福建省新型城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移就業(yè)問題研究

福建省新型城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移就業(yè)問題研究

推進城市化進程是經濟和社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現代化的重要標志。黨的十一屆三中全會以來,我國加快推進城鎮(zhèn)化進程,2012年年末,城鎮(zhèn)化水平已達到52.6%,目前正處于由傳統農業(yè)國向現代化工業(yè)國轉變的重要歷史時期。福建省在海峽西岸經濟區(qū)中居主體地位,隨著海峽西岸經濟區(qū)建設重大戰(zhàn)略的實施,全省各地經濟社會得到較快發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化,城鎮(zhèn)化水平有了大幅提高。根據第六次全國人口普查數據顯示,“2010年11月,全省常住人口中,居住在城鎮(zhèn)的人口為2106萬人,居住在鄉(xiāng)村的人口為1583萬人,人口城鎮(zhèn)化率為57.09%,比2000年上升15.52個百分點,高于全國49.68%的平均水平”。2011年年末,福建省城鎮(zhèn)化率達到58.1%,比全國51.27%的平均水平高出6.83%,城鎮(zhèn)化水平在祖國大陸32個省級行政區(qū)中列第8位。當前,全省各地正在深入貫徹黨的十八大精神,“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路”。新型城鎮(zhèn)化建設是全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平的過程,核心是解決好農村人口轉移到城鎮(zhèn)的問題,促進農村勞動力轉移就業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵所在。因此,本文從福建各地經濟社會發(fā)展實際出發(fā),剖析新型城鎮(zhèn)化建設與農村勞動力轉移就業(yè)面臨的問題及其成因,著力研究和探索在推進新型城鎮(zhèn)化建設中促進農村勞動力轉移就業(yè)的措施與對策。一、推進新型城鎮(zhèn)化建設與農村勞動力轉移就業(yè)渠道不暢,制約了農村勞動力轉移發(fā)展改革開放以來尤其是近年來,福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得巨大成就,但目前全省城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平仍然偏低,區(qū)域之間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡,農村富余勞動力轉移就業(yè)渠道狹窄,這成為推進新型城鎮(zhèn)化建設與促進農村勞動力轉移就業(yè)面臨的重大問題。(一)城市化發(fā)展的總體水平較低且不平衡1.推動城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展水平穩(wěn)步提高根據國家統計局公布的數據,2011年年末在我國大陸總人口中,城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口,城鎮(zhèn)化率達到51.27%,表明我國從整體上邁入城鎮(zhèn)型社會行列,城鎮(zhèn)化進程從此進入一個新的階段。但是,我國城鎮(zhèn)化總體水平偏低,不僅低于發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平,甚至低于世界城鎮(zhèn)化平均水平。據世界銀行統計資料,早在1996年,世界城鎮(zhèn)化水平已達45.5%,發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平一般都在70%以上,發(fā)展中國家的平均水平也在40%以上,當時我國城鎮(zhèn)化水平僅有29.4%?？缛?1世紀,我國加快農村富余勞動力轉移步伐,推進城鎮(zhèn)化建設取得顯著成效。福建作為祖國東南沿海的開放省份,堅持“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展”,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到穩(wěn)步提高,從福建省人口數及其構成看,2012年年末全省城鎮(zhèn)化水平達到59.6%。但是,福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平與國內先進省市相比存在較大差距,從2011年年末全國大陸各省、市的情況來看,福建省城鎮(zhèn)化率為58.1%,而同處我國沿海地區(qū)的廣東省、浙江省分別達到66.5%、62.3%。2.全國城鎮(zhèn)體系發(fā)展現狀福建省區(qū)域之間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡,2012年年末廈門市城鎮(zhèn)化率達到80.93%,而南平市、寧德市、龍巖市城鎮(zhèn)化率分別只有51.6%、50.6%、49.4%。