工程管理-論工程招投標(biāo)的問(wèn)題及對(duì)策

一、前言90年代中期，《工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制開(kāi)始成熟。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與世界接軌，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)也開(kāi)始按照國(guó)際慣例進(jìn)行規(guī)范。借鑒世界銀行推行的最低議價(jià)法的評(píng)標(biāo)方法，發(fā)展了適合我國(guó)國(guó)情的綜合評(píng)標(biāo)法。促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的工作效率，實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。但是，由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的影響，以及國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜化，我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度還存在著一定的問(wèn)題，在招投標(biāo)的過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。對(duì)于工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制不夠完善，法律法規(guī)不夠健全等問(wèn)題依然存在。在過(guò)去的二三十年時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了非常快的發(fā)展，并成功吸引到了全球的注意力。尤其在加入世界貿(mào)易組織后，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的形勢(shì)，這充分反映在工程建設(shè)方面，因?yàn)樵撔袠I(yè)的確是在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上漲這方面發(fā)揮著巨大的作用。只不過(guò)隨著項(xiàng)目的與日增多，國(guó)家為了讓它們實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，還專門(mén)制定了相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)法，并要求所有的工程在進(jìn)行施工之前都必須進(jìn)行招投標(biāo)。于是，本文下面具體的來(lái)探討下工程的招投標(biāo)問(wèn)題。二、相關(guān)理論介紹（一）工程項(xiàng)目的內(nèi)涵工程項(xiàng)目的主體就是工程建設(shè)，目的是獲得建筑物或者構(gòu)筑物。工程項(xiàng)目的有一定的流程，有質(zhì)量和工時(shí)的要求。工程項(xiàng)目一般涉及到基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，因此項(xiàng)目的投資和工程量都比較大。這個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)明確的目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)之初的明確目標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)力。例如，高速公路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)高速公路是一個(gè)明確的目標(biāo)。工程項(xiàng)目還有其他普遍性特征，工程項(xiàng)目都是唯一的，具有唯一性、一次性、約束性等。唯一性包括的內(nèi)容很多，工程建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、時(shí)間、約束條件等都千差萬(wàn)別，沒(méi)有任何兩個(gè)工程是一樣的。（二）工程項(xiàng)目的特點(diǎn)工程項(xiàng)目具有建設(shè)的長(zhǎng)期性和影響長(zhǎng)期性特征，工程項(xiàng)目的建設(shè)一般工期都很長(zhǎng)，少則數(shù)月，多則幾年。工程項(xiàng)目完成目標(biāo)后，其建設(shè)成果對(duì)社會(huì)生活所產(chǎn)生的影響是長(zhǎng)期的，有的工程可以造福數(shù)代人，比如三峽工程等。整體性強(qiáng)。一個(gè)完整的項(xiàng)目通常由幾個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目組成，這些獨(dú)立的項(xiàng)目相互獨(dú)立，并且緊密相關(guān)。只有當(dāng)他們一起完成時(shí)，他們才能形成一個(gè)完整的項(xiàng)目。不確定性和管理復(fù)雜性。項(xiàng)目建設(shè)涉及不確定因素。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，項(xiàng)目的復(fù)雜性和規(guī)模越來(lái)越大，項(xiàng)目管理也越來(lái)越復(fù)雜。（三）工程項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理的定義是從事項(xiàng)目管理的專業(yè)單位或企業(yè)。委托方委托委托方按照合同約定的方法和標(biāo)準(zhǔn)，代表委托方管理項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程或全過(guò)程。項(xiàng)目管理的特點(diǎn)是:對(duì)于項(xiàng)目的管理，要有一定的程序性、規(guī)范性。項(xiàng)目管理持續(xù)整個(gè)項(xiàng)目的始終，對(duì)于項(xiàng)目的順利進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。