工程管理-淺談施工安全管理

一、緒論（一）研究背景國務(wù)院安全理事會辦公廳于2018年4月28日發(fā)布關(guān)于建筑施工安全專項措施落實情況的通知。2017年以來，國家安全生產(chǎn)形勢有所改善，但施工事故給人民財產(chǎn)安全造成了巨大損失，施工安全形勢十分嚴峻。因此需要建立健全安全管理制度以及執(zhí)行標準，將行業(yè)規(guī)定作為企業(yè)的生產(chǎn)執(zhí)行標準，從所有環(huán)節(jié)著手，提升安全生產(chǎn)的管理能力，才能讓廣大工人得到安全保障，保證工程順利進行。我國建筑業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，有待于每個企業(yè)如此這般重視安全管理，如此確保行業(yè)健康發(fā)展，為祖國的建設(shè)做出卓越貢獻。（二）研究的目的我國工程管理自從上世紀70年代以來有了很大變化，但直到如今還有很多地方需要改進。大多數(shù)勘察，設(shè)計，施工和監(jiān)理公司都沒有建立建筑施工相應(yīng)的監(jiān)督機制。因此，企業(yè)合同三方不能脫離總承包和項目管理，大大降低了施工項目管理的安全保障。系統(tǒng)和監(jiān)督機制無法保證建設(shè)項目的安全。為了節(jié)省人員費用，中國的大部分工程項目都減少了工程管理部門的數(shù)量和人員數(shù)量。這導(dǎo)致管理部門和人員的不完整，甚至導(dǎo)致管理者必須承擔多重角色的現(xiàn)象。沒有完善的管理體系，建設(shè)項目的管理就無法討論。在整個大環(huán)境的影響下，建筑業(yè)在很大程度上還是處于非常落后的狀態(tài)，想要改變這種現(xiàn)象還是要從思想根源上著手，不能覺得沒有先進科學(xué)完善的設(shè)備所蓋起的樓房跟有設(shè)備蓋起的樓房差不多，即使不影響使用功能但是不能走向現(xiàn)代化國際化。因此，建設(shè)項目管理方法和方法相對落后。缺乏先進的工程項目管理計算機應(yīng)用軟件系統(tǒng)。本文研究目的是對建筑企業(yè)施工活動中的安全管理問題進行系統(tǒng)的分析和研究，并對建筑施工安全管理提出科學(xué)合理的建議，努力探索和建立符合我國國情的科學(xué)有效的施工安全管理模式，最大限度地預(yù)防和減少施工安全事故，提高施工安全。

（三）研究的意義一方面建筑施工必須保證安全。安全是建筑的需要。從這個意義上講，做好安全管理，實現(xiàn)安全施工是工程建設(shè)的核心。它是項目順利進行的基礎(chǔ)，也是取得效益的前提和保證。因此，應(yīng)高度重視加強施工過程中的安全管理工作，安全管理工作是工程施工管理的重中之重。建筑施工安全是我們建筑業(yè)的基石，也是所有建筑工程的前提。企業(yè)員工要牢固樹立全面安全第一預(yù)防和綜合治理的理念。擺脫各種關(guān)系，真正讓大家談?wù)摪踩肋h談及安全，一切安全，杜絕一切違法行為，對推動企業(yè)安全建設(shè)起到積極作用。另一方面：隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，安全問題越來越受到全社會的關(guān)注和重視。做好安全建設(shè)，確保人民生命財產(chǎn)安全，是中國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。它是提高人民生活質(zhì)量，促進社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。項目的安全性直接關(guān)系到用戶的生命和健康以及國家財產(chǎn)的損失。對于建筑企業(yè)，如果因項目的安全和質(zhì)量缺陷造成人身傷亡，財產(chǎn)損失或周圍環(huán)境破壞，公司不僅損害自身聲譽，還承擔法律責(zé)任。所以重視我國當前的施工安全迫在眉睫，關(guān)系到我國建筑行業(yè)能否走向國際化，能否真正為人民做貢獻起著巨大的作用，通過安全整治，使施工安全化，正規(guī)化，透明化，科學(xué)公正的手段使得施工安全能夠真正落實。（四）研究的方法主要采取文獻研究法。參考一些必要的建筑施工安全管理的資料、文獻；關(guān)于建筑施工安全管理的有關(guān)圖書，施工安全管理的相關(guān)研究期刊及專業(yè)學(xué)術(shù)等，搜集近年來我國建筑企業(yè)施工發(fā)生的事故案例分析等。對這些進行系統(tǒng)的梳理總結(jié)，并進行一次系統(tǒng)的進行分析與闡述施工安全管理中所存有的問題。二、我國施工安全管理發(fā)展歷史（一）開創(chuàng)初期階段建筑安全管理體系的初始階段是從1949年到1965年。剛開始的時候是關(guān)于煤炭的一次施工，著重強調(diào)了煤炭生產(chǎn)過程中的安全注意的情況。1952年，第二屆全國勞動保護會議明確表示必須堅持“安全第一”的政策和方針“管施工必須管安全”的原則。新中國于1954年頒布的第一部憲法將加強勞動保護和改善勞動條件作為國家的基本政策。