云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生

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《行政法與行政訴訟法》入學(xué)考試大綱本大綱適用于碩士研究生《法學(xué)綜合》科目的入學(xué)考試，考試參考書目為：張正釗主編，《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社，2009年7月第4版?！缎姓ㄅc行政訴訟法》的考試目的在于測試考生對行政法與行政訴訟法學(xué)的基本概念、基本理論的理解和把握程度，以及運(yùn)用行政法與行政訴訟法學(xué)理論分析和解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中社會(huì)管理問題的能力，由此來達(dá)到判斷考生是否具有進(jìn)一步深造的基本素質(zhì)和培養(yǎng)潛力。第一章行政法的概念行政法是調(diào)整因行政主體行使職權(quán)而形成的特定社會(huì)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，在國家法律體系中占有重要的地位。本章著重介紹了行政法的含義、特征、淵源、地位、分類、原則以及行政法律關(guān)系等行政法的基本知識，以通過對他們的了解，概括地認(rèn)識行政法的基本理論和原理，為全面掌握行政法打下基礎(chǔ)。一、學(xué)習(xí)要求本章要求考生：（一）了解：行政法的地位、作用（二）熟悉：行政法的含義、特征和種類；行政法的基本原則；行政法律關(guān)系。（三）掌握：行政法的淵源二、考核知識點(diǎn)（一）行政與行政法1、行政的概念2、行政法的概念和特征（二）行政法的淵源與分類1、行政法的淵源2、行政法的分類（三）行政法的基本原則1、我國行政法的歷史發(fā)展2、我國行政法的基本原則的內(nèi)容（四）行政法律關(guān)系1、行政法律關(guān)系的特征2、行政法律關(guān)系的要素第二章行政主體行政主體是行政職權(quán)的擁有者和行政行為的實(shí)施者，在行政法律關(guān)系中處于主導(dǎo)地位。行政主體問題是行政法學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。本章主要就行政主體的含義、特征與類型，行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系，行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人之間的關(guān)系等方面的內(nèi)容進(jìn)行介紹，以便讀者全面掌握和理解行政主體。對行政主體進(jìn)行深入研究，無論是對行政法理論的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，還是對推動(dòng)與促進(jìn)依法行政原則的貫徹，都具有非常重要的意義。一、學(xué)習(xí)要求本章要求考生：（一）了解：行政主體的基本理論（二）熟悉：行政主體與行政主體之間的職務(wù)關(guān)系，中央與地方行政機(jī)關(guān)體系。（三）掌握：行政主體的特征及類型；行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別和聯(lián)系；行政相對人在行政法律關(guān)系中的地位；行政主體的職責(zé)和權(quán)限；公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。二、考核知識點(diǎn)（一）行政主體的含義與類型1、行政主體的概念2、行政主體的特征3、行政主體的類型4、行政主體類型的劃分（二）行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系1、行政主體的資格的概念2、行政主體資格的取得3、行政主體資格的變更4、行政主體資格的消滅5、行政主體資格的確認(rèn)6、行政主體資格、行政主體地位與行政主體本身三者之間的關(guān)系7、行政主體的職務(wù)關(guān)系的概念8、行政主體職務(wù)關(guān)系的類型（三）行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系與區(qū)別1、行政機(jī)關(guān)的含義2、行政主體與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別3、中央國家行政機(jī)關(guān)體系4、地方國家行政機(jī)關(guān)體系5、被授權(quán)組織的含義與范圍6、被委托組織的含義與范圍7、公務(wù)員的范圍8、公務(wù)員的基本管理制度第三章行政職權(quán)行政職權(quán)是行政主體依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)擁有和行使的具體的國家行政權(quán)，即具體定位于各個(gè)行政主體的國家行政權(quán)。行政職權(quán)是行政法的根本問題，行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅無一不與行政職權(quán)有關(guān)。與行政職權(quán)的取得和行使有關(guān)的主要行政法律制度由行政職權(quán)的設(shè)定、行政職權(quán)的授予、行政職權(quán)的分配、行政職權(quán)的委托和行政協(xié)助等。掌握這些制度的基本內(nèi)容，對于理解行政職權(quán)，進(jìn)而了解行政法的其他基本原理具有重要的意義。一、學(xué)習(xí)要求本章要求考生：（一）了解：行政職權(quán)的概念、本質(zhì)、分類（二）熟悉：行政職權(quán)的分配（三）行政職權(quán)的設(shè)定、授予和委托二、考核知識點(diǎn)(一)行政職權(quán)的含義、特征與類型1、行政職權(quán)的概念2、行政職權(quán)的特征3、行政職權(quán)的類型（二）行政職權(quán)的設(shè)定與授予1、行政職權(quán)的設(shè)定2、行政職權(quán)的授予（三）行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助1、行政職權(quán)的分配2、行政職權(quán)的委托3、行政協(xié)助的含義和特征（四）行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限1、行政職責(zé)的含義與特征2、行政權(quán)限的特征與類型3、行政權(quán)限的設(shè)置原則第四章行政行為正確界定行政行為，客觀地闡述抽象行政行為和具體行政行為，全面、客觀、準(zhǔn)確地把握行政行為的各種形態(tài)，不僅具有重要的學(xué)術(shù)理論意義，而且對于健全和完善行政訴訟制度，促進(jìn)我國行政法治建設(shè)及民主政治的發(fā)展，也具有極其重大的指導(dǎo)價(jià)值。