宣城至商城高速公路合肥至霍山至皖豫界段

宣城至商城高速公路合肥至霍山至皖豫界段（六安段）PPP項(xiàng)目市場測試方案一、測試聲明1.本次市場測試并非本項(xiàng)目正式采購程序的組成部分，市場測試提供的工可及實(shí)施方案信息仍可能進(jìn)一步修改，對各方并不具有約束力。2.本次市場測試主要目的為檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)想是否符合市場參與主體（潛在競標(biāo)人、金融機(jī)構(gòu)）的預(yù)期，通過參與測試主體的反饋，對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整完善。3.無論潛在社會資本是否參加市場測試，在后續(xù)社會資本采購環(huán)節(jié)將得到同等的對待。4.潛在社會資本不會因參與市場測試中提出的問題而遭到政府方的歧視。二、測試要求（一）市場測試方案核心條款1.合作期限。建設(shè)期3年+運(yùn)營期30年，收費(fèi)特許經(jīng)營期限作為社會資本方采購競爭點(diǎn)參與競爭。2.運(yùn)作方式。BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）+政府投資補(bǔ)助,政府投資補(bǔ)助資金來源于中央財(cái)政對項(xiàng)目的車購稅補(bǔ)助資金。3.車購稅補(bǔ)貼及政府支持方式。車購稅補(bǔ)助資金按建安費(fèi)30%計(jì)，約51.6億元。政府方將車購稅補(bǔ)助資金以建設(shè)期投資補(bǔ)助形式注入項(xiàng)目公司。4.風(fēng)險分配方案。社會資本為獲得收益而面臨的技術(shù)類、市場類、運(yùn)營類風(fēng)險主要由社會資本承擔(dān)；土地政策、稅收政策的變化等政策類風(fēng)險由政府方承擔(dān)；不可抗力風(fēng)險，按照國家有關(guān)規(guī)定的原則承擔(dān)。5.合作范圍。宣商高速六安段全線工程及其附屬設(shè)施的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、管理和移交等。6.項(xiàng)目公司。市政府授權(quán)市交通局負(fù)責(zé)與中標(biāo)的社會資本方簽訂PPP項(xiàng)目合同，由社會資本方獨(dú)資成立項(xiàng)目公司，社會資本方100%占股，政府方不參股。（1）項(xiàng)目資本金。為項(xiàng)目總投資241.37億元（暫定）的20%，約48.27億元。首批項(xiàng)目資本金的出資比例不低于資本金總額的50%，出資到位時間為不遲于PPP項(xiàng)目合同簽訂后1個月內(nèi)，剩余項(xiàng)目資本金可按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分批到位。（2）注冊資本。約定項(xiàng)目公司注冊資本為5億元人民幣。（3）收益分配。政府方不參與分成。（4）超額收益分成機(jī)制。如果項(xiàng)目公司實(shí)際車輛通行費(fèi)收入超過了當(dāng)年預(yù)測通行費(fèi)收入的120%，那么項(xiàng)目公司應(yīng)在第二年度將超過預(yù)測通行費(fèi)收入120%部分收益的50%返還給政府方。7.投融資規(guī)模。項(xiàng)目估算總投資241.37億元（暫定）。項(xiàng)目資本金約為48.27億元，車購稅補(bǔ)貼約為51.59億元，剩余約141.51億元由項(xiàng)目公司融資解決。8.施工標(biāo)段劃分。項(xiàng)目公司為科學(xué)高效組織項(xiàng)目建設(shè)，全路段主線施工應(yīng)劃分不少于10個施工項(xiàng)目部。9.施工進(jìn)度要求。項(xiàng)目公司須在2022年全面開工至少6個施工標(biāo)段，完成不低于80億元的固定資產(chǎn)投資。10.工程承包方式。采用工程總承包，政府方將初步設(shè)計(jì)成果移交項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司承繼政府方簽訂的設(shè)計(jì)合同，完成施工圖設(shè)計(jì)。11.監(jiān)理單位選擇。由政府方招標(biāo)確定項(xiàng)目監(jiān)理單位（含投資控制），相關(guān)費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付，計(jì)入項(xiàng)目總投資。12.前期費(fèi)用安排。項(xiàng)目前期工作費(fèi)用（包括設(shè)計(jì)費(fèi)用等）以及征地、拆遷費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資，暫由政府方墊付，確定社會資本方并簽定合同后，墊付費(fèi)用由社會資本方30日內(nèi)返還。13.資產(chǎn)所有權(quán)。項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)屬于政府方，項(xiàng)目公司不享有資產(chǎn)所有權(quán)。14.回報(bào)機(jī)制?？尚行匀笨谘a(bǔ)助，來源為中央車購稅補(bǔ)助資金，在建設(shè)期內(nèi)以建設(shè)投資補(bǔ)助的方式注入，運(yùn)營期內(nèi)政府方不提供其他任何補(bǔ)助。