建設(shè)工程合同管理的雙軌制

建設(shè)工程合同管理的雙軌制

2013版《施工合同》的法律地位從示范文本和管理角度看自2008年以來，中國在各個領(lǐng)域建立和完善了建筑工程合同，并將其劃分為屬于政府和公共資金主導(dǎo)的投資主體和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實體。根據(jù)不同部門的中央管理成本計劃，建立了《建設(shè)項目合同》。按國務(wù)院的“三定”方針,凡政府投資和國有資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歸口國家發(fā)改委牽頭管理,非政府投資的房建項目歸口住建部牽頭管理。我國按施工總承包和工程總承包的不同承包模式,主管部門已按“兩兩對應(yīng)”方式頒發(fā)四個示范文本。1999年12月,建設(shè)部和國家工商管理總局共同施行《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》,已為2013版施工合同取代。2011年11月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商管理總局共同頒布房建項目的《工程總承包合同(2011版示范文本)》。2007年11月,國家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目的《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》,即56號文件。2012年1月,國家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目的《設(shè)計、采購、施工總承包招標(biāo)文件》。以上四個工程合同文本的不同管理體制,反映了國家領(lǐng)導(dǎo)層一種新的管理理念和指導(dǎo)思想:該政府管的事一定要抓緊管好,凡政府投資和國有資金為主的項目建設(shè),政府主管部門要嚴(yán)加管理。不該政府管的堅決放開,凡市場投資的項目建設(shè)交由市場調(diào)控。新版示范文本的簽訂和履行的管理,主要應(yīng)由當(dāng)事人根據(jù)市場規(guī)律和法律規(guī)定自主加強(qiáng)管理,這是一個我國經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)一步改革在建設(shè)領(lǐng)域的重要變化。修改、引用方式2007年11月,國家發(fā)改委等九部委在頒布56號文件時,突出強(qiáng)調(diào)了政府主管部門加強(qiáng)對政府投資項目的嚴(yán)格管理,強(qiáng)調(diào)通用條款屬于強(qiáng)制使用的文本,明確規(guī)定當(dāng)事人對通用條款不得擅自修改。56號文相關(guān)內(nèi)容如下:第5條規(guī)定:“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和試點(diǎn)項目招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、施工招標(biāo)文件,應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的申請人須知(申請人須知前附表除外)、資格審查辦法(資格審查辦法前附表除外),以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的投標(biāo)人須知(投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外)、評標(biāo)辦法(評標(biāo)辦法前附表除外)、通用合同條款”。第6條規(guī)定:“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的專用合同條款可對《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用合同條款進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化,除通用合同條款明確專用合同條款可做出不同約定外,補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與通用合同條款強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸,否則抵觸內(nèi)容無效”。第13條規(guī)定:“因出現(xiàn)新情況,需要對《標(biāo)準(zhǔn)文件》中不加修改地引用的內(nèi)容做出解釋或調(diào)整的,由國家發(fā)展和改革委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門做出解釋或調(diào)整。該解釋和調(diào)整與《標(biāo)準(zhǔn)文件》具有同等效力”。這次住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商管理總局在頒布2013版施工合同時,在新版示范文本的《說明》第二部分“《示范文本》的性質(zhì)和適用范圍”中明確:“《示范文本》為非強(qiáng)制性使用文本。既然2013版施工合同不作為強(qiáng)制性使用文本,那么當(dāng)事人是不是可用可不用?關(guān)于工程實際世界工程的質(zhì)量事故對工商事件帶來影響的處理其一,在法律、法規(guī)沒有規(guī)定時,行業(yè)交易習(xí)慣可以作為判案的根據(jù)。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(二)》第7條規(guī)定:“交易習(xí)慣是指在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對方訂立合同時所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法;或者指當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法”?！