目前全省在新型城鎮(zhèn)化建設中存在城市數量偏少、規(guī)模偏小和城鎮(zhèn)的整體實力比較薄弱狀況,特別是城鎮(zhèn)空間分布不均衡問題,影響區(qū)域之間城鎮(zhèn)化協調發(fā)展。改革開放后,城市建設速度有所加快,全省城市數目從1978年的6個,增加到2011年的23個;但目前城市布局不合理,全省有4個人口在100萬人以上的特大城市,全部都集中在沿海地區(qū),分別是福州市、廈門市、泉州市、莆田市。2011年初,閩東南沿海地區(qū)建制鎮(zhèn)達到346個,閩西北內地山區(qū)的城鎮(zhèn)密度相對較低,建制鎮(zhèn)只有249個。東南沿海地區(qū)與西北內地山區(qū)之間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距明顯,亟需加快健全和完善城鎮(zhèn)體系,增強城鎮(zhèn)在經濟社會發(fā)展中主導作用的功能,促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。近日從福州新聞網訊中獲悉,《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010～2030)》已通過住建部部際聯席會議審查。規(guī)劃提出,至2020年,全省總人口控制在4000萬人左右,城鎮(zhèn)人口2780萬人,城鎮(zhèn)化水平達到69.5%左右;到2030年全省總人口控制在4200萬人左右,城鎮(zhèn)人口3150萬人,城鎮(zhèn)化水平達到75%左右。這是一項非常艱巨而重大的歷史任務,需要拓寬農村富余勞動力就業(yè)渠道,加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,促進區(qū)域之間城鎮(zhèn)化協調發(fā)展。(二)農村剩余勞動力的轉移和就業(yè)渠道狹窄1.農村勞動力轉移就業(yè)難度大。在制度一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與農村富余勞動力轉移就業(yè)密切相關,推進新型城鎮(zhèn)化就是要促進人口向城鎮(zhèn)集中,因此加快農村富余勞動力轉移對推進新型城鎮(zhèn)化建設至關重要。福建省在歷史上受到許多不利因素的困擾,是一個自給自足的農業(yè)自然經濟占主導地位、工業(yè)基礎非常薄弱的省份。全省農村勞動力數量相當龐大,農村富余勞動力轉移就業(yè)難度大,成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大問題。中華人民共和國成立初的1952年,全省人口總數為1259.2萬人,全社會從業(yè)人員566.55萬人,其中從事農業(yè)勞動人員達到532.75萬人,占全社會從業(yè)人員的94.03%。1978年,全省勞動力總數900多萬人,其中農村勞動力達728.29萬人,占全省勞動力總數的80%以上。改革開放后,實行家庭聯產承包責任制,促進農村生產力發(fā)展水平迅速提高,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,大量吸納農村富余勞動力轉移就業(yè),推進了城鎮(zhèn)化和小康社會建設進程。1996年,福建省全社會從業(yè)人員1594.36萬人,其中第一產業(yè)786.86萬人,占全社會從業(yè)人員的49.36%,比1978年下降了25.75%,但全省農村仍然存在眾多的富余勞動力。2.進一步加大非農產業(yè)發(fā)展政策支持,加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全省各地農村富余勞動力轉移步履維艱,特別是1997年亞洲金融危機爆發(fā)后,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長勢頭銳減,吸納農村富余勞動力轉移就業(yè)能力下降,農村富余勞動力轉移就業(yè)困難問題更加突出。近年來,在國際金融危機持續(xù)擴散的影響下,福建經濟發(fā)展也遇到許多不利因素,非農產業(yè)發(fā)展受到極大影響,轉移農村富余勞動力就業(yè)壓力不斷增大,制約了全面建成小康社會進程。2010年,全省三次產業(yè)勞動力就業(yè)結構分別為29.2∶37.4∶33.4,表明還有29.2%的勞動力在農業(yè)部門,農業(yè)比較效益普遍偏低,農村經濟社會發(fā)展相對落后。新形勢下推進新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的重大任務,中共福建省委七屆四次全會提出,要在2017年比全國提前3年實現全面建設小康社會目標。黨的十八大報告表示,“2020年實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”,對加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、實現全面建成小康社會目標提出新的要求,充分體現黨和國家民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向。