15.績效考核。分為建設(shè)期績效考核和運(yùn)營期績效考核，建設(shè)期在期中和期末分別進(jìn)行一次績效考核，其結(jié)果與提取建設(shè)期履約保函掛鉤，運(yùn)營期績效考核結(jié)果與項(xiàng)目公司實(shí)際獲得的通行費(fèi)收入直接掛鉤。16.履約擔(dān)保。建設(shè)期履約擔(dān)保為項(xiàng)目總投資的3%；運(yùn)營期履約擔(dān)保為1億元；移交履約擔(dān)保金額同建設(shè)期履約擔(dān)保。17.移交標(biāo)準(zhǔn)。在合作期滿6個月前，政府方與項(xiàng)目公司聯(lián)合聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的技術(shù)狀況進(jìn)行檢測并經(jīng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定。檢測達(dá)到合同規(guī)定的運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并符合核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)，方可移交。移交后一年內(nèi)政府方發(fā)現(xiàn)存在問題的，社會資本方有義務(wù)予以養(yǎng)護(hù)直至達(dá)到正常使用要求，否則政府有權(quán)使用移交保函委托第三方養(yǎng)護(hù)。18.社會資本方采購。通過公開招標(biāo)一次性確定具有投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)能力及經(jīng)驗(yàn)的社會資本方。（1）資質(zhì)要求。獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體各方共同滿足同時具備公路工程施工總承包一級及以上資質(zhì)、橋梁工程專業(yè)承包一級資質(zhì)、有效的安全生產(chǎn)許可證。（2）投融資能力要求。獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體所有成員共同具有不低于150億元的投融資能力。若為聯(lián)合體投標(biāo)人，聯(lián)合體成員單位的投融資能力可加和計(jì)算（投融資能力以投標(biāo)人提供的銀行授信額度、銀行存款證明、針對項(xiàng)目的銀行貸款意向書及針對項(xiàng)目的其他融資意向書的合計(jì)金額為準(zhǔn)）。（3）業(yè)績要求。高速公路PPP項(xiàng)目的投資、施工及運(yùn)營業(yè)績。（4）聯(lián)合體要求。接受聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體成員不超過10家（聯(lián)合體中允許存在1名（含）以上財(cái)務(wù)投資人）。（5）前期工作費(fèi)用。為加快項(xiàng)目用地報(bào)批速度，潛在投標(biāo)人參與項(xiàng)目采購時，由投標(biāo)人按照自愿原則，在項(xiàng)目開標(biāo)前，向政府方指定賬戶以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬或電匯等方式匯入部分項(xiàng)目前期工作費(fèi)用。根據(jù)潛在投標(biāo)人匯入金額按照由高到低進(jìn)行賦分，金額在10億元及以上的得最高分，金額在0~10億元，按線性插值法賦分，不匯入的不得分。19.財(cái)務(wù)測算。PPP項(xiàng)目申報(bào)入庫采用工可批復(fù)的估算總投資（暫定241.37億元），全投資稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率5.63%，社會資本方資本金稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率5.69%。社會資本采購采用概算總投資（暫定234.52億元），全投資稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率5.88%，社會資本方資本金稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率6.23%。20.稅收歸集。潛在社會資本須考慮如何將項(xiàng)目稅收留在本地，向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提出合法合規(guī)的操作路徑建議。（二）市場測試反饋資料1.意見與建議。參與測試的社會資本方對以上核心測試條款及PPP項(xiàng)目實(shí)施方案其他內(nèi)容的意見與建議。填寫PPP實(shí)施方案反饋意見表(詳見附件3)，并將反饋意見表電子版發(fā)送至政府方聯(lián)系人郵箱。2.社會資本方基本信息。參與測試的社會資本方應(yīng)反饋包括但不限于本單位的財(cái)務(wù)狀況、投融資能力、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、榮譽(yù)資信等基本情況。填寫潛在社會資本基本信息表(詳見附件4)，并將基本信息表