逗贤ā返?1條規(guī)定:“合同生效后,當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的,可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”。第125條規(guī)定:“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的,應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實信用原則,確定該條款的真實意思”。其二,1999版示范文本通用條款中的有關(guān)規(guī)定因其行業(yè)交易習(xí)慣性質(zhì),成為最高院施工合同司法解釋處理相關(guān)爭議的依據(jù)。針對司法實踐中出現(xiàn)的工程實際竣工日期的認(rèn)定、施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故對影響工期的處理等疑難復(fù)雜的問題,由于目前我國法律、法規(guī)并無相應(yīng)的規(guī)定,司法解釋分別采用1999版施工合同的相關(guān)規(guī)定作為處理的依據(jù)。例一:工程實際竣工日期的認(rèn)定。司法解釋第14條規(guī)定:“當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告,發(fā)包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”。1999版示范文本通用條款第32條“竣工驗收”的規(guī)定。第1款規(guī)定:“工程具備竣工驗收條件,承包人按國家工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定,向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告。雙方約定由承包人提供竣工圖的,應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定提供的日期和份數(shù)”。第2款規(guī)定:“發(fā)包人收到竣工驗收報告后28天內(nèi)組織有關(guān)單位驗收,并在驗收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見。承包人按要求修改,并承擔(dān)由自身原因造成修改的費(fèi)用”。第3款規(guī)定:“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收,或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見,視為竣工驗收報告已被認(rèn)可”。第4款規(guī)定:“工程竣工驗收通過,承包人送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗收的,實際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗收的日期”。第5款規(guī)定:“發(fā)包人收到承包人竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收,從第29天起承擔(dān)工程保管及一切意外責(zé)任”。例二:施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故對工期影響的處理。司法解釋第15條規(guī)定:“建設(shè)工程竣工前,當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議,工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的,鑒定期間為順延工期期間”。依據(jù):1999版施工合同通用條款第18條“重新檢驗”的規(guī)定:“無論工程師是否進(jìn)行驗收,當(dāng)其要求對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗時,承包人應(yīng)按要求進(jìn)行剝離或開孔,并在檢驗后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗合格,發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價款,賠償承包人損失,并相應(yīng)順延工期。檢驗不合格,承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用,工期不予順延”。制訂上述兩條司法解釋規(guī)定并沒有相關(guān)法律、法規(guī)的依據(jù),最高院是在認(rèn)真研究、確認(rèn)1999版施工合同的通用條款屬于行業(yè)交易習(xí)慣,然后按《合同法》的相關(guān)規(guī)定,才做出了司法實踐迫切需要的上述兩條規(guī)定。為震驚國內(nèi)外特別重大事件加強(qiáng)建設(shè)合同管理、合同管理重要性有兩個重大影響中海外在波蘭失業(yè)原因這是一個大型中央建筑施工業(yè)企業(yè)疏于合同簽約管理所發(fā)生的典型案件。2009年9月,波蘭A2高速公路開始招標(biāo),中國海外工程有限公司(下稱中海外)與上海建工等中國公司組成的聯(lián)合體以4.4億美元的價格中標(biāo)A、C兩個標(biāo)段(約49公里),不及波蘭政府預(yù)算(28億茲羅提,約合10億美元)的一半。中海外在沒有事先仔細(xì)勘探地形及研究當(dāng)?shù)胤?、?jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的情況下,就與波蘭公路管理局簽下總價鎖死的合約,以致成本上升、工程變更及工期延誤都無法從業(yè)主方獲得補(bǔ)償,加之管理失控、溝通不暢及聯(lián)合體內(nèi)部矛盾重重,2011年6月13日,中海外宣布放棄A2高速公路項目。為此,波蘭公路管理局對中海外及其聯(lián)合體的索賠估算為7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣),同時禁止聯(lián)合體四家公司三年內(nèi)參與波蘭市場的公開招標(biāo)。最近準(zhǔn)備在中國起訴中海外聯(lián)合體,索賠2億歐元。