基層警力的配置與管理分析材料

基層警力的配置與管理分析材料基層警力的配置與管理分析材料

當(dāng)前，改革已步入深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾聚集，貧富差距拉大，個(gè)別人不滿情緒增長(zhǎng)，仇富、仇官、仇警心態(tài)滋生，執(zhí)法生態(tài)日益惡劣，公安基層壓力持續(xù)攀升。面對(duì)群眾的新期待、新要求，基層一線警力被推至處置各種社會(huì)矛盾的前沿。如何外塑形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，優(yōu)化基層警力配置，強(qiáng)化一線警力管理，成為當(dāng)前公安隊(duì)伍管理的重要課題。

“春江水暖鴨先知”，公安機(jī)關(guān)基層一線處在社會(huì)矛盾的前沿。派出所作為公安的“全科診所”，承擔(dān)著調(diào)處矛盾糾紛、辦理各類案件、處置各類警情、基礎(chǔ)信息采集、應(yīng)對(duì)各類考核等重任，時(shí)代在發(fā)展，困境也漸次浮出了水面：群眾需求日益增長(zhǎng)，基層警力捉襟見(jiàn)肘;

基層警力職業(yè)認(rèn)同感降低，職業(yè)倦怠感突出;

非警務(wù)活動(dòng)增多，服務(wù)沖淡公安主業(yè);

職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀高，警務(wù)裝備配置與使用不盡合理，警察不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法現(xiàn)象滋生，有效處警難度加大。

面對(duì)困境，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)而為，順應(yīng)形勢(shì)，求新求變，筆者結(jié)合基層派出所工作實(shí)際，就優(yōu)化基層警力配置、強(qiáng)化基層警力管理淺談一些設(shè)想：

一、管理制度傾斜，優(yōu)化警力配置?；鶎泳Σ蛔?，短時(shí)間內(nèi)難以解決，我們只有從隊(duì)伍管理上想辦法，把最精干的警力配置到基層發(fā)揮作用，而優(yōu)化配置、盤活警力，制度要先行。在警力資源配置上做“加法”，公安機(jī)關(guān)要配套制度，千方百計(jì)讓好的制度傾向基層，財(cái)物往基層送、待遇向基層送，以此促進(jìn)警力向基層良性流動(dòng)，切實(shí)提高基層民警待遇?？紤]到基層民警任務(wù)重、事務(wù)雜、作息無(wú)規(guī)律、身心健康透支嚴(yán)重，要著力優(yōu)化基層警力年齡結(jié)構(gòu)，搭建基層人才成長(zhǎng)平臺(tái)，提升基層隊(duì)伍綜合素質(zhì)，保護(hù)基層民警工作積極性，確保值班備勤工作有力有效，確保基層警力可持續(xù)發(fā)展：從優(yōu)待警規(guī)定落實(shí)到基層，建立完善機(jī)關(guān)與基層的“雙聯(lián)系”制度，落實(shí)一警多能、一崗多人措施，堅(jiān)決改變“年休假寫(xiě)在紙上”的現(xiàn)狀;

嚴(yán)格落實(shí)基層民警定期體檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并了解基層民警的健康狀況，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層民警;

著力培養(yǎng)后繼人才，建立健全青年民警下基層交流制度，讓能干事、肯干事、想干事的青年民警扛擔(dān)子、接地氣、展才華，并從職級(jí)待遇方面給予一定傾斜;

對(duì)長(zhǎng)期扎根基層的民警，要給予政策關(guān)愛(ài)，優(yōu)先考慮其職級(jí)待遇問(wèn)題，堅(jiān)決不讓基層民警吃虧，堅(jiān)決不讓老實(shí)人吃虧。

