環(huán)境教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

環(huán)境教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

自20世紀(jì)60年代以來，環(huán)境教育受到了世界各國(guó)的高度重視，但環(huán)境教育的概念在定義上是不同的。到目前為止,盡管環(huán)境教育的功用在世界范圍內(nèi)已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可,但人們對(duì)環(huán)境教育的定義卻尚未達(dá)成共識(shí)。要界定環(huán)境教育,首先必須清楚地界定這樣四個(gè)方面的內(nèi)容:一是對(duì)環(huán)境的界定。環(huán)境教育中的環(huán)境主要應(yīng)是指生態(tài)環(huán)境。二是環(huán)境教育內(nèi)容的界定。環(huán)境教育的內(nèi)容包括環(huán)境法律、方針和政策、環(huán)保意識(shí)和技能、生態(tài)倫理、生態(tài)價(jià)值觀等。三是環(huán)境教育主體的界定。主體包括教育實(shí)施者和教育的接受者,前者如政府、學(xué)校、非盈利組織以及家庭等,后者可以泛指當(dāng)代人。四是環(huán)境教育的學(xué)科歸屬。環(huán)境教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它廣涉政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、倫理等諸多學(xué)科。環(huán)境教育是通過培養(yǎng)受教育者的環(huán)境意識(shí),使受教育者理解人與生態(tài)環(huán)境的密切關(guān)系,樹立起正確的環(huán)境價(jià)值觀、生態(tài)價(jià)值觀,并獲得解決生態(tài)環(huán)境問題、化解生態(tài)危機(jī)的知識(shí)和技能的跨學(xué)科的教育活動(dòng)。就其外延而言,環(huán)境教育有廣義和狹義之別。狹義的環(huán)境教育是指環(huán)境保護(hù)的專業(yè)知識(shí)的教育,是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)人才和管理人才進(jìn)行的專門教育或職業(yè)教育;而廣義的環(huán)境教育是指社會(huì)化、大眾化的環(huán)境教育教育,即全民環(huán)境教育。就其形式而言,環(huán)境教育包括學(xué)校環(huán)境教育,包括從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的相關(guān)環(huán)境保護(hù)的加歐亞課程;在職人員環(huán)境知識(shí)培訓(xùn);大眾環(huán)境教育,即通過新聞傳媒以及其他各種組織機(jī)構(gòu)培養(yǎng)公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí),提高其保護(hù)環(huán)境的能力。“就其內(nèi)容來說,環(huán)境教育包括環(huán)境科學(xué)教育、環(huán)境法規(guī)教育和環(huán)境道德教育。環(huán)境科學(xué)教育和環(huán)境法規(guī)教育,旨在普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和環(huán)境法規(guī)知識(shí),增強(qiáng)公眾的環(huán)境概念和生態(tài)常識(shí)。而環(huán)境道德教育則旨在樹立科學(xué)的環(huán)境價(jià)值觀、培養(yǎng)理想的環(huán)境人格、提高人們保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的自覺性,等等。環(huán)境教育的這三方面內(nèi)容缺一不可?！币?、環(huán)境教育的興起環(huán)境污染自工業(yè)革命開始就已經(jīng)出現(xiàn),但所謂的“環(huán)境問題”直到20世紀(jì)五六十年代世界各地相繼出現(xiàn)自然資源過度開發(fā)、污染物大量排放、全球氣候變暖、臭氧層遭破壞、土地退化、生物多樣性銳減等等生態(tài)危機(jī)時(shí)才為人們所關(guān)注。而到了1970年代世界各國(guó)才真正重視環(huán)境問題并開始對(duì)國(guó)民進(jìn)行環(huán)境教育。環(huán)境問題歸根于人類不合理的行為,而行為是意識(shí)的體現(xiàn),所以改變其行為的有效途徑之一就是通過教育改變意識(shí)。從國(guó)際環(huán)境教育的發(fā)展歷程來看,環(huán)境教育呈現(xiàn)以下特點(diǎn):1.環(huán)境教育的重視20世紀(jì)50年代以來,隨著環(huán)境問題的日益突出和嚴(yán)重,包括環(huán)境教育在內(nèi)的教育體系面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。故此,環(huán)境教育就開始受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注,環(huán)境教育這一問題最早的正式探討是1965年在德國(guó)基爾大學(xué)召開的世界教育大會(huì)。而后,聯(lián)合國(guó)教科文組織與國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟于1970年在美國(guó)的內(nèi)華達(dá)州召開會(huì)議,該會(huì)議對(duì)環(huán)境教育的定義進(jìn)行了界定。