淺議反傾銷法的性質(zhì)、價(jià)值取向及我國(guó)政策

PAGE2PAGE5淺議反傾銷法的性質(zhì)、價(jià)值取向及我國(guó)的對(duì)策「關(guān)鍵詞」傾銷;反傾銷法;貿(mào)易自由主義;貿(mào)易保護(hù)主義一、傾銷與反傾銷法國(guó)際貿(mào)易中的傾銷，通常是指一國(guó)的出口商將某種產(chǎn)品以低于出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格銷入另一國(guó)市場(chǎng)的銷售行為[1].對(duì)于傾銷的性質(zhì)，理論界有不同的觀點(diǎn)。具有代表性的觀點(diǎn)是從法律角度提出的“傾銷有害論”[2]，但受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同角度進(jìn)行的反駁?，F(xiàn)在一般比較公認(rèn)的看法是不絕對(duì)地反對(duì)傾銷，而是重點(diǎn)反對(duì)掠奪性傾銷[3].既然傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際貿(mào)易都有不同程度的影響，制定一套制度即反傾銷法來(lái)規(guī)范商品進(jìn)出口貿(mào)易和管制傾銷行為就成為必要和必然。有學(xué)者認(rèn)為反傾銷法僅是“進(jìn)口國(guó)政府制定的”[3]即是國(guó)內(nèi)立法。然而，傾銷行為本身具有一些特殊性：產(chǎn)生于國(guó)際貨物貿(mào)易中、行為跨越國(guó)界具有國(guó)際性而損害結(jié)果發(fā)生在一國(guó)(主要是進(jìn)口國(guó))領(lǐng)域內(nèi)，因此，對(duì)反傾銷法的性質(zhì)不能簡(jiǎn)單的用國(guó)際法或國(guó)內(nèi)法來(lái)界定。二、反傾銷法的性質(zhì)——二元性傾銷的特殊性要求反傾銷法同時(shí)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)生作用，因此，筆者分別從國(guó)內(nèi)層面和國(guó)際層面來(lái)探討反傾銷法的性質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上提出我們所認(rèn)為的反傾銷法的定義。(一)國(guó)內(nèi)層面上，反傾銷法應(yīng)運(yùn)而生，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的一部分由于傾銷客觀上會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害和影響，進(jìn)口國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)必然要通過(guò)立法對(duì)傾銷進(jìn)行管制。進(jìn)口國(guó)政府制定的這類旨在對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口傾銷進(jìn)行調(diào)查、限制和制裁的法律制度規(guī)范，就是所謂的國(guó)內(nèi)反傾銷法，屬于一國(guó)國(guó)內(nèi)法中的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)行法。1.從調(diào)整對(duì)象來(lái)看，國(guó)內(nèi)反傾銷法調(diào)整的是國(guó)際貿(mào)易中發(fā)生的傾銷與反傾銷關(guān)系。它發(fā)生在出口商與進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品生產(chǎn)商之間;出口商低價(jià)銷售的行為是否是傾銷須由進(jìn)口國(guó)當(dāng)局認(rèn)定;傾銷發(fā)生時(shí)，受到損害的是進(jìn)口國(guó)的同類產(chǎn)業(yè)，可見損害也發(fā)生在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)：“原則上，反傾銷的臨時(shí)措施與反傾銷稅只適用于作出反傾銷調(diào)查決定生效后或當(dāng)局作出征稅決定后進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品?！盵4]制裁措施也僅在國(guó)內(nèi)實(shí)施?？梢哉f(shuō)，傾銷與反傾銷關(guān)系是一種帶有國(guó)際因素的國(guó)內(nèi)法關(guān)系。2.從法律淵源來(lái)看，國(guó)內(nèi)反傾銷法主要是指各國(guó)政府制定的反傾銷專門立法，以及在關(guān)稅法、對(duì)外貿(mào)易法、行政法等其他法律、法規(guī)中的反傾銷條款。在普通法系國(guó)家還包括有約束力的行政主管機(jī)構(gòu)和法院的反傾銷判例。3.從法律過(guò)程來(lái)看，各國(guó)反傾銷法由各國(guó)的國(guó)內(nèi)立法程序制定，由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。反傾銷案件直接由有關(guān)行政機(jī)關(guān)受理和裁決，適用一般行政程序，也采取征收反傾銷稅以抵消傾銷差價(jià)的行政救濟(jì)方法。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的可向法院提起行政訴訟請(qǐng)求進(jìn)行司法審查。