中央人民政府先后頒布了“建筑安全管理條例”和“建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程”等行政法規(guī)。建立了由勞動部門全面監(jiān)督并由工業(yè)部門專門管理的施工安全工作體系。工人的安全狀況得到了根本改善。然而，在“大躍進”時期，追求高經(jīng)濟指標是片面的，導(dǎo)致事故增加。再到后來礦業(yè)生產(chǎn)過程中不斷增加了新的傷亡事故，政府不得不開始關(guān)注。死亡684人，為建國以來最嚴重的礦難。1963年，國務(wù)院頒布了“關(guān)于加強建筑安全工作的若干規(guī)定”，恢復(fù)了建設(shè)和改造的安全秩序，事故明顯減少。（二）快速發(fā)展階段1978年至1991年是恢復(fù)和整頓的提高階段。粉碎“四人幫”后，為加強經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序創(chuàng)造了更好的宏觀環(huán)境。實施了“礦山安全監(jiān)察條例”和“職工傷亡報告和處理條例”等規(guī)定。成立了全國施工安全委員會。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。為了發(fā)揮企業(yè)市場經(jīng)濟的作用，國務(wù)院決定在1993年實施?！捌髽I(yè)責(zé)任，行業(yè)管理，國家監(jiān)督?6?7?6?7，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。先后頒布了“礦產(chǎn)安全法”和“勞動法”，以及工傷保險，嚴重重大人員傷亡事故調(diào)查，重大事故隱患管理等多項規(guī)定。（三）逐步成熟階段經(jīng)過了漫長的發(fā)展階段我國的施工安全機制逐漸得到完善走向成熟的道路，在很大程度上控制了事故的發(fā)生。2000年初，國家煤炭工業(yè)局增加了國家煤礦安全監(jiān)察局品牌，建立了20個省級監(jiān)管局和71個區(qū)域辦事處，實行統(tǒng)一的垂直管理。2001年初，國家建筑安全監(jiān)察局成立，國家煤礦安全監(jiān)察局“一個機構(gòu)、兩塊牌子”。2002年11月頒布了“建筑安全法”，安全生產(chǎn)開始納入相對合理的法律軌道。在很多領(lǐng)導(dǎo)人的談話會議中不難看出，經(jīng)濟、高效、安全的生產(chǎn)模式深入人心。堅持“以人為本”，采取一系列措施，加強法制，制度，機制和投資的施工安全。2003年，國家建設(shè)安全監(jiān)察局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務(wù)院直屬機構(gòu)，成立了國務(wù)院建設(shè)安全委員會;經(jīng)過連滾帶爬的摸索過程死亡事故終于得到有效抑制，風(fēng)雨過后總會有彩虹，在管理施工安全上同樣也是這個道理。自2003年以來，事故死亡人數(shù)逐年受到抑制。2004年下降0.2%，2005年下降7.1%。（四）小結(jié)自20世紀80年代以來，中國的建筑安全管理相對穩(wěn)定，改善的趨勢與仍然嚴峻的形式并存。不論國務(wù)院機構(gòu)還是國家的安委會都無一例外的在重視施工安全積極向上的發(fā)展過程，并且為此頒布了關(guān)于人、物、機械等諸多法律，規(guī)范了當前施工階段的安全“老大難”問題，而且在以上法律頒布之后許多安全事故的幾率大大的降低了，這說明所頒布的法律是行之有效、公正科學(xué)的，適合我國國情的。因此嚴格遵守施工現(xiàn)場的法律法規(guī)，確保施工安全到位，那么安全事故的概率將大大降低。使施工更加安全，科學(xué)，高效的進行。三、中國與其他發(fā)達國家的安全管理現(xiàn)狀近年來，施工現(xiàn)場人員復(fù)雜，施工周期縮短。高空作業(yè)時墜落、漏電電擊、物理碰撞、機械傷人等造成作業(yè)人員的傷亡事故。給施工單位造成了巨大的經(jīng)濟損失。目前，我國依法推行建筑安全生產(chǎn)許可證制度，提高建筑市場建設(shè)標準，進一步加強了建筑施工企業(yè)的建筑安全監(jiān)督管理制度，但危險事故仍時有發(fā)生。