因此迫切需要推進新型城鎮(zhèn)化建設,擴大農村勞動力就業(yè)崗位,促進農民收入持續(xù)增長,實現全面建成小康社會奮斗目標。二、促進農村勞動力轉移和就業(yè)的原因福建省新型城鎮(zhèn)化建設與農村勞動力轉移就業(yè)問題存在的原因相當復雜,既有長期形成的歷史性因素,也有體制機制形成的政策性因素。(一)影響城市化發(fā)展的歷史因素主要是經濟發(fā)展水平低1.農村勞動力轉移就業(yè)渠道更廣泛,從經濟發(fā)展的角度來看,經濟體制發(fā)展滯后,在立法上造成了就業(yè)政策的完善和發(fā)展所需的就業(yè)崗位較少一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展水平、農業(yè)生產力水平直接影響到農村勞動力轉移就業(yè)。英國經濟學家克拉克認為,隨著經濟的發(fā)展,第一產業(yè)的就業(yè)人口比重將不斷減少,而第二、三產業(yè)的就業(yè)人口比重將呈上升趨勢。這一結論被稱之為“佩蒂—克拉克定律”,闡明一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展水平越高,社會分工也更加發(fā)達,非農部門能夠提供更多的就業(yè)崗位,吸納更多的農村富余勞動力就業(yè)。福建在歷史上是一個經濟發(fā)展水平低下的農業(yè)省份,全省土地資源相當緊缺,人均擁有的土地、耕地數量不及全國平均數的一半,尤其是農村生產力水平和經濟發(fā)展水平低下,成為影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史性因素。中華人民共和國成立初的1950年,全省國民生產總值只有9.54億元,其中第一產業(yè)7.06億元,占國民生產總值的74%;農業(yè)人口占絕大多數,全省城鎮(zhèn)化水平僅有11.3%。由于福建地處祖國大陸的海防前線,國家對基礎建設的投資極少,造成經濟社會發(fā)展速度緩慢、城鎮(zhèn)化發(fā)展不快和農村勞動力轉移就業(yè)渠道不暢。改革開放后,福建加快經濟社會發(fā)展速度,全省在2012年實現的地區(qū)生產總值達到19701.78億元。但是,近年來全省經濟發(fā)展也遇到許多不利因素,經濟增長速度明顯放緩,約束了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農村富余勞動力轉移就業(yè)。2.有利于加快城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化進程福建省原有的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設相對滯后,改革開放初,全省只有6個中小城市和167個建制鎮(zhèn),唯一的中等城市僅有省會城市福州,其余5個小城市分別是廈門、泉州、漳州、南平和三明,全省城鎮(zhèn)化水平僅有21.1%,只比1950年增加9.8個百分點。隨后城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高,但原有經濟發(fā)展基礎的薄弱因素仍然制約城鎮(zhèn)化發(fā)展,在經濟體制改革的不斷深化中,全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對愈加激烈的市場競爭,逐漸暴露出企業(yè)技術設備落后、經營管理水平不高和產品檔次較低等一系列問題。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟效益不佳,大多數地區(qū)的縣域經濟普遍薄弱,城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不協調,農村富余勞動力轉移就業(yè)難度加大,影響了經濟發(fā)展,造成非農產業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。同時,由于區(qū)域之間經濟社會發(fā)展不平衡,導致各地城鎮(zhèn)化發(fā)展不協調。比如廈門、福州、泉州三個地區(qū),經濟社會發(fā)展速度較快,帶動大量的農村富余勞動力轉移就業(yè),有利于加快推進城鎮(zhèn)化進程。三明、南平、龍巖、寧德等地區(qū),經濟社會發(fā)展速度比較緩慢,大多數農民還在農村從事種養(yǎng)業(yè),農村富余勞動力轉移速度緩慢,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對滯后。(二)勞動力轉移的政治因素主要是城鄉(xiāng)二元經濟體制1.城鄉(xiāng)二元經濟體制長期以來,我國是一個農業(yè)人口眾多的國家,二元經濟結構成為國民經濟結構的基本特征,即以工業(yè)為主的現代部門與農村傳統農業(yè)部門相并存的經濟結構。中華人民共和國成立初,在復雜的國際環(huán)境和歷史條件影響下,國家選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略,試圖通過重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,盡快實現國家的工業(yè)化,要求各級政府采取統一配置資源的方式,建立城鄉(xiāng)隔離的二元經濟體制,以確保這一戰(zhàn)略的實施。