項(xiàng)目管理的一個(gè)主要任務(wù)就是協(xié)調(diào)工程投資方和施工方之間的聯(lián)系。項(xiàng)目管理方法由三部分組成。在項(xiàng)目決策階段，提供項(xiàng)目實(shí)施階段的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目分析與規(guī)劃，招標(biāo)代理，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的控制與管理。在驗(yàn)收階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全、質(zhì)量、費(fèi)用等的評(píng)估核算。項(xiàng)目管理分為兩大類:項(xiàng)目管理承包和項(xiàng)目管理服務(wù)。這兩種形式的區(qū)別在于，項(xiàng)目管理合同是根據(jù)合同增加項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，而不是項(xiàng)目管理服務(wù)。三、我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀（一）特有的管理機(jī)構(gòu)我國(guó)在分配制度方面基本上是以公有制為主，以私有制輔助并存為現(xiàn)階段的生產(chǎn)資料的再分配。這在很大程度上體現(xiàn)出我國(guó)在生產(chǎn)資料是較為公開(kāi)的，主要表現(xiàn)在我國(guó)建筑業(yè)投標(biāo)招標(biāo)上面，社會(huì)在對(duì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)上面，主要是依靠國(guó)家對(duì)政府和公有制企事業(yè)單位公司直接任命，來(lái)進(jìn)行很大程度上命令式的方式。隨著對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在管理制度上改革和創(chuàng)新，在其發(fā)展過(guò)程中，在其上面的招標(biāo)和投標(biāo)制度也有了大規(guī)模的變化，現(xiàn)在漸漸地向?qū)φ袠?biāo)形式的廢棄方向發(fā)展。但無(wú)論如何，對(duì)于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中招標(biāo)和投標(biāo)這一項(xiàng)議程和程序?qū)τ谡麄€(gè)過(guò)程來(lái)說(shuō)是不可或缺的，目前在其上面我國(guó)大多房地產(chǎn)企業(yè)主要還是采用公開(kāi)招標(biāo)這一形式的招標(biāo)。這也在很大程度上充分體現(xiàn)出我國(guó)在針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)上面分配中，反映出了較大的公平性。除此之外，在對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的程序上，還需要建立相關(guān)的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，在管轄和任命上該機(jī)構(gòu)應(yīng)該直接隸屬政府來(lái)管轄，該機(jī)構(gòu)主要是對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在對(duì)房地產(chǎn)等工程項(xiàng)目招標(biāo)的整個(gè)流程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。根據(jù)目前我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，許多房地產(chǎn)公司都沒(méi)有建立或者在建立上面還缺乏著相關(guān)的規(guī)范以及制度。（二）互相補(bǔ)充旳法律法規(guī)體系我國(guó)在房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上招標(biāo)與投標(biāo)方面上也進(jìn)行了很大程度上的制度完善以及相關(guān)的法律法規(guī)的保障，不過(guò)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很多方面的欠缺。特別是在進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)的過(guò)程中，我國(guó)相關(guān)的法律制度對(duì)其沒(méi)有事無(wú)巨細(xì)的詳細(xì)闡述和規(guī)范，知識(shí)大概籠統(tǒng)的對(duì)其進(jìn)行以偏概全的闡述，制裁和懲罰手段沒(méi)有明確的指出，此外，在于西方相比，西方的相關(guān)的法律主要是以理論性規(guī)范為輔，實(shí)踐性措施為主來(lái)進(jìn)行對(duì)具體的事件進(jìn)行應(yīng)用，這點(diǎn)上有大大的體現(xiàn)出我國(guó)法律的欠缺性。針對(duì)我國(guó)法律在工程招標(biāo)與投標(biāo)上面的不完備，這需要社會(huì)全體和政府進(jìn)行獻(xiàn)言獻(xiàn)策，使得政府在制定相關(guān)的措施能夠客觀全面。盡管中國(guó)在對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)上面有了較為系統(tǒng)科學(xué)的法律總體的保障，但在具體的應(yīng)用和實(shí)踐過(guò)程中還需要具體的法律規(guī)范來(lái)引領(lǐng)，一項(xiàng)工程被在地方進(jìn)行投放使用時(shí)，還要在很大程度上遵守地方性的法律法規(guī)，要無(wú)條件的順應(yīng)地方性是法律法規(guī)。因?yàn)閷?duì)于地方性的法律法規(guī)，在很大程度上是對(duì)國(guó)家制定的法律法規(guī)的完善和補(bǔ)充，只有把國(guó)家和地方性的法律法規(guī)進(jìn)行很好的結(jié)合，才能使得整個(gè)投標(biāo)和招標(biāo)獲得一個(gè)更好的規(guī)模效益。