從這種意義上講，國(guó)內(nèi)反傾銷法屬經(jīng)濟(jì)行政法范疇。(二)國(guó)際層面上，反傾銷法不斷發(fā)展，形成WTO體制下較為完善成熟的國(guó)際反傾銷法典在GATT生效前，各國(guó)的反傾銷立法已有一定歷史，但彼此的規(guī)定和采用的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易糾紛時(shí)常發(fā)生。二戰(zhàn)前，不少國(guó)家濫用反傾銷法律手段實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，加劇了國(guó)際貿(mào)易秩序的混亂程度。戰(zhàn)后，各國(guó)在傾銷與反傾銷問(wèn)題上取得了共識(shí)，認(rèn)為反傾銷措施的濫用應(yīng)當(dāng)限制。美國(guó)率先提出將反傾銷問(wèn)題作為總協(xié)定談判的一項(xiàng)內(nèi)容，GATT第6條的誕生標(biāo)志著國(guó)際反傾銷立法的開始。但是，GATT第6條只是作了原則性規(guī)定，在統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)各國(guó)反傾銷立法實(shí)踐上發(fā)揮的作用還十分有限。這樣，隨著GATT生效后關(guān)稅壁壘的逐步削減，反傾銷手段作為一種能夠靈活適用2.從反傾銷法的法律淵源上看，其國(guó)際法律淵源占主導(dǎo)。各國(guó)國(guó)內(nèi)反傾銷立法或多或少會(huì)因受本國(guó)國(guó)情和國(guó)家利益的影響而帶有本國(guó)特色，而國(guó)際反傾銷立法是各國(guó)談判妥協(xié)的產(chǎn)物，更具普遍性和代表性，也由于各國(guó)的遵守和適用得到廣泛運(yùn)用，從而更容易在實(shí)踐中完善發(fā)展，并且始終是各國(guó)國(guó)內(nèi)立法的標(biāo)準(zhǔn)和方向。綜上所述，反傾銷法具有以國(guó)際性為主導(dǎo)的國(guó)際國(guó)內(nèi)二元性質(zhì)。至此，可以提出筆者所認(rèn)為的反傾銷法的定義：反傾銷法是旨在對(duì)傾銷行為進(jìn)行管制的國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律規(guī)范的總稱，其淵源包括各國(guó)國(guó)內(nèi)反傾銷法律制度和國(guó)際反傾銷法典。三、反傾銷法的價(jià)值取向從性質(zhì)上看，反傾銷法兼具國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重性質(zhì)并以國(guó)際性為主，相應(yīng)的，它的價(jià)值取向也不可能是純粹的追求貿(mào)易自由主義或貿(mào)易保護(hù)主義，而是在不同層面的偏重有所不同，可謂是戴著腳鐐的舞蹈。(一)國(guó)際層面：追求貿(mào)易自由主義價(jià)值是主流，但止步于本國(guó)利益1.國(guó)際反傾銷法自始就以貿(mào)易自由為旗幟，美歐等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)是主要倡導(dǎo)者。歷史地看，國(guó)際反傾銷法的發(fā)展是與從GATT到WTO的發(fā)展歷程緊密相聯(lián)的。二戰(zhàn)后美國(guó)倡導(dǎo)重建世界經(jīng)濟(jì)秩序，為推行國(guó)際貿(mào)易“自由化”，擬設(shè)立國(guó)際貿(mào)易組織。由于《哈瓦那憲章》始終沒有得到包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的臨時(shí)適用持續(xù)了四十多年[8].總協(xié)定確立了一系列圍繞貿(mào)易自由化、公平貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入的新原則和新規(guī)則，如一般取消數(shù)量限制原則、反傾銷原則、反補(bǔ)貼原則、透明度原則、給予發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇原則等[9].之后的WTO反傾銷守則對(duì)于反傾銷問(wèn)題作了進(jìn)一步的規(guī)定。貿(mào)易自由已成為一種趨勢(shì)?？梢?，國(guó)際反傾銷法的產(chǎn)生和發(fā)展就是GATT/WTO的貿(mào)易自由原則的具體體現(xiàn)，貿(mào)易自由主義是國(guó)際反傾銷法的旗幟。而且，從前文對(duì)國(guó)際反傾銷法歷史發(fā)展的分析可知，從GATT第6條到1967年《守則》再到1979年《守則》的不斷改進(jìn)也正體現(xiàn)了國(guó)際反傾銷立法對(duì)貿(mào)易自由的不懈追求。而在這個(gè)發(fā)展中國(guó)家參與尚不普遍的時(shí)期，美歐等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)自然成了貿(mào)易自由的主要倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。當(dāng)然，貿(mào)易自由主義也成為它們向發(fā)展中國(guó)家提出開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要求、對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的商品提起反傾銷訴訟的良好理由。