試論校外教育機(jī)構(gòu)中教務(wù)處的功能定位與職權(quán)范圍

.-.試論校外教育機(jī)構(gòu)中教務(wù)處的功能定位與職權(quán)范圍校外教育是我國(guó)教育體制的重要組成部分，目前國(guó)家越來越重視校外教育的發(fā)展，校外教育機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身管理以提高教育教學(xué)質(zhì)量。在校外教育機(jī)構(gòu)中，教務(wù)處是強(qiáng)化內(nèi)部管理的突破點(diǎn)，因此應(yīng)根據(jù)校外教育的特殊性，重新定位教務(wù)處的功能及職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管作用。本文通過對(duì)教育管理、教學(xué)管理、教務(wù)管理三個(gè)概念的對(duì)比，梳理出教務(wù)管理三個(gè)層面上的含義，明確了校外教育機(jī)構(gòu)的教務(wù)管理屬于廣義層面，也就是教育教學(xué)管理，主要包括課程管理、師資管理和學(xué)員管理三方面，并以此為依據(jù)設(shè)計(jì)出校外教育機(jī)構(gòu)教務(wù)處的基本組織結(jié)構(gòu)。

校外教育機(jī)構(gòu)教務(wù)處教務(wù)管理

一、問題提出

建國(guó)之初，我國(guó)仿照蘇聯(lián)教育體制將對(duì)少年兒童的教育劃分為學(xué)校教育和校外教育兩部分，校外教育作為學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，對(duì)廣大少年兒童的健康成長(zhǎng)起到了不可或缺的促進(jìn)作用。為了更好地實(shí)施教育，在幾十年的發(fā)展過程中，少年宮、兒童活動(dòng)中心等傳統(tǒng)校外教育機(jī)構(gòu)越來越注重有計(jì)劃、有目的、有組織地開展教育教學(xué)活動(dòng)，因此紛紛設(shè)立了專門的職能部門——教務(wù)處，以便加強(qiáng)管理、全面協(xié)調(diào)。

然而與學(xué)校教務(wù)處不同的是，校外教育機(jī)構(gòu)的教務(wù)處往往“先天不足”。首先，教育活動(dòng)原先是校外教育機(jī)構(gòu)的主要教育載體，教育活動(dòng)并非有體系的、長(zhǎng)期循環(huán)的課程教學(xué)，教育活動(dòng)的創(chuàng)意策劃重于日常教學(xué)的規(guī)范管理，因此負(fù)責(zé)教育活動(dòng)的部門是校外教育機(jī)構(gòu)中最先成立也是最受關(guān)注的部門，教務(wù)處則是隨著校外教學(xué)活動(dòng)的不斷發(fā)展才建立的，教務(wù)處是“后起之秀”，缺乏足夠的權(quán)威性。其次，由于不完全屬于國(guó)家教育行政主管部門的管轄范圍，校外教育機(jī)構(gòu)在教育教學(xué)管理的意識(shí)和手段方面都相對(duì)薄弱，“寬松”的外部環(huán)境導(dǎo)致校外教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)較為松散、人員配備亦不到位，面對(duì)如此的內(nèi)外部狀況，教務(wù)處想要發(fā)揮應(yīng)有的管理職能存在一定的困難。

校外教育是我國(guó)教育體制中的重要一環(huán)，2012年六一期間國(guó)家主席胡錦濤視察北京市東城區(qū)少年宮，并對(duì)校外教育今后的發(fā)展做出重要指示，這充分說明了國(guó)家已經(jīng)開始重視校外教育，而且正在不斷加強(qiáng)對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、支持以及評(píng)估。校外教育機(jī)構(gòu)改善自身管理以提高教育教學(xué)質(zhì)量，這是順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向的必然趨勢(shì)。教務(wù)處與教育教學(xué)工作的聯(lián)系最為緊密，是強(qiáng)化校外教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理首當(dāng)其沖的突破點(diǎn)，因此教務(wù)處一定要根據(jù)校外教育的特殊性找準(zhǔn)定位、明確職權(quán)，發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外的“樞紐”作用，切實(shí)成為教務(wù)管理的承辦者、教學(xué)活動(dòng)的組織者、教育資源的整合者以及教育教學(xué)改革的促進(jìn)者。

二、關(guān)于教務(wù)管理的概念界定

教務(wù)處，“教務(wù)”二字是關(guān)鍵，換言之，探討校外教育機(jī)構(gòu)教務(wù)處的功能定位與職權(quán)范圍必須向教務(wù)管理的定義尋求答案。