（三）適合中國(guó)特色的綜合評(píng)標(biāo)法現(xiàn)階段國(guó)際上對(duì)于房地產(chǎn)工程項(xiàng)目管理有著較為豐富的投標(biāo)和招標(biāo)的具體管理方法，值得我借鑒和參考。在進(jìn)行對(duì)這么多招標(biāo)投標(biāo)的方式和種類中進(jìn)行選擇的時(shí)候，我國(guó)應(yīng)該保持一個(gè)理性的思維，對(duì)當(dāng)下國(guó)際在房地產(chǎn)工程中發(fā)展的具體現(xiàn)狀和趨勢(shì)做一個(gè)較為準(zhǔn)確的了解，在具體分析自身所面對(duì)的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)，從而來(lái)采取相關(guān)的措施和方法，對(duì)適合自身的投標(biāo)招標(biāo)方式進(jìn)行選擇。目前，國(guó)際上采用的招標(biāo)與投標(biāo)的方式主要是以利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的，在其進(jìn)行的過(guò)程中還主要采用的評(píng)判方法是最低評(píng)估法，目前在其他國(guó)家有著很普遍的適用性。其主要原因是該種方法在進(jìn)行投標(biāo)招標(biāo)的過(guò)程中所需要的成本較低，在很大程度上能夠較少以至于杜絕類似腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然國(guó)際上很多國(guó)家都采用這種方法來(lái)進(jìn)行自身對(duì)投標(biāo)招標(biāo)的有序進(jìn)行，但并一定說(shuō)明該沒(méi)有卻先行。這種方法還存在著相應(yīng)的缺陷性：對(duì)于在投標(biāo)招標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)其質(zhì)量沒(méi)有一個(gè)很好的保障，在一定程度上容易造成質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，還會(huì)造成投標(biāo)和招標(biāo)各方對(duì)產(chǎn)品形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這種競(jìng)爭(zhēng)力不同于正常的競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上該種競(jìng)爭(zhēng)力很容易造成腐敗貪化現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于我國(guó)政府和相關(guān)的房地產(chǎn)投標(biāo)與招標(biāo)產(chǎn)業(yè)而言，要對(duì)多種方法的招標(biāo)和投標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)有一個(gè)良好的分析和探究的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行一個(gè)較為嚴(yán)格慎重的權(quán)衡，從而選出適合自身的方法，來(lái)獲得最終的規(guī)模效益。（四）工程建設(shè)招投標(biāo)的標(biāo)底和無(wú)標(biāo)底投標(biāo)標(biāo)底是招標(biāo)人專門(mén)組織代理人(一般是具有工程造價(jià)核算資質(zhì)的代理單位)編寫(xiě)的，招標(biāo)的工程的基礎(chǔ)造價(jià)。標(biāo)底具有保密性特性，不能透露給不想關(guān)的人，特別是不能透露給投標(biāo)人。標(biāo)底是一個(gè)工程的初步估價(jià)，是由工程的業(yè)主在招投標(biāo)之前進(jìn)行核算的。在招投標(biāo)活動(dòng)中有一定的積極意義。它可以作為評(píng)判投標(biāo)價(jià)格是否合理，是否在招標(biāo)人的預(yù)期范圍內(nèi)。好的標(biāo)底也可以作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩。在一定時(shí)期內(nèi)，基礎(chǔ)的存在可以控制工程造價(jià)，判斷投標(biāo)價(jià)格的合理性和可靠性，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義。標(biāo)底的編制也存在許多制約因素，首先，標(biāo)底的編制容易受到地方政府或者有關(guān)部門(mén)的有意識(shí)的曲解。這一點(diǎn)是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)不夠良好的投資環(huán)境決定的。其次，它是管理系統(tǒng)中的一個(gè)因素。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直受到國(guó)家投資審查的制約，國(guó)家發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)分。投標(biāo)人和投標(biāo)人沒(méi)有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這跟第一點(diǎn)相似，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不完善所決定的。第三是設(shè)計(jì)的詳細(xì)程度和深度影響，以及材料價(jià)格出入。工程建設(shè)藍(lán)圖設(shè)計(jì)的詳細(xì)度和深度往往對(duì)于工程總的報(bào)價(jià)有決定性的影響。沒(méi)有詳細(xì)的工程資料，就有可能在編制標(biāo)底的時(shí)候出現(xiàn)計(jì)算工程量不足等問(wèn)題。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)是指招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中不設(shè)標(biāo)底，或者就算設(shè)了標(biāo)底也作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)的一種招標(biāo)形式。