二、淡化非專業(yè)職能，集約利用警力。服務(wù)有分工，社會(huì)才有秩序，不能誤讀公安的服務(wù)職能，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)不能提供給社會(huì)全方位的服務(wù)。公安機(jī)關(guān)的主業(yè)是維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)公共安全，是通過(guò)巡邏防范、辦理案件、調(diào)處矛盾糾紛等提升群眾安全感，而不是致力于提升群眾滿意度。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做“減法”，有序剝離非專業(yè)服務(wù)，減少不必要的警力資源浪費(fèi)。由于警情和社會(huì)需求不斷增多，警力不足的矛盾日益凸顯，“有困難，找警察”、有警必出已經(jīng)成為基層派出所難以承受之重，下水道不通、寵物丟失、門打不開(kāi)等求助警情應(yīng)當(dāng)回歸社會(huì)，公安不能大包大攬，更不能越俎代庖。剝離公安的副業(yè)，強(qiáng)化公安的主業(yè)，做好分內(nèi)事、減少分外事，既降低了公安機(jī)關(guān)運(yùn)作成本，也避免了重要警情處置的延誤，這樣，化粗放型使用為集約化管理，逐漸剝離非專業(yè)服務(wù)職能，公安才能集中精力辦大事，提供更專業(yè)、更到位的服務(wù)。

三、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)性，提升警力素質(zhì)?！按蜩F還要自身硬”，基層警力自身能力素質(zhì)建設(shè)是破解困境的關(guān)鍵。當(dāng)前人事教育訓(xùn)練上存在一定的硬傷，與基層一線實(shí)際相脫節(jié)。人事教育訓(xùn)練上做“加法”，務(wù)必貼近基層實(shí)際，重點(diǎn)放在對(duì)基層警力實(shí)戰(zhàn)能力的培訓(xùn)演練上，著力提升一線民警處置重大復(fù)雜警情的能力，著力提高一線民警程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力等。教育訓(xùn)練方式方法上，應(yīng)求實(shí)求新，因警施教，緊密結(jié)合處警現(xiàn)場(chǎng)、矛盾糾紛調(diào)處等一線工作實(shí)際，不要對(duì)所有警種“一刀切”，派出所、機(jī)關(guān)、交管、經(jīng)偵、刑偵等警種側(cè)重點(diǎn)有所不同，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，創(chuàng)新運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)演練、集中培訓(xùn)、專題研討、案例點(diǎn)評(píng)、庭審旁聽(tīng)等形式，變虛擬現(xiàn)場(chǎng)為真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)，變表演能力為實(shí)戰(zhàn)能力，培訓(xùn)中去掉“花架子”和表演技巧，讓虛擬現(xiàn)場(chǎng)有效對(duì)接真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)。

四、配強(qiáng)警務(wù)裝備，提升使用水平。裝備向一線傾斜容易，提升裝備使用水平才是關(guān)鍵。當(dāng)前，各種社會(huì)矛盾的聚集，執(zhí)法生態(tài)日益惡劣，身處矛盾前沿的一線警察常常成為社會(huì)矛盾發(fā)泄的對(duì)象，媒體對(duì)涉警輿情的大肆渲染、對(duì)警察執(zhí)法行為的圍攻，不斷加深群眾對(duì)公安的對(duì)立情緒。在這樣的情境下，應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾、和諧警民關(guān)系，既要從執(zhí)法規(guī)范化上找措施，也要從樹(shù)立警察權(quán)威上想對(duì)策。一線警力警務(wù)裝備既要配齊配強(qiáng)，更要讓民警會(huì)使用、敢使用，從嚴(yán)治警不能以犧牲基層一線民警的執(zhí)法安全感為代價(jià)。減少民警不必要的流血犧牲，要有序放開(kāi)警務(wù)裝備執(zhí)法使用權(quán)限，解除過(guò)多的武器警械使用束縛?；鶎泳瘎?wù)實(shí)踐中，催淚噴射器使用頻率最高，徒手攻防運(yùn)用最多，槍支、警棍等武器警械使用最少，這在一定程度上反映了一線民警在處置各類突發(fā)事件過(guò)程中對(duì)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的憂慮——束縛多了自然縮手縮腳，“一管就死”的根本原因還是管得太死。裝備再好，不能或不敢使用也是白搭，警察權(quán)威的失落在武器警械的使用上得到了