1972年,人類環(huán)境會(huì)議提出了“人類只有一個(gè)地球”的著名口號(hào),并正式將“環(huán)境教育”(EnvironmentalEducation)的名稱確定了下來,這次會(huì)議是環(huán)境教育發(fā)展史上的里程碑。1975年,聯(lián)合國(guó)教科文組織在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的支持下成立了環(huán)境教育規(guī)劃署;同年,聯(lián)合國(guó)教科文組織又頒布發(fā)表了貝爾格萊德憲章,進(jìn)一步明確了環(huán)境教育的性質(zhì)與目標(biāo),并且還提出開展環(huán)境保護(hù)就必須擁有一定的環(huán)境知識(shí)、技能和價(jià)值觀。1977年,聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在莫斯科召開國(guó)際環(huán)境教育和培訓(xùn)會(huì)議,提出20世紀(jì)最后10年為“環(huán)境教育10年”。1988年通過的環(huán)境教育的歐洲決議又強(qiáng)調(diào),每一個(gè)人,特別是作為消費(fèi)者的個(gè)人,都應(yīng)當(dāng)從自己做起,保護(hù)環(huán)境。1992年,里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境和發(fā)展會(huì)議通過了一系列文件專門對(duì)環(huán)境教育進(jìn)行討論,其中《21世紀(jì)議程》論述了環(huán)境教育的重要任務(wù),對(duì)人類的環(huán)境教育提出了更高的要求,提出“教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境和發(fā)展問題的能力的關(guān)鍵”297。2001年10月在北京召開了第一屆“環(huán)境熱點(diǎn)問題與污染削減新技術(shù)國(guó)際大會(huì)”。2002年,約翰內(nèi)斯堡會(huì)議把環(huán)境教育作為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。2004年在廈門召開“第二屆國(guó)際環(huán)境大會(huì)———技術(shù)創(chuàng)新與管理抉擇”,此次會(huì)議以“共享美好環(huán)境”為主題,圍繞技術(shù)創(chuàng)新與管理抉擇展開討論,包括環(huán)境與健康、環(huán)境與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互作用和清潔技術(shù)四個(gè)專題。2009年12月,來自192個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)和其他官員們?cè)诟绫竟匍_聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議,商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案,就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議,即2012年至2020年的全球減排協(xié)議。雖然此次會(huì)議沒有達(dá)成具有約束力的文件,但有一點(diǎn)可以肯定,人類拯救地球的行動(dòng)不會(huì)停止。可見,環(huán)境教育已為政府和社會(huì)各界所重視。美國(guó)學(xué)者約翰·福布斯在論述21世紀(jì)的教育時(shí),把“環(huán)境教育”擺在第一位。1970年,美國(guó)通過環(huán)境教育法案,根據(jù)該法案,美國(guó)聯(lián)邦政府教育署設(shè)置了環(huán)境教育司,專門負(fù)責(zé)環(huán)境教育事項(xiàng)。1990年英國(guó)政府頒布了“環(huán)境教育的課程綱領(lǐng)”,該提綱明確提出,環(huán)境教育的目的就在于使學(xué)生意識(shí)到人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響,并使其充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的環(huán)境污染現(xiàn)狀是由人類過去的一些盲目舉動(dòng)所造成。1996年,《把環(huán)境教育納入21世紀(jì)》一書在英國(guó)出版發(fā)行,該書喊出了培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的新的全球公民素質(zhì)的口號(hào)。各國(guó)制訂的環(huán)境教育法律及相關(guān)措施通常都圍繞傳統(tǒng)的環(huán)境問題而展開,如防止水和大氣污染、自然資源保護(hù)(森林、土壤、非再生能源)保護(hù)等。與此同時(shí),生態(tài)倫理教育在國(guó)外也得到了高度的重視,被當(dāng)成環(huán)境教育的核心內(nèi)容,并且國(guó)外還建立起了有效的保障機(jī)制,以保證生態(tài)倫理教育的常規(guī)化和持續(xù)性。2.綠色哲學(xué)在環(huán)保社會(huì)中的重要作用當(dāng)今世界,民間環(huán)保組織如雨后春筍般涌現(xiàn),綠色組織成為了國(guó)際民間社會(huì)的一支重要社會(huì)勢(shì)力和政治力量。綠色政治的一個(gè)重要載體就是綠黨。