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，消除了標(biāo)底編制時(shí)在核算中的偏差而產(chǎn)生的負(fù)面影響。在一定程度上無(wú)標(biāo)底招標(biāo)更有利于造價(jià)降低，因?yàn)橥稑?biāo)人不需要考慮地方政府的行政手段對(duì)招標(biāo)和工程造價(jià)的影響。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的量?jī)r(jià)分離更加有利于加強(qiáng)招投標(biāo)中的公平公正原則，有利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的體現(xiàn)。四、我國(guó)招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題（一）管理方面的問(wèn)題雖然我國(guó)在《招投標(biāo)法》和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律法規(guī)方面取得了很大的進(jìn)步，但我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在法律法規(guī)的監(jiān)督下逐漸與世界接軌，并不斷規(guī)范和透明化。但是由于體制等的原因，對(duì)于管理工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的制度還不夠完善和具體，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理不夠系統(tǒng)。首先管理制度對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程的許多細(xì)節(jié)把握不足。比如在發(fā)標(biāo)階段發(fā)出招標(biāo)公告或者邀請(qǐng)書(shū)的時(shí)間延后，縮短投標(biāo)人編制投標(biāo)書(shū)的時(shí)間。這也是一種舞弊的行為，提前知道招標(biāo)信息的投標(biāo)人就可以有充足的時(shí)間撰寫(xiě)。評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，由于綜合評(píng)標(biāo)法的實(shí)行，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的要求相應(yīng)提高。而工程建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的規(guī)范和界定不夠成熟。其次是對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程的主體的規(guī)范不夠嚴(yán)格。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理人以及評(píng)標(biāo)專家等。在對(duì)招標(biāo)人的管理方面，由于招投標(biāo)過(guò)程中有無(wú)標(biāo)底的界定不夠清晰，所以招標(biāo)人對(duì)標(biāo)底的編制也比較隨意。對(duì)于投標(biāo)人之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行有效的處理和處罰等。（二）招標(biāo)方面的問(wèn)題1.缺乏標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，容易引起建筑工程招標(biāo)方和投標(biāo)方不適應(yīng)的現(xiàn)象發(fā)生。首先是表現(xiàn)在項(xiàng)目招標(biāo)方身上，產(chǎn)生建筑工程招標(biāo)方不適應(yīng)的主要原因是由于參與工程招標(biāo)和投標(biāo)的涉及人員在習(xí)慣上還是拘泥于傳統(tǒng)的招標(biāo)和投標(biāo)方式，由于傳統(tǒng)招標(biāo)和投標(biāo)的方式方法在以往的具體應(yīng)用過(guò)程都有著成功的實(shí)踐，加上涉及的人員和員工對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)方法的拘泥和不愿改變，來(lái)適應(yīng)現(xiàn)階段的新型額招標(biāo)投標(biāo)方式，從而就會(huì)在習(xí)慣上引起建筑工程的招標(biāo)方的大大不適應(yīng)；其次是表現(xiàn)在投標(biāo)方身上，引起投標(biāo)方不適應(yīng)的主要原因是由于在對(duì)投標(biāo)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審查和監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，相關(guān)的涉及人員對(duì)項(xiàng)目清單沒(méi)有一個(gè)很好的定位和把握，從而在形式上對(duì)其檢查力度的放松，就使得后續(xù)項(xiàng)目清單對(duì)于項(xiàng)目報(bào)價(jià)產(chǎn)生很大程度上的缺陷性。如果在進(jìn)行投標(biāo)與招標(biāo)的過(guò)程中，沒(méi)有采取相應(yīng)的措施和方法對(duì)其發(fā)生的缺陷和問(wèn)題進(jìn)行加以解決，就會(huì)使得整個(gè)招標(biāo)和投標(biāo)陷入一個(gè)死胡同。2.招標(biāo)過(guò)度采取對(duì)房地產(chǎn)管理招標(biāo)與投標(biāo)的這一項(xiàng)程序，是對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理中必不可少的一項(xiàng)流程和重要的舉措。對(duì)于其自身存在錯(cuò)誤上的有效避免性，從其他大都方面來(lái)考慮，對(duì)設(shè)計(jì)的招標(biāo)方和國(guó)家政府有著很大利益上的滿足性，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有著較好的引領(lǐng)和指揮作用，能夠?qū)λ袠?biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行很大程度上的質(zhì)量保障。