xx省公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法

?浙江省公路工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理方法?宣貫解讀1整理課件目錄《管理辦法》背景意義1《管理辦法》結(jié)構(gòu)框架2《管理辦法》條款解讀4《管理辦法》細(xì)化內(nèi)容32整理課件第一章

?管理方法?背景意義3整理課件2021年，列入廳質(zhì)監(jiān)局方案。2021年10月，廳質(zhì)監(jiān)局組織修訂起草?管理方法?〔初稿〕。初稿起草階段征求意見稿階段送審稿階段公示階段2021年2月，?管理方法?〔送審稿〕經(jīng)過第一次廳長辦公會(huì)議審議通過。2021年3月，?管理方法?進(jìn)行政府標(biāo)準(zhǔn)性文件公示，公示結(jié)束后于3月12日印發(fā)，3月30日起施行。2021年11月下旬，?管理方法?〔初稿〕征求全省各市質(zhì)監(jiān)站〔局〕、局部建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位書面意見，過程中進(jìn)行了座談?dòng)懻?，并根?jù)征求意見和討論意見進(jìn)行修改、調(diào)整，形成〔修改稿〕。2021年12月中旬，?管理方法?〔修改稿〕提交局長辦公會(huì)議討論，并根據(jù)討論意見進(jìn)行修改，形成〔征求意見稿〕。2021年12月下旬，?管理方法?〔征求意見稿〕分別征求省公路局、廳建管處、廳平安處、廳法規(guī)處等單位及部門意見，期間還向廳領(lǐng)導(dǎo)和廳平安處作了專題匯報(bào)。根據(jù)征求意見修改調(diào)整，形成?管理方法?〔送審稿〕。起草過程4整理課件近幾年，全省在建工程中山區(qū)高速公路、深水根底大跨徑橋梁、長大隧道以及立體交叉跨線工程增多，工程技術(shù)難度越來越大，建設(shè)環(huán)境更加復(fù)雜，施工平安風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。1起草背景5整理課件工程類型事故起數(shù)（2015年）事故起數(shù)（2014年）事故起數(shù)（2013年）事故起數(shù)（2012年）橋梁工程1353路基工程0212路面工程0200隧道工程3012碼頭工程0010臨時(shí)工程0003近幾年交通建設(shè)工程不同工程類型生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計(jì)分析表6整理課件某工程高速公路大橋施工中架橋機(jī)坍塌〔2死9傷〕事故2021年某月某日，某橋梁施工企業(yè)工程部在施工工地水中區(qū)引橋B17-B18號(hào)墩左幅進(jìn)行架橋機(jī)預(yù)制箱梁拼裝時(shí)，架橋機(jī)突然發(fā)生斷塌，致使正在架橋機(jī)及所懸預(yù)制箱梁上的10多名施工人員掉落到橋下灘涂上，其中2名施工人員經(jīng)搶救無效死亡，另有9名施工人員不同程度受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失900余萬元。7整理課件某高速公路工程高空墜落〔死亡4人〕事故2021年某月某日，某施工企業(yè)承建的某高速公路某合同段一分包單位在施工過程中，幾名操作人員利用橋面間隙臨時(shí)過道，將一臺(tái)機(jī)具設(shè)備從橋面左幅移向右幅時(shí)，突然臨時(shí)搭設(shè)方木梁發(fā)生斷裂，4名施工人員連同灰〔砂〕漿泵一起墜落的地面，導(dǎo)致3人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。重達(dá)500公斤的灰〔砂〕漿泵15.5米高落差8整理課件某省道改建工程起重傷害〔死亡3人〕事故2021年某月某日，某施工企業(yè)承建的某省道工程大橋施工工程合同段幾名作業(yè)人員在棧橋上進(jìn)行履帶式起重機(jī)〔50T〕打樁作業(yè)時(shí)，應(yīng)樁基支撐力缺乏，棧橋開始傾覆，造成履帶式起重機(jī)械傾覆側(cè)翻連同帶人一起落入水中，其中1人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，另外2人分別與事發(fā)當(dāng)晚和第二天上午打撈出水死亡，本次事故共造成3人死亡。9整理課件2011年

