第九章 公共政策評(píng)估

1政策評(píng)估政策執(zhí)行政策決策政策議程政策規(guī)劃公共政策一般過程政策周期理論2第九章公共政策評(píng)估

本章要點(diǎn)●政策評(píng)估的概念、類型、意義和標(biāo)準(zhǔn)●政策評(píng)估的過程及步驟●政策評(píng)估的八種模式●政策評(píng)估的方法●政策評(píng)估面臨的困難以及推進(jìn)政策評(píng)估事業(yè)的途徑3第1節(jié)政策評(píng)估概述

一、政策評(píng)估的概念

1.關(guān)于政策評(píng)估含義的四種觀點(diǎn)（1）政策評(píng)估主要是對(duì)政策方案的評(píng)估,屬于政策評(píng)估中預(yù)測(cè)評(píng)估的范疇；（2）政策評(píng)估是對(duì)政策全過程的評(píng)估，既包括對(duì)政策方案的評(píng)估，還強(qiáng)調(diào)對(duì)政策執(zhí)行以及政策結(jié)果的評(píng)估；（3）政策評(píng)估是對(duì)政策的執(zhí)行過程進(jìn)行追蹤與控制，以修正方向；（4）政策評(píng)估的著眼點(diǎn)應(yīng)是政策效果。

4一、政策評(píng)估的概念2.政策評(píng)估的定義

政策評(píng)估主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用特定方法，對(duì)政策的科學(xué)性、可行性以及實(shí)施后的效果、效益和效率進(jìn)行分析、比較、綜合后所做出的一種價(jià)值判斷，以此作為決定政策繼續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的依據(jù)。5政策評(píng)估是對(duì)政策執(zhí)行后結(jié)果的系統(tǒng)分析。67二、政策評(píng)估的意義1．政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果、效益和效率的基本途徑2．政策評(píng)估是決定政策調(diào)整、繼續(xù)或終止的重要依據(jù)3．政策評(píng)估是有效配置資源的基礎(chǔ)4．政策評(píng)估是決策科學(xué)化、民主化的必由之路8政策評(píng)估的主體1．政策的制定者和執(zhí)行者（責(zé)任）2．專業(yè)性、職業(yè)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員（專業(yè)）3．大眾傳播媒介（公共利益）4．目標(biāo)群體評(píng)價(jià)（自我利益）9

1．正式評(píng)估和非正式評(píng)估

⑴非正式評(píng)估：指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形式、評(píng)估內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格的要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)政策做出評(píng)價(jià)。（專家點(diǎn)評(píng)、媒體分析、公民評(píng)判、領(lǐng)導(dǎo)檢查）

⑵正式評(píng)估：指事先制定完整的評(píng)估方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)估者進(jìn)行的評(píng)估。它在政策評(píng)估中占據(jù)主導(dǎo)地位，其結(jié)論是政府部門考察政策的主要依據(jù)。（政府評(píng)估和專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估）三、政策評(píng)估的類型10三、政策評(píng)估的類型

2．內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估

⑴內(nèi)部評(píng)估：由行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估者所完成的評(píng)估。它可分為由操作人員自己實(shí)施的評(píng)估和由專職評(píng)估人員實(shí)施的評(píng)估。（執(zhí)行者和政府內(nèi)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)）

⑵外部評(píng)估：由行政機(jī)構(gòu)外的評(píng)估者所完成的評(píng)估。（立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、大眾傳播、投資者、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、公民等）11121314

3．事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估

⑴事前評(píng)估：在政策執(zhí)行之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)估。（預(yù)評(píng)估）

⑵執(zhí)行評(píng)估：對(duì)在執(zhí)行過程中的政策實(shí)施情況的評(píng)估,以確認(rèn)政策是否得到嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行。（過程評(píng)估）⑶事后評(píng)估：政策執(zhí)行完成后對(duì)政策效果的評(píng)估，旨在鑒定人們執(zhí)行的政策對(duì)所確認(rèn)問題達(dá)到的解決程度和影響程度。（結(jié)果評(píng)估）4.單一政策評(píng)估和復(fù)合政策評(píng)估三、政策評(píng)估的類型15四、政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