目前在我國(guó)很多企業(yè)都看到招標(biāo)的好處，都一股腦的進(jìn)行自身的招標(biāo)，有的不按照市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行和發(fā)展，從而造成了招標(biāo)泛濫成災(zāi)的不良后果，這對(duì)于企業(yè)和公司而言，不得不去進(jìn)行理性的思考和選擇。3.規(guī)避招標(biāo)所謂的規(guī)避招標(biāo)就是工程項(xiàng)目的合同估價(jià)超過(guò)}o萬(wàn)元的，招標(biāo)人故意將單個(gè)工程項(xiàng)目拆分成兩個(gè)或者數(shù)個(gè)小的工程項(xiàng)目。使單個(gè)的工程報(bào)價(jià)低于}o萬(wàn)元，從而規(guī)避招標(biāo)活動(dòng)。或者是以各種理由及國(guó)家相關(guān)規(guī)定的漏洞為借口，故意縮短招標(biāo)時(shí)間，甚至采用議標(biāo)的方式代替公開(kāi)招標(biāo)?；蛘咭蕴厥忭?xiàng)目、保密項(xiàng)目等特殊名目將木應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目。（三）投標(biāo)方面的問(wèn)題1.承包商違法投標(biāo)隨著對(duì)工程進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)這一項(xiàng)程序的漸趨正式化與渠道化，很多企業(yè)都在爭(zhēng)取使用該方式去進(jìn)行自身的招標(biāo)工作，而對(duì)于有的企業(yè)和公司，尤其是工程的承包商沒(méi)有正式的投標(biāo)渠道供他們選擇，就會(huì)逃避投標(biāo)與招標(biāo)這一樣正式性的流程，而采用圍標(biāo)和陪標(biāo)，甚至是用非法行賄的方式來(lái)?yè)寠Z該項(xiàng)目的承包權(quán)。2.承包商盲目投標(biāo)還存在一部分的承包商處于建立與發(fā)展的萌芽階段，對(duì)市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)中普遍存在的投標(biāo)和招標(biāo)這一項(xiàng)程序沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的了解，不懂市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，對(duì)招標(biāo)文件中所涉及的具體招標(biāo)規(guī)則和方式方法沒(méi)有進(jìn)行具體的獲知，就會(huì)在很大程度上造成他們對(duì)自身所涉及的項(xiàng)目招標(biāo)，用一個(gè)模棱兩可的態(tài)度和不理智的思維去選擇，從而就造成了招標(biāo)和投標(biāo)的盲目性，這樣帶來(lái)的后果很可能就是不中標(biāo)，就算是他們中標(biāo)了，之后在計(jì)算盈利收支情況時(shí)，很容易形成利潤(rùn)最低化，嚴(yán)重的話還會(huì)賠本。（四）評(píng)標(biāo)方面的缺陷在進(jìn)行招標(biāo)以及投標(biāo)的過(guò)程中，還需要對(duì)此過(guò)程的采取一系列的評(píng)標(biāo)程序，才能在很大程度上保證整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作的透明嚴(yán)謹(jǐn)性，雖然我國(guó)很多企業(yè)都具備評(píng)標(biāo)這一項(xiàng)程序，但是就目前發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)這項(xiàng)程序中，還會(huì)出現(xiàn)或者存在一系列不足之處和缺陷。這些缺陷主要發(fā)生在評(píng)標(biāo)專家身上:一是評(píng)標(biāo)專家的知識(shí)和專業(yè)水平普遍缺乏。在具體實(shí)踐過(guò)程中，容易導(dǎo)致非專業(yè)評(píng)標(biāo)，產(chǎn)生新的評(píng)標(biāo)工作，產(chǎn)生新的漏洞；第二，評(píng)標(biāo)專家對(duì)于自身的責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)不清，很多評(píng)標(biāo)專家都一任放縱的去行使責(zé)任和義務(wù)，造成很多方面的責(zé)任混淆的現(xiàn)狀發(fā)生；第三，由于評(píng)標(biāo)專家在很大程度上越來(lái)越受重視，造成評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利漸漸的被無(wú)限放大，從而滋生出評(píng)標(biāo)專家濫用職權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生。五、實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)規(guī)范化的措施（一）采用工程量清單報(bào)價(jià)來(lái)規(guī)范建筑工程招投標(biāo)根據(jù)這種工程量清單計(jì)價(jià)方式來(lái)看，它在當(dāng)前已經(jīng)得到了普及，起源于英國(guó)，距今約有上百年的時(shí)間，形成了非常成熟的相關(guān)體系。首先，在對(duì)相關(guān)公司和企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，我們必須注意我們所面臨的投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，積極順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。其次，將管理以及有關(guān)配套服務(wù)工作給落實(shí)到位。政府方面要根據(jù)投標(biāo)招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行一個(gè)較為全面了解，向相關(guān)的招標(biāo)和投標(biāo)部分及時(shí)發(fā)送一定的招標(biāo)投標(biāo)的信息，在制度法規(guī)上面要建立一套較為全面的監(jiān)督體系。