城鄉(xiāng)二元經濟體制成為農村勞動力轉移就業(yè)困難、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的政策性因素。從1958年開始,福建與全國各地一樣,建立城鄉(xiāng)分割的二元體制,這種體制主要以戶籍制度為基礎,把城鄉(xiāng)居民分割成兩個在就業(yè)條件、發(fā)展機會和社會地位等方面都不平等的社會集團,強化了城鄉(xiāng)二元結構特性,阻礙了農村富余勞動力轉移就業(yè)。1978年,福建全社會從業(yè)人員924.41萬人,其中第一產業(yè)694.37萬人,三次產業(yè)勞動力比重為75.11∶13.44∶11.45,從事第一產業(yè)的勞動力占絕大部分,影響農村城鎮(zhèn)化發(fā)展。2.大產業(yè)的產出結構與就業(yè)結構變動方向存在較大差異改革開放后,福建各地對城鄉(xiāng)戶籍制度進行改革,促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移就業(yè),使農村人口所占的比重有所降低。但是,在二元經濟結構的轉換過程中,就業(yè)結構轉換滯后于產值結構的轉換,全省就業(yè)結構的滯后性問題突出。2010年,全省第一產業(yè)在地區(qū)生產總值中的比重為9.3%,占社會總勞動力比重為29.2%,二者相差19.9個百分點。第二產業(yè)在地區(qū)生產總值中的比重為51.0%,占社會總勞動力比重為37.4%,二者相差13.6個百分點。第三產業(yè)在地區(qū)生產總值中的比重為39.7%,占社會總勞動力比重為33.4%,二者相差6.3個百分點。全省三大產業(yè)的產值結構與就業(yè)結構變動方向存在較大差異,其中第一產業(yè)差異最大,主要原因就在于二元經濟結構的存在。目前城鄉(xiāng)二元戶籍制度仍然制約農村勞動力合理流動,以戶籍制度為基礎衍生的城鄉(xiāng)公共產品不同的供給體制,約束了農村富余勞動力就業(yè)渠道拓展。由于未能真正解決好城鎮(zhèn)戶籍問題,出外務工農民不能在城鎮(zhèn)中真正扎根生存,阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農村勞動力轉移就業(yè)步伐。三、推進新型城鎮(zhèn)化建設,探索農村勞動力轉移就業(yè)的對策新形勢下推進新型城鎮(zhèn)化建設與促進農村勞動力轉移就業(yè)密切相關,必須立足國情、福建省情和各地的實際情況,積極采取行之有效的措施,研究和探索在推進新型城鎮(zhèn)化建設中促進農村勞動力轉移就業(yè)的對策。(一)建立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,推進農村勞動力轉移就業(yè)。在城福建省各級黨委和政府,要從中國特色社會主義建設戰(zhàn)略高度出發(fā),認真貫徹落實黨和國家推進新型城鎮(zhèn)化建設的精神,堅持以科學發(fā)展觀為指導,加快思想觀念轉變,樹立新的城鎮(zhèn)化建設理念,實現新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標,促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。1.在新型城鎮(zhèn)化中推進勞動力轉移全省各地要充分認識新型城鎮(zhèn)化建設的重大戰(zhàn)略意義,高度重視在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展中促進農村富余勞動力轉移問題,加快形成推進新型城鎮(zhèn)化建設正確的理念,真正把科學發(fā)展觀落實新型城鎮(zhèn)化建設的實處。牢固樹立“以人為本”的思想觀念,這是實現新型城鎮(zhèn)化目標的核心理念,新型城鎮(zhèn)化的本質是為了實現人的全面發(fā)展,促進農村富余勞動力轉移是解決“三農”問題的重要途徑?！耙匀藶楸尽本褪且磺袨榱藦V大人民群眾,把廣大人民群眾的根本利益作為評價新型城鎮(zhèn)化建設的最高標準。推進新型城鎮(zhèn)化就是要為廣大農民謀利益,努力提高城鎮(zhèn)居民的生活質量,實現人的全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設要改變以犧牲環(huán)境和居民長遠利益為代價的做法,堅持以人為中心的原則,促進人口、經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展,為農村富余勞動力轉移就業(yè)提供有利條件?？茖W制定農村城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設和基本公共服務一體化,促進農村人口、勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移,提高農村人均占有資源率,實現農業(yè)的適度規(guī)模經營,提高廣大農民收入水平,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。促進人口、勞動力和產業(yè)向各級城鎮(zhèn)與中心城市的合理集聚,實現集約經營和規(guī)模發(fā)展。