新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案

為加快推動我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)<新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案>的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。一、總體目標力爭到“十四五”期末，全區(qū)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運營水平進一步提升，能力建設(shè)進一步增強，指導服務(wù)機制進一步完善，創(chuàng)建5個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，基本建立“輔導員+服務(wù)中心”的縣鄉(xiāng)基層指導服務(wù)體系，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員超過10人。全區(qū)區(qū)級以上示范社(場)300家以上，家庭農(nóng)場基本實現(xiàn)“一組一場”“一村一示范”"一鎮(zhèn)一省級示范"的發(fā)展格局，每年至少培育1家由家庭農(nóng)場(主)牽頭組建的農(nóng)民合作社。(一)完善制度建設(shè)。根據(jù)《農(nóng)民合作社規(guī)范指引》《家庭農(nóng)場名錄管理辦法》要求，扎實推進農(nóng)民合作社名錄建設(shè)，健全家庭農(nóng)場管理服務(wù)機制，切實提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型經(jīng)營主體規(guī)范運營水平。1.規(guī)范農(nóng)民合作社的運營機制。指導農(nóng)民合作社結(jié)合自身特點制定和完善章程，建立健全以章程為主的管理制度、以成員大會為主的組織構(gòu)架、以交易量(額)為主的盈余分配機制，引導依法依章規(guī)范辦社。會同市場監(jiān)督管理部門，引導農(nóng)民合作社按時完成年報公示、信息變更登記，推動建立暢通便利的市場退出機制。配合區(qū)金融監(jiān)管部門，加強農(nóng)民合作社非法集資的風險排查，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。2.規(guī)范農(nóng)民合作社的財務(wù)管理。指導農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財務(wù)會計制度，加強財務(wù)管理和會計核算。國家財政扶持資金形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護的，要建立健全管護制度，依法平均量化到每個成員，計入成員賬戶。農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時要按照相關(guān)辦法處置。探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺、使用服務(wù)便利的財務(wù)管理軟件以及沒有專業(yè)會計人員的農(nóng)民合作社委托專業(yè)機構(gòu)進行代理記賬。3.建立家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)機制。結(jié)合我區(qū)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)特征、地形地貌和人地資源稟賦等因素，完善家庭農(nóng)場名錄管理實施細則，及時更新、完善家庭農(nóng)場名錄信息。按照上級工作安排，適時推進“一碼通”工作，確立家庭農(nóng)場唯一標識數(shù)字碼和二維碼。4.建立家庭農(nóng)場規(guī)范運營制度。全面推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同標準化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標準化、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證標準化應(yīng)用，引導家庭農(nóng)場建立生產(chǎn)資料購買、農(nóng)事操作、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測生產(chǎn)管理臺賬，真實反映生產(chǎn)全過程。組織示范家庭農(nóng)場率先使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的家庭農(nóng)場"隨手記"記賬軟件，有序推進家庭農(nóng)場隨手記模式，逐步實現(xiàn)全區(qū)家庭農(nóng)場管理臺賬數(shù)字化、財務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫存即時化。(二)強化能力建設(shè)。全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭1.培養(yǎng)主體帶頭人。積極組織農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主參加“耕耘者"振興計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、“頭雁"項目等培訓，每年培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人15名以上。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人分級、分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，每年培訓高素質(zhì)農(nóng)民100人以上。鼓勵返(入)鄉(xiāng)人員領(lǐng)(創(chuàng))辦家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。支持具備一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。2.支持主體多元發(fā)展。出臺文件政策，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極承擔大豆油料擴種任務(wù)，開展大豆玉米帶狀復合種植和林間套種大豆。引導技術(shù)、人才、資金、裝備等要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持縣級及以上示范社和示范家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，開展撂荒地整治、有序推進農(nóng)業(yè)種植園地分類優(yōu)化改造，在涉農(nóng)項目申報、實施中給予傾斜。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承擔土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目實施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行維護。3.促進主體融合發(fā)展。加大家庭農(nóng)場培育力度，鼓勵有長期務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，積極將小農(nóng)戶培育發(fā)展為家庭農(nóng)場。引導同一產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場聯(lián)合組建家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。支持家庭農(nóng)場協(xié)會完善內(nèi)部管理，提升服務(wù)能力，構(gòu)建一體化的行業(yè)服務(wù)體系。堅持因地制宜探索農(nóng)民合作社多種發(fā)展模式，在農(nóng)民組織化程度低且有合作需求的村，鼓勵村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，聚集人才、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；支持農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社。4.推動農(nóng)民合作社辦公司。