1971年在加拿大發(fā)起成立了一個(gè)“國(guó)際綠色和平組織”(簡(jiǎn)稱“綠黨”),這個(gè)組織的總部設(shè)在倫敦,其后開展了一系列環(huán)保活動(dòng),如反對(duì)核試驗(yàn)、反對(duì)捕鯨、反對(duì)將有害廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)別國(guó),關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的環(huán)境危機(jī),主張限制溫室氣體排放等,它在喚起人們反對(duì)污染、保護(hù)環(huán)境方面起到了一定的積極作用。自1972年澳大利亞和新西蘭出現(xiàn)第一個(gè)綠黨以來,西方數(shù)十個(gè)國(guó)家以及中南美、西亞和非洲等地綠黨相繼成勢(shì),他們以綠色哲學(xué)作為自己的理論基礎(chǔ),以生態(tài)平衡作為自己的行動(dòng)綱領(lǐng),提出的政治目標(biāo)是建立“具有人道的和生態(tài)學(xué)的生活方式和生產(chǎn)方式”的“介于東西方之間的”經(jīng)濟(jì)制度和生態(tài)社會(huì)主義。綠黨抓住了社會(huì)普遍關(guān)心的環(huán)境問題,得到了中下層民眾特別是年輕人的擁護(hù),正在成為一股強(qiáng)大的社會(huì)勢(shì)力和政治力量。還有一些國(guó)際性非政府組織如世界保護(hù)聯(lián)盟(TheWorldConservationUnion)、世界野生物基金(TheWorldWildlifeFund)、綠色和平組織(GreenPeace)、世界自然基金(WorldWideFundforNature)、地球之友國(guó)際(FriendsofTheEarthInternational),“積極就環(huán)保政策、城市建設(shè)政策、環(huán)保目標(biāo)等向議會(huì)和政府提出具體建議,并通過各種活動(dòng)使國(guó)家采納、實(shí)施這些建議”。民間環(huán)保組織對(duì)推進(jìn)民間乃至官方的環(huán)境教育、樹立生態(tài)價(jià)值觀發(fā)揮了很重要的作用。3.環(huán)境相關(guān)學(xué)科知識(shí)的缺失。環(huán)境法中的環(huán)境觀教學(xué),多隨著環(huán)境問題的突出、生態(tài)危機(jī)日益明顯,除了作為自然科學(xué)的環(huán)境科學(xué)和技術(shù)外,作為人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)以及交叉科學(xué)的各種相關(guān)學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生,如環(huán)境哲學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境美學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境教育學(xué)等,它們?yōu)殚_展環(huán)境教育奠定了寬廣而堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)。正如羅爾斯頓所言,“環(huán)境倫理學(xué)是一種全新的倫理學(xué),它處于倫理學(xué)的前沿陣地。這是一片尚未開墾的大有作為的處女地”3。在新興科學(xué)的理論引導(dǎo)下,人類的實(shí)踐活動(dòng)定能實(shí)現(xiàn)真、善、美的統(tǒng)一。4.注重生態(tài)和環(huán)境價(jià)值觀的發(fā)展主要表現(xiàn)在:第一,人們認(rèn)識(shí)到了環(huán)境與人類生存是息息相關(guān)的,人與環(huán)境的相互依存和相互影響被空前地重視;第二,人們逐漸樹立了生態(tài)和環(huán)境價(jià)值觀,如人類中心主義與非人類中心主義的爭(zhēng)論所突出的價(jià)值觀沖突,說明生態(tài)和環(huán)境價(jià)值觀已經(jīng)成為人類價(jià)值觀的重要構(gòu)成部分。越來越多的人已經(jīng)認(rèn)為,“大自然沒有任何內(nèi)在價(jià)值———是我們要逐步予以檢討的”2。5.城市城市化程度較高由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和環(huán)境意識(shí)的差異,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境教育的側(cè)重點(diǎn)和具體實(shí)施上存在一定的差異。發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)多仰仗農(nóng)業(yè),而發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多依靠第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè);發(fā)展中國(guó)家城市化水平較低,發(fā)達(dá)國(guó)家城市化程度比較高。因此,除了一些一般性問題之外,發(fā)展中國(guó)家大多關(guān)注由農(nóng)業(yè)帶來的環(huán)境問題以及如何改善人民健康和營(yíng)養(yǎng)條件問題,而發(fā)達(dá)國(guó)家則更注重防止城市生活所帶來的副作用,如噪音、交通事故、人口過多、工業(yè)污染等,以及防止某些社會(huì)弊病,如酗酒、吸毒等。