有兩個(gè)詞語(yǔ)與教務(wù)管理十分相近：教育管理、教學(xué)管理，三者之間既有區(qū)別也有聯(lián)系。本文試圖通過三者的異同來厘清教務(wù)管理的內(nèi)涵及外延。教育管理、教學(xué)管理和教務(wù)管理，這三個(gè)詞語(yǔ)僅一字之差，“育”——育人、“教”——教學(xué)、“務(wù)”——事務(wù)，為點(diǎn)睛之筆，揭示了三者的區(qū)別和層次關(guān)系。教育管理關(guān)注的是多要素、全方位的育人過程，是一種長(zhǎng)期的、具有政策導(dǎo)向性的管理。教學(xué)管理貫穿教學(xué)前、教學(xué)中、教學(xué)后的全過程，是階段性、循環(huán)性的質(zhì)量管理。而教務(wù)管理更多的是輔助教學(xué)、服務(wù)教學(xué)的事務(wù)性工作，它不屬于教學(xué)，但是卻能夠影響教學(xué)效果的優(yōu)劣。無疑，這三者密切相關(guān)，不能截然區(qū)分，但教育管理宏觀、抽象，它必須一步步分解、細(xì)化成為微觀而具體的教學(xué)管理與教務(wù)管理，才能夠得以真正實(shí)現(xiàn)。

那么，教務(wù)管理到底是什么呢？在相關(guān)文獻(xiàn)中，很難找到明確、統(tǒng)一的答案。首先，研究者往往不是用定義去界定這個(gè)概念，而是通過列舉具體工作來對(duì)其進(jìn)行描述。從這一現(xiàn)象可知，教務(wù)管理本身還未上升至學(xué)術(shù)層面，事務(wù)性、實(shí)踐性是教務(wù)管理的主要特征。這樣的界定方式，在某種意義上削弱了教務(wù)管理的連續(xù)性與統(tǒng)合性，將教務(wù)管理過程割裂成孤立的具體工作，而實(shí)際上教務(wù)管理工作環(huán)環(huán)相扣、關(guān)聯(lián)極強(qiáng)。

其次，由于教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其組織結(jié)構(gòu)各異，教務(wù)管理的含義和職責(zé)范圍不盡相同。狹義的教務(wù)管理主要是編制校歷、排課；廣義的教務(wù)管理實(shí)際上已經(jīng)擴(kuò)展為教育教學(xué)管理，可包括指導(dǎo)教學(xué)、服務(wù)教學(xué)的所有管理工作；介于狹義和廣義之間，暫稱為中等含義的教務(wù)管理指的是教學(xué)行政工作或教學(xué)常規(guī)工作，例如分班/編班、學(xué)籍管理、考務(wù)、建立教學(xué)檔案等。通常，教育層級(jí)越基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)規(guī)模越小、內(nèi)部分工越明確，則教務(wù)管理越是傾向于狹義；反之，教育層級(jí)越高、機(jī)構(gòu)規(guī)模越大、事務(wù)工作越復(fù)雜，則教務(wù)管理越是趨近于廣義。舉例說明，公辦普通中小學(xué)一般配置的是狹義或中等含義的教務(wù)管理，因?yàn)榻逃姓块T是中小學(xué)的業(yè)務(wù)上級(jí)，直接領(lǐng)導(dǎo)中小學(xué)各項(xiàng)工作，既然教育行政部門承擔(dān)了主要的教育教學(xué)管理工作，那么在中小學(xué)內(nèi)部，教務(wù)管理所發(fā)揮的職能就比較單純，其事務(wù)性的特點(diǎn)更加突出。然而，高校則不同，高等教育屬于非義務(wù)教育，學(xué)術(shù)性強(qiáng)且機(jī)構(gòu)龐大，相比中小學(xué)，教育行政部門對(duì)高校的直接業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)較少，高校必須建立適合本校的教育教學(xué)管理體系，才能確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此高校采用的是廣義的教務(wù)管理。高校教務(wù)處雖然名為教務(wù)處，但實(shí)際上實(shí)施的是教育教學(xué)管理，教務(wù)處如果下設(shè)教務(wù)科，教務(wù)科的職能才是教務(wù)管理。

那么廣義的教務(wù)管理（也就是教育教學(xué)管理）具體指什么呢？尋找這一答案，不能從教務(wù)管理本身出發(fā)，而是應(yīng)該先從教學(xué)的本質(zhì)入手。教學(xué)包括的要素眾多，但其中最基本的要素有三個(gè)：施教者、受教者和教學(xué)內(nèi)容，這三個(gè)要素缺一不可，只有三者同時(shí)具備，教學(xué)才能夠發(fā)生。施教者就是教師，受教者即為學(xué)生（或?qū)W員），教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步深化就是課程。在本文中，課程包含兩個(gè)層面的含義。第一個(gè)層面，課程是為實(shí)現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標(biāo)而規(guī)定的教育內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)、程度和進(jìn)程；第二個(gè)層面，課程是有目的、有計(jì)劃、有組織的師生共同參與的活動(dòng)。