4月20日凌晨4時(shí)，蘭新鐵路第二雙線山丹軍馬場(chǎng)境內(nèi)小平羌隧道發(fā)生坍塌事故，正在進(jìn)行噴射混凝土施工的中鐵二局集團(tuán)有限公司10名現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員失蹤，2人死亡。蘭新二線小平羌隧道坍塌兩人亡10整理課件董家山隧道“12.22〞特別重大瓦斯爆炸事故

1.事故的直接原因：由于掌子面處塌方，瓦斯異常涌出，致使模板臺(tái)車附近瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限，模板臺(tái)車配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。

2.事故的主要原因：

一是施工企業(yè)違規(guī)將勞務(wù)分包給無資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)。施工中安全管理混亂；通風(fēng)管理不善，右洞掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超限；部分瓦檢員無證上崗，檢查質(zhì)量、次數(shù)不符合規(guī)定等。二是監(jiān)理單位未正確履行職責(zé)，關(guān)鍵崗位人員無證上崗。

三是項(xiàng)目法人對(duì)施工單位違規(guī)分包、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題未能加以糾正，對(duì)施工中出現(xiàn)的瓦斯隱患未采取有效措施。

四是設(shè)計(jì)單位對(duì)涉及施工安全的瓦斯異常涌出認(rèn)識(shí)不足，防范措施不到位。2005年四川董家山隧道44人死亡11整理課件2開展平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)防事故的有效手段，在施工階段建立平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度符合國際通行做法。國外國內(nèi)12整理課件政府重視橋隧工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作2021年1月，李盛霖部長在2021年交通工作會(huì)議上講話——提出交通運(yùn)輸部2021年的重點(diǎn)工作之一就是要“抓好交通平安工作，加強(qiáng)建設(shè)工程平安監(jiān)管。建立橋隧工程設(shè)計(jì)和施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度并開展試點(diǎn)工作。〞313整理課件起草意義12施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是平安管理的一項(xiàng)根底性工作，也是關(guān)鍵性工作。根據(jù)我省公路工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的試行情況，結(jié)合2021年最新修訂的?平安生產(chǎn)法?和交通運(yùn)輸部的最新要求，因此我省進(jìn)行細(xì)化和完善，起草本?方法?。14整理課件34?方法?的出臺(tái)創(chuàng)新性地提出了平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體管理操作方法，是傳統(tǒng)事中事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管向事前平安風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管控轉(zhuǎn)變的嘗試。?方法?的出臺(tái)有利于指導(dǎo)交通建設(shè)工程工程有序、標(biāo)準(zhǔn)地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為施工平安風(fēng)險(xiǎn)管控打下良好根底。15整理課件1、國務(wù)院辦公廳于2021年印發(fā)了?平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃的通知?〔國辦發(fā)〔2021〕47號(hào)〕(第12頁〕

起草依據(jù)16整理課件2、國家七部委于2021年印發(fā)了?關(guān)于加大重大工程平安質(zhì)量保障措施的通知?〔發(fā)改投資〔2021〕3183號(hào)〕。17整理課件3、交通運(yùn)輸部于2021年印發(fā)了?關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知?〔交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2021〕217號(hào)〕及操作指南，我省按照文件要求開展了試行工作。18整理課件4、交通運(yùn)輸部于2021年印發(fā)了?關(guān)于發(fā)布高速公路路塹高邊坡工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)的通知?〔交安監(jiān)發(fā)〔2021〕266號(hào)〕及操作指南。19整理課件5、交通運(yùn)輸部于2021年印發(fā)了?關(guān)于推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見?〔交安監(jiān)發(fā)〔2021〕120號(hào)〕，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作作了強(qiáng)調(diào)。20整理課件6、交通運(yùn)輸部于2021年印發(fā)了?關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸平安體系建設(shè)的意見?〔交安監(jiān)發(fā)〔2021〕20號(hào)〕，對(duì)推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作再次作了強(qiáng)調(diào)。21整理課件7、浙江省人民政府于2021年印發(fā)了?浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)管理方法?〔省政府令〔2021〕第300號(hào)〕。22整理課件8、浙江省交通運(yùn)輸廳于2021年印發(fā)了?浙江省交通建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)那么?〔浙交〔2021〕5號(hào)〕。建設(shè)單位施工單位監(jiān)理單位23整理課件9、浙江省交通運(yùn)輸廳于2021年印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量平安管理工作的假設(shè)干意見?〔浙交〔2021〕59號(hào)〕。24整理課件10、浙江省交通運(yùn)輸廳于2021年印發(fā)了?浙江省公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案管理方法〔試行〕的通知?〔浙交〔2021〕236號(hào)〕。25整理課件第二章

