職業(yè)病防治法案例分析之一

2007級《衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)》

課堂案例分析2011-4-1要求簡要分析當事人、衛(wèi)生監(jiān)督主體在執(zhí)法過程中行為的合法、合理、公平案例1新建商場從原商場調(diào)營業(yè)員申辦了許可證，開業(yè)時未及時組織新從業(yè)人員體檢?？h防疫站發(fā)現(xiàn)后按《實施細則》給予警告并限期2天改進，2周后仍未見整改。對違法事實處以罰款和限期改進的行政處罰，主管部門通過更換商場法人代表，聲稱法人已更換不再接受處罰。分析要點服務(wù)行業(yè)新從業(yè)人員必須體檢商場通過更換法人代表不能逃避處罰限期2天整改，執(zhí)法部門應(yīng)及時檢查，2周后復(fù)查不能體現(xiàn)法律的嚴肅性案例2某商場因有直接為顧客服務(wù)的人員,未辦理健康合格證，縣疾控中心下達警告行政處罰，限五日內(nèi)改進。該商場負責人以已請示物價局X股長（體檢收費就屬物價局管，和司法局X副局長，認為大廈不屬公共場所，無需體檢。防疫站依法兩次發(fā)行政處罰決定書(1500,300)，該大廈拒絕簽收，疾控中心掛號郵寄送達。在15日內(nèi)未見起訴，又不履行?？h疾控中心申請法院強制執(zhí)行，但受到行政部門干預(yù)。分析要點是否屬公共場所按國務(wù)院條例執(zhí)行。物價部門和司法部門沒權(quán)干擾按制度執(zhí)法當事人拒絕簽收不影響送達當事人不服因循司法途徑解決，而非找關(guān)系案例3衛(wèi)生監(jiān)督在市面上發(fā)現(xiàn)一印鐵制罐廠非法生產(chǎn)的雅絲發(fā)膠，現(xiàn)場調(diào)查后核實2年間共生產(chǎn)約2萬罐，并在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)膠的原料、成品和殘次品。取證后，經(jīng)監(jiān)督員合議給予沒收違法所得的行政處罰（財務(wù)表示銷售收入24594元)。處罰決定書送達后，該廠未申請行政復(fù)議也不上訴，拒不履行。監(jiān)督機構(gòu)向法院申請強制執(zhí)行，法院直接從其銀行帳號劃扣剩余的2萬元至財政。因該帳戶已沒錢，又無法獲取其他帳號，衛(wèi)生局向法院出具了對其余的4594元不予追究的報告，而結(jié)案。分析要點無證生產(chǎn)化妝品屬違法當事人不服、不申請復(fù)議、不起訴、不履行，行為不當沒收非法所得，余額必須繳清，衛(wèi)生局出具不予追究削弱了法律的嚴肅性案例4某外商獨資生產(chǎn)加工一批廣告衫，使用進口無紡布，生產(chǎn)過程有縫紉工覺頭疼、惡心、胸悶、流淚、嘔吐、出皮疹。送醫(yī)院診治，經(jīng)詢問質(zhì)疑可能與無紡布散發(fā)的氣味有關(guān)，疑似甲醇中毒。供貨方外交機構(gòu)派專家到醫(yī)院暗訪，并出具調(diào)查報告否認系生產(chǎn)性毒物中毒。因是事后調(diào)查，生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了改變，取證遇到了困難。分析要點廠房通風狀況調(diào)查，無任何通風設(shè)備無紡布揮發(fā)物分析，共檢出甲苯、二甲苯、正己烷、一氯甲烷、二氯甲烷、三氯乙烯、四氯化碳、二氯氟甲烷。患者臨床檢查，有癥狀、X線有小片壯影、肺紋理增粗。79%是縫紉工。布料染毒柜內(nèi)動物染毒試驗，出現(xiàn)中毒反應(yīng)，解剖肺體積增大，有片狀出血。須排除：食物中毒、傳染病用間接證據(jù)定案必須嚴謹周密，有說服力，形成證據(jù)鏈。案例:

文昌富曾經(jīng)可以挑起兩百多斤的擔子。而現(xiàn)在，體重掉了三十幾斤的他卻只能把大部分的力氣用來呼吸?；嘉尾〉娜藭饾u失去勞動能力，最后呼吸衰竭而死。為了吸入更多的空氣，矽肺病人會把身體縮成一團，甚至?xí)蛟诮锹淅锲疵睾粑芏辔尾∪艘赃@種方式吸入生命中的最后一口空氣。

在廣龍村，目前全村有近百個青壯勞動力患上矽肺病，包括文昌富的兒子。

事實回放:

上世紀八十年代，廣西橫縣南鄉(xiāng)鎮(zhèn)大化村發(fā)現(xiàn)了金礦。數(shù)十家采礦業(yè)主紛紛到大化礦區(qū)開采。礦工每月幾百元的工錢相當于種大半年的地。村里的青壯勞動力紛紛拉幫結(jié)伙去“淘金”，上礦的有夫妻、父子甚至整個家族。有一家，6個人去礦上打工，5個人得了矽肺病。這種狀況維持了近十年。記者與患者的對話：

患者：

“那個時候粉塵很大……，兩三米就看不見人了”記者：“沒要求過改善工作環(huán)境？”“講過，他說你們不干，有人來干”記者：“有沒有去找過他們，讓他們賠償？”“找他們，他們都不承認，就是這樣的。”記者：“不承認什么？”“不承認我們在他們那里干活。”記者：“你們不是說手上有證據(jù)嗎？”“有一點點?！薄暗撬膭萘Υ?，不理睬我們，就這樣?！庇浾撸骸澳銈兠髅髟谒莾汗ぷ鬟^，他們?yōu)槭裁床怀姓J呢？”“我不知道，因為他怕給我們賠償，要好多好多錢，因為我們好多好多人去那里打工?！?/p>

記者與礦方的對話：記者：“剛才您說到專家來裁定的話，我手里有職業(yè)病診斷證明書，這個證明書是由自治區(qū)的職業(yè)病防治研究所里出具的。它第一句話說的就是1996年到2003年在泰富金礦從事粉碎工，這還不權(quán)威嗎？”礦方：“那你找他們，作為我們礦商來講，確實不能界定他們是否在我們這兒工作?！庇浾撸骸盀槭裁茨兀俊钡V方：“我們不是搞醫(yī)學(xué)方面的。”記者：“你們現(xiàn)在始終就沒有承認過廣龍村的村民在你們礦上工作？”副礦長：“因為以前是這樣的，這個礦我們成立之前，他周圍有幾十家在那兒開礦，這個政府部門也知道，80多家。當時啊，他們就開始做工了?！?/p>

記者與當?shù)刂鞴懿块T的對話防疫站：“2004年自治區(qū)職業(yè)病防治所檢測過一次。八個點，就有四個點不合格。作為衛(wèi)生監(jiān)督部門看到這個事情，心里很痛心的。泰富金礦不是積極配合，不按照我們法律規(guī)定文書里面，要求它在哪個時候，必須完成工藝流程改變，必須購買防護用品給工人強制佩戴，主要是他沒有這么做?！庇浾撸骸暗悄銈兪菆?zhí)法部門，你們下達的文書是有法律依據(jù)的，有法律效力的，一個企業(yè)可以這樣拒不執(zhí)行嗎？”防疫站：“還是無可奈何，力量太小。特別是有時候我們?nèi)サ臅r候，剛好是停業(yè)以后不久上去的，或者說泰富知道我們有關(guān)部門檢查，那天剛好不作業(yè)，就沒有粉塵，不是每一次都看到?！庇浾撸骸安还茉趺凑f，《塵肺病實施條例》對于企業(yè)應(yīng)該給職工和工人提供什么樣的保護、