最后，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理水平得到大幅度提升。要對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)中所涉及到的工程成本進(jìn)行一個(gè)及時(shí)的區(qū)分，是個(gè)別成本還是社會(huì)的平均成本有一個(gè)具體而又全面的區(qū)分過(guò)程。企業(yè)對(duì)自身發(fā)展的現(xiàn)狀做一個(gè)較為的了解程序性過(guò)程，從而從自身的實(shí)際出發(fā)選出適合自身發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)的最佳方案，完善組合，以確定投標(biāo)價(jià)。（二）建立有形建筑市場(chǎng)信息不對(duì)稱是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要理論。所謂“信息不對(duì)稱”，是指經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一方知道，另一方不知道，被告知方有利用信息優(yōu)勢(shì)謀取不正當(dāng)利益的動(dòng)機(jī)。這樣一個(gè)不太復(fù)雜的現(xiàn)象一經(jīng)揭破，就成了我們觀察建筑市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的一把鑰匙。聯(lián)系到目前工程招標(biāo)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，大都與“信息不對(duì)稱”有關(guān)?！靶畔⒉粚?duì)稱”對(duì)工程招投標(biāo)的影響是不可忽視的。信息不對(duì)稱造成了市場(chǎng)交易雙方的利益失衡，影響社會(huì)的公平、公正原則以及市場(chǎng)配置資源的效率。信息不對(duì)稱還引起“逆向選擇”現(xiàn)象及引發(fā)“道德風(fēng)險(xiǎn)”。因?yàn)樯唐沸畔⒓热怀闪恕八接行畔ⅰ?，可以不被發(fā)現(xiàn)，也就有了不必信守諾言的可能。如何減少“信息不對(duì)稱”，確保建設(shè)工程招標(biāo)的公平、公正是當(dāng)前的重要問(wèn)題。首先要認(rèn)識(shí)信息經(jīng)濟(jì)，防止信息壟斷。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，信息不對(duì)稱現(xiàn)象十分普遍，影響巨大，影響著市場(chǎng)機(jī)制中資源配置的效率。具有信息優(yōu)勢(shì)的一方在交易中獲得了過(guò)多的利益，其結(jié)果是信息權(quán)力的比較。差異過(guò)大導(dǎo)致利益分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。因此，減少信息暴利及維護(hù)資源分配的相對(duì)公平應(yīng)成為政府的主要任務(wù)。在審查招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)方法時(shí)，有必要具體防止投標(biāo)人在招標(biāo)文件中中標(biāo)，利用招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)方法中的大腦，利用信息資源獲得優(yōu)先權(quán)。指定投標(biāo)人中標(biāo)的非法目的。其次，要反對(duì)故弄玄虛，提倡簡(jiǎn)單透明。不可否認(rèn)現(xiàn)代工程技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜。但一般工程項(xiàng)目覆蓋面廣，仍占很大比例。對(duì)于技術(shù)難度低、工程規(guī)模小的工程項(xiàng)目，采用相對(duì)簡(jiǎn)單的招投標(biāo)方法，有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)甚至無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，也無(wú)法進(jìn)行評(píng)分。減少人為因素。建立有形建筑市場(chǎng)能夠?qū)ο畔⒉粚?duì)稱起到很好的作用。簡(jiǎn)而言之，有形建筑市場(chǎng)是建筑項(xiàng)目交易的平臺(tái)。它提供了有序、規(guī)范、公平的交易環(huán)境和便捷有效的相關(guān)服務(wù)，為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)行提供了良好的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)許多城市都建立了工程交易中心，一些項(xiàng)目多、投資規(guī)模大的縣級(jí)市也建立了工程交易中心。大力加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的建立，使建設(shè)工程的招投標(biāo)都在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，必將大大規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)。（三）改進(jìn)現(xiàn)行的招投標(biāo)方式1.加強(qiáng)招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)的企業(yè)在進(jìn)行自身投標(biāo)招標(biāo)的過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，為了使得人們對(duì)投標(biāo)招標(biāo)的工作進(jìn)一步理解，還需制定相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)的文件和報(bào)價(jià)書(shū)，從而使得在施工的具體中對(duì)已經(jīng)制定好的文件和制度進(jìn)行一定的貫徹和實(shí)行，在很大程度上進(jìn)一步提高了投標(biāo)和招標(biāo)的進(jìn)程的速度。