?管理方法?結(jié)構(gòu)框架26整理課件27整理課件總那么第一章“總那么〞〔共7條〕，主要明確了公路工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類、評(píng)估范圍和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類等內(nèi)容。28整理課件評(píng)估論證

第二章“評(píng)估論證〞〔共13條〕，主要明確了公路工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制及評(píng)估報(bào)告編制、論證和審查審批等內(nèi)容。29整理課件風(fēng)險(xiǎn)管理

第三章“風(fēng)險(xiǎn)管理〞〔共10條〕，主要明確了公路工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估極高風(fēng)險(xiǎn)管理、動(dòng)態(tài)管理、制度管理和現(xiàn)場(chǎng)管理等內(nèi)容。30整理課件附那么第四章“附那么〞〔共1條〕，明確了本方法的施行時(shí)間為2021年3月30日。31整理課件第三章

?管理方法?細(xì)化內(nèi)容32整理課件主要細(xì)化內(nèi)容：1、?方法?擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。2、?方法?增加了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容。3、?方法?細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件。4、?方法?明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和要求。5、?方法?補(bǔ)充和完善了風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。33整理課件考慮到隧道工程和橋梁工程施工平安隱患相對(duì)較大，結(jié)合我省實(shí)際，將交通運(yùn)輸部?關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知?〔交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2021〕217號(hào)〕中的局部評(píng)估范圍進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)針對(duì)交通運(yùn)輸部2021年2月4號(hào)印發(fā)?關(guān)于發(fā)布高速公路路塹高邊坡工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南〔試行〕的通知?有關(guān)要求已結(jié)合入本方法中。細(xì)化內(nèi)容〔一〕?方法?擴(kuò)大我省公路工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍34整理課件具體調(diào)整內(nèi)容為：1、修改內(nèi)容—將隧道工程長度由3000米及以上調(diào)整為1000米及以上。2、修改內(nèi)容—將橋梁工程跨徑大于400m的斜拉橋和跨徑大于1000m的懸索橋調(diào)整為所有斜拉橋和懸索橋。3、新增內(nèi)容—高速公路路塹高邊坡工程，開展對(duì)老滑坡體、巖堆體、老錯(cuò)落體等不良地質(zhì)體地段，膨脹土、高液限土、凍土、黃土等特殊巖土地段，以及居住區(qū)、地下管線分布區(qū)、高壓塔等周邊地段的施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。35整理課件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類除了工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合同段施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，還增加了危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案論證。此項(xiàng)內(nèi)容增加，有效地將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果應(yīng)用于施工全過程，各工程結(jié)合實(shí)際，逐級(jí)開展施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和平安專項(xiàng)施工方案論證，形成系統(tǒng)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和管控措施。細(xì)化內(nèi)容〔二〕?方法?增加了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容36整理課件?方法?對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、平安專項(xiàng)施工方案的定義進(jìn)行了闡述，并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行逐項(xiàng)分類：1、總體和專項(xiàng)施工平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)〔事故可能能性、嚴(yán)重程度〕低度〔Ⅰ級(jí)〕→中度〔Ⅱ級(jí)〕→高度〔Ⅲ級(jí)〕→極高〔Ⅳ級(jí)〕2、危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程等級(jí)〔危險(xiǎn)程度〕〔1〕危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程〔2〕超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程37整理課件?方法?細(xì)化調(diào)整了施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估小組負(fù)責(zé)人、評(píng)估人員相關(guān)資格和資歷的要求。