（一）中國建筑業(yè)常見安全隱患的類型安全風(fēng)險管理意味著對所有建筑項目進行有效的科學(xué)管理，減少安全事故，人身傷害和死亡，并盡量減少經(jīng)濟損失。根據(jù)原因，分為高位墜落，倒塌事故，物體撞擊事故，起重事故，電擊傷，觸電事故等。此外,一些嚴重的,特別是嚴重的建筑安全事故將直接影響社會的穩(wěn)定和改革開放的人事局,所以它對我們來說是非常必要的,加強研究和探討建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理,尋求經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會。（二）施工安全事故典型案例2018年1月27日在廣東的天然站氣臺發(fā)生了一起黃土活埋工人事件，當時工人只有頭露在外面?？瓷先ナ滞纯?，在營救人員的努力下拼命挖土成功救出那位工人，整整花了一個小時的時間。從這個案列不難發(fā)現(xiàn)施工中確實有許多的令人無法預(yù)料的情況，我們之所以能遇到這些猝不及防的情況是因為安全防范意識的不到位以及安全防范的措施沒有完善才讓安全事故有機可趁，在這里安全還是作重要的如果丟了安全其他的高效生產(chǎn)，節(jié)能環(huán)保都是白搭。（三）我國施工現(xiàn)場現(xiàn)狀市場不規(guī)范，影響安全生產(chǎn)的改善。建筑市場環(huán)境與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系非常密切，非標準的市場行為是安全事故的潛在因素。目前建筑市場的進展，拖欠建筑，肢解，非法對接，非法轉(zhuǎn)包等。行業(yè)管理部門很難在調(diào)查和處罰中取得預(yù)期的效果。不良的市場環(huán)境將不可避免地影響安全生產(chǎn)管理，主要體現(xiàn)在施工現(xiàn)場難以實施一些安全生產(chǎn)系統(tǒng)和管理措施。生產(chǎn)安全責(zé)任制無效，總承包企業(yè)和分包企業(yè)缺乏現(xiàn)場管理相互配合的機制。為安全生產(chǎn)留下隱患和不可預(yù)測的后果。建筑公司對安全的關(guān)注較少。安全管理人員寥寥無幾，安全管理人員綜合素質(zhì)不高，施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，安全投入少，成為企業(yè)獲利潛力的變相手段。安全自查，自控工作正規(guī)化，企業(yè)安全檢查工作虛假，建筑公司過分依賴監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督單位，安全工作主要是為了應(yīng)對高級檢查。沒有嚴格細致的過程安全控制，整個過程安全控制操作系統(tǒng)無法有效運行。建設(shè)項目各方安全責(zé)任追究還不到位。從目前來看，很多項目經(jīng)理基本上是項目利潤的主要受益者。安全生產(chǎn)投入跟產(chǎn)出不成比例，安全培訓(xùn)教育不成體系，施工現(xiàn)場無秩序且缺乏有效管理，安全防護措施不符合國家規(guī)定的標準和要求，安全生產(chǎn)保障體系嚴重缺乏。一些建設(shè)單位，包括一些政府投資項目，未能真正重視和履行規(guī)定的安全責(zé)任，未按規(guī)定向建設(shè)單位支付必要的管理費和費用。為了抓緊工期盲目生產(chǎn)，從而忽視的安全的重要。操作員穩(wěn)定性差，機動性高，生產(chǎn)技能和自我保護能力弱。近年來，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力進入城市工作，建筑工地是這些工人的主要選擇。由于系統(tǒng)的不完善和管理滯后，已經(jīng)雇用了大量既沒有勞動技能培訓(xùn)也沒有施工現(xiàn)場安全教育的工人。我對現(xiàn)場的不安全因素一無所知，我對安全生產(chǎn)的重要性知之甚少，而且我缺乏標準操作的知識。這是造成安全事故的重要原因。政府對建筑市場的監(jiān)管不到位，監(jiān)管體系存在疏漏。一些建設(shè)行政部門沒有采取有效措施加強對黨中央、國務(wù)院文件的安全管理。對依法納入監(jiān)管的項目沒有實施有效監(jiān)管。他們執(zhí)法意識不強，不能有效履行職責(zé)，監(jiān)督失控的情況仍然十分嚴重，這給了他們逃避監(jiān)督的機會。機器，造成了大量的潛在事故，安全事故頻繁發(fā)生。監(jiān)理單位的安全行為不規(guī)范。一些監(jiān)管單位設(shè)立分支機構(gòu)，與其他單位隨意簽訂合同。這些分支機構(gòu)既沒有必要的專業(yè)人員，也沒有必要的設(shè)備，甚至沒有項目部門。只有當一個項目被簽署后，才能看到監(jiān)管的影子。一些管理者會自己在不同的地區(qū)掛好幾個項目，以及如何監(jiān)督它們。李?一些監(jiān)管者監(jiān)管部門不認真履行職責(zé),不嚴格檢查施工單位的施工組織設(shè)計和專項安全施工方案的審核,成為純粹的形式,無法監(jiān)督的實現(xiàn)整流隱藏的安全隱患的建議建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)察機構(gòu)。