2.采用國(guó)際通行的招標(biāo)投標(biāo)方式對(duì)于在編制招標(biāo)投標(biāo)的報(bào)價(jià)書(shū)上面，要做到人才使用的最優(yōu)化，對(duì)編制過(guò)程中對(duì)人才的使用要做到安排適當(dāng)，使得資源使用的起到好處。對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)的報(bào)價(jià)上，要根據(jù)每個(gè)企業(yè)的需要的工程量和自身發(fā)展的具體發(fā)展現(xiàn)狀，來(lái)進(jìn)行工程報(bào)價(jià)的預(yù)測(cè)和填報(bào)，這樣就會(huì)在很大程度上大大減少了編制投標(biāo)書(shū)所用的精力和時(shí)間，降低了投標(biāo)招標(biāo)的成本，也在很大程度上提高了競(jìng)標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量。（四）規(guī)范招標(biāo)行業(yè)的代理行為在招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程中也會(huì)相應(yīng)的建立一系列中介機(jī)構(gòu)，其中最為典型的中介機(jī)構(gòu)包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要作用和功能是對(duì)一項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程中進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)中各個(gè)企業(yè)部門(mén)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有一個(gè)較為準(zhǔn)確而又具體的劃分，還要對(duì)其內(nèi)部和開(kāi)展的過(guò)程中存在的缺陷和不足進(jìn)行及時(shí)有效的指正，從而在很大程度上使各個(gè)部門(mén)的功能和作用發(fā)揮到一定的極致，這對(duì)于招標(biāo)和投標(biāo)的有序進(jìn)行起著決定性的作用。此外，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部還建立了機(jī)構(gòu)信用檔案程序，建立這一項(xiàng)程序的最主要作用是進(jìn)一步加強(qiáng)投標(biāo)和招標(biāo)過(guò)程中的透明公開(kāi)性，在很大程度上進(jìn)一步避免在其過(guò)程中發(fā)生的腐敗和貪化現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)工作的部門(mén)和人員進(jìn)行政策上的激勵(lì)，這就在很大程度上大大加強(qiáng)了企業(yè)和部門(mén)的誠(chéng)信度和公開(kāi)透明度，對(duì)投標(biāo)和招標(biāo)的環(huán)境有了進(jìn)一步的改善和優(yōu)化。該機(jī)構(gòu)對(duì)于市場(chǎng)中招標(biāo)投標(biāo)的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)市場(chǎng)中存在的不走正常程序的人員或者企業(yè)進(jìn)行制度上的強(qiáng)行制止，以免其不良的行為影響投標(biāo)和招標(biāo)過(guò)程的正常運(yùn)行。對(duì)招標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行造假和不接受代理招標(biāo)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員進(jìn)行更大程度上的打擊和懲罰。為了防止這些行為和現(xiàn)象的屢次發(fā)生，就要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行更高的制度化要求，對(duì)其內(nèi)部人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和工作職業(yè)道德責(zé)任感進(jìn)行理論化和實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)，從而能夠?qū)?nèi)部人才進(jìn)行很大程度上的素質(zhì)和工作素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)方向來(lái)看，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展效益優(yōu)勢(shì)起到大大的推動(dòng)性作用的，使得未來(lái)的投標(biāo)和招標(biāo)工作能夠更好的開(kāi)展和運(yùn)行。（五）完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)為了使得招標(biāo)和投標(biāo)工作的有序開(kāi)展和進(jìn)行，在其開(kāi)展和進(jìn)行的過(guò)程中還要做到公平公正，遵循相關(guān)的公平準(zhǔn)則，還需要完善評(píng)標(biāo)專家建設(shè)程序和制度。在對(duì)專家?guī)旖ㄔO(shè)上面，應(yīng)充分積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的因素和力量，使得在該建設(shè)方面的工作更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)目前很多企業(yè)雖然已經(jīng)大范圍的建立了專家?guī)熘贫?，但是還存在大范圍的不足之處，以及帶給招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和困難。為了使得招標(biāo)和投標(biāo)工作更好的完善，還需要采取具體有效的措施和方法。