細(xì)化內(nèi)容〔三〕?方法?細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件38整理課件具體調(diào)整內(nèi)容為：1、新增條件—成立施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組。2、修改條件—將評(píng)估工作小組負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5年及以上工程管理經(jīng)驗(yàn)調(diào)整為應(yīng)具有10年及以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，且具有高級(jí)工程師及以上職稱。3、新增條件—評(píng)估小組至少應(yīng)由5名及以上評(píng)估工作人員組成，且至少3人應(yīng)滿足：具有5年及以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，工程師及以上職稱。39整理課件?方法?具體細(xì)化明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分工、指標(biāo)體系應(yīng)用、工作機(jī)制及評(píng)估報(bào)告編制、論證和審查審批等程序。細(xì)化內(nèi)容〔四〕?方法?細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和要求40整理課件1、明確了評(píng)估工作的分工〔1〕總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→建設(shè)單位負(fù)責(zé)〔可自行或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)編制〕〔2〕專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→施工單位負(fù)責(zé)〔可自行或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)編制〕〔3〕平安專項(xiàng)施工方案→施工單位負(fù)責(zé)〔自行編制〕組織單位應(yīng)按照“誰組織誰負(fù)責(zé)〞的原那么對(duì)評(píng)估工作質(zhì)量負(fù)責(zé)41整理課件2、明確了評(píng)估指標(biāo)體系的應(yīng)用〔1〕由建設(shè)單位統(tǒng)籌明確本工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法?！?〕參照交通部發(fā)布?橋隧、高邊坡?指南的，可結(jié)合工程實(shí)際調(diào)整完善或自行設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系。〔3〕調(diào)整完善或自行設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)體系需組織專家論證。42整理課件編制總體評(píng)估內(nèi)容