（四）國外的施工現(xiàn)狀從國家立法看，各國在安全生產(chǎn)方面都比較完善。各國都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動安全衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法實行令》，勞動省發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法規(guī)則》，細化技術(shù)措施。我國情況也是如此，2002年頒布有《安全生產(chǎn)法》，2004年頒布《安全生產(chǎn)許可證條例》，還有配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件。從政府執(zhí)法看，各國的體制不同，執(zhí)法強度就有了較大差別。美國政府采取嚴格的日常檢查制度確保法律的貫徹實施。尤其是對于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場所檢查；檢查的時間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨機抽查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款額可達700萬美元。日本設(shè)立“中央勞動安全衛(wèi)生委員會”，負責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實情況，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)單位履行各項責(zé)任和義務(wù)。在員工培訓(xùn)方面，新加坡從1984年開始設(shè)立建筑培訓(xùn)學(xué)校，提供80多個培訓(xùn)和測試科目，對工人和管理人員進行培訓(xùn)和測試，每位員工平均將工作時間的5%用于培訓(xùn)。建筑業(yè)訓(xùn)練局成立于一九七五年，為建筑業(yè)提供訓(xùn)練課程。在美國，有廣泛而明確的法律責(zé)任，強調(diào)安全教育和培訓(xùn)、安全和健康計劃、系統(tǒng)的施工安全監(jiān)督和管理，以及負責(zé)任的安全管理體系。利用市場經(jīng)濟杠桿有效調(diào)整建筑安全問題，建立相對完整的安全事故記錄，維護，檢查和處罰規(guī)章制度。它確保了所有相關(guān)方對建筑業(yè)安全信息的理解，并建立了比較完整和完整的安全定量指標。然后看看德國的安全管理系統(tǒng)。行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)則和標準，德國聯(lián)邦建設(shè)部統(tǒng)一全國工程建設(shè)活動。它也是聯(lián)邦政府建設(shè)項目的實施部門，并采用了重罰機制，實施了業(yè)主責(zé)任制。明確法律條文明確規(guī)定：所有公司必須為員工支付養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險和工傷保險。最后我們來看看英國的施工管理現(xiàn)狀。英國規(guī)定，建設(shè)單位必須按時足額向保險公司支付建筑公司安全保險費，金額為建設(shè)總費用的1％。從設(shè)計階段考慮施工安全，確定，評估和控制施工工程的危險源。英國這個國家的施工狀況總體來說還是不錯的，他們重視工人的健康和生命財產(chǎn)安全，有著相對健全監(jiān)管體系。英國規(guī)定建筑業(yè)的安全設(shè)備支出應(yīng)占項目總成本的6％。四、建筑施工安全管理存在的問題近年來國內(nèi)施工企業(yè)重大安全事故頻發(fā)，引起我國政府、人民群眾和國際社會的廣泛關(guān)注，建筑施工安全水平不高嚴重阻礙國家建設(shè)和社會發(fā)展。本章將以東原啟城2#樓項目為例分析項目安全問題類型，在此基礎(chǔ)上分析建筑施工安全管理存在的問題。（一）項目案例安全問題類型東原啟城2#樓項目因為建筑施工各個工序都較繁瑣，工作時基本在室外露天作業(yè)，對于建設(shè)施工工作人員，建筑施工的安全還是對工作人員有著很大的影響。（1）物體碰傷對于施工項目，現(xiàn)場有多種機械設(shè)備，比較重，比較鋒利。在工程建設(shè)中，由于施工技術(shù)的使用不當，相關(guān)施工人員會導(dǎo)致相應(yīng)的物體移動。建筑工人的安全措施不到位會導(dǎo)致安全問題。（2）墜落損傷在工程建設(shè)過程中，高空作業(yè)是必不可少的，而高空作業(yè)十分危險。在高空作業(yè)時，如果沒有給相關(guān)的施工人員配置相應(yīng)的安全防護措施，存在嚴重的風(fēng)險問題，會產(chǎn)生墜落的風(fēng)險，導(dǎo)致生產(chǎn)的各種損失，所以工作中涉及人員防護裝備的配置，避免產(chǎn)生安全隱患。（3）坍陷造成的傷害建筑工人在施工中會產(chǎn)生大量的地下施工工作。因此，在地下工程的建設(shè)中，會有很多的外力，這將導(dǎo)致一系列的災(zāi)難，如山體滑坡和崩塌，這將影響到建筑工人和人民。財產(chǎn)安全構(gòu)成了一定的威脅。（4）器具設(shè)備造成的傷害在工程施工現(xiàn)場施工人員，需要使用大量的機械設(shè)備和金屬來進行相應(yīng)的工程項目施工，因此，如果相關(guān)施工人員不符合其相應(yīng)的規(guī)范體系以及由于施工和使用中的機械設(shè)備損壞或故障會影響員工的生命安全，會產(chǎn)生安全問題。