水利工程管理-水利工程管理的現(xiàn)狀分析

項(xiàng)目1水利工程管理的基本認(rèn)識(shí)—任務(wù)1.1水利工程與水利工程管理目錄1324水利工程管理的含義水利工程管理的任務(wù)、內(nèi)容和目標(biāo)5水利工程管理的現(xiàn)狀水利工程管理的現(xiàn)狀033.1.水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀我國由49年建立社會(huì)主義新中國到現(xiàn)在經(jīng)歷了復(fù)蘇、發(fā)展和提升的經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程，78年開始改革開放，之前實(shí)行的是完全的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，改革開放之后的前30年基本處于由完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的摸索過程，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本成型，并初顯成效，同時(shí)也凸顯出我國社會(huì)主義制度強(qiáng)大的優(yōu)越性。隨著改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展壯大，科學(xué)技術(shù)與管理科學(xué)的不斷進(jìn)步，水利工程運(yùn)行管理也由不適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的要求，經(jīng)歷著一個(gè)興衰興盛波折震蕩艱辛地的調(diào)整過程。在這個(gè)過程中，水利工程運(yùn)行管理既出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題，也在管理機(jī)制、管理模式、管理方法和途徑等方面探索積累了一些有益的可予推崇遵循的經(jīng)驗(yàn)。3.1.水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀（1）工程老化失修，損失現(xiàn)象嚴(yán)重。20世紀(jì)60-80年代修建了一大批水利水電工程，主要是農(nóng)業(yè)灌溉水利工程和少部分水力發(fā)電工程，這些工程壽命期20年左右。年久失修，自然災(zāi)害，人為破壞等問題。（2）水管單位性質(zhì)不清，缺乏科學(xué)定性。公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起，界限不清。（3）水管單位管理體制尚不完善。體制不順。政府、水行政主管部門和水管單位關(guān)系沒有理順，全責(zé)不明。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活。人事與分配制度等存在問題。（4）水利投入機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制不相適應(yīng)。由單一的政府國家預(yù)算內(nèi)撥款投入機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、多渠道、多方位的軌道機(jī)制。無法統(tǒng)籌規(guī)劃。（5）水管單位自身造血功能不足。涉農(nóng)水費(fèi)價(jià)格低廉，多種經(jīng)營不力，收入有限，不能足以支撐水管單位日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，更不能保障工程維護(hù)開支，良性循環(huán)無法保障。（6）水管單位機(jī)構(gòu)臃腫，人才結(jié)構(gòu)不合理。水管單位運(yùn)行管理人員總量過剩，結(jié)構(gòu)失衡，內(nèi)部管理粗放，社會(huì)保障程度低，負(fù)擔(dān)沉重?？沙掷m(xù)發(fā)展不夠強(qiáng)勁。3.2.大壩安全管理現(xiàn)狀3.2.1大壩安全現(xiàn)狀幾組數(shù)據(jù)：4萬多座水壩，3480多座發(fā)生潰壩，1959-1961，1973-1975為潰壩高峰兩個(gè)時(shí)段。1973年一年潰壩554座，20世紀(jì)80年代10年間潰壩266座。改革開放之后法規(guī)文件的頒布是安全管理的基礎(chǔ)保障：《中華人民共和國水法》、《水庫大壩管理?xiàng)l例》、《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》、《混凝土壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程、《綜合利用水庫調(diào)度通則、《水庫洪水調(diào)度考評(píng)規(guī)定》等，為法治化，規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。3.2.大壩安全管理現(xiàn)狀3.2.2大壩安全應(yīng)急預(yù)案國家層面具有指導(dǎo)性應(yīng)急預(yù)案編制法規(guī)相繼得以完善。2004年國務(wù)院發(fā)布《國家有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》；2006年發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；同年國家防汛抗旱總指揮部辦公室辦不了《水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》；2007年水利部頒布了《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制到則（試行）》等。3.2.大壩安全管理現(xiàn)狀3.2.3大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)歷一個(gè)從直觀經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)方法的過程。3.2.4大壩安全管理信息平臺(tái)建設(shè)我國水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。水利工程管理信息系統(tǒng)在大壩安全管理中逐步建設(shè)形成，信息技術(shù)得以較為廣泛應(yīng)用，已有一些工程建立有大壩安全管理系統(tǒng)，提高對(duì)大壩運(yùn)行狀態(tài)的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)控，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，同時(shí)提高汛期水庫調(diào)度和大壩安全管理的科學(xué)決策能力。3.3.水利工程管理體制現(xiàn)狀3.3.1農(nóng)村水利工程管理體制改革成效顯著，良好的管理體制為工程管理保駕護(hù)航1.舊管理體制的表現(xiàn)：農(nóng)村小型水利工程管理體制存在諸多問題：①農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明確；②農(nóng)村小型水利工程設(shè)施完好率低；③農(nóng)村小型水利工程投資主體單一。2.新型管理體制建立形成：(1)建立了用水戶協(xié)會(huì)組織：能夠有效了解農(nóng)村水資源應(yīng)用情況，從而使得農(nóng)村小型水利工程管理落到實(shí)處。(2)建立了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度：農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到了明確劃分，工程管理質(zhì)量得到有效提升，農(nóng)民真正成為了農(nóng)村小型水利工程管理主體，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)小型水利工程自建及自用。(3)管理機(jī)制得到完善：管理主體責(zé)任明晰，有效解決了傳統(tǒng)建設(shè)過程中管理低下的問題。最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行修繕維護(hù)，推動(dòng)良性化運(yùn)轉(zhuǎn)，有效保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益(4)農(nóng)民利益得到保證，管護(hù)積極性得到提升：農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰后，工程運(yùn)營模式更加靈活，也較大程度上提高了工程運(yùn)行安全程度，農(nóng)民利益得到了保證，管護(hù)積極性得到提高，經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益得以實(shí)現(xiàn)。3.3.水利工程管理體制現(xiàn)狀3.農(nóng)村水利工程管理體制還有待進(jìn)一步完善：現(xiàn)有體制還不能徹底解決一些棘手的問題，水利工程維修養(yǎng)護(hù)的問題還未徹底解決。(1)工程設(shè)施陳舊和執(zhí)行的管理技術(shù)落后，增加了維護(hù)和保養(yǎng)成本；(2)管理人員老齡化嚴(yán)重,編制職位設(shè)置不合理、專業(yè)人員較少,缺乏后備力量,無法組建一支聯(lián)合工程隊(duì)；(3)維護(hù)水利項(xiàng)目資金不能到位,工程維護(hù)缺乏資金而不能按照年度計(jì)劃落實(shí)維護(hù)目標(biāo)，很難形成一種“以水養(yǎng)水”效果。3.3.水利工程管理體制現(xiàn)狀◎技信息技術(shù)在某些業(yè)務(wù)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析和服務(wù)的部分環(huán)節(jié)中已發(fā)揮了顯著作用。但總體上看，業(yè)務(wù)處理僅實(shí)現(xiàn)了部分?jǐn)?shù)字化，相關(guān)技術(shù)規(guī)范還不完善，信息共享機(jī)制還不健全，有限的數(shù)字資源總體質(zhì)量不高，使用效率較低。水利信息化總體上仍處于起步階段，地區(qū)發(fā)展極不平衡，覆蓋全國的水利信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成。（1）信息采集現(xiàn)狀。雨量和水位監(jiān)測數(shù)據(jù)采集記錄自動(dòng)化率50%；流量和其他要素的自動(dòng)化測驗(yàn)處于探索階段；一些重點(diǎn)防汛地區(qū)建成了水文信息自動(dòng)化采集系統(tǒng)；工情、旱情、災(zāi)情、水資源、用水節(jié)水、水質(zhì)、水土保持、工程建設(shè)管理、農(nóng)村水利水電、水利移民、規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政資源等信息采集也具有一定的手段；遙感定位也在一些業(yè)務(wù)中得到應(yīng)用。但采集系統(tǒng)不健全，不配套，數(shù)字化的信息量占水利信息總量的比例嚴(yán)重偏低。（2）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息傳輸現(xiàn)狀。水利部到各省直轄市水文部門之間建立了實(shí)時(shí)水情信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，部分重點(diǎn)防洪省實(shí)現(xiàn)了水情雨情傳輸網(wǎng)絡(luò)化、接收處理自動(dòng)化和信息管理自動(dòng)化。但現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄，傳輸能力低。3.4.水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀（3）數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀。歷史水文資料80%入庫；水資源公報(bào)信息、灌區(qū)信息、水土保持、重點(diǎn)工程檔案和文獻(xiàn)等綜合性數(shù)據(jù)庫，歷史洪水、洪水風(fēng)險(xiǎn)、洪水仿真、遙感監(jiān)測圖像等災(zāi)害監(jiān)測與評(píng)估專業(yè)數(shù)據(jù)庫，水利水電工程建設(shè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫還在建設(shè)中。數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)化低，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)難以同化、安全更新機(jī)制缺乏，技術(shù)水平差距明顯，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。（4）信息處理及應(yīng)用現(xiàn)狀。水利技術(shù)實(shí)際應(yīng)用中的復(fù)雜運(yùn)算工作已能在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)，地理信息系統(tǒng)等技術(shù)在數(shù)據(jù)分析與表達(dá)方面也有了一定程度的應(yīng)用。水利部、各流域及各省水利部門之間建立了信息系統(tǒng)。但信息資源不足，軟件和數(shù)據(jù)資源整體協(xié)調(diào)困難，使已經(jīng)形成的信息處理能力難以充分發(fā)揮。3.4.水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀◎信息化不足問題表現(xiàn)（1）信息資源不足（2）信息共享困難服務(wù)目標(biāo)單一，導(dǎo)致條塊分割；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不全，形成數(shù)字鴻溝；共享機(jī)制缺乏，產(chǎn)生信息壁壘；基礎(chǔ)設(shè)施不足，阻礙信息交流。（3）應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱3.4.水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀

◎在一些工程中研發(fā)包含完備的監(jiān)測、仿真、診斷與預(yù)警、調(diào)度與處置、信息決策體系和智能綜合指揮平臺(tái)的農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)，很好地解決了農(nóng)村水利在信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間互通信息困難、缺乏有效的數(shù)據(jù)共享、無法實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的集成等問題。

◎建立了可擴(kuò)展的、靈活配置的智能農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)：利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高了對(duì)灌區(qū)、泵站的監(jiān)控能力；通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)、固定通信網(wǎng)絡(luò)等多種網(wǎng)絡(luò)接入方式訪問，用戶能夠隨時(shí)隨地享受到豐富的灌溉管理服務(wù)；采用基于ＳＯＡ與ＥＳＢ為基礎(chǔ)的應(yīng)用支撐平臺(tái)，解決了應(yīng)用系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的問題，避免“信息孤島”問題的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了資源的高度共享。

3.5.農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)已研發(fā)獲得成功，有待普及推廣◎農(nóng)村水利工程綜合管理平臺(tái)的建設(shè)還實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)的業(yè)務(wù)和管理的協(xié)同，以及實(shí)現(xiàn)高級(jí)的輔助決策功能，為科學(xué)管理和決策提供了有效支撐。◎全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。水利工程信息