政策評(píng)估是一種依據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)和程序的政策分析活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值判斷。要進(jìn)行價(jià)值判斷，非有價(jià)值的尺度不可，那就是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)公共政策進(jìn)行分析評(píng)價(jià)時(shí)所遵循的客觀尺度和準(zhǔn)則，其設(shè)定是否科學(xué)將會(huì)決定評(píng)估的科學(xué)性和有效性。因此，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確立是政策評(píng)估的邏輯起點(diǎn)和前提基礎(chǔ)。16

1、威廉·鄧恩的觀點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容效果結(jié)果是否有價(jià)值?目標(biāo)是否完成？效率為得到這個(gè)有價(jià)值結(jié)果付出了多大代價(jià)充足性這個(gè)有價(jià)值的結(jié)果的完成在多大程度上解決了問題?公平性成本和收益在不同集團(tuán)間是否等量分配?回應(yīng)性政策運(yùn)行結(jié)果是否符合特定集團(tuán)的需要、偏好或價(jià)值觀念?適宜性所需結(jié)果(目標(biāo))是否真正有價(jià)值或者值得去做?17(1)投入工作量。在政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。(2)績(jī)效。依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析政策對(duì)客觀事物與政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響，績(jī)效既包括政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。(3)效率。即投入工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系。(4)充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低。2、林水波、張世賢的觀點(diǎn)18(5)公平性。即公共政策所投入的工作量以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。(6)適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。(7)執(zhí)行力。即探求影響公共政策失敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。(8)社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析。

2、林水波、張世賢的觀點(diǎn)19

3、政策評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)（1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn):有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）效益標(biāo)準(zhǔn):以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度作為衡量政策效果的尺度。（3）效率標(biāo)準(zhǔn):即政策效益與政策投入之間的比率。（4）公正標(biāo)準(zhǔn):指在政策執(zhí)行后，導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會(huì)資源、利益及成本在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。（5）政策回應(yīng)度:指政策實(shí)施后對(duì)特定團(tuán)體需求的滿足程度。20第2節(jié)政策評(píng)估的過程和模式

一、政策評(píng)估過程的三個(gè)階段

1．準(zhǔn)備階段（1）確立評(píng)估對(duì)象：評(píng)估什么政策（2）制訂評(píng)估方案①闡述評(píng)估對(duì)象②明確評(píng)估的目的、意義和要求③確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)④確定評(píng)估的內(nèi)容、范圍、手段⑤評(píng)估的場(chǎng)所、時(shí)間、工作進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)（3）挑選培訓(xùn)人員，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，落實(shí)評(píng)估條件，撰寫評(píng)估方案21

2．實(shí)施階段（1）利用各種調(diào)查手段，全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息。常用方法：觀察法、查閱資料法、調(diào)查法、個(gè)案法、實(shí)驗(yàn)法等。（2）綜合分析政策信息。（3）綜合運(yùn)用適合的評(píng)估方法，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，得出評(píng)估結(jié)論。

223．總結(jié)階段撰寫評(píng)估報(bào)告，提交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與部門。⑴自我檢驗(yàn)所得出的結(jié)果的可信度和有效度；⑵讓評(píng)估結(jié)論與政策設(shè)計(jì)者、決策者、執(zhí)行者見面，以便發(fā)揮評(píng)估的診斷、監(jiān)督、反饋、完善和開發(fā)功能。①對(duì)政策效果進(jìn)行客觀陳述、對(duì)政策進(jìn)行價(jià)值判斷、提出政策建議。②對(duì)評(píng)估過程、方法及評(píng)估中的一些主要問題加以說明，對(duì)評(píng)估工作的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。23選擇評(píng)估對(duì)象