（5）用電不當造成的傷害在施工現(xiàn)場，會有很多機械設(shè)備要操作，也需要一定數(shù)量的照明設(shè)備。因此，會有一定的電力需求。在工程建設(shè)過程中，電線線路的安全是影響安全管理的一個較為關(guān)鍵的因素。大多數(shù)建筑工人對安全用電意識淡薄，對用電規(guī)則和布線安裝不熟練，缺乏電器安全知識，導(dǎo)致用電危險。（二）建筑施工安全管理問題分析建筑企業(yè)日益激烈的競爭，使得越來越多的建筑企業(yè)開始從管理中尋求利益，而安全管理是建筑工程管理的重要內(nèi)容，也引起了建筑企業(yè)的重視。下面簡要分析了案例工程中存在的問題及當前的施工安全管理。1.建筑工程安全交底流于形式在施工過程中,多次安全技術(shù)提交由保安人員,提交的內(nèi)容并不完美,缺乏針對性,而且大部分的提交是口頭交流的形式,沒有書面記錄和人員簽名,留下沒有依據(jù)未來的安全檢查。此外，許多施工單位不重視安全交接工作，主要依靠個人經(jīng)驗進行施工操作，沒有在安全交接中發(fā)揮實際作用。在一些不規(guī)范的施工企業(yè)中，如個別關(guān)聯(lián)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體施工隊、人員技術(shù)實力較弱的三級企業(yè)等，施工過程中根本沒有安全技術(shù)的披露。檢查時，人們可以隨意簽名偽造，偽造記錄，誤導(dǎo)安全檢查人員，使工人違法。章節(jié)經(jīng)營、冒險冒險行為頻繁發(fā)生，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。因此，施工單位應(yīng)認真執(zhí)行安全交接程序，安全技術(shù)交接必須由工作組組長進行，并要求工作組全體成員參加，并有雙方書面記錄和簽字。同時，交接的內(nèi)容要規(guī)范，根據(jù)項目建設(shè)的特點，針對施工安全的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵施工問題等。當工作環(huán)境大、安全防護措施等交底工作細致而有針對性時，使交底工作能有效地指導(dǎo)施工人員的工作。2.建筑施工安全經(jīng)費投入不足由于投資主體經(jīng)濟性質(zhì)日益多樣化，以及日益加劇的市場競爭，建設(shè)企業(yè)承包工程的難度越來越大，在市場上往往處于被動地位。許多建設(shè)項目在建設(shè)過程中安全資金得不到保障。此外，在生產(chǎn)成本的壓力下，一些項目經(jīng)理存在通過減少安全資金投入來提高項目運行效率的錯誤觀念，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全建設(shè)投入不足。具體表現(xiàn)如安全帶磨損不及時變化，保護可省過洞口邊緣，基坑開挖不支護或減少標準，幾年前一直禁止使用配電箱仍在非法使用，達損壞的電纜老化也不愿意改變，而且從人販子那里買了幾元一頂?shù)牧淤|(zhì)安全帽，這種帽子不說，保護施工人員，即使自己掉到地上也會被砸壞，不能給施工人員足夠的保護。嚴格執(zhí)行招標投標管理的各項規(guī)定，政府有關(guān)主管部門要加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行文明安全施工費用不計入保險招標費用的規(guī)定。OP.施工企業(yè)必須在與施工單位簽訂合同時明確安全措施的有關(guān)事項，確保資金安全及時到位。施工單位應(yīng)統(tǒng)一安排開工前安全資金的準備和使用，建立專項賬戶，納入項目目標管理計劃。在生產(chǎn)過程中能夠看到全局的長遠考慮，愿意投入，消除僥幸心理，保證安全設(shè)施及時到位，改善工作環(huán)境，保證施工人員的安全。3.建筑施工作業(yè)人員安全意識低建筑企業(yè)農(nóng)民工流動能力強，整體文化素質(zhì)低下，安全生產(chǎn)意識和自我保護意識淡薄。很多人沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)就直接進入施工現(xiàn)場，缺乏相應(yīng)的安全施工經(jīng)驗。此外，近年來，由于勞動力成本的上升，特別是技能型工作，勞動力市場存在一些供需不足。為了趕上進度和節(jié)省資金,各種勞動常常分包商招募大量的“新手”,沒有施工經(jīng)驗進行緊急沖進步,但這些“新手”“特別是缺乏相應(yīng)的施工經(jīng)驗,缺乏安全生產(chǎn)意識,勇氣,小問題,自我保護意識差,難管理,很難進行系統(tǒng)的教育和培訓(xùn),并成為現(xiàn)場施工安全最重要的危險源之一。4.建筑工程安全管理機構(gòu)不健全目前，仍有不少施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員不足，或安全人員未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，不具備上崗資格。