高校經(jīng)濟責任審計芻議DOC

高校經(jīng)濟責任審計芻議一、高校領導干部經(jīng)濟責任審計與其他審計異同

（一）高校領導干部經(jīng)濟責任審計與國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）經(jīng)濟責任審計的異同

國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）一般都是企業(yè)的法人代表，因此，其經(jīng)濟責任的內(nèi)涵包括兩個方面：一是法定責任，即國家法律法規(guī)規(guī)定的廠長（經(jīng)理）應履行的經(jīng)濟責任；二是約定責任，即企業(yè)主管部門與企業(yè)廠長（經(jīng)理）經(jīng)過協(xié)商，以任期目標形式規(guī)定的廠長（經(jīng)理）應履行的經(jīng)濟責任。而高校領導干部中只有校長是法人代表，從法律法規(guī)角度上來看，國家未對高校領導干部明確規(guī)定法定經(jīng)濟責任。目前，高校主要是以內(nèi)部約定的形式，來明確劃分經(jīng)濟責任，如學校要求各分管領導要擔負起自己分管各部門的經(jīng)濟責任；學校要求參與創(chuàng)收的各行政單位負責人按照基金管理辦法履行經(jīng)濟責任等。

（二）高校領導干部經(jīng)濟責任審計與其他審計的異同

一是從審計對象角度來看，其他類型的審計其審計對象一般是被審單位，即被審單位的整個經(jīng)濟活動。因此整個審計過程是圍繞著被審單位經(jīng)濟活動一條線展開的。而經(jīng)濟責任審計是以“人”為線索，圍繞著被審計人員所承擔的經(jīng)濟責任，并通過本單位的經(jīng)濟活動記錄給予證實。不僅對事，而且對人。二是經(jīng)濟責任審計的對象-“領導干部”，主要是指分管錢物的主要負責人。只有分管錢物，才能形成經(jīng)濟責任，而不是泛指所有的負責人。是對“領導干部”任職期間、任職期滿或因調(diào)動、離退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位進而開展的經(jīng)濟責任審計。三是具有評價特點。高校審計部門在開展此項審計過程中，通過有關部門提供的會計資料及其他有關資料進行鑒證，在鑒證的基礎上對領導干部經(jīng)濟責任履行的具體情況作出評價，肯定業(yè)績，發(fā)現(xiàn)問題，為學校和主管部門提供考察和使用干部的依據(jù)。

（三）審計程序上的異同

一是經(jīng)濟責任審計是一項委托審計項目，根據(jù)中辦發(fā)[1999]20號文件規(guī)定，對領導干部經(jīng)濟責任審計，應由組織、人事、紀檢監(jiān)察部門提出委托審計建議，審計部門依法負責實施；其他審計如財務收支審計、經(jīng)費預決算審計及專項審計可以是審計部門制定的工作計劃，也可以是領導臨時交辦的任務。二是經(jīng)濟責任審計誰委托向誰報告，由組織、人事、紀檢監(jiān)察部門提出委托審計的，就向這些部門提交審計報告，不出具審計意見書或?qū)徲嫑Q定書；其他審計項目審計結束必須向被審計單位出具審計意見書或?qū)徲嫑Q定書。

二、正確處理好領導干部經(jīng)濟責任審計中存在的幾個問題

（一）“先審計后離任”和“先離任后審計”的矛盾

根據(jù)中辦發(fā)[1999]20號文件第四條規(guī)定，“領導干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭退、退休等事項前，應當接受任期經(jīng)濟責任審計?！钡怯捎谌耸鹿ぷ鞯奶厥庑?，特別是提拔干部，往往是先離任后審計，一定程度上影響審計工作。為解決這對矛盾，我們應正確理解審計工作在人事任免工作中所起的作用，變被動為主動，審計部門應根據(jù)實際情況，建立相關的經(jīng)濟責任審計評價指標體系，保證審計質(zhì)量，根據(jù)指標體系結合常規(guī)的審計工作，為在任的領導干部任期建立臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時向領導、組織、監(jiān)察部門反映，使領導干部經(jīng)濟責任審計真正起到“矯正效應”，而不流于形式。

（二）充分認識經(jīng)濟責任審計的作用，防范審計風險

李金華審計長強調(diào)經(jīng)濟責任審計工作應積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險。我們應深刻理解和準確把握這“十六字”方針，用于指導開展經(jīng)濟責任審計工作，充分認識經(jīng)濟責任審計工作存在的困難和問題，量力而行，而不能盲目行事。開展經(jīng)濟責任審計必須充分考慮審計環(huán)境對審計工作的影響，即領導對審計工作的重視和支持力度，群眾對審計工作的認識程度；還要考慮審計人員力量對審計工作的影響，不能組織部門委托多少就審計多少，而應該依據(jù)審計力量和財力，能勝任多少，就承擔多少審計項目，決不能盲目行事；充分認識審計作用，防范審計風險，開展領導干部任期經(jīng)濟責任審計更多體現(xiàn)“矯正效應”，只是為組織部門提供任免使用干部的參考依據(jù)。為防范審計風險，要嚴把審計質(zhì)量關，審計報告中應講清審計了什么，哪些沒有審，使審計報告最大限度發(fā)揮作用。

（三）正確區(qū)分經(jīng)濟責任的幾個界限

一是要區(qū)分現(xiàn)任責任人與前任責任人的經(jīng)濟責任，不要將前任責任人的經(jīng)濟責任算到現(xiàn)任責任人的頭上。二是要區(qū)分直接經(jīng)濟責任與間接經(jīng)濟責任。責任人對間接經(jīng)濟責任應負領導責任，不能將全部責任都推給責任人。三是要區(qū)分主觀經(jīng)濟責任和客觀經(jīng)濟責任。比如說因市場條件變化或經(jīng)濟政策的變化而