而在環(huán)境教育的具體實(shí)施中,發(fā)展中國(guó)家注重初等教育以及高層技師和行政管理人員的培訓(xùn),發(fā)達(dá)國(guó)家則傾向于將環(huán)境內(nèi)容結(jié)合到中、高等教育之中,并且不少國(guó)家已開始對(duì)某些職業(yè)群體實(shí)施終身環(huán)境教育計(jì)劃;發(fā)展中國(guó)家注重對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中各群體的環(huán)境教育,工業(yè)化國(guó)家則更注重對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域中各群體的環(huán)境教育。二、環(huán)境教育的全面發(fā)展階段20世紀(jì)20年代至今與國(guó)際環(huán)境教育相比,我國(guó)的環(huán)境教育起步相對(duì)較晚。然而,經(jīng)過20多年來的努力,我國(guó)的環(huán)境教育也已初步形成一個(gè)多形式、多層次的教育體系,并且已被納入國(guó)家教育計(jì)劃的長(zhǎng)期規(guī)劃中,成為教育計(jì)劃的一個(gè)有機(jī)組成部分。中國(guó)的環(huán)境教育經(jīng)歷了由起步到初步確立,形成體系再到完善發(fā)展四個(gè)階段。第一階段:1973—1982年是我國(guó)環(huán)境教育的起步階段。1973年8月在北京召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,該會(huì)議審議通過了環(huán)境保護(hù)工作的32字方針。在第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議期間,國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委提交的《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)情況的報(bào)告》和《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境教育事業(yè)起步的標(biāo)志?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì),1970年到1974年,周恩來總理對(duì)環(huán)境保護(hù)先后做了31次講話,為喚醒各個(gè)方面對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視”。1978年中共中央審批通過的關(guān)于《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》的通知中指出,普通中小學(xué)也要增加環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教育課程。1979年公布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第5章第30條明確規(guī)定:“教育部門要在大專院校有關(guān)科系設(shè)置環(huán)境保護(hù)必修課或?qū)I(yè);在中小學(xué)課程中,要適當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。”爾后,中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境教育委員會(huì)于1979年11月召開了第一次會(huì)議,決定在廣東、遼寧、上海、北京等地開展了中小學(xué)環(huán)境教育試點(diǎn)。到80年代初期,國(guó)內(nèi)大約有30多所高等院校開設(shè)了20多個(gè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專業(yè),開始培養(yǎng)專門的環(huán)境保護(hù)類本、?？茖W(xué)生和研究生。國(guó)家環(huán)保部門在此間還專門成立了秦皇島環(huán)境保護(hù)干部學(xué)校,專門對(duì)從事環(huán)境保護(hù)工作的在職干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。而且國(guó)家還組織編寫、翻譯了一些環(huán)境保護(hù)、環(huán)境教育的教材、讀物、雜志等,在此期間還成立了中國(guó)第一家環(huán)境專業(yè)圖書出版社———中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社。第二階段:1983—1995年,環(huán)境教育框架體系的初步形成。這一階段有兩個(gè)特點(diǎn):一是環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步納入國(guó)家視野,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)得到雙重重視。1983年,第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在京舉行,該會(huì)議將環(huán)境保護(hù)確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,并提出“要解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視問題”,而且還應(yīng)當(dāng)“發(fā)動(dòng)群眾對(duì)各類環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督”。