部分項目部的安全管理制度不健全、不規(guī)范，一些項目的安全員是多崗位的，經(jīng)常不在施工現(xiàn)場。一些大型建設(shè)項目沒有按照有關(guān)要求設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，安全管理人員達不到管理標準的要求，即使成立了專門的管理機構(gòu)，也只是簽字，不能真正履行相應(yīng)的職責(zé)。企業(yè)三級安全教育往往只是紙上談兵，這些管理漏洞和問題對施工現(xiàn)場的安全工作造成了嚴重的不利影響，導(dǎo)致安全隱患長期存在。因此，施工總承包單位必須建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理制度，嚴格落實配備有要求的專職安全管理人員，并將標準要求延伸到各分包商。專業(yè)施工隊，與本隊簽訂安全管理協(xié)議時，明確其安全管理體系建設(shè)和安全管理人員數(shù)量要求，向安全管理人員登記備案，審核相關(guān)證件。，落實承包商的全面安全管理責(zé)任。此外，要堅持落實各班組安全員辦公制度，及時反映和掌握各施工班組的安全施工情況。認真落實安全生產(chǎn)專業(yè)人員、兼職安全員崗位責(zé)任制，明確人員職責(zé)，形成統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的安全管理模式，使企業(yè)安全管理部門、總承包工程部門安全管理方面，班組自身安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)情況良好，確保健康安全管理體系運行。五、施工過程安全意外事故發(fā)生主要原因在建筑管理中，人員、設(shè)備、環(huán)境、管理是系統(tǒng)的四大核心，施工作業(yè)復(fù)雜，波動情況大，從而導(dǎo)致了對施工安全重視的缺乏。這些產(chǎn)生的原因還是在于人、物、環(huán)境。（一）人為原因人的原因可以分為施工員、安全員、項目經(jīng)理、監(jiān)理員、技術(shù)員、總監(jiān)、專監(jiān)等。人員產(chǎn)生的問題。由于他們在某種程度上的不重視，態(tài)度馬馬虎虎，專業(yè)技能方面的不足，疾病健康困擾，勞動條件的欠缺，這一切的一切，就是安全事故多發(fā)的原因。我們口中常說的三邏現(xiàn)象。種種亂象的出現(xiàn)，我們不得不加強整治的態(tài)度，對待違規(guī)從嚴處理。因此，施工方面的安全培訓(xùn)必不可少，在現(xiàn)有的經(jīng)濟體制條件下，我們有能力，有條件的去給工人做培訓(xùn)。雖然給工人做培訓(xùn)給公司的財務(wù)造成了一定程度的負擔，但是安全培訓(xùn)到位了工人的安全意識提高了，從而減少了安全事故的發(fā)生。公司承包的工程上安全事故少了，相應(yīng)需要承擔的支出費用也就少了。這樣一來公司的盈利也就上去了。同時，安全管理方面的培訓(xùn)也就可以在工程忙閑時空開，比如說工地上下雨，這個時候就開展培訓(xùn)。這樣做既不影響到工期，又不影響到安全管理方面的培訓(xùn)，做到多重效用，工作人員在任何時候都有事可做，這樣做對他們也好。而且，很多事實證明，多開展一些安全培訓(xùn)真的可以讓他們提高安全意識，減少事故發(fā)生。（二）工地上使用物品的因素放眼望去，在建筑工地上，第一先看到的就是工人佩戴的安全帽了，工人不佩戴安全帽或者是安全帽的缺失，安全帽不符合國家的安全性強制性標準或者是安全帽上留有有害物質(zhì)，這些都可以產(chǎn)生施工中安全問題。還有就是年久失修的大型機械?；蛘呤窃谏a(chǎn)過程中零部件存在缺陷的，結(jié)構(gòu)不合理的，零件過度損壞的，還有的明明機器壞了繼續(xù)作業(yè)的。甚至是為了趕工完成進度連夜加班。使得機械超負荷工作。從而加重了設(shè)備的老化，更是導(dǎo)致機器的失靈。建筑方面的材料也是物方面的原因。在一幢摩天大樓里面。如果采用不合格的建筑材料，可能致使樓房的坍塌，造成巨大的生命傷亡，還有財產(chǎn)損失，我們現(xiàn)場的采購人員，一定要潔身自好，不要為了一己之利，造成了無法挽回的損失。在材料檢查的時候應(yīng)該層層把關(guān)。甲方和監(jiān)理來檢查材料的質(zhì)量。同時做好材料的檢驗報告，對于不合格的材料應(yīng)采取零容忍的態(tài)度，在設(shè)備的管理中，管理者要做到每道工序，設(shè)備是否要參與，設(shè)備如何參與，將設(shè)備參與的工序名稱記錄下來，并記錄在檔案中，以備以后查詢。（三）環(huán)境的原因不良好的環(huán)境可能是施工安全事故的直接導(dǎo)火索。環(huán)境不通風(fēng)的封閉狀態(tài)，巨大的嘈雜聲，環(huán)境的亂七八糟等多方面的原因。