實行全省工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動,把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設全過程,建設資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好的城鎮(zhèn),走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路,加快農村富余勞動力轉移步伐。2.以“五小”為核心,構建現代化城鎮(zhèn)網絡按照福建省“十二五”規(guī)劃綱要明確要求,加快形成以大都市區(qū)為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的格局,力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5%,到2015年城鎮(zhèn)化率達到60.1%。全省各地要因地制宜,立足經濟社會發(fā)展的實際,走出具有地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,“發(fā)揮獨特的對臺優(yōu)勢,努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺”。根據福建省“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,以及2020年遠景目標規(guī)劃的要求,應積極實施城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略,達到經濟社會基礎良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通設施便利、人口聚集度高、資源環(huán)境承載力強的標準。在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的方針,加快形成分工合理,并且具有特色的城市體系,促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。確立城市的主體地位,使城市成為全省經濟社會的積聚中心和輻射中心,確保城鄉(xiāng)經濟社會平穩(wěn)發(fā)展,為實現全面建成小康社會的目標奠定基礎。加快形成以省會城市福州、特區(qū)城市廈門為核心,地區(qū)中心城市為支柱,小城鎮(zhèn)為基礎的現代化城鎮(zhèn)網絡。在大中小城市發(fā)展中,加快推進小城鎮(zhèn)建設,探索符合國情、省情和區(qū)情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。認真落實福建省政府近日印發(fā)的《關于積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施》,以加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化并舉,產業(yè)群、港口群、城市群聯動,加快推進新型城鎮(zhèn)化進程,促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。(二)科學發(fā)展觀的要求堅持統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方略,統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。發(fā)展和壯大縣域經濟,促進區(qū)域間城鎮(zhèn)化協調發(fā)展,是新形勢下促進農村勞動力轉移就業(yè)的重要舉措。1.擴大縣域經濟覆蓋面,增強對農村勞動力轉移就業(yè)的帶動能力新形勢下推進新型城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移就業(yè),就是要解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經濟發(fā)展水平偏低問題,應充分激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力,促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。福建各地要堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,以縣域經濟發(fā)展為依托,提升縣域統籌發(fā)展能力,從各地產業(yè)發(fā)展實際情況出發(fā),學習和借鑒晉江等縣市的先進經驗,選擇符合自身條件的發(fā)展模式,推動縣域經濟和城鎮(zhèn)化協調發(fā)展,帶動更多農村勞動力轉移就業(yè)。沿海及中心城市周邊的縣市,應積極參與區(qū)域產業(yè)分工,以發(fā)展臨海產業(yè)為重點,建設一批新型城市和衛(wèi)星城;山區(qū)的縣市要實施大城關戰(zhàn)略,增強對農村經濟發(fā)展的輻射力。全省各級各部門要大力支持區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)基礎較好、經濟實力較強的縣(市)率先發(fā)展成為區(qū)域次中心城市。