第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的精神表明我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到,政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾是環(huán)境教育的兩個(gè)關(guān)鍵受眾。1989年修改頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》還對(duì)環(huán)境教育做出了原則上的規(guī)定。同年,第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開,會(huì)議將第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議所提出的方針進(jìn)一步細(xì)化,再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,關(guān)鍵在于提高全民族的環(huán)境意識(shí),特別要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)。1992年11月,在蘇州召開的第一次全國(guó)環(huán)境教育工作會(huì)議宣告,我國(guó)已經(jīng)發(fā)展出一個(gè)包括環(huán)境基礎(chǔ)教育、環(huán)境專業(yè)教育、環(huán)境社會(huì)教育等內(nèi)容的多形式、多層次、多規(guī)格的中國(guó)特色的環(huán)境教育體系。國(guó)務(wù)院于1994年3月召開的第16次常務(wù)會(huì)議通過并發(fā)行了《中國(guó)21世紀(jì)議程———中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,該書明確指出要加強(qiáng)環(huán)境和發(fā)展的教育與宣傳,全面提高民眾可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和參與可持續(xù)發(fā)展教育的能力,白皮書的發(fā)布表明我國(guó)環(huán)境教育已經(jīng)超越環(huán)境保護(hù)的單一領(lǐng)域,開始與教育革新、社會(huì)發(fā)展和人民生活緊密聯(lián)系在一起。1995年7月在京召開的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議通過了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》,該決定再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宣傳教育,提高全民環(huán)境意識(shí)。第三階段:1996年至今,環(huán)境教育體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善。1996年頒布《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》后,各級(jí)環(huán)境保護(hù)、宣傳、教育部門認(rèn)真貫徹實(shí)施,開創(chuàng)了全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作的新局面。1998年6月,全國(guó)首家“綠色大學(xué)示范工程”在清華大學(xué)正式啟動(dòng),“綠色大學(xué)”建設(shè)主要包括“綠色教育”、“綠色科技”和“綠色校園”?！熬G色大學(xué)示范工程”的啟動(dòng)對(duì)推動(dòng)全國(guó)創(chuàng)建“綠色大學(xué)”活動(dòng)具有重要的示范和帶動(dòng)作用。之后在世界自然基金會(huì)的資助下,清華大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)分別于1999年5月和2000年5月,召開了“大學(xué)綠色教育國(guó)際研討會(huì)”,旨在探討推動(dòng)大學(xué)開展“綠色教育”的實(shí)施方案。2000年8月,在廣州師范學(xué)院學(xué)術(shù)交流中心召開的“全國(guó)環(huán)境倫理與環(huán)境教育研討會(huì)”強(qiáng)調(diào),要繁榮環(huán)境道德科學(xué)和深入普及環(huán)境教育。而為了加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度,國(guó)家環(huán)?？偩钟?006年組建了11個(gè)地方派出執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),從此“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)察體制進(jìn)入全面實(shí)施階段,生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作在全國(guó)107個(gè)地區(qū)順利開展。“十一五”規(guī)劃綱要將自然保護(hù)區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū),《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,這些方針政策都為做好自然保護(hù)區(qū)工作提供了很好的機(jī)遇。