在周圍環(huán)境的干擾下，工作時很難思想高度集中，分心、緊張、情緒焦躁等的不良情緒極易使得不安全因素產(chǎn)生。（四）管理方面所帶來的困擾現(xiàn)在我們來談一談管理方面，管理方面的問題有管理制度的缺失和管理制度的缺陷。當然，管理制度的缺失不是很常見它會使管理混亂以及安全失控。安全管理制度的缺陷就是安全管理漏洞，可能會引起設(shè)備故障人員失誤。因為有了管理才會有事故一詞，就是因為勞動上、技術(shù)上、操作上的不健全，領(lǐng)導(dǎo)對安全工作指導(dǎo)不足，教育力度不夠，防范措施不到位，安全隱患潛伏重重。上面描述的幾種情況，其實做到遵循客觀主義，不主張唯心主義都是可以避而遠之的，在不可抗力出現(xiàn)時也能減少此類事故的發(fā)生。項目部根據(jù)工程的實際情況，來制定相應(yīng)的施工方案和與之對應(yīng)的施工任務(wù)指導(dǎo)書。把握工程重心環(huán)節(jié)，容不得半點差錯。在施工過程中，采取計劃、施工、檢查、改進的嚴謹程序，加大程序化管理。無論是人、物、機械、法律條文規(guī)章制度、材料都要經(jīng)過嚴查、復(fù)查，確保施工安全永遠在可控管理的范圍內(nèi)。六、對當前中國施工中存在的安全問題的原因分析及解決對策在前文中，我們提到在當前城市化經(jīng)濟發(fā)展中有著諸多的安全隱患，在最近幾年里國家的工程施工出現(xiàn)了很多安全事故，我們不得不開始重視施工中的安全問題，我們將采取文明施工，綠色施工，加大管理力度實現(xiàn)多管齊下的管理模式，規(guī)范建筑市場秩序，有意識有計劃的培養(yǎng)施工隊伍，嚴格加大監(jiān)管制度，解決各部門的關(guān)系問題，樹立與時俱進的觀念建筑安全理念。建筑施工中存在的安全問題不僅僅是勞動者自身的問題，應(yīng)該是所有都值得關(guān)心的問題。（一）明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的職能定位我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門可以委托建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，具體實施。目前的主要工作,各級施工安全監(jiān)督管理組織在中國政府職能的性質(zhì),但這些組織的性質(zhì)主要是自營機構(gòu)的性質(zhì),這是不符合行政處罰法律的中華人民共和國和委托單位的行政執(zhí)法行政許可法律的中華人民共和國。要求。因此,它應(yīng)該清楚在相關(guān)法律和法規(guī)”安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)項目的具體實施由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)項目”,也就是說,當前的行政委托執(zhí)法應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_授權(quán)執(zhí)法的法律法規(guī)，并深入了解。解決當前建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)的法律地位、執(zhí)法資格和能力問題。同時,各級安全監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)項目應(yīng)逐漸從自營機構(gòu)機構(gòu)與完整的財政撥款或指公務(wù)員的管理,以便系統(tǒng)地解決的問題建立和監(jiān)督機構(gòu),確保正常發(fā)展的資金安全監(jiān)察部門的日常工作。北京、上海、深圳等地實現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，徹底解決了“執(zhí)法創(chuàng)收”、“收罰一體化”等問題。解決上述問題后，應(yīng)進一步制定相關(guān)管理規(guī)定，明確各級建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)的具體職責(zé)和規(guī)章制度。對人員的引進和資格要求、事業(yè)單位和人員的考核管理辦法等作出規(guī)定，促進監(jiān)察行政機關(guān)工作法制化、制度化。（二）打造多元化的安全責(zé)任主體首先，作為建設(shè)項目的投資方，建設(shè)單位應(yīng)該是項目管理的主體，是組織與聯(lián)系項目參與各方的紐帶。他對施工安全的重視程度，將會直接影響到其他各參建方。然而，相對手質(zhì)量、進度和投資而言，一般建設(shè)單位對施工安全問題并沒有足夠的重視。那么，我們應(yīng)該怎樣加強業(yè)主對施工安全的重視程度呢?首先，我們應(yīng)該把業(yè)主的相關(guān)安全施工責(zé)任納入到相關(guān)法律法規(guī)當中，進一步加強和明確業(yè)主應(yīng)該承擔的建設(shè)安全責(zé)任.