擴大縣城和中心集鎮(zhèn)規(guī)模,加強縣城基礎設施建設,提升縣域重點開發(fā)區(qū)功能,大力促進產業(yè)園區(qū)集中,引導人口向城鎮(zhèn)集聚。強化特色產業(yè)支撐,依托產業(yè)園區(qū),增強大型企業(yè)、民營龍頭骨干企業(yè)對縣域經濟發(fā)展和農村勞動力轉移就業(yè)的帶動作用。支持縣域特色資源開發(fā)和優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展,加大對地方支柱產業(yè)的扶持力度,“以促進農民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經濟,多渠道轉移農民就業(yè)”。同時,統籌全省城鄉(xiāng)科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,加強對農村轉移勞動力的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓,培育和造就大批新型農民,提高農民的素質和技能,拓寬農村富余勞動力轉移就業(yè)渠道。2.推動區(qū)域協調發(fā)展全省各地要按照黨的十七屆五中全會提出的要求,“促進區(qū)域協調發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。堅持因地制宜,揚長避短的原則,充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢,形成各地區(qū)之間的合理分工,提高區(qū)域間經濟發(fā)展的協調性,推進區(qū)域間城鎮(zhèn)化協調發(fā)展。做強做大福州、廈門、泉州三個城市,進一步強化區(qū)域合作,不斷提高區(qū)域競爭力。增強福州、廈門、泉州三個城市對各自周邊地區(qū)的輻射能力,加大對農村的反哺制度建設,確保更多資金投入農村城鎮(zhèn)建設,“強化陸海統籌、山海聯動,優(yōu)化基礎設施和產業(yè)布局,促進經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境相協調”。對欠發(fā)達地區(qū)和低收入人口進行扶持,促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的協調發(fā)展,充分發(fā)揮全省山區(qū)的林業(yè)資源優(yōu)勢,發(fā)展具有地方特色的農業(yè)現代化道路。加快推進大都市區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設,推動大都市區(qū)建設,認真實施大都市區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。支持中心城市將周邊聯系密切的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃統一實施的舉措,通過有序拓展城市空間,實現城市建成區(qū)面積增長與人口增長相匹配,認真實施“大城關”戰(zhàn)略,引導產業(yè)、人口等要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點工作,盡快形成連片示范區(qū),穩(wěn)妥地推進全省各地小城鎮(zhèn)建設,有序引導農村住宅、人口、產業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚,培育發(fā)展各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等,努力提高城鎮(zhèn)建設水平和質量。(三)福建地方要積極創(chuàng)新工作機制,推動新型城鎮(zhèn)化進程,推進農村勞動力合理流動,為農村勞動力合理流動,農村勞動力城鄉(xiāng)二元經濟體制是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、農村勞動力就業(yè)困難的政策性原因,福建各地必須繼續(xù)深化體制改革和努力創(chuàng)新工作機制,激發(fā)經濟社會發(fā)展活力,推進新型城鎮(zhèn)化進程,引導農村勞動力合理流動。1.建立城鄉(xiāng)統一的、以身份證管理為核心的人口流動制度深化城鄉(xiāng)二元經濟體制改革,推進城鄉(xiāng)分割二元戶籍管理制度改革,為加快推進城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力合理流動掃除障礙。福建各地要落實黨的十八大提出的要求,“加快改革戶籍制度,有序推進農業(yè)轉移人口市民化,努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”?？茖W制定農村轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的政策,逐步建立城鄉(xiāng)統一的、以身份證管理為核心的人口流動制度,即任何人只要在一個地方有穩(wěn)定的收入來源,就有資格辦理寄住證或常住證,依法享有當地居民的權利和承擔相應的義務。比如2012年9月