課程、教師、學(xué)員是構(gòu)成教學(xué)的三個(gè)基本方面，分別以這三者為管理對(duì)象的課程管理、師資管理和學(xué)員管理，構(gòu)成了廣義教務(wù)管理的主要內(nèi)容。具體而言，課程管理指的是從設(shè)置課程、安排課程、監(jiān)控課程、優(yōu)化課程到研發(fā)課程等一系列管理過程；師資管理包括聘請(qǐng)師資、薪酬制定與發(fā)放、評(píng)價(jià)與激勵(lì)、繼續(xù)教育、教學(xué)研究等一整套管理措施；學(xué)員管理則是涉及招生、學(xué)籍異動(dòng)、學(xué)籍檔案、安全與服務(wù)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)、課后追蹤等的眾多管理任務(wù)。無論課程管理、師資管理還是學(xué)員管理，它們相對(duì)獨(dú)立而又關(guān)聯(lián)密切，相對(duì)獨(dú)立是指每個(gè)方面自成體系，體系內(nèi)的各個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，循環(huán)往復(fù)；關(guān)聯(lián)密切表明某一方面必然會(huì)和另兩個(gè)方面發(fā)生聯(lián)系，尤其是課程管理，課程管理是連接師資管理、學(xué)員管理的“橋梁”，在教務(wù)管理中起到提綱挈領(lǐng)的作用，見圖1。

課程、師資和學(xué)員是教務(wù)管理中的三大對(duì)象，時(shí)間、人力、物力、財(cái)力是教務(wù)管理中的四種因素。四種因素的地位和作用不同，時(shí)間是必須首要考慮的因素，因?yàn)闀r(shí)間貫穿教務(wù)管理始終，教務(wù)管理實(shí)際上是以時(shí)間為線索，在教學(xué)前、教學(xué)中、教學(xué)后安排人員、配置物資、運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力的過程，見圖2。

像其他工作一樣，教務(wù)管理的實(shí)施也分成多個(gè)步驟，歸納起來包括計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控、評(píng)估、反饋六步，這六個(gè)步驟不是“一條線段”，而是環(huán)形結(jié)構(gòu)，在不斷的修正過程中，工作得以持續(xù)發(fā)展，見圖3。

三大對(duì)象、四種因素、六個(gè)步驟是從不同的維度，將教務(wù)管理進(jìn)行了分解。在日常工作中，這幾個(gè)維度交織在一起，教務(wù)管理呈現(xiàn)出平行、垂直、網(wǎng)狀、多點(diǎn)聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜關(guān)系。

三、教務(wù)處的定位、職權(quán)與結(jié)構(gòu)

本文認(rèn)為校外教育機(jī)構(gòu)的教務(wù)管理屬于廣義層面，即教育教學(xué)管理，可以涵蓋指導(dǎo)教學(xué)、服務(wù)教學(xué)的一切管理工作。因?yàn)樾Ｍ饨逃龣C(jī)構(gòu)不像普通公辦中小學(xué)直接接受教育行政部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，校外教育機(jī)構(gòu)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位各異，例如婦聯(lián)、團(tuán)委、教委、文化局等，這些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位大多數(shù)不屬于教育領(lǐng)域，通常也不會(huì)直接指導(dǎo)下級(jí)單位的教育教學(xué)活動(dòng)。在這樣的前提條件下，校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)必須“自力更生”，因此對(duì)教育教學(xué)的管理也只能由本單位全權(quán)負(fù)責(zé)。

依據(jù)廣義層面的教務(wù)管理，校外教育機(jī)構(gòu)的教務(wù)處，其功能定位是所謂的“大教務(wù)”管理，意為教務(wù)處職責(zé)之“多”、力度之“強(qiáng)”、管理之“細(xì)”。主要包括課程管理、師資管理和學(xué)員管理三個(gè)方面，逐項(xiàng)分解，具體含義如下。

課程管理：

（1）設(shè)置課程：依據(jù)教學(xué)對(duì)象的身心特點(diǎn)及需求，選擇不同種類的教學(xué)內(nèi)容，對(duì)應(yīng)一定的教學(xué)內(nèi)容設(shè)定課程的名稱、學(xué)習(xí)期限、級(jí)別/班次、班級(jí)名額、課時(shí)課次、教材、學(xué)費(fèi)等。