中海外在波蘭失利的主要原因如下:一是A2項目C標(biāo)段波蘭語合同主體合同只有寥寥四頁A4紙,但至少有七份合同附件。招標(biāo)合同參考了國際工程招標(biāo)通用的菲迪克(FIDIC)條款,但雙方最終簽署的合同刪除了很多對承包商有利的條款。波蘭業(yè)主還在合同中增加了一些條款,用以限制承包商權(quán)利。二是中海外曾向波蘭公路管理局提出,由于沙子、鋼材、瀝青等原材料價格大幅上漲,要求對中標(biāo)價格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,但遭到公路管理局的拒絕,公路管理局的理由和依據(jù)就是這份合同以及波蘭《公共采購法》等相關(guān)法律規(guī)定。三是語言障礙。波蘭的官方語言是波蘭語,中海外聯(lián)合體和公路管理局簽署的是波蘭語合同,而英文和中文版本只是簡單摘要。四是菲迪克條款規(guī)定業(yè)主應(yīng)在開工前向承包商支付墊款作為啟動資金。但在中海外聯(lián)合體取得的合同中,關(guān)于工程款預(yù)付的菲迪克條款全部刪除,同時另外規(guī)定,工程師每個月根據(jù)項目進(jìn)度開具“臨時付款證明”(InterimPaymentCertificate),核定本月工程額,承包商則據(jù)此開具發(fā)票,公路管理局才付款。五是由于啟動資金捉襟見肘,中海外只好著力于“節(jié)流”。中海外原本聘請了一家當(dāng)?shù)氐姆墒聞?wù)所擔(dān)任顧問,后來認(rèn)為價格太高服務(wù)太少而辭退,最后雇了一位要價不高、20多歲的波蘭女孩來做項目律師。翻譯也選擇便宜的用。六是沒有關(guān)注環(huán)保成本。工程施工過程中,為遷移珍稀蛙類浪費(fèi)了中海外大量的精力。事實上,基建和環(huán)保的沖突在歐洲國家司空見慣。七是在合同的爭議部分,菲迪克合同文本中關(guān)于仲裁糾紛處理的條款全部被刪除,代之以“所有糾紛由波蘭法院審理,不能仲裁”。虛假招標(biāo)過程中政府對工程項目的責(zé)任追究這是一個中小施工企業(yè)工程轉(zhuǎn)包、搶工期,疏于合同履約管理的典型案件。2010年11月15日,上海市靜安區(qū)膠州路728號共28層的教師公寓因外墻10層腳手架上兩個電焊工違章施工的火星掉落,釀成震驚國內(nèi)外的重大城市火災(zāi)。遇難58人,并有73人在本次大火中受傷。該項目虛假招標(biāo)過程示意圖:國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定的六大問題為:第一,建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。第二,工程項目施工組織管理混亂。第三,設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。第四,市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程監(jiān)督管理缺失。第五,靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對工程項目監(jiān)督不到位。第六,靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。2011年6月9日,國務(wù)院批復(fù)對該事故的處理報告,對54名事故責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。26名主要責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任,其中國家工作人員7人。28名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分,其中國家工作人員21名。汲及省(部)級干部1人、廳(局)級干部6人、處級以下干部8人。上海市市委委員、靜安區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長張仁良——行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分上海市市委委員、靜安區(qū)委書記龔德慶——黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分上海市副市長沈駿——行政記大過處分承發(fā)包合同中的代理權(quán)問題(一)協(xié)議書第7條“承諾”規(guī)定中前兩項主要針對承、發(fā)包各方,通用條款已設(shè)定互為擔(dān)保等一系列新的管理制度予以落實;要求承諾不簽訂黑白合同,則是針對承發(fā)包雙方所作宣誓性的特別約定,雙方當(dāng)事人對此應(yīng)高度關(guān)注。(二)施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會造成工程分包行為無效?！按_保工程質(zhì)量和安全,不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包”是協(xié)議書要求承包人所作的特別承諾。承包人履行不轉(zhuǎn)包和違法分包的承諾,必須大力加強(qiáng)分包管理和項目管理,預(yù)防表見代理則是重點(diǎn)。司法解釋第4條規(guī)定:“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”。司法解釋第4條規(guī)定的行為無效,是指承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條規(guī)定:“本條例所稱違法分包,是指下列行為:一是總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的。二是建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的。三是施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的。四是分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。本條例所稱的轉(zhuǎn)包,是指承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為?！