編制專項(xiàng)方案內(nèi)容

總體評(píng)估論證編制專項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容

專項(xiàng)評(píng)估審查

專項(xiàng)評(píng)估論證

專項(xiàng)方案論證

專項(xiàng)方案審查

→→↓←←↓→3、明確了總體、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)方案論證的工作機(jī)制和程序總流程圖43整理課件〔1〕建設(shè)單位〔總體評(píng)估機(jī)制〕：論證風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系→開展工程平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→組織編制、論證評(píng)估報(bào)告〔確定總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)〕→辦理平安監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù)時(shí)報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)〔2〕施工單位〔專項(xiàng)評(píng)估機(jī)制〕：依據(jù)論證后的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系→開展總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到達(dá)高度〔Ⅲ級(jí)〕及以上的合同段平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→組織編制、論證評(píng)估報(bào)告〔確定合同段專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)〕→施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核→報(bào)監(jiān)理單位審批→報(bào)建設(shè)單位備案44整理課件〔3〕施工單位〔一定規(guī)模專項(xiàng)方案審查機(jī)制〕：依據(jù)論證后的專項(xiàng)施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告→梳理并列出危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程清單→組織編制平安專項(xiàng)施工方案→施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核→報(bào)監(jiān)理單位審批施工單位〔超過一定規(guī)模專項(xiàng)方案審查機(jī)制〕：依據(jù)論證后的專項(xiàng)施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告→梳理并列出危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程清單→組織編制平安專項(xiàng)施工方案→施工單位相關(guān)技術(shù)人員審核→組織專家論證→施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核→報(bào)監(jiān)理單位審核→報(bào)建設(shè)單位審批45整理課件〔4〕對(duì)于獨(dú)立大橋或長大隧道工程工程處于兩個(gè)及以上施工合同段的，施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可由建設(shè)單位牽頭組織，施工單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施。46整理課件?方法?對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后極高風(fēng)險(xiǎn)的處理、專項(xiàng)方案的落實(shí)以及現(xiàn)場(chǎng)管理等作了明確要求，對(duì)各相關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)行了梳理，以確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出的措施能切實(shí)落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程中，確保風(fēng)險(xiǎn)控制到位。細(xì)化內(nèi)容〔五〕?方法?補(bǔ)充和完善了風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容47整理課件1、建設(shè)單位職責(zé)〔1〕建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到達(dá)Ш級(jí)〔高度風(fēng)險(xiǎn)〕及以上重大風(fēng)險(xiǎn)源和危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案的現(xiàn)場(chǎng)平安管理，催促施工單位落實(shí)應(yīng)急處置措施，提高現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未采取有效措施的應(yīng)責(zé)令停止施工?！?〕建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理和施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程清單進(jìn)行審核確認(rèn)。危大清單管理48整理課件2、設(shè)計(jì)單位職責(zé)設(shè)計(jì)單位對(duì)工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到達(dá)Ⅳ級(jí)〔極高風(fēng)險(xiǎn)〕的工程，應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善設(shè)計(jì)方案，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，假設(shè)難以調(diào)整設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)予以確認(rèn)，并提出降低施工平安風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施?？傮w極高風(fēng)險(xiǎn)管理49整理課件3、監(jiān)理單位職責(zé)〔1〕監(jiān)理單位應(yīng)建立合同段施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案核查驗(yàn)收制度，重點(diǎn)核查平安技術(shù)交底、機(jī)械設(shè)備和人員到位、監(jiān)控監(jiān)測(cè)等情況，并做好檢查記錄?！?〕監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)指出施工中存在的平安隱患并催促整改，對(duì)拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。50整理課件4、施工單位職責(zé)〔1〕施工單位對(duì)專項(xiàng)施工平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到達(dá)Ⅳ級(jí)〔極高風(fēng)險(xiǎn)〕且無法調(diào)整設(shè)計(jì)方案的工程，應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善施工方案，組織專家進(jìn)行論證，提出降低施工平安風(fēng)險(xiǎn)措施，確保施工平安。專項(xiàng)極高風(fēng)險(xiǎn)管理〔2〕合同段施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)管理原那么，當(dāng)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等發(fā)生重大變化時(shí)，施工單位應(yīng)及時(shí)修改完善合同段施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并重新組織專家進(jìn)行論證。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理51整理課件〔3〕施工單位應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，不得擅自修改或調(diào)整。如施工過程中確需重大修改或調(diào)整危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案的，應(yīng)重新編制危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案并按程序進(jìn)行審查，假設(shè)涉及超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案應(yīng)重新組織專家進(jìn)行論證。專項(xiàng)方案管理〔4〕施工單位在提交開工報(bào)告前，應(yīng)向監(jiān)理和建設(shè)單位提供本合同段危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程清單。危大清單管理52整理課件〔5〕施工單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)Ш級(jí)〔高度風(fēng)險(xiǎn)〕以上的施工作業(yè)和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程制定相應(yīng)的監(jiān)控與防治措施或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做好施工過程預(yù)警預(yù)控?！?〕施工單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)到達(dá)Ш級(jí)〔高度風(fēng)險(xiǎn)〕及以上的施工作業(yè)建立監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收、日常巡查和定期報(bào)告等制度，對(duì)合同段施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案進(jìn)行平安交底，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)Ш級(jí)〔高度風(fēng)險(xiǎn)〕及以上的施工作業(yè)和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程應(yīng)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)工程負(fù)責(zé)人帶班制度，派駐專職平安員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。應(yīng)急措施管理

日常平安管理53整理課件5、監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案監(jiān)督，并將施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展情況與工程“平安工程〞冠名和“平安工地〞考核評(píng)價(jià)等聯(lián)動(dòng)掛鉤。54整理課件第四章