2008年中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩稚駷橹腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部,正式進(jìn)入國(guó)務(wù)院組成部門,從更高的公權(quán)力層面對(duì)國(guó)家發(fā)展與保護(hù)的綜合決策推波助瀾。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2010年全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作要點(diǎn)》對(duì)環(huán)境宣傳教育做出了具體規(guī)定。在環(huán)境教育體系的形成階段,我國(guó)非政府環(huán)保組織的發(fā)展也是令人欣慰的。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)公布發(fā)行的《中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告藍(lán)皮書》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到2007年底,我國(guó)各級(jí)各類民間環(huán)保組織共計(jì)2768家,其中由政府部門發(fā)起成立1382家,占總數(shù)的49.9%;學(xué)生社團(tuán)及聯(lián)合體1116家,占40.3%;自發(fā)形成的環(huán)保組織202家,占7.3%;另有國(guó)際民間環(huán)保組織駐中國(guó)大陸機(jī)構(gòu)68家,占2.5%。雖然民間環(huán)保組織在數(shù)量上有一個(gè)較大的發(fā)展,但是規(guī)模較小、工作條件差、發(fā)揮的作用有限卻是眾多民間環(huán)保組織的通病?？偟膩碚f,在國(guó)家的政策支持和民間自發(fā)環(huán)保熱情的推動(dòng)下,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境教育工作在數(shù)十年間取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是,由于環(huán)境教育的理論積淀不深,國(guó)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平和文化背景的差異,以及地方政府過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主客觀因素的影響,我國(guó)的環(huán)境教育水平與國(guó)際社會(huì)相比相對(duì)滯后。首先,政府和民眾對(duì)環(huán)境教育的重視程度不夠。對(duì)環(huán)境教育的作用的忽視是阻礙我國(guó)環(huán)境教育發(fā)展的最根本原因。第一,各級(jí)政府對(duì)環(huán)境教育不夠重視。環(huán)境教育是可持續(xù)發(fā)展教育的根本切入口,因此對(duì)環(huán)境教育投入的多少直接制約著它的發(fā)展程度。在一些欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的地區(qū),由于人口過多、資源太少,相對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)使地方政府將工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,而不會(huì)重視沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的環(huán)境教育。并且,以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞,環(huán)境教育問題更是被忽視。第二,民眾對(duì)環(huán)境教育的重視程度不夠。普通民眾,尤其是一些邊緣群體,如貧困的農(nóng)民和城市的下崗職工、失業(yè)人員等,由于物質(zhì)生活條件極差,很多人都在為溫飽問題發(fā)愁,就必然不會(huì)將時(shí)間和精力放在保護(hù)環(huán)境和接受環(huán)境教育上。另外,也有一些人仍保持著自然資源取之不盡、用之不竭的自然經(jīng)濟(jì)思想慣性,為圖眼前利益而對(duì)自然進(jìn)行竭澤而漁的掠奪行為,完全沒有認(rèn)識(shí)到他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)中必須扮演的角色和應(yīng)該承擔(dān)的道德責(zé)任。其次,環(huán)境教育體系存在弊病。環(huán)境教育是跨學(xué)科的整合教育,它需要多方的統(tǒng)籌規(guī)劃。我國(guó)環(huán)境教育體系的弊病主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:一是環(huán)境教育師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足。由于各級(jí)政府對(duì)環(huán)境教育財(cái)政投入不足,致使專業(yè)的高素質(zhì)環(huán)境教育人才隊(duì)伍的生產(chǎn)機(jī)制沒有建立起來。雖然我國(guó)大部分高校開設(shè)了一些環(huán)境教育的課程,但教授環(huán)境教育的老師卻并未接受過正式的、系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能教育,老師也沒有大量可供選擇的優(yōu)質(zhì)環(huán)境教育教材。二是環(huán)境教育的內(nèi)容單調(diào)。