建立評(píng)估機(jī)構(gòu)制定評(píng)估程序

收集必要資料分析已獲資料寫出評(píng)估報(bào)告

公共政策評(píng)估的步驟24二、政策評(píng)估報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)標(biāo)題頁(yè)：題目，提交日期、報(bào)告為誰(shuí)備（提交對(duì)象）、報(bào)告由誰(shuí)起草（提交人）。評(píng)估摘要：政策評(píng)估的主要程序、簡(jiǎn)單結(jié)論和分析得出的建議。目錄導(dǎo)言：①闡述所要評(píng)估的政策問題是什么。②說明評(píng)估該政策問題的價(jià)值或意義。③介紹為收集和分析資料所采用的技術(shù)方法和程序。評(píng)估正文評(píng)估結(jié)果：評(píng)估結(jié)果是對(duì)研究分析結(jié)果的介紹。結(jié)論和建議：在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要概括評(píng)估中的主要發(fā)現(xiàn)，并提出相應(yīng)的建議。附錄：詳細(xì)的圖表和統(tǒng)計(jì)分析、資料收集工具、分類編碼的工具與形式、實(shí)地調(diào)查程序、支持文件證明等。

25三、政策評(píng)估的八種模式

德國(guó)學(xué)者韋唐在《公共政策和項(xiàng)目評(píng)估》一書中提出關(guān)于政策評(píng)估模式的系統(tǒng)分類框架。他將評(píng)估模式分為三大類：效果模式——經(jīng)濟(jì)模式——職業(yè)化模式。26

評(píng)估模式效果模式經(jīng)濟(jì)模式職業(yè)化模式－同行評(píng)議目標(biāo)達(dá)成模式附帶效果模式目標(biāo)結(jié)果—無目標(biāo)評(píng)估模式系統(tǒng)單元—綜合評(píng)估模式顧客的關(guān)心—顧客導(dǎo)向模式利益相關(guān)者的關(guān)心等利益相關(guān)者模式（北美）政策委員會(huì)（瑞典）效率模式成本－收益分析成本－效益分析生產(chǎn)率模式－生產(chǎn)率模式韋唐政策評(píng)估模式的分類27

1．目標(biāo)達(dá)成模式內(nèi)容：（1）目標(biāo)達(dá)成評(píng)價(jià)：結(jié)果與政策（項(xiàng)目）目標(biāo)是否一致；（2）影響評(píng)價(jià)：結(jié)果是不是由政策（項(xiàng)目）所造成。步驟：（１）明確政策（項(xiàng)目）目標(biāo)及它們的真正含義，并將它們按重要程度加以排序，再把它們轉(zhuǎn)變成可以測(cè)量的客體；（２）測(cè)定這些預(yù)定目標(biāo)實(shí)際上可在多大程度上實(shí)現(xiàn)；（３）弄清楚政策（項(xiàng)目）促使或阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。28優(yōu)點(diǎn)：（１）評(píng)估思路清晰明確（２）提供客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（３）具有簡(jiǎn)單性和有效性

缺陷：（１）忽略了成本（２）在目標(biāo)不清的情況下難以運(yùn)用（３）不考慮意料之外的結(jié)果（４）忽視實(shí)施過程

29

2．附帶效果模式

關(guān)注非預(yù)期的、預(yù)料之外的政策效果。附帶效果是指項(xiàng)目目標(biāo)范圍之外的影響，與主要效果——政策制定者有意識(shí)地想要得到的主要實(shí)質(zhì)性影響——相區(qū)別。附帶效果模式的特征是以預(yù)定目標(biāo)為評(píng)估基本的標(biāo)準(zhǔn)，但是又充分考慮到附帶效果的存在。

30

3．無目標(biāo)模式

無目標(biāo)模式關(guān)注所有結(jié)果—不管是計(jì)劃內(nèi)還是計(jì)劃外的結(jié)果。評(píng)估者的主要任務(wù)是全面觀察政策實(shí)施，然后找出所有相關(guān)的結(jié)果，對(duì)結(jié)果的價(jià)值進(jìn)行判斷。

314．綜合模式

該模式認(rèn)為，評(píng)估不應(yīng)只局限在已得到的結(jié)果上，而至少應(yīng)包括執(zhí)行，甚至還包括計(jì)劃。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，公共政策可分為“投入”、“轉(zhuǎn)換”和“產(chǎn)出”三個(gè)階段。綜合模式又在每個(gè)階段中區(qū)分了描述和判斷兩個(gè)范疇。描述的內(nèi)容分為兩項(xiàng)：目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)情況；判斷則分成標(biāo)準(zhǔn)和判斷。整個(gè)干預(yù)過程被分成了12個(gè)單元。