2.作為保證國(guó)家利益之余的追求，貿(mào)易自由主義止步于國(guó)家利益有受損之時(shí)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，各國(guó)在越來(lái)越多的領(lǐng)域達(dá)成了國(guó)際協(xié)定，在很多場(chǎng)合都能以共同的行動(dòng)貫徹貿(mào)易自由的價(jià)值取向，但這并不意味著國(guó)與國(guó)之間矛盾的消減。在這個(gè)多元的國(guó)際社會(huì)，有著不同經(jīng)濟(jì)政治狀況、歷史文化背景的國(guó)家始終有著無(wú)法完全調(diào)和的國(guó)家利益，在關(guān)涉國(guó)家利益的各個(gè)領(lǐng)域中，此方面的暫時(shí)一致不能抹殺彼方面的對(duì)立沖突，而且，暫時(shí)的一致正是在利益的驅(qū)使之下達(dá)成的。正如英國(guó)首相丘吉爾所說(shuō)，“沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益”。因此，當(dāng)對(duì)貿(mào)易自由的追求可能影響本國(guó)利益時(shí)，這種追求就會(huì)被毫不猶豫地放棄。發(fā)展中國(guó)家對(duì)于貿(mào)易自由的追求實(shí)屬有心無(wú)力，它們不能以本國(guó)經(jīng)濟(jì)的崩潰為代價(jià)響應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的號(hào)召。因此，發(fā)展中國(guó)家向外國(guó)低價(jià)銷售本國(guó)產(chǎn)品和拒絕開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的行為常被發(fā)達(dá)國(guó)家以倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的名義指責(zé)和采取行動(dòng)。其實(shí)，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的本國(guó)利益有受損之虞時(shí)，他們也會(huì)把貿(mào)易自由的口號(hào)拋在腦后，轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)。以貿(mào)易自由的首倡者美國(guó)為例，20世紀(jì)70年代美國(guó)在其鋼鐵等工業(yè)受到日歐激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下采取了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施，這在《1974年貿(mào)易法》和《1979年貿(mào)易協(xié)定法》中得到了充分的證實(shí)。20世紀(jì)80年代連年巨額貿(mào)易赤字，1985年里根總統(tǒng)發(fā)表“貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃”表示：如果國(guó)際貿(mào)易不利于美國(guó)企業(yè)，將以強(qiáng)硬的態(tài)度實(shí)行貿(mào)易保護(hù)?！?988年貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)綜合法》要求貿(mào)易代表一旦斷定美國(guó)在某一貿(mào)易協(xié)定的利益受到外國(guó)損害，必須采取報(bào)復(fù)措施。此后，美國(guó)更是頻頻動(dòng)用“超級(jí)301條款”、“特別301條款”、“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”等措施迫使貿(mào)易伙伴對(duì)其開放市場(chǎng)。當(dāng)今世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)也不顧違反國(guó)際規(guī)則、公開保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)[10].著名非政府組織“國(guó)際奧克斯農(nóng)業(yè)組織”的執(zhí)行主席霍布斯先生在“多哈發(fā)展議程及相關(guān)問(wèn)題研討會(huì)”上指出：“發(fā)達(dá)國(guó)家和他們控制的機(jī)構(gòu)操縱著國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，把自由貿(mào)易像信條一樣宣揚(yáng)，使之有利于他們自己，自己的行為卻與之相違背?！睂?duì)此，我們不能不保持清醒的認(rèn)識(shí)[11].(二)國(guó)內(nèi)層面：追求貿(mào)易保護(hù)主義價(jià)值是主流，但也應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致或者至少是趨近于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“法律的內(nèi)容從本質(zhì)上說(shuō)是統(tǒng)治階級(jí)意志，從形式上說(shuō)是國(guó)家意志”[12]因此，一國(guó)國(guó)內(nèi)立法當(dāng)然應(yīng)從國(guó)家意志和利益的考慮出發(fā)，勢(shì)必將貿(mào)易保護(hù)主義當(dāng)作其主流追求。