到目前為止,國(guó)內(nèi)公民環(huán)境教育大多還停留在環(huán)保知識(shí)的宣傳層面,對(duì)身邊的環(huán)境問題和環(huán)境事件關(guān)心較多,卻忽視了公民環(huán)境教育是包括環(huán)境科學(xué)教育、環(huán)境法制教育和環(huán)境倫理教育綜合體系,因而缺乏足夠的專業(yè)性和系統(tǒng)性。三是教學(xué)方法落后。據(jù)調(diào)查,我國(guó)的環(huán)境教育方法仍是傳統(tǒng)的灌輸式教育、公民被動(dòng)接受,教育方法單一,教育效果也不佳。四是環(huán)境教育的結(jié)構(gòu)失衡?？偟膩碚f,我國(guó)環(huán)境教育比較重視學(xué)校環(huán)境教育,忽視職業(yè)環(huán)境教育以及大眾環(huán)境教育;而且在學(xué)校環(huán)境教育中,重視對(duì)環(huán)境專業(yè)學(xué)生的環(huán)境教育,卻忽視了對(duì)非環(huán)境專業(yè)學(xué)生的環(huán)境教育。再次,我國(guó)環(huán)境教育注重應(yīng)試教育,忽視素質(zhì)教育。就我國(guó)目前的教育形勢(shì)來看,教育仍然處在應(yīng)試教育的陰影下,教育的目的是升學(xué)。盡管人們大力呼吁實(shí)施素質(zhì)教育,政府為此也出臺(tái)了許多政策措施,但是從實(shí)際效果來看,應(yīng)試教育現(xiàn)象并沒有得到有效扼制,甚至在局部地區(qū)反而愈演愈烈。如在課程教學(xué)方面,當(dāng)環(huán)境教育課程與其他課程相沖突時(shí),往往都以犧牲環(huán)境教育為代價(jià)。在應(yīng)試教育的體制下培養(yǎng)的學(xué)生難以承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的重任,離生態(tài)文明所需的生態(tài)公民的素質(zhì)就更是相差甚遠(yuǎn)。在建設(shè)“兩型社會(huì)”的時(shí)代背景下,教育不僅僅要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)工程師,更要為生態(tài)文明的發(fā)展培養(yǎng)生態(tài)公民。因此,教育的內(nèi)容是全面的,教育的方式也是多元的。環(huán)境教育不僅要培養(yǎng)解決環(huán)境問題的工程師或?qū)I(yè)人員,更重要的是要提高大眾的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境技能;環(huán)境教育是教育者向受教育者知識(shí)的傳遞,更應(yīng)該培養(yǎng)受教育者的主動(dòng)性和自主性,并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合,以求知行合一。然而,我國(guó)目前的環(huán)境教育對(duì)于這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)得還不夠,形式化、灌輸式仍是我國(guó)環(huán)境教育的頑疾。最后,環(huán)境教育地區(qū)發(fā)展不平衡。教育需要經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ),在一定程度上經(jīng)濟(jì)水平的高低直接決定了教育的廣度和深度。在我國(guó),經(jīng)濟(jì)是發(fā)展極不平衡的,故而地區(qū)間的教育水平也存在差別?！暗貐^(qū)間教育投入的差距,毫無疑問導(dǎo)致了各地區(qū)人口受教育程度的差別。而且這種地區(qū)間差距還在越拉越大,因?yàn)闁|部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度高于中西部地區(qū)?！痹谝恍┙?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),特別是西部地區(qū)及貧困地區(qū),由于交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后、人們文化程度不高、與外界信息交流不暢通,必然導(dǎo)致這些地區(qū)環(huán)境教育比發(fā)達(dá)地區(qū)要落后,這種不平衡嚴(yán)重阻礙了我國(guó)環(huán)境教育的整體發(fā)展。三、我國(guó)環(huán)境教育與國(guó)外環(huán)境教育的對(duì)比分析環(huán)境教育是建設(shè)生態(tài)文明的必然舉措,“環(huán)境教育是直接關(guān)系到全人類自身生死存亡的重要課題”。然而,從我國(guó)環(huán)境教育的現(xiàn)狀來看,發(fā)展環(huán)境教育任重而道遠(yuǎn)。要消除我國(guó)環(huán)境教育與國(guó)外環(huán)境教育的差距,解決教育實(shí)踐中存在的問題,當(dāng)前有五大關(guān)系必須認(rèn)真處理好,這就是公眾的生存困境與公眾環(huán)境教育、公共管理者的政績(jī)偏好與公共管理者環(huán)境教育、企業(yè)家對(duì)最大利益的追求與企業(yè)家環(huán)境教育、學(xué)校的應(yīng)試教育與學(xué)校環(huán)境教育和當(dāng)代人的利己主義傾向與代際環(huán)境教育之間的關(guān)系。公眾環(huán)境教育是環(huán)境教育的基礎(chǔ),公共管理者和企業(yè)家的環(huán)境教育是環(huán)境教育的關(guān)鍵,學(xué)校環(huán)境教育是重點(diǎn),代際環(huán)境教育是難點(diǎn)。