首先，在對(duì)專家選拔和調(diào)配方面都要走相關(guān)的法律性程序，使得專家對(duì)投標(biāo)和招標(biāo)的工作作出更好的評(píng)判和看點(diǎn)；其次，在專家對(duì)于招標(biāo)和投標(biāo)和過(guò)程中，對(duì)其過(guò)程所涉及相關(guān)的隱私和秘密加以保護(hù)；最后，在對(duì)專家的素質(zhì)和道德素顏要有一定的要求，使得在進(jìn)行具體的評(píng)判過(guò)程中，更能符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（六）加快法制、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)的一種交易行為，因此，要搞好招標(biāo)投標(biāo)，必須加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，大力培育建筑市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的監(jiān)督作用。政府建設(shè)部門(mén)作為建設(shè)市場(chǎng)管理的主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)主體，即建設(shè)單位(業(yè)主)、承包商和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范建設(shè)主體的行為。對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)，要重點(diǎn)抓工程報(bào)建、資質(zhì)審查，防止買(mǎi)空賣(mài)空，靠行騙漁利。對(duì)“標(biāo)底”的編制要加強(qiáng)管理，編制、審查標(biāo)底人員的要求要嚴(yán)格，杜絕泄密現(xiàn)象，對(duì)有關(guān)人員經(jīng)考核發(fā)放編制標(biāo)底的許可證；在投標(biāo)方式上，在投標(biāo)工作中應(yīng)刪除水，避免各種違法行為:改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，力求科學(xué)、公正、合理，特別是對(duì)定性指標(biāo)。企業(yè)信譽(yù)及施工組織設(shè)計(jì)。研究如何量化和避免人為因素的影響。市場(chǎng)監(jiān)督除了建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督以外，建筑市場(chǎng)主體之間也要互相監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。促進(jìn)相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的力度得到有效增強(qiáng)。在招標(biāo)和投標(biāo)之前，許多相關(guān)的設(shè)計(jì)部門(mén)都在加強(qiáng)對(duì)其過(guò)程的順利推行的力度，為的就是想取得一個(gè)較為科學(xué)系統(tǒng)的招標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果的好壞在很大程度上大大決定著招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)行和開(kāi)展。對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中所涉及的政府和其他相關(guān)的部門(mén)，要對(duì)其職能和作用進(jìn)行細(xì)致的劃分，具體明確到每個(gè)方面每個(gè)細(xì)節(jié)。此外，在招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程中還需要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)的制度和法規(guī)，使得每一項(xiàng)流程都有法可依、有章可循。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度，健全招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，將大大減少招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)其中出現(xiàn)的腐敗和貪化現(xiàn)象進(jìn)行制度上的強(qiáng)行制止，對(duì)其采取強(qiáng)制性的懲罰手段和措施。充分發(fā)揮群眾宣傳監(jiān)督作用，大力宣傳和加強(qiáng)新聞媒體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理，提高有關(guān)人員的意識(shí)，糾正工程建設(shè)領(lǐng)域的不正之風(fēng)。中國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)。工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。六、結(jié)語(yǔ)針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)所采取的執(zhí)行方式將會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目最終取得的成效造成一定影響。但是中國(guó)當(dāng)前所采取的項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式卻不是那么規(guī)范，從而對(duì)中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)造成阻礙，甚至還會(huì)損害到經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。所以我們必須借助政府的力量來(lái)幫助市場(chǎng)形成一套完善的監(jiān)管體系，并使之規(guī)范化。創(chuàng)造和諧有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。

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