32投入階段描述：①意圖（目標(biāo)是什么樣的，希望得到什么樣的效果）②觀察（發(fā)生在這一階段的活動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)；對(duì)現(xiàn)狀的描述）判斷：①標(biāo)準(zhǔn)（作為比較基礎(chǔ)而使用的價(jià)值準(zhǔn)則）②判斷（比較意圖、觀察和標(biāo)準(zhǔn)的過程）轉(zhuǎn)換階段描述：①意圖（項(xiàng)目如它所計(jì)劃的那樣執(zhí)行嗎）②觀察（實(shí)際的執(zhí)行和項(xiàng)目交付）判斷：①標(biāo)準(zhǔn)（作為比較基礎(chǔ)而使用的價(jià)值準(zhǔn)則）②判斷（比較意圖、觀察和標(biāo)準(zhǔn)的過程）產(chǎn)出階段描述：①意圖（項(xiàng)目所預(yù)期的結(jié)果）②觀察（項(xiàng)目結(jié)束后所收集的與實(shí)際結(jié)果相關(guān)的數(shù)據(jù)）判斷：①標(biāo)準(zhǔn)（作為比較基礎(chǔ)而使用的價(jià)值準(zhǔn)則）②判斷（比較意圖、觀察和標(biāo)準(zhǔn)的過程）33

5．顧客導(dǎo)向模式

顧客導(dǎo)向模式將政策干預(yù)對(duì)象的目標(biāo)、期望、關(guān)心甚至需要作為評(píng)估的組織原則和價(jià)值準(zhǔn)則。顧客導(dǎo)向評(píng)估的核心是項(xiàng)目是否使顧客的關(guān)心、需要和期望得到滿足。應(yīng)用顧客導(dǎo)向評(píng)估的關(guān)鍵是定位政策（項(xiàng)目）的顧客，得出顧客對(duì)項(xiàng)目的看法。

顧客定位確定樣本調(diào)查意見34

6．利益相關(guān)者模式

利益相關(guān)者是指所有對(duì)政策（項(xiàng)目）的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣，并對(duì)其具有影響的團(tuán)體和個(gè)人。應(yīng)用利益相關(guān)者模式首先要找出卷入或?qū)?xiàng)目的出臺(tái)、執(zhí)行和結(jié)果感興趣的主要團(tuán)體和個(gè)人。35重要的利益相關(guān)者包括：（1）目標(biāo)群體（2）直接受益者（3）直接管理者（4）資源提供者（5）外部咨詢顧問、供應(yīng)商以及其他對(duì)計(jì)劃/項(xiàng)目提供支持的人或機(jī)構(gòu)（6）在本計(jì)劃/項(xiàng)目環(huán)境中可能受到計(jì)劃/項(xiàng)目結(jié)果影響或?qū)ζ涓信d趣的其他機(jī)構(gòu)（私人實(shí)體機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織）

36重要的利益相關(guān)者包括（韋唐）（1）公民（2）決策者（3）不同政見者（4）主管官員（5）獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)（6）顧客（7）交叉部門（8）競(jìng)爭(zhēng)者（9）大環(huán)境中的利益相關(guān)者（10）學(xué)者37

7．經(jīng)濟(jì)模式（1）生產(chǎn)率模式：即產(chǎn)出與投入的比率。（2）效率模式：成本－收益分析和成本－效益分析。在成本－收益分析中，項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出都用貨幣單位測(cè)量；而在成本－效益分析中，投入用貨幣單位而產(chǎn)出則根據(jù)真實(shí)效果計(jì)算。388．職業(yè)化模式

職業(yè)化模式指職業(yè)人員根據(jù)他自己的價(jià)值準(zhǔn)則和執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估其他人員的執(zhí)行情況。主要是同行評(píng)議，著力于對(duì)評(píng)估對(duì)象作一個(gè)全面的質(zhì)量判斷。職業(yè)化模式主要應(yīng)用于公共生活中的一些目標(biāo)較復(fù)雜、技術(shù)難度較大的領(lǐng)域。39第３節(jié)政策效果評(píng)估的方法

