農村土地流轉經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案

為深入貫徹落實《農村承包土地流轉經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案的通知》文件精神，根據(jù)《關于做好農村土地流轉經(jīng)營權確權登記頒證工作的通知》文件要求，為進一步加強農村土地經(jīng)營權流轉管理，優(yōu)化農村土地資源配置，做好農村土地流轉經(jīng)營權確權登記頒證工作，結合我場實際，現(xiàn)制定本實施方案如下。一、指導思想按照加強農村土地經(jīng)營權流轉管理的實施意見，以農戶家庭承包經(jīng)營為基礎，放活土地經(jīng)營權、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導土地經(jīng)營權有序流轉，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，盤活農村集體資源，逐步建立市場化運作的土地經(jīng)營權流轉機制，促進農民增收、農業(yè)增效、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化增速，不斷夯實農業(yè)發(fā)展基礎。在完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的基礎上，通進一步完善規(guī)范農村土地流轉經(jīng)營權權屬。以現(xiàn)有農村土地承包經(jīng)營權確權登記成果為依據(jù)，查清農村流轉土地用途、權屬和面積等，指導流轉雙方簽訂統(tǒng)一規(guī)范流轉合同，建立健全農村土地流轉登記臺賬和土地流轉信息平臺，實現(xiàn)農村集體資源產(chǎn)權網(wǎng)格化管理，為農村產(chǎn)權制度改革提供基礎保(一)準備階段(2022年5月2日----5月31日)1.成立工作機構。成立工作領導小組，制定土地流轉經(jīng)營權登記實施方案，明確工作目標，抽調鄉(xiāng)村干部成立工作組開展工作。2.培訓宣傳。加強業(yè)務培訓，場、村工作人員要熟練掌握確權登記的政策、法規(guī)、技術規(guī)程及工作流程，明確任務，突出關鍵環(huán)節(jié)，確保工作質量；以各村為單位組織開展多層次、多渠道、多形式的宣傳活動，形成良好的工作氛圍。3.登記審查。從2022年1月1日起，新流轉土地的農業(yè)經(jīng)營主體，管委會、村委會做好土地流轉登記工作，建立土地流轉審核制度，嚴格審核出讓方土地承包經(jīng)營權屬、身份資格和受讓方身份資格、資信及農業(yè)經(jīng)營能力等。(二)組織實施階段(2022年6月1日----12月30日)1.提出申請。流入方向村委會提出申請，填寫流轉申請書，村委會向社會事務管理綜合站報送土地流轉申請信息，社會事務管理綜合站根據(jù)權限范圍逐級向縣農村土地流轉服務中心報送土地流轉申請信息。2.資格審查。對土地流入主體進行資格審查。流轉面積在100畝以下的由土地所屬村委會負責審查，上報管委會備案管理；土地流入面積100畝至500畝的由管委會同縣農村土地流轉服務中心、村委會對其資質和經(jīng)營能力進行評審，由縣農村土地流轉服務中心備案管理；流轉規(guī)模在500畝至2000畝的，由縣農牧局牽頭，組織縣委農辦、財政、國土等部門共同進行評審，研究確定是否進行流轉2000畝以上的，經(jīng)評審通過后提請縣政府常務會議研究決定。3.審核登記。管委會根據(jù)流轉土地面積等情況，按照程序對流入方的經(jīng)營能力和經(jīng)營項目等進行審核。審核通過后，由縣農村產(chǎn)權交易管理中心在農村產(chǎn)權交易網(wǎng)進行信息發(fā)布。4.協(xié)商洽談。根據(jù)土地流轉供求雙方報名情況，組織雙方按照依法、自愿、有償及平等的原則對流轉土地的位置、面積、期限、用途、價格以及風保證金等進行協(xié)商洽談。5.簽訂合同。流轉土地期限在一年以上的，流轉雙方當事人必須依法簽訂全區(qū)統(tǒng)一印制的書面流轉合同，流轉合同一式五份，流轉雙方各一份，村委會、管委會和縣農村土地流轉服務中心各備案一份；土地流轉合同需經(jīng)縣農村土地流轉服務中心鑒證備案后方具備法律效力。6.完善手續(xù)和歸檔立卷。在土地流轉雙方簽訂《土地流轉合同》的基礎上，縣土地流轉服務中心審核登記備案，對流轉100畝、且流轉期限5年以上，符合條件的農業(yè)經(jīng)營主體，由縣人民政府向經(jīng)營者頒發(fā)《農村承包土地流轉經(jīng)營權證》。同時，對照檔案管理的有關要求，對確權登記過程中形成的文字、賬簿、圖表、影像等資料歸檔立卷，做到權屬清楚、權屬明確、合同規(guī)范、權證齊全、檔案完備。(一)建立土地流轉服務體系。成立農村土地流轉服務中心(設在社會事務管理綜合站),為土地流轉提供有關法合同簽訂指導等服務，指導村級建立土地流轉服務組織，在縣農村土地流轉服務中心指導下開展工作。建立土地流轉管理制度，完善工作流程，完善土地流轉信息資料電子和紙質檔案。建立土地流轉審核制度，嚴格審核出讓方土地承包經(jīng)營權屬、身份資格和受讓方身份資格、資信及農業(yè)經(jīng)營能力(二)建立經(jīng)營主體準入機制。管委會負責規(guī)模經(jīng)營主體農業(yè)經(jīng)營能力審查。將經(jīng)營主體的合法性、誠信度、經(jīng)營能力、資金實力、技術裝備、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃等作為審查主要內容；將農業(yè)經(jīng)營主體是否能按時履行流轉合同列入經(jīng)營主體申報政府扶持農業(yè)項目的前置條件。對不及時兌付土地流轉費用的經(jīng)營主體，在流轉期限內，禁止二次流轉土地，流轉期限結束后，不再辦理流轉合同續(xù)簽。(三)嚴格土地流轉管理。重點鼓勵本地誠信度高、經(jīng)家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉土地。(四)規(guī)范土地流轉程序。土地流轉嚴格按照“提出申請、審核登記、協(xié)商洽談、合同簽訂"的基本程序進行。對沒有按照規(guī)范程序，流轉土地未管委會或縣農村土地流轉服務中心鑒證備案的經(jīng)營戶，不得享受區(qū)市縣土地流轉相關補助及農業(yè)項目扶持政策。(一)加強組織領導。成立以主要負責人為組長的土地流轉工作領導小組。領導小組辦公室設在社會事務管理綜合站，具體負責全縣土地流轉的日常管理和指導協(xié)調工作，各村也要配備專門人員負責開展土地流轉管理服務工作。切實加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調、分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。(二)建立工作機制。要建立健全農村土地流轉管理制度并嚴格落實到位，進一步建立完善職能明確、權責一致的管理體制。要切實加強場、村兩級土地流轉管理隊伍建設，充實工作人員，發(fā)揮土地流轉管理、服務和監(jiān)督作用，切實做好土地流轉經(jīng)營權確權登記工作。(三)明確責任分工。要與縣農牧局積極做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、土地