1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境教育的矛盾就我國(guó)整體狀況而言,我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,雖然在總體上人民實(shí)現(xiàn)了溫飽水平,但生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民的收入水平和生活水平還較低。因此,對(duì)于廣大公眾而言,生存就是自己所面臨和所要解決的首要問題。同時(shí),我國(guó)是一個(gè)發(fā)展極不平衡的國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū),往往也是生態(tài)和環(huán)境更為脆弱的地區(qū);而為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高收入水平和生活水平,人們又往往不惜以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià),因此這些地區(qū)往往也是生態(tài)環(huán)境遭到破壞最嚴(yán)重的地區(qū)。因此,發(fā)展經(jīng)濟(jì)以解決人們的生存問題與保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境教育之間就必然存在矛盾。這個(gè)矛盾對(duì)公眾環(huán)境教育的影響就是:我的生存問題都不能解決,談何環(huán)境保護(hù)?談何環(huán)境素質(zhì)?基于此,我們認(rèn)為,在解決人民的生存問題與公眾的環(huán)境教育之間,應(yīng)該取得一種平衡,即要在解決生存問題和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)公眾的環(huán)境教育,在提高公眾環(huán)境意識(shí)的基礎(chǔ)上解決生存問題和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在這里,不能用生存問題與環(huán)境教育兩者之間非此即彼或孰輕孰重的思維方式來考慮問題。2.或在績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在的矛盾公共管理者既是環(huán)境教育的對(duì)象,也是環(huán)境教育的主體。公共管理者的最大偏好就是政績(jī)偏好。政績(jī)偏好可能產(chǎn)生正負(fù)兩種結(jié)果:一是有利于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人民幸福,一是使社會(huì)片面發(fā)展和損害人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。公共管理者的政績(jī)偏好與公共管理者的執(zhí)政理念和以某種執(zhí)政理念作指導(dǎo)的政績(jī)?cè)u(píng)估直接相關(guān)。就我國(guó)的情況而言,當(dāng)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),則必然形成GDP崇拜和以單向度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的最高指標(biāo)甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。這就必然使公共管理者忽視生態(tài)的平衡和環(huán)境的保護(hù),甚至為了政績(jī)?cè)谥贫ü舱咛貏e是經(jīng)濟(jì)政策時(shí)不惜以破壞生態(tài)和環(huán)境為代價(jià),從而走上了所謂“先發(fā)展后治理”實(shí)即“先破壞后治理”的歪路。這樣,在公共管理者的政績(jī)偏好與公共管理者的環(huán)境教育之間,自然就會(huì)存在深刻的矛盾。這個(gè)矛盾對(duì)公共管理者環(huán)境教育的影響就是:在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)無關(guān)的情況下,公共管理者根本就不可能考慮環(huán)境問題。要處理好公共管理者的不當(dāng)政績(jī)偏好與其環(huán)境教育的關(guān)系,應(yīng)該將環(huán)境教育與加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀教育結(jié)合起來,把環(huán)境教育納入到對(duì)公共管理者的科學(xué)發(fā)展觀教育和正確政績(jī)觀教育甚至公共管理者的基本素質(zhì)教育中來。3.企業(yè)家環(huán)境教育的關(guān)系利益最大化是任何企業(yè)家必然的和正當(dāng)?shù)淖非?不追求最大利益的企業(yè)家必然不是一個(gè)優(yōu)秀和成功的企業(yè)家。然而,對(duì)最大利益的追求,往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的外部行為,即將企業(yè)內(nèi)部的代價(jià)包括環(huán)境代價(jià)由社會(huì)和公眾來承擔(dān)。這樣,企業(yè)家對(duì)最大利益的追求與企業(yè)家的環(huán)境教育就必然產(chǎn)生矛盾。要處理好企業(yè)家的最大利益追求與企業(yè)家環(huán)境教育的關(guān)系,一方面要建立健全規(guī)范企業(yè)和企業(yè)家行為的相關(guān)法律法規(guī),并對(duì)一些違法的利益追逐和環(huán)境污染行為