一、政策效果的概念政策效果是政策執(zhí)行后對(duì)客體及環(huán)境所產(chǎn)生的成效和影響。廣義的政策效果包括政策產(chǎn)出與政策影響兩部分。政策產(chǎn)出：指政策行動(dòng)對(duì)于目標(biāo)團(tuán)體所提供的服務(wù)、貨品或資源。如高速公路建設(shè)長(zhǎng)度、福利支出。政策影響：指政策產(chǎn)出對(duì)目標(biāo)團(tuán)體或政策環(huán)境所產(chǎn)生的預(yù)期或非預(yù)期的改變，而此種改變通常是指目標(biāo)團(tuán)體或相關(guān)利害關(guān)系人的行為與態(tài)度的變化。如福利支出是否增強(qiáng)了個(gè)人安全感與滿意度？40二、政策效果評(píng)估的方法1．成本—效益分析法41（1）效益相等時(shí)，成本越小的方案越優(yōu)。（2）成本相等時(shí)，效益越大的方案越優(yōu)。（3）效益與成本均不限定時(shí)，效益與成本比率越大越好。

42（2）前后對(duì)比法政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時(shí)間A2政策效果＝A2－A1模型1A143（3）“投射—實(shí)施后”對(duì)比分析

政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時(shí)間模型2政策效果＝A2－A1PP1A1A2趨向線44（4）“控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析

時(shí)間政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后政策效果＝A2－B2模型4A1B1A2B2控制對(duì)象實(shí)驗(yàn)對(duì)象45[案例]高雄市社會(huì)發(fā)展評(píng)估

1979年7月高雄市制訂“高雄市社區(qū)發(fā)展實(shí)施辦法”，試圖以社區(qū)發(fā)展的工作方式，發(fā)揮各地居民自助精神，以配合高雄市的都市建設(shè)與工業(yè)建設(shè)，可是近年來高雄人口劇增，工業(yè)快速成長(zhǎng)、社會(huì)急劇變遷、各種社會(huì)問題隨之產(chǎn)生。為此，高雄市政府研究發(fā)展考核委員會(huì)為考察該市推行社區(qū)發(fā)展的得失，并研究如何加強(qiáng)社區(qū)精神倫理建設(shè)，于1983年委托臺(tái)灣東海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授兼主任徐震對(duì)該市社會(huì)發(fā)展實(shí)施評(píng)估。

46[案例]高雄市社會(huì)發(fā)展評(píng)估1．評(píng)估研究目標(biāo)。從既往社會(huì)發(fā)展工作中評(píng)定：社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目是否切合居民需要？其工作方法是否符合地區(qū)工作目的？現(xiàn)有社區(qū)發(fā)展之組織是否能發(fā)揮社區(qū)的自助功能？已有的精神倫理建設(shè)是否能發(fā)揮社區(qū)的教育功能？

2．研究范圍。根據(jù)上述目標(biāo)，確定評(píng)估研究的范圍，其主要項(xiàng)目為：該市社區(qū)發(fā)展組織、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)配合、工作項(xiàng)目、工作方法、經(jīng)費(fèi)資源、工作人員、成果維護(hù)，其它社區(qū)居民反映等。

47[案例]高雄市社會(huì)發(fā)展評(píng)估3．研究結(jié)構(gòu)。根據(jù)上述目標(biāo)范圍，其研究指標(biāo)可歸納如下：（1）對(duì)社區(qū)發(fā)展工作中三大建設(shè)的成效評(píng)估，其指標(biāo)為，居民對(duì)各項(xiàng)工作及活動(dòng)的滿意程度；居民認(rèn)為各項(xiàng)工作及活動(dòng)的貢獻(xiàn)程度；行政人員認(rèn)為居民對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的歡迎程度。（2）對(duì)社區(qū)發(fā)展工作運(yùn)作過程之評(píng)估，其指標(biāo)為：社區(qū)組織的功能是否發(fā)揮；機(jī)構(gòu)是否協(xié)調(diào)；居民參與積極否；經(jīng)費(fèi)運(yùn)用適當(dāng)否；專業(yè)資源是否運(yùn)用。（3）對(duì)其它影響社區(qū)發(fā)展因素及其成效的探究，其指標(biāo)為：居民對(duì)社區(qū)內(nèi)之公共問題嚴(yán)重程度之評(píng)估，如環(huán)境衛(wèi)生問題，交通秩序問題，青少年犯罪問題，盜竊問題等；居民對(duì)社區(qū)內(nèi)生活環(huán)境滿意程度之評(píng)估，如教育、醫(yī)療設(shè)施，水電、交通設(shè)施，治安休閑娛樂設(shè)施等。

