制。1、危機(jī)的步驟:以一步消除“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?！苯㈩A(yù)警機(jī)制是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一步,也是消除危機(jī)的第一步?？茖W(xué)的預(yù)警機(jī)制的建立,可以使武警邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急警務(wù)轉(zhuǎn)向治本,也就是將可能發(fā)生的突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài),這是建立預(yù)警機(jī)制的目的,也是應(yīng)急警務(wù)處置的最高層次。2、提高體系素質(zhì)部隊(duì)的應(yīng)急警務(wù)訓(xùn)練應(yīng)針對(duì)不同類型的突發(fā)事件,制定相應(yīng)的處置預(yù)案,緊緊圍繞預(yù)案,有針對(duì)性地組織訓(xùn)練,使官兵熟悉預(yù)案,提高官兵在各種惡劣、復(fù)雜環(huán)境下的處置突發(fā)事件的能力,并把處突演練作為一個(gè)專門的訓(xùn)練科目納入年度訓(xùn)練和考核內(nèi)容,提高官兵的訓(xùn)練熱情;同時(shí),上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)組織跨區(qū)域的聯(lián)合訓(xùn)練,加強(qiáng)各單位的協(xié)同配合能力,提高整體訓(xùn)練水平。3、構(gòu)建公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體制武警邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急警務(wù)指揮體制是武警邊防部隊(duì)處置突發(fā)事件的核心,它的好壞決定了處置行動(dòng)的效率和成敗。武警邊防部隊(duì)的應(yīng)急警務(wù)指揮體制可以參照公安機(jī)關(guān)指揮中心處置突發(fā)事件的組織指揮模式,在地方黨委政府和公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依托各級(jí)指揮中心,實(shí)行“一級(jí)接處警”方式,按照垂直管理與分級(jí)指揮相結(jié)合的原則,減少指揮層次,實(shí)行多級(jí)、多單位聯(lián)動(dòng),對(duì)部隊(duì)實(shí)施集中指揮。4、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制武警邊防部隊(duì)的應(yīng)急警務(wù)行動(dòng)是在地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。應(yīng)急警務(wù),特別是處置規(guī)模較大的應(yīng)急警務(wù)時(shí),可能涉及武警邊防部隊(duì)的多個(gè)單位或地方上的多個(gè)部門,為更加有效地開展工作,需要構(gòu)建一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其應(yīng)包括以下三個(gè)方面:第一,加強(qiáng)聯(lián)勤互動(dòng)工作,充分發(fā)揮現(xiàn)有警力的作用。部隊(duì)內(nèi)部之間的協(xié)同配合、主動(dòng)配合,是實(shí)施應(yīng)急警務(wù)處置的關(guān)鍵。它包括:一是,組織統(tǒng)一行動(dòng)、區(qū)域性聯(lián)合行動(dòng)以及多單位合成作戰(zhàn)等,并隨時(shí)為現(xiàn)場(chǎng)工作或巡邏、值勤、值班官兵提供各項(xiàng)支援、支持和服務(wù),從而保證各單位力量不論何時(shí)何地都能迅速聚合成一個(gè)拳頭,也能快速分散成一道屏障;二是,根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的指令、命令,或接到兄弟部隊(duì)的配合協(xié)作請(qǐng)求或聯(lián)系其協(xié)作配合的請(qǐng)求后,經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)跨省市、跨市縣快速應(yīng)急警務(wù)行動(dòng)。第二,加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是在地方黨委政府或公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),涉及多個(gè)職能部門的聯(lián)動(dòng),其主要作用在于:人流、物流、信息流、資金流等信息資源的開發(fā)利用;政府管理與各部門業(yè)務(wù)流程的整合與再造;以及各部門、各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通與資源共享、服務(wù)共享等方面。武警邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急警務(wù)指揮部可以根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況,請(qǐng)求政府應(yīng)急辦公室、公安機(jī)關(guān)的指揮中心提供幫助,或?qū)⒂嘘P(guān)情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位、部門,并與相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位建立組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度處置突發(fā)事件和應(yīng)急求助。第三,加強(qiáng)溝通,構(gòu)建多重層級(jí)的協(xié)調(diào)合作應(yīng)急警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)除了存在與一個(gè)級(jí)別上應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合外,大多數(shù)情況下,對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置是在不同級(jí)別見得應(yīng)急機(jī)構(gòu)共同參與下進(jìn)行的。這是由于在應(yīng)急處置的第一反應(yīng)者往往是資源最少的部門,第一反應(yīng)者資源的不足時(shí),就會(huì)向其上一級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)?因此,為適應(yīng)這用需要就要建立一種多重層級(jí)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò),這種多重層次的協(xié)調(diào)合作包括內(nèi)部和外部協(xié)助。5、現(xiàn)代信息技術(shù)在我國(guó)警當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代,各種信息彼此交織在一起,突發(fā)事件的突發(fā)性和信息的有限性更加增加了武警邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急警務(wù)信息的管理難度,因而,武警邊防部隊(duì)的應(yīng)急警務(wù)信息管理必須在充分考慮各自實(shí)際以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急信息方面