任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)把本國(guó)生存和發(fā)展的利益需要擺在首位，而在當(dāng)今紛繁復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)中沒有常勝將軍，即使是美國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)也可能有需要施以貿(mào)易保護(hù)的行業(yè)(前述美國(guó)對(duì)鋼鐵業(yè)的保護(hù)).因此，國(guó)內(nèi)反傾銷立法采貿(mào)易保護(hù)的價(jià)值取向就是情理之中了。而且通過(guò)實(shí)證分析可知，國(guó)內(nèi)反傾銷法的很多環(huán)節(jié)已經(jīng)滲透了貿(mào)易保護(hù)主義的因素：(1)反傾銷法關(guān)于傾銷的界定標(biāo)準(zhǔn)本身就體現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義的立法動(dòng)機(jī);(2)傾銷的概念不嚴(yán)格而富于彈性，擴(kuò)大了反傾銷法的適用范圍;(3)反傾銷案雙方當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中，明顯存在著歧視被訴方、偏袒本國(guó)申訴人的貿(mào)易保護(hù)傾向;(4)進(jìn)口國(guó)政府反傾銷部門擁有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，依靠對(duì)反傾銷法的解釋及對(duì)反傾銷調(diào)查的操作就可產(chǎn)生足夠的依據(jù)，產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)的裁決結(jié)果[13]].當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，一國(guó)實(shí)際上不可能做到完全的貿(mào)易保護(hù)，其行動(dòng)也不可能全部基于本國(guó)利益的考慮。WTO吸收了世界上大多數(shù)國(guó)家作為其成員，根據(jù)“約定必須信守”的國(guó)際法基本原則，WTO反傾銷規(guī)則須在成員境內(nèi)得到適用，國(guó)內(nèi)立法必須向這個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊;其他尚未加入WTO的國(guó)家為爭(zhēng)取早日加入，也必定要在國(guó)際實(shí)踐中依照此游戲規(guī)則行事。世界經(jīng)濟(jì)已成為密不可分的一個(gè)整體，盲目追求本國(guó)利益的保護(hù)而無(wú)視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)者必定要被淘汰出局。綜上所述，反傾銷法在國(guó)際層面上以貿(mào)易自由主義為價(jià)值取向、在國(guó)內(nèi)層面上以貿(mào)易保護(hù)主義為價(jià)值取向，又都有所限制。四、我國(guó)的對(duì)策綜合我們對(duì)反傾銷法的性質(zhì)和價(jià)值取向的分析和認(rèn)識(shí)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該作出怎樣的對(duì)策呢?(一)國(guó)際層面1.我國(guó)作為WTO的新成員，對(duì)加入前既定的規(guī)則只能被動(dòng)遵守，但可以積極參與正在制訂中的新規(guī)則。2.我國(guó)作為處在由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)主義國(guó)家，在傾銷正常價(jià)值的確定中處于不利地位，需要進(jìn)一步斗爭(zhēng)和努力加以改變。(二)國(guó)內(nèi)層面1.根據(jù)參加的反傾銷國(guó)際協(xié)議對(duì)國(guó)內(nèi)反傾銷法進(jìn)行增、刪、改。2.在向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊時(shí)應(yīng)量力而行，在不違反國(guó)際義務(wù)的范圍內(nèi)盡量保護(hù)本國(guó)利益。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）低價(jià)購(gòu)買賣百度文庫(kù)財(cái)富值帳號(hào)QQ174788632旺旺whx0910怎么增加百度文庫(kù)財(cái)富值怎樣增加如何增加增加百度財(cái)富值如何快速增加百度文庫(kù)增加財(cái)富值或者不用百度文庫(kù)財(cái)富值，破解百度文庫(kù)下載site:妙用首先，我們按照平常的習(xí)慣，找到自己要的，文章不能復(fù)制，題目總是可以的吧。我們把題目記住之后，在搜索引擎的框框里輸入：site:+題目【site命令是指在制定的網(wǎng)站里搜索，加號(hào)也是要的，如果嫌輸入加號(hào)麻煩，可以用空格代替?！咳缢阉骼卒h事跡，輸入：site:雷鋒事跡（中間有空格）

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