48[案例]高雄市社會(huì)發(fā)展評(píng)估4．研究方法和步驟：?jiǎn)柧碚{(diào)查

5．研究結(jié)論：

對(duì)于以往社區(qū)發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)的評(píng)估（1）對(duì)于三大建設(shè)的評(píng)估（2）對(duì)于分項(xiàng)工作的評(píng)估

49滿意程度分項(xiàng)相當(dāng)滿意普通不甚滿意合計(jì)基礎(chǔ)工程建設(shè)68.422.39.3100.0生產(chǎn)福利建設(shè)62.121.816.1100.0精神倫理建設(shè)63.920.315.8100.0[案例]高雄市社會(huì)發(fā)展評(píng)估（1）對(duì)于三大建設(shè)的評(píng)估

指標(biāo)之一：滿意程度50滿意程度分項(xiàng)相當(dāng)滿意普通不甚滿意合計(jì)基礎(chǔ)工程建設(shè)73.517.78.8100.0生產(chǎn)福利建設(shè)69.115.015.9100.0精神倫理建設(shè)62.521.316.2100.0[案例]高雄市社會(huì)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)之二：貢獻(xiàn)程度51對(duì)改善社區(qū)生活最有貢獻(xiàn)之工作項(xiàng)目社區(qū)居民認(rèn)為最有貢獻(xiàn)之工作及次序行政人員認(rèn)為最貢獻(xiàn)之工作及次序基礎(chǔ)工程建設(shè)1改善巷道鋪設(shè)水泥柏油路面2.興建社區(qū)活動(dòng)中心3.改善照明設(shè)備4.興建排水溝1.興建排水溝改善巷道鋪設(shè)水泥柏油路面3.興建社區(qū)活動(dòng)中心4.改善照明設(shè)備生產(chǎn)福利建設(shè)1.成立社區(qū)生產(chǎn)建設(shè)基金2.辦理社區(qū)衛(wèi)生保健班3.設(shè)立社區(qū)托兒所4.提供家庭副業(yè)5.推行家庭計(jì)劃6.辦理就業(yè)輔導(dǎo)1.設(shè)立社區(qū)托兒所2.辦理就業(yè)輔導(dǎo)3.家庭衛(wèi)生指導(dǎo)與醫(yī)療服務(wù)4.改善家庭衛(wèi)生5.舉辦技術(shù)訓(xùn)練6.提供家庭副業(yè)精神倫理建設(shè)1.設(shè)置社區(qū)精神堡壘2.社區(qū)媽媽教室3.設(shè)置籃球場(chǎng)4.社區(qū)童子軍團(tuán)5.社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)6.設(shè)置國(guó)樂社活動(dòng)1.設(shè)置社區(qū)小型公園2.設(shè)置社區(qū)兒童樂園3.社區(qū)全民運(yùn)動(dòng)4.設(shè)置花壇美化環(huán)境5.設(shè)置籃球場(chǎng)6.早覺會(huì)活動(dòng)（2）對(duì)于分項(xiàng)工作之評(píng)估

52第４節(jié)

政策評(píng)估面臨的困難

以及推進(jìn)評(píng)估事業(yè)的途徑

一、政策評(píng)估所面臨的困難

1．政策目標(biāo)的不確定性

（1）許多政策目標(biāo)不可能量化；（2）多數(shù)政策都具有多重目標(biāo)，有些目標(biāo)之間還存在著矛盾；（3）在政策執(zhí)行過程中，政策目標(biāo)還可能發(fā)生變更而被修正；（4）有時(shí)決策者還有意用含糊的、不太確定的形式來表達(dá)政策目標(biāo)，以此增加某種應(yīng)變的能力。