（2）安排課程：安排某一課程每個(gè)班次的上課時(shí)間、上課地點(diǎn)、教師和學(xué)員。

（3）監(jiān)控課程：維護(hù)、監(jiān)督課程的正常運(yùn)行，處理教學(xué)期間的突發(fā)事件。

（4）優(yōu)化課程：評(píng)估課程的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，取消長(zhǎng)期不受歡迎、沒有市場(chǎng)的課程，而對(duì)于普遍認(rèn)可的課程，要不斷從教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行探索，進(jìn)一步完善課程體系。

（5）研發(fā)課程：引進(jìn)或者自主開發(fā)新課程。

師資管理：

（1）聘請(qǐng)師資：制定選聘標(biāo)準(zhǔn)，通過多種途徑招聘合格教師。

（2）薪酬制定與發(fā)放：制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)支付教師的薪酬。

（3）評(píng)價(jià)與激勵(lì)：定期檢查、評(píng)價(jià)教師的教學(xué)工作，并配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，從物質(zhì)、精神兩方面對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行肯定和表彰。

（4）繼續(xù)教育：定期對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，包括理念、知識(shí)、技能、態(tài)度等層面，推動(dòng)教師的專業(yè)發(fā)展。

（5）教學(xué)研究：引導(dǎo)教師開展持續(xù)的教育教學(xué)研究，讓教師形成“研究融于教學(xué)”的工作習(xí)慣。

學(xué)員管理：

（1）咨詢與招生：介紹課程、師資，解答相關(guān)疑問，引導(dǎo)學(xué)員及家長(zhǎng)報(bào)名交費(fèi)。

（2）學(xué)籍檔案：建立、保存學(xué)員檔案，整理、分析學(xué)員信息，為監(jiān)管和追蹤打好基礎(chǔ)。

（3）學(xué)籍異動(dòng)：辦理學(xué)員調(diào)班、插班、退班等學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)。

（4）安全與服務(wù)：維持學(xué)員上下課紀(jì)律，記錄考勤，通知學(xué)員家長(zhǎng)開課、停課或調(diào)課事宜。為學(xué)員和家長(zhǎng)提供更多的便利。

（5）評(píng)價(jià)與激勵(lì)：考察、評(píng)價(jià)學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，從物質(zhì)、精神兩方面對(duì)優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)行肯定和表彰。

（6）學(xué)習(xí)效果追蹤：對(duì)在讀學(xué)員及其家長(zhǎng)進(jìn)行不定期教學(xué)滿意度調(diào)查，回訪潛在學(xué)員和流失學(xué)員，一方面可聽取意見改進(jìn)不足，另一方面也可進(jìn)一步促進(jìn)招生。

如實(shí)現(xiàn)“大教務(wù)”功能定位，校外教育機(jī)構(gòu)的教務(wù)處可進(jìn)行調(diào)整，對(duì)應(yīng)上述職權(quán)下設(shè)課程管理、師資管理、學(xué)員管理、教輔物資管理、收費(fèi)、教務(wù)行政、教學(xué)檔案7類崗位（或科室），并根據(jù)本單位教育教學(xué)的工作量按比例配備足夠的工作人員，見圖4。7類崗位（或科室）的基本工作任務(wù)：

（1）課程管理負(fù)責(zé)和教師或者教研室一起設(shè)置、安排、監(jiān)控、優(yōu)化、研發(fā)課程。

（2）師資管理負(fù)責(zé)制定教師選聘標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布招聘啟事，審核教師資質(zhì)，建立師資信息庫(kù)，組織繼續(xù)教育，引導(dǎo)教師參與教育教學(xué)研究。

（3）學(xué)員管理負(fù)責(zé)招生宣傳，制訂學(xué)員安全制度，并檢查落實(shí)情況，定期調(diào)查學(xué)員及家長(zhǎng)的滿意度及相關(guān)需求。

（4）教輔物資管理負(fù)責(zé)采購(gòu)、發(fā)放教輔物資，核定價(jià)格、數(shù)量、保存地點(diǎn)等。

（5）收費(fèi)負(fù)責(zé)收退費(fèi)、統(tǒng)計(jì)等財(cái)務(wù)工作。

（6）教務(wù)行政負(fù)責(zé)處理教務(wù)處行政方面的事務(wù)，例如報(bào)銷、考勤記錄、辦公用品采購(gòu)、文件收發(fā)等。

（7）教學(xué)檔案負(fù)責(zé)收集、整理、保存教育教學(xué)工作各個(gè)方面的檔案。

只有設(shè)立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，校外教育機(jī)構(gòu)的教務(wù)處才能承擔(dān)與廣義教務(wù)管理相匹配的管理職能，教務(wù)管理的范圍及職權(quán)擴(kuò)大，教務(wù)處自然會(huì)全面、規(guī)范地管理教育教學(xué)活動(dòng)，最終提高校外教育機(jī)構(gòu)的效能。

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