其次，我們應(yīng)該嚴格執(zhí)法，從政府主管部門的角度從新把握對施工安全管理的切入點，充分發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的作用。其次，工程設(shè)計方案的成敗也會直接影響建筑施工安全，其實很一早就有人提出過“設(shè)計安全”的概念，提出要延伸設(shè)計方的責(zé)任，要求設(shè)計方參與到施工安全管理中。為了使設(shè)計人員充分考慮施工人員的安全，首先，設(shè)計人員必須學(xué)會運用各種方法和手段，通過設(shè)計決策來幫助提高施工的安全性，并附加各種設(shè)計方案來解決施工人員的安全問題。其次，要有相應(yīng)的激勵機制。業(yè)主提供這種機制是切實可行的。（三）建立科學(xué)合理的政府、承包商和工人三方關(guān)系三方應(yīng)建立相互制約與合作的關(guān)系，形成一個通暢的持續(xù)改進的工作系統(tǒng)，共同解決安全管理中的各種難題。首先.政府主管部門應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變觀念，努力打造服務(wù)型政府，做好裁判員，提供公平規(guī)范的建筑市場。政府領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)把工會看成下屬部門，對行業(yè)協(xié)會也是一樣，要做哈溝通和互動，在推進協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)方面起到主導(dǎo)作用。并且，隨著政府職能的不斷完善和調(diào)整，政府應(yīng)該把以執(zhí)法手段為主的傳統(tǒng)方式和以提供服務(wù)為土的現(xiàn)代管理方式逐漸結(jié)合起來，提高行政水平和服務(wù)能力，建立更多的民間與政府合作溝通的渠道，改變不和諧的對立關(guān)系。其次，建筑領(lǐng)域立法機關(guān)和土管部門，應(yīng)該邀請更多的建筑施工企業(yè)參與新的建筑施工安全標準的制定，使制定的標準和政策更加合理可行，提高認同性，從而提高法律的執(zhí)行效果。另外，作為工人利益代表的工會組織也應(yīng)當不斷完善和發(fā)展，努力做到從企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚯袑嵆袚鹁S護職工合法權(quán)益的一個獨立實體。沒有真正獨立的工會組織，就不可能形成有效的三方制約機制。再有，建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會組織也要逐漸改變政府的下屬機構(gòu)這一模式，更多地承擔起代表企業(yè)利益的責(zé)任，加強與政府的溝通和協(xié)調(diào)，為企業(yè)的發(fā)展和三方關(guān)系的合作共贏發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（四）充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用對于如何改善現(xiàn)階段我國施工安全監(jiān)理存在的問題，我認為應(yīng)從以下幾方面做起：第一，作為工程質(zhì)量安全監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，要加強監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)建設(shè)，這是建設(shè)監(jiān)理工作的現(xiàn)實需要，也是監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)的基本要求。由于施工管理是一項技術(shù)管理工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全專業(yè)知識，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，才能真正成為一名專業(yè)人才，才能充分發(fā)揮管理在施工安全中的作用。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍對施工安全管理尤為重要。第二，建設(shè)單位要賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)限，如給予監(jiān)理簽署工程進度款付款的權(quán)利，付款憑證無監(jiān)理簽字認可，建設(shè)單位不支付進度款，這樣充分利用經(jīng)濟杠桿來加強建設(shè)監(jiān)理人員監(jiān)管的權(quán)威性，維護監(jiān)理的尊嚴，能夠便于監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理職責(zé)。第