53一、政策評(píng)估所面臨的困難2．政策效果的不確定性

由于政策活動(dòng)涉及面廣、參與者多，政策執(zhí)行后產(chǎn)生的影響往往涉及到社會(huì)生活的方方面面，既有預(yù)期的影響，也有非預(yù)期的影響；既有顯性的、一目了然的影響，也包括潛在的、不易感知的影響；既有短期的影響，也有長(zhǎng)期的影響。

54一、政策評(píng)估所面臨的困難3．政策資源的混合和政策行為的重疊政策資源的混合指的是投入不同政策的資源彼此糾結(jié)在一起，分不清某項(xiàng)資源的支出究竟是屬于哪一個(gè)政策，政策的成本難以核定，而其“純效果”更是無從測(cè)定。政策行為的重疊指的是針對(duì)相同的或相似的政策問題和政策目標(biāo)群體，不同的機(jī)構(gòu)和部門都制定并執(zhí)行各自的政策。各種不同的政策效果混雜在一起，很難將某項(xiàng)政策的實(shí)際效果從總體效果中區(qū)分出來。

55一、政策評(píng)估所面臨的困難4．政策行動(dòng)與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不易確定

除了政策行動(dòng)的影響外，實(shí)際社會(huì)情況的改變還會(huì)受到政策行動(dòng)以外其他因素的影響，這就使得政策行動(dòng)與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不易確定。

56一、政策評(píng)估所面臨的困難5．評(píng)估信息和評(píng)估經(jīng)費(fèi)缺乏在我國(guó)，政策信息工作還比較落后，許多政策機(jī)關(guān)不重視信息管理，信息收集系統(tǒng)尚未形成，政策評(píng)估所獲得的數(shù)據(jù)往往是殘缺不全、雜亂無章的。再加上一些抵制評(píng)估的工作人員拒絕提供關(guān)鍵性資料，這大大增加了政策評(píng)估的難度。此外評(píng)估工作及其價(jià)值尚未引起人們的足夠重視和認(rèn)同，很難指望人們能從現(xiàn)行政策資源中拿出部分成本充作評(píng)估之用，政策評(píng)估常常處于經(jīng)費(fèi)短缺狀態(tài)。

57一、政策評(píng)估所面臨的困難6．有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵制

所有政策評(píng)估最終都要涉及政策功績(jī)的評(píng)判，而政策是由人來制定并執(zhí)行的，所以，政策評(píng)估實(shí)質(zhì)上是對(duì)有關(guān)人員行為的一種價(jià)值判斷。在許多情況下，尤其在評(píng)估主體來自政府體制之外時(shí)，作為“組織”的政府經(jīng)常會(huì)持有懷疑的態(tài)度，因?yàn)樗麄兒ε略u(píng)估會(huì)打破現(xiàn)有的秩序，或者帶來利益損害。這種懷疑和擔(dān)心常常使他們最終對(duì)評(píng)估持反對(duì)、抵制的態(tài)度。

58二、我國(guó)政策評(píng)估的現(xiàn)狀1．評(píng)估者缺乏對(duì)政策評(píng)估的科學(xué)認(rèn)識(shí)和認(rèn)真態(tài)度2．評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以價(jià)值判斷為主，評(píng)估方法以定性分析為主3．缺乏獨(dú)立的政策評(píng)估組織4．評(píng)估對(duì)象以政策輸出為主，忽視對(duì)政策影響的評(píng)估5．資料和評(píng)估經(jīng)費(fèi)的欠缺6．公眾未能廣泛參與政策評(píng)估59

1.提高對(duì)評(píng)估工作及其意義的認(rèn)識(shí)

要推進(jìn)政策評(píng)估工作的發(fā)展，必須進(jìn)行思想建設(shè)。首先讓社會(huì)，尤其是政策部門充分認(rèn)識(shí)到政策評(píng)估的意義。通過解決思想認(rèn)識(shí)問題，使有關(guān)組織和人員重視評(píng)估工作，社會(huì)支持評(píng)估工作并給予配合，以推動(dòng)評(píng)估工作的開展。