睂嵺`中的非法轉(zhuǎn)包、違法分包,又往往與施工企業(yè)的項目掛靠和對項目承包負(fù)責(zé)制的不落實責(zé)任,以及項目經(jīng)理個人或項目經(jīng)理部合同履行越權(quán)產(chǎn)生的表見代理有關(guān),表見代理是施工企業(yè)工程分包管理中的突出問題。表見代理是指由于行為人的過失或基于行為人與無權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系,善意第三人確信無權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為,其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無權(quán)代理?！逗贤ā返?9條規(guī)定:“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同,相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的,該代理行為有效”。2009年7月7日最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》(即40號文件)第12條規(guī)定:“當(dāng)前在國家重大項目和承包租賃行業(yè)等受到全球性金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化影響比較明顯的行業(yè)領(lǐng)域,由于合同當(dāng)事人采用轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)租方式,出現(xiàn)了大量以單位部門、項目經(jīng)理乃至個人名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的情形,并因合同主體和效力認(rèn)定問題引發(fā)表見代理糾紛案件。對此,人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用合同法第四十九條關(guān)于表見代理制度的規(guī)定,嚴(yán)格認(rèn)定表見代理行為”。只要相對人有理由相信無權(quán)代理人有代理權(quán)是表見代理的成立條件。如果第三人因疏忽大意而未對代理人身份及權(quán)限予以必要審查,以致誤信無權(quán)代理人有代理權(quán),則表見代理不能成立。(三)發(fā)包人依約支付工程款和承包人確保工期、質(zhì)量同樣重要。承發(fā)包要高度重視雙方互為擔(dān)保的新規(guī)定,應(yīng)根據(jù)項目具體情況落實擔(dān)保措施。承發(fā)包“雙方互為擔(dān)保制度”2013版施工合同通用條款第2.5款規(guī)定:如果發(fā)包人要求承包人擔(dān)保按約定的期限和質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)完成工程,則必須同時提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保。第3.7款規(guī)定:如果承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款,則必須首先確保按合同約定的工期和質(zhì)量要求完成工程。市場操作中如何準(zhǔn)確實施?2006年12月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于在建設(shè)工程項目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》,對于發(fā)包人的支付擔(dān)保和承包人的履約擔(dān)保以及具體方式作了相關(guān)規(guī)定:支付擔(dān)保——履約擔(dān)?！瑯I(yè)擔(dān)保。(四)落實體現(xiàn)情勢變更原則的合同調(diào)價的新規(guī)定,要求固定價格合同遇市場波動超過約定的風(fēng)險范圍時應(yīng)調(diào)整價款。承發(fā)包雙方都要加強(qiáng)相應(yīng)的簽證管理,妥善解決固定價格合同履行過程中價格調(diào)整的爭議。2013版施工合同第11條“價格調(diào)整”第1款“市場價格波動引起的調(diào)整”規(guī)定:“除專用合同條款另有約定外,市場價格波動超過合同當(dāng)事人約定的范圍,合同價格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對合同價格進(jìn)行調(diào)整?！睏l款對調(diào)整的方式作了具體的規(guī)定供當(dāng)事人選擇。這是2013版施工合同區(qū)別于1999版施工合同的一個重要的改變。固定價格合同遇到市場材料、人工價格異動引起的施工企業(yè)巨額虧損的問題,情勢變更是否要調(diào)整合同價格?合同法司法解釋之二第26條確立了“情勢變更原則”:“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化,繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的,當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則,并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于正確適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)服務(wù)黨和國家的工作大局的通知》(法165號)中規(guī)定:“對于合同法司法解釋(二)第26條,各級人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用,如果根據(jù)案件的特殊情況,確需在個案中適用的,應(yīng)當(dāng)由高級人民法院審核,必要時應(yīng)報請最高人民法院審核”。當(dāng)事人采取該方式必須請求人民法院變更或者解除合同,訴訟不僅時間和經(jīng)濟(jì)等成本很高,還會直接導(dǎo)致雙方當(dāng)事人激烈對抗的局面。