?管理方法?條款解讀55整理課件第一章總那么第一條〔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的〕為加強(qiáng)我省公路工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)發(fā)揮施工平安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控作用，有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)，確保施工平安，根據(jù)交通運(yùn)輸部?關(guān)于推進(jìn)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見?、?浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)管理方法?等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方法。56整理課件第二條〔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍〕本省境內(nèi)公路工程的斜拉橋、懸索橋橋梁工程，墩高或凈空大于100米的橋梁工程，采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程，長度1000米及以上隧道工程，連拱隧道和小凈距隧道工程，淺埋和偏壓等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程，高速公路路塹高邊坡工程以及交通運(yùn)輸部?關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知?規(guī)定的評(píng)估范圍均應(yīng)開展施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，其他工程可根據(jù)工程實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。57整理課件第三條〔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類〕公路工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合同段施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案論證三類，各工程結(jié)合實(shí)際，逐級(jí)開展施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成系統(tǒng)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和管控措施。58整理課件第四條〔總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估〕工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指交通建設(shè)工程開工前，根據(jù)工程地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子，估測(cè)交通建設(shè)工程施工期間的整體施工平安風(fēng)險(xiǎn)條件，確定整個(gè)工程工程各風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象的施工平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。59整理課件第五條〔專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估〕合同段施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是以工程總體施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為根底，以施工合同段為單元，將總體施工平安風(fēng)險(xiǎn)中評(píng)估對(duì)象等級(jí)為Ш級(jí)〔高度風(fēng)險(xiǎn)〕及以上的工程，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查，并針對(duì)其中的重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行量化估測(cè)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。60整理課件第六條〔專項(xiàng)施工方案〕危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案論證是以合同段專項(xiàng)施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為根底，根據(jù)有關(guān)規(guī)定梳理并列出危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程清單，針對(duì)危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程，以分部、分項(xiàng)工程為單元，在施工組織設(shè)計(jì)的根底上，編制平安技術(shù)措施。61整理課件第七條〔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類〕總體和專項(xiàng)施工平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照事故可能性、事故嚴(yán)重程度等情況分為低度〔Ⅰ級(jí)〕、中度〔Ⅱ級(jí)〕、高度〔Ш級(jí)〕、極高〔Ⅳ級(jí)〕四級(jí)；危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程按危險(xiǎn)程度等級(jí)分為危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程兩級(jí)。62整理課件第二章評(píng)估論證第八條〔評(píng)估工作分工〕工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，合同段施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案由施工單位負(fù)責(zé)。63整理課件第九條〔評(píng)估指標(biāo)體系〕建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，統(tǒng)籌明確本工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，假設(shè)參考?公路橋梁和隧道工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南〔試行〕?中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的，可結(jié)合工程實(shí)際調(diào)整完善或自行設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，但調(diào)整完善或自行設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)體系需組織專家論證。64整理課件第十條〔總體評(píng)估機(jī)制〕建設(shè)單位在辦理平安監(jiān)督手續(xù)前應(yīng)按照經(jīng)論證的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)納入施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍內(nèi)的工程開展工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，組織編制工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，無工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，監(jiān)督單位可不受理監(jiān)督申請(qǐng)。65整理課件第十一條〔專項(xiàng)評(píng)估機(jī)制〕施工單位應(yīng)根據(jù)工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)經(jīng)論證的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)本合同段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)到達(dá)Ш級(jí)〔高度風(fēng)險(xiǎn)〕及以上的工程開展合同段施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需開展專項(xiàng)施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作而無合同段施工平安風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告的，監(jiān)理單位不得簽發(fā)開工令。對(duì)于獨(dú)立大橋或長大隧道工程工程處于兩個(gè)及以上施工合同段的，施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可由建設(shè)單位牽頭組織，施工單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施。