鼓勵具備條件的農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營效益。引導農(nóng)民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。加強農(nóng)民合作社辦公司跟蹤觀察，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。5.深化社企對接合作。聚焦羅江特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托中郵、郵儲及中化等企業(yè)資源優(yōu)勢，從農(nóng)資供應(yīng)、寄遞服務(wù)、產(chǎn)品銷售、金融信貸等方面不斷深化對接，擴大“家庭農(nóng)場信貸直通車”試點范圍，著力解決融資難問題和打通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品流通“最初一公里”、工業(yè)品銷售“最后一公里"渠道。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與郵政合作打造“社基地”5個。推進經(jīng)營主體數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵企業(yè)把試驗示范園區(qū)、技術(shù)推廣中心、直采供應(yīng)基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進社企對接服務(wù)下沉。(三)健全服務(wù)體系。全面建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍、創(chuàng)建服務(wù)中心、開創(chuàng)試點示范，構(gòu)建由“輔導員+服務(wù)中心"組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導服務(wù)體系。1.選聘輔導員。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員工作規(guī)程》,積極拓展輔導員選聘渠道，依托基層農(nóng)經(jīng)企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場主等選聘輔導員。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員名錄，細化輔導員工作職責，開展輔導員崗位培訓，根據(jù)輔導員工作質(zhì)量，記錄輔導日志，開展績效評價，實行動態(tài)管理。2.實施“千員帶萬社(場)”行動。要科學制定輔導員培訓計劃，利用三年時間，培養(yǎng)15名以上優(yōu)秀輔導員，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供點對點指導服務(wù)。根據(jù)新型經(jīng)營主體的發(fā)展情況，將輔導員名單確定到掛鉤聯(lián)系的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。積極開展指導技能大賽、優(yōu)秀輔導員年度評優(yōu)，不斷提升指導服務(wù)水平。對聘任的輔導員頒發(fā)證書，建立輔導員信息臺賬，并于每年6月30日前將信息更新上報至全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員名錄庫。3.創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。探索采取購買服務(wù)、掛牌委托等方式，遴選有意愿、有實力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會、家庭農(nóng)場聯(lián)盟(協(xié)會)、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或其他社會組織承建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主體滿意度等，探索建立服務(wù)中心備案管理、監(jiān)督考核、動態(tài)調(diào)整等機制。4.強化試點示范引領(lǐng)。堅持目標與問題導向，細化措施健全制度，鞏固農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點和省級家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建成果，樹立高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。深入開展國家、省、市、縣示范社(場)“四級聯(lián)創(chuàng)”,及時總結(jié)評選一批推進新型經(jīng)營主體集約經(jīng)營的典型案例。(四)強化利益聯(lián)結(jié)。積極引導新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民增收致富。1.發(fā)展多種聯(lián)結(jié)模式。要采取多種模式并行的“組合拳”措施，聯(lián)結(jié)盡可能更多的農(nóng)戶，根據(jù)不同農(nóng)戶的特征，差異性地發(fā)展多種模式。支持引導新型經(jīng)營主體與當?shù)匦∞r(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)訂單，鼓勵有條件的小農(nóng)戶以資金、農(nóng)機具或土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社，或直接成立家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，讓小農(nóng)戶直接參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間在流通和加工環(huán)節(jié)的增值收益，為小農(nóng)戶對接大市場創(chuàng)造有利條件。2.完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)，吸納更多的農(nóng)戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。要充分考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自身發(fā)展情況，激發(fā)釋放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會效益，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶實現(xiàn)經(jīng)濟效益的健康可持續(xù)發(fā)展。要逐步提高農(nóng)民風險承擔意識，發(fā)展“保底分紅""按股分紅”“按貢獻分紅”等多種收益分配模式，引導建立風險對等的利益聯(lián)結(jié)機制。3.加強激勵總結(jié)。及時總結(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、引導小農(nóng)戶聯(lián)合合作、建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制的成熟經(jīng)驗，完善政策制度，推廣典型模式。鼓勵將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。對利益聯(lián)結(jié)緊密、示范帶動成效顯著的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先支持開展各類示范創(chuàng)建。(一)強化工作協(xié)調(diào)。分級建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，形成推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的工作合力。強化縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設(shè)，落實人員承擔新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導服務(wù)工作，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項工作抓細抓實。(二)強化指導服務(wù)。分級建立農(nóng)民合作社名錄，全面掌握本轄區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)，夯實管理基礎(chǔ)，增強指導服務(wù)的針對性和有效