法院也需要“根據(jù)公平原則,并結(jié)合案件的實際情況”確定是否變更或者解除合同。最高人民法院之所以一方面確認(rèn)了情勢變更原則,同時又嚴(yán)加控制,是因為確定此項司法原則既沒有法律的規(guī)定,又沒有當(dāng)事人的合同約定。因此,2013版施工合同對情勢變更原則做出相應(yīng)的合同規(guī)定,既明確了承發(fā)包雙方在市場價格波動時調(diào)整合同固定價格的權(quán)利義務(wù),也解決了最高人民法院相關(guān)司法解釋的操作性。(五)針對建筑市場發(fā)包人違約拖欠工程結(jié)算款的老大難問題,2013版施工合同對發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的法律后果作出違約雙倍賠償?shù)拿鞔_規(guī)定,對有效解決拖欠工程款問題設(shè)定了合同制度的保證。在拖欠工程款方面,1999版施工合同的承包人的損失承擔(dān)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任的原則性規(guī)定已不適應(yīng)市場的變化。原因:市場操作中的房屋建筑工程承包人墊資施工已很普遍,承包人的墊資款的來源又往往是通過民間借款或銀行貸款;而司法解釋第6條又規(guī)定“墊資原則上按有效處理”,發(fā)包人拖欠工程款對承包人造成的損失會進(jìn)一步擴(kuò)大。因此,2013版施工合同對發(fā)包人逾期付款的違約責(zé)任承擔(dān)做出新的規(guī)定。2013版施工合同通用條款第14條第2款“竣工結(jié)算審核”(2)的規(guī)定:“除專用合同條款另有約定外,發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書后的14天內(nèi),完成對承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的,按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金;逾期支付超過56天的,按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金?！钡?款“最終結(jié)清”第2目“最終結(jié)算證書及支付”規(guī)定:“(2)除專用合同條款另有約定外,發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書后7天內(nèi)完成支付。發(fā)包人逾期支付的,按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金;逾期支付超過56天的,按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金。”利率問題:根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第6條,雙倍賠償制度是適中的、合理的,也是符合市場實際情況的。(六)建設(shè)工程是正在加工中的不動產(chǎn),工程通過竣工質(zhì)量驗收即形成物權(quán)。借鑒菲迪克合同的經(jīng)驗,2013版施工合同設(shè)定的工程移交證書和缺陷責(zé)任期屆滿證書是新的物權(quán)證書制度,同時明確的竣工資料先行移交的規(guī)定,都應(yīng)引起承、發(fā)包雙方的高度重視,并應(yīng)通過招投標(biāo)對此作出明確的具體約定。這兩項證書制度也為2013版施工合同所采納。2013版施工合同第13條“驗收與工程試車”第2款“竣工驗收”第(3)目規(guī)定:“竣工驗收合格的,發(fā)包人應(yīng)在驗收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書。發(fā)包人無正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書的,自驗收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書?！钡?5條“缺陷責(zé)任與保修”第2款“缺陷責(zé)任期”第4目規(guī)定:“除專用合同條款另有約定外,承包人應(yīng)于缺陷責(zé)任期屆滿后7天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出缺陷責(zé)任期屆滿通知,發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期滿通知后14天內(nèi)核實承包人是否履行缺陷修復(fù)義務(wù),承包人未能履行缺陷修復(fù)義務(wù)的,發(fā)包人有權(quán)扣除相應(yīng)金額的維修費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期屆滿通知后14天內(nèi),向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書?！?七)司法解釋的一系列規(guī)定體現(xiàn)工程質(zhì)量至高無上、已完工程質(zhì)量合格與相應(yīng)的工程價款直接掛鉤結(jié)算原則。工程質(zhì)量合格,首先要重視隱蔽工程的質(zhì)量,確保隱蔽工程質(zhì)量驗收合格,才能保證工程竣工質(zhì)量驗收合格。2013版施工合同第2條規(guī)定:建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格,承包人請求參照合同約定支付工程價款的,應(yīng)予支持。修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格,發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的,應(yīng)予支持。修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格,承包人請求支付工程價款的,不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失,發(fā)包人有過錯的,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。