66整理課件第十二條〔評(píng)估工作小組〕建設(shè)單位負(fù)責(zé)的工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和施工單位負(fù)責(zé)的合同段施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告均可自行或者委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)編制，但應(yīng)具備以下條件：〔一〕成立施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組；〔二〕評(píng)估工作小組負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年及以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，高級(jí)工程師及以上職稱；〔三〕評(píng)估小組至少應(yīng)由5名及以上評(píng)估工作人員組成，且至少3人應(yīng)滿足：具有5年及以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，工程師及以上職稱。67整理課件第十三條〔總體評(píng)估內(nèi)容〕工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：〔一〕評(píng)估目的、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估原那么、評(píng)估范圍等；〔二〕工程概況：工程簡(jiǎn)介、工程水文地質(zhì)、施工組織方案、工程特點(diǎn)與難點(diǎn)等；〔三〕施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析；〔四〕結(jié)論和建議。68整理課件第十四條〔總體評(píng)估論證〕工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)整完善或自行設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系論證會(huì)應(yīng)符合以下要求：〔一〕論證會(huì)應(yīng)由建設(shè)單位組織召開，設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等相關(guān)單位應(yīng)參加論證會(huì)；〔二〕專家組應(yīng)至少由5名具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家組成；〔三〕需論證的評(píng)估報(bào)告或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)在論證會(huì)召開3天前送達(dá)專家組成員及相關(guān)單位。69整理課件第十五條〔專項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容〕合同段施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：〔一〕評(píng)估目的、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估原那么、評(píng)估范圍等；〔二〕工程概況：工程簡(jiǎn)介、工程水文地質(zhì)、施工組織方案、工程特點(diǎn)與難點(diǎn)等；〔三〕工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估等級(jí)；〔四〕施工平安專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析〔評(píng)估單元?jiǎng)澐?、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、一般風(fēng)險(xiǎn)源控制等〕；〔五〕重大風(fēng)險(xiǎn)源估測(cè)〔風(fēng)險(xiǎn)源事故發(fā)生可能性、事故嚴(yán)重程度、重大風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)估測(cè)〕；〔六〕風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策措施及建議；〔七〕評(píng)估結(jié)論。70整理課件第十六條〔專項(xiàng)評(píng)估論證〕合同段專項(xiàng)施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證會(huì)應(yīng)符合以下要求：〔一〕論證會(huì)應(yīng)由施工單位工程部組織召開，建設(shè)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等相關(guān)單位應(yīng)參加論證會(huì)；〔二〕專家組應(yīng)至少由5名具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家組成。專家組成員應(yīng)事先征得建設(shè)單位同意，本分局部項(xiàng)工程的參建單位不得以專家身份參加論證會(huì)；〔三〕需論證的評(píng)估報(bào)告應(yīng)在論證會(huì)召開3天前送達(dá)專家組成員及相關(guān)單位。71整理課件第十七條〔專項(xiàng)評(píng)估審查〕施工單位應(yīng)根據(jù)專家組意見修改完善合同段專項(xiàng)施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)駐地總監(jiān)理工程師審批，再報(bào)建設(shè)單位備案。72整理課件第十八條〔專項(xiàng)方案內(nèi)容〕施工單位組織編制的合同段危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：〔一〕編制說明：編制依據(jù)、編制目的、適用范圍等；〔二〕工程概況：工程簡(jiǎn)介、水文地質(zhì)條件、施工平面布置，施工準(zhǔn)備情況等；〔三〕施工工藝：主要施工技術(shù)方案、技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、施工要求等；〔四〕施工方案：進(jìn)度方案、材料與設(shè)備方案、勞動(dòng)力方案等；〔五〕危險(xiǎn)因素分析：危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估等；〔六〕施工平安保障措施：技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施、管理措施、平安應(yīng)急措施等；〔七〕平安檢查和驗(yàn)收：檢查方法、內(nèi)容、程序驗(yàn)收等；〔八〕平安驗(yàn)算及相關(guān)圖紙；〔九〕其它需要說明的內(nèi)容。73整理課件第十九條〔專項(xiàng)方案論證〕施工單位應(yīng)組織對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，論證會(huì)應(yīng)符合以下要求：〔一〕論證會(huì)應(yīng)由施工單位工程部組織召開，建設(shè)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)參加論證會(huì)，涉及鐵路、海事、交警等相關(guān)單位的應(yīng)邀請(qǐng)其參加論證會(huì)；〔二〕專家組應(yīng)至少由5名具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家組成。專家組成員應(yīng)事先征得建設(shè)單位同意，本分局部項(xiàng)工程的參建單位不得以專家身份參加論證會(huì)；〔三〕需論證的專項(xiàng)方案應(yīng)在論證會(huì)召開3天前送達(dá)專家組成員及相關(guān)單位。74整理課件第二十條〔專項(xiàng)方案審查〕施工單位工程部對(duì)不需要組織專家論證的危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案審核后，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，再報(bào)駐地總監(jiān)理工程師審批；對(duì)需經(jīng)專家論證的超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案，施工單位相關(guān)技術(shù)人員審核后再組織專家論證，并按專家組意見進(jìn)行修改完善后由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，報(bào)駐地總監(jiān)理工程師審核，再報(bào)建設(shè)單位審批。75整理課件第三章風(fēng)險(xiǎn)管理第二十一條〔總體極高風(fēng)險(xiǎn)〕設(shè)計(jì)單位對(duì)工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到達(dá)Ⅳ級(jí)〔極高風(fēng)險(xiǎn)〕的工程，應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善設(shè)計(jì)方案，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，假設(shè)難以調(diào)整設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)予以確認(rèn)，并提出降低施工平安風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施。76整理課件第二十二條〔專項(xiàng)極高風(fēng)險(xiǎn)〕施工單位對(duì)專項(xiàng)施工平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到達(dá)Ⅳ級(jí)〔極高風(fēng)險(xiǎn)〕且無法調(diào)整設(shè)計(jì)方案的