衛(wèi)生健康系統(tǒng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施方案

———衛(wèi)生健康委公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施方案為進(jìn)一步營(yíng)造衛(wèi)生健康領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，規(guī)范有序推進(jìn)我委衛(wèi)生健康領(lǐng)域市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門《關(guān)于印發(fā)〈公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟〔2021〕2號(hào)）、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2020〕73號(hào)）和XX自治區(qū)人民政府《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》等相關(guān)文件要求，結(jié)合我委衛(wèi)生健康領(lǐng)域市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)際，制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照“加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”的要求，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保各項(xiàng)衛(wèi)生健康政策符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保障各類市場(chǎng)主體在衛(wèi)生健康領(lǐng)域平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，為推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的制度保障。

二、基本原則

（一）尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。

（二）立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。摒棄影響公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念和做法，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，積極清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。（三）誰(shuí)起草、誰(shuí)審查，誰(shuí)制定、誰(shuí)清理。文件起草處（室、局、中心）負(fù)責(zé)人是公平競(jìng)爭(zhēng)審查第一責(zé)任人，要把公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作作為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革重要決策部署的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，增強(qiáng)自我審查的主動(dòng)性，以高度的政治責(zé)任感切實(shí)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)決杜絕不落實(shí)、不審查的現(xiàn)象出現(xiàn)，確保應(yīng)審盡審、審必規(guī)范。

（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。堅(jiān)持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)聽取利害關(guān)系人意見、向社會(huì)公開征求意見、第三方評(píng)估等多種方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。三、主要內(nèi)容（一）審查對(duì)象。自治區(qū)衛(wèi)生健康委在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（二）審查方式。政策起草處（室、局、中心）在政策制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。審查流程見《公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程》（附件1）。政策起草處（室、局、中心）制定政策措施及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人的意見，或者線上線下等便于社會(huì)公眾知曉的方式向社會(huì)公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見情況。政策措施涉及其他部門職權(quán)的，在政策制定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開辦法》要求向社會(huì)公開。對(duì)出XX需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定部門按照相關(guān)法律法規(guī)處理。政策起草處（室、局、中心）完成政策起草、征求意見、咨詢及第三方評(píng)估等基本流程后，提出審查結(jié)論，填寫《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》（見附件2），報(bào)送委政法體改處進(jìn)行復(fù)核，形成書面審查結(jié)論，建立審查臺(tái)賬，妥善存檔備查。（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；（2）未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；（4）不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；（2）安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為；（2）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。（四）例外規(guī)定。屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。在出現(xiàn)例外情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，形成書面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。（五）第三方評(píng)估。政策制定部門可以根據(jù)工作實(shí)際，委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估，或者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估。在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的以下階段和環(huán)節(jié)，均可以采取第三方評(píng)估方式進(jìn)行：1.對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；2.對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施進(jìn)行定期評(píng)估；3.對(duì)適用例外規(guī)定出臺(tái)的政策措施進(jìn)行逐年評(píng)估；4.對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；5.與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估：1.政策制定部門擬適用例外規(guī)定的；2.被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的。

（六）年度總結(jié)報(bào)送。委機(jī)關(guān)各處（室、局、中心）于每年12月31日將當(dāng)年公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作開展情況報(bào)送委政法體改處；委政法體改處形成《區(qū)衛(wèi)生健康委公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作總結(jié)》，總結(jié)內(nèi)容可包括統(tǒng)籌組織情況、宣傳培訓(xùn)情況、增量政策措施審查情況、存量政策措施清理情況、審查調(diào)整政策措施情況、經(jīng)清理廢止調(diào)整政策措施情況、工作創(chuàng)新情況以及工作中存在的問(wèn)題及難點(diǎn)等情況。經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)審定后于每年1月15日前將上一年度《區(qū)衛(wèi)生健康委公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作總結(jié)》報(bào)送自治區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

四、職責(zé)分工政策起草處（室、局、中心）：按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查，誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查，形成書面審查初步結(jié)論。在初步審查后，提交政法體改處復(fù)核。對(duì)存量政策措施開展清理，對(duì)增量政策措施開展審查，確保以區(qū)衛(wèi)生健康委代區(qū)政府草擬的或者本單位制定印發(fā)的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施不存在妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。

政法體改處：對(duì)初審結(jié)論進(jìn)行復(fù)核把關(guān)。多形式開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面了解和掌握《實(shí)施細(xì)則》修訂的背景、重要意義、基本原則和主要內(nèi)容，著力提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力和水平。委辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)送審文件進(jìn)行把關(guān)，協(xié)助確定擬制發(fā)文件性質(zhì)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的規(guī)范性文件和其他政策措施，不得提交委黨組會(huì)、委務(wù)會(huì)審議。委宣傳處：通過(guò)線上線下渠道，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行宣傳和推廣，向社會(huì)公眾宣傳解讀公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)全區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，決定成立區(qū)衛(wèi)生健康委公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由委黨組書記、副主任譚相東，委黨組副書記、主任格桑玉珍任組長(zhǎng)，委二級(jí)巡視員李世平任副組長(zhǎng)，委各處（室、局、中心）主要負(fù)責(zé)同志任小組成員；領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委政法體改處，負(fù)責(zé)承辦具體指導(dǎo)、審核把關(guān)、受理公平競(jìng)爭(zhēng)投訴和舉報(bào)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決公平競(jìng)爭(zhēng)工作中的突出問(wèn)題等領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。（二）狠抓能力建設(shè)。建立健全培訓(xùn)和工作交流制度，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化政策解讀、共性問(wèn)題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)審查隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。必要時(shí)，整合外部專業(yè)力量，依托法律顧問(wèn)協(xié)助開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作培訓(xùn)，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查培訓(xùn)工作的專業(yè)度和效率，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的質(zhì)量。（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制，并在區(qū)衛(wèi)生健康委官網(wǎng)上公布，明確受理電話、受理范圍、受理方式等要素，引入社會(huì)監(jiān)督力量及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。對(duì)外公布專門的公平競(jìng)爭(zhēng)投訴舉報(bào)電話：089112320。附件：1.公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程公平競(jìng)爭(zhēng)審查表附件1公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程是否涉及市場(chǎng)是否涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不需要公平競(jìng)爭(zhēng)審查否不需要公平競(jìng)爭(zhēng)審查否是是可以出臺(tái)實(shí)施對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行審查不違反任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以出臺(tái)實(shí)施對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行審查不違反任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)違反任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)違反任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)說(shuō)明違反哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)說(shuō)明違反哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響可以出臺(tái)，但充分說(shuō)明符合例外規(guī)定的條件，并逐年評(píng)估實(shí)施效果是否符合例外規(guī)定是可以出臺(tái)，但充分說(shuō)明符合例外規(guī)定的條件，并逐年評(píng)估實(shí)施效果是否符合例外規(guī)定是否否不得出臺(tái)進(jìn)行調(diào)整 不得出臺(tái)進(jìn)行調(diào)整附件2公平競(jìng)爭(zhēng)審查表年月日政策措施名稱涉及行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)行政法規(guī)草案地方性法規(guī)草案規(guī)章規(guī)范性文件其他政策措施起草機(jī)構(gòu)審查名稱聯(lián)