第10條規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同解除后,已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款;已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的,參照本解釋第三條規(guī)定處理?！钡?6條第3款規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同有效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的,工程價款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理?！钡?5條規(guī)定:“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的,發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提起訴訟?！睆纳鲜鲆幌盗幸?guī)定可以看出:最高人民法院把工程質(zhì)量是否合格放在建設(shè)工程糾紛案件處理的最高地位,不論合同是否有效,也不論質(zhì)量責(zé)任在誰,工程價款的結(jié)算必須以已完工程的質(zhì)量合格作為前提。要確保工程質(zhì)量合格,必須首先確保隱蔽工程的質(zhì)量合格。(八)缺陷責(zé)任期制度是國際承包工程實施保修的慣例。我國已實施預(yù)留保修金的缺陷責(zé)任期與不預(yù)留保修金的保修期并存的管理制度,缺陷責(zé)任定期制度要求承包人加強(qiáng)工程缺陷責(zé)任期內(nèi)的主動保修,缺陷責(zé)任期屆滿符合相應(yīng)條件,發(fā)包人即應(yīng)返還保修金。根據(jù)《建筑法》第62條,《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條已對工程保修的部位和最低保修年限作出規(guī)定,其工程的不同部位的保修期限分別為不少于2年、5年和設(shè)計年限。缺陷責(zé)任期在保修期限內(nèi),是預(yù)留保修金的保修期,與法律規(guī)定的工程不同部位的保修年限兩者并不矛盾。(九)2013版施工合同對工程系列保險有新規(guī)定,該項制度是根據(jù)新的法律規(guī)定和市場需求所設(shè)定的,除了工程保險,為施工人員購買工傷保險是修訂后《建筑法》的明確規(guī)定。2013版施工合同第18條“工程保險”的第2款“工傷保險”規(guī)定發(fā)包人和承包人都“應(yīng)依照法律規(guī)定參加工傷保險,并為在施工現(xiàn)場的全部員工辦理工傷保險,繳納工傷保險費(fèi),并要求監(jiān)理人及由發(fā)包人為履行合同聘請的第三方依法參加工傷保險?！边@是根據(jù)全國人大修訂后的《建筑法》第42條的規(guī)定新增的工程保險的險種。此后,如施工企業(yè)未為現(xiàn)場施工人員購買工傷保險,一旦發(fā)生安全事故,未為員工購買工傷保險的企業(yè)將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第85條規(guī)定:“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害,所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。規(guī)定加重了承發(fā)包企業(yè)的資料管理責(zé)任,企業(yè)管理沒有過錯由企業(yè)自己舉證證明。例:江蘇金建建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱金建集團(tuán))總承包的上海佘山歡樂谷項目施工現(xiàn)場人身傷害侵權(quán)賠償案。江蘇金建集團(tuán)按前述規(guī)定,提供電纜井施工的“隱蔽工程驗收單”證明自己沒有過錯,被法院判決免于賠償。法院以發(fā)包人不能提供證據(jù)證明自己沒有過錯判決承擔(dān)70%的賠償責(zé)任,而原告所在的分包單位因沒有為員工購買工傷保險判決承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。(十)針對索賠過期作廢新的管理制度,承發(fā)包雙方均應(yīng)對工程簽證、索賠重新認(rèn)識,尤其是對索賠期限的重大改變。2013版施工合同第10條“變更”第6款“變更引起的工期調(diào)整”規(guī)定:“因變更引起工期變化的,合同當(dāng)事人均可要求調(diào)整合同工期,由合同當(dāng)事人按照第4.4款[商定或確定]并參考工程所在地的工期定額標(biāo)準(zhǔn)確定增減工期天數(shù)”。針對1999版施工合同承發(fā)包雙方索賠期限不統(tǒng)一、不對等的問題,2013版施工合同借鑒國際菲迪克合同,在第19條“索賠”的第1款“承包人的索賠”和第3款“發(fā)包人的索賠”中,把承發(fā)包雙方的索賠期限都規(guī)定在28天內(nèi),逾期不提出視為放棄索賠,這就是索賠過期作廢的新的合同管理制度。我國法律法規(guī)對工程簽證和索賠均沒有相應(yīng)規(guī)定,與此相關(guān)的法律是我國《合同法》有關(guān)履約抗辯權(quán)的規(guī)定。建設(shè)工程合同的履約順序有先后,承包人作為先履行義務(wù)一方依法享有后合同義務(wù)抗辯權(quán)即不安抗辯權(quán),《合同法》第283條對此有明確的規(guī)定。例一:法國某國際工程公司作為承包人在上海浦東某重大工程中索賠案例因發(fā)包人未按期支付一個月的進(jìn)度款,承包人行使抗辯權(quán),先停工、后解約、再通過司法程序提出損失賠償請求。索賠請求共2543萬美元。案件經(jīng)審理,承包人最后獲賠763萬美元。例二:武漢某施工企業(yè)疏于工期簽證管理的典型案例確保工期是承包人的法定義務(wù),工期延誤也是一旦涉訟發(fā)包人提出反訴的主要主張和依據(jù)。(十一)承發(fā)包企業(yè)都應(yīng)建立部門、制度、人員三落實的新的合同履約管理,尤其是全員、全過程的資料管理即證據(jù)管理的新機(jī)制,以適應(yīng)新的索賠過期作廢制度對