本章由行政行為概述、抽象行政行為和具體行政行為三節(jié)構(gòu)成，試圖勾勒出行政行為的全貌。不過，具體行政行為的種類非常繁多，由于篇幅等方面的限制，只能就較重要的領(lǐng)域進(jìn)行簡要闡述。一、學(xué)習(xí)要求本章要求考生：（一）了解：行政行為的含義與特征（二）熟悉：具體行政行為與抽象行政行為的劃分（三）掌握：行政行為的效力和分類；行政立法行為的特征及其種類；行政許可的特征、種類、作用及原則；行政征收的原則；行政征用的救濟(jì)；行政確認(rèn)的特征；行政給付的特征及種類；行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征及基本特征；行政強(qiáng)制的種類及其特征；行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則；行政強(qiáng)制措施的種類；行政裁決的種類；行政調(diào)解的特征；行政處罰的特征、程序及原則；行政指導(dǎo)的特征及其法律救濟(jì)；行政合同有的特征及種類。二、考核知識點(diǎn)（一）行政行為概述1、行政行為的含義2、行政行為的特征（二）抽象行政行為1、抽象行政行為的含義2、抽象行政的特征3、抽象行政行為的種類4、行政立法行為5、制定其他規(guī)范性文件的行為（三）具體行政行為1、具體行政行為的含義2、具體行政行為的特征3、具體行政行為和抽象行政行為的區(qū)分4、行政行為的構(gòu)成要件和生效要件5、行政行為的效力6、行政許可的特征7、行政許可的種類8、行政許可的原則9、行政征收的含義和特征10、行政征用的含義和特征11、行政征收和行政征用有的區(qū)別12、行政給付的特征13、行政給付的種類14、行政強(qiáng)制的種類及其特征15、行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則16、行政強(qiáng)制措施的種類17、行政調(diào)解的含義18、行政調(diào)解的特征19、行政處罰的特征20、行政處罰的程序及原則21、了解行政處罰的種類和設(shè)定22、行政指導(dǎo)的特征23、行政指導(dǎo)的法律救濟(jì)24、行政合同的特征25、行政合同的種類26、締結(jié)行政合同的原則27、行政合同與民事合同的區(qū)分第五章行政程序行政程序是行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過程，具有形式性、參與性和法定性。不同種類的行政程序，構(gòu)成完整的行政程序體系。行政程序基本原則包括行政民主原則、行政法治原則、行政公平原則、行政效率原則、行政公開原則。行政程序基本制度主要包括信息公開制度、職能分離制度、聽證制度等。通過行政程序?qū)崿F(xiàn)正義，亦即程序正義論，是行政程序法的理論基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，需要加強(qiáng)行政程序立法。行政程序必須依法設(shè)定。中國行政程序立法應(yīng)該選擇以保護(hù)公民合法權(quán)利為主兼顧行政效率的模式。一、學(xué)習(xí)要求本章要求考生：（一）了解：行政程序的含義與意義，行政程序的設(shè)定。（二）熟悉：行政程序法治化的意義及現(xiàn)狀，行政程序法治化的理論基礎(chǔ)，行政程序基本原則。（三）行政程序的體系構(gòu)成二、考核知識點(diǎn)（一）行政程序概述1、行政程序的含義2、行政程序的意義3、行政程序的種類4、行政程序設(shè)定的含義5、行政程序設(shè)定權(quán)的劃分6、行政程序體系構(gòu)成的含義及行政程序的分類（二）行政程序基本原則1、行政民主原則2、行政法治原則3、行政公平原則4、行政效率原則5、行政公開原則（三）行政程序基本制度1、行政程序基本制度的概念2、信息公開制度3、職能分離制度4、聽證制度（四）行政程序法治化1、行政程序法治化的意義及現(xiàn)狀2、行政程序法治化的理論基礎(chǔ)3、行政程序基本原則4、行政程序法的目標(biāo)模式及其選擇第六章行政賠償行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違法行使權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家給予受害人的追償。只有行政主體才享有行政權(quán)，才能實(shí)施行政行為，才能構(gòu)成行政賠償。司法機(jī)關(guān)作為司法權(quán)主體，行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人、行政人員作為公民等而引起的賠償，都不是行政賠償。行政賠償?shù)脑瓌t包括：過錯(cuò)責(zé)任原則、無過失責(zé)任原則、違法責(zé)任原則。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員侵犯公民的人身權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，一般要給予行政賠償，但也有例外。行政賠償?shù)闹黧w涉及行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。同時(shí)，行政賠償必須依照法定的程序進(jìn)行，有著法定的賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在有些情況下，還會(huì)有行政追償情況的發(fā)生。一、學(xué)習(xí)要求本章要求考生：（一）了解：行政賠償、行政賠償?shù)姆秶?、行政賠償請求人、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、行政賠償程序的概念和特征。（二）理解：行政賠償?shù)臍w責(zé)原則，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)規(guī)則。（三）行政賠償?shù)姆秶统绦蚨?、考核知識點(diǎn)（一）行政賠償概述1、行政賠償含義2、行政賠償?shù)奶卣鳎ǘ┬姓r償?shù)囊?guī)則原則1、過錯(cuò)責(zé)任原則2、無過失責(zé)任原則3、違法責(zé)任原則（三）行政賠償?shù)姆秶?、國家予以賠償?shù)那樾?、國家不予賠償?shù)那樾危ㄋ模┬姓r償請求人與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)1、行政賠償請求人的概念2、行政賠償請求人的特征3、行政賠償請求人的范圍4、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的概念5、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)（五）行政賠償?shù)某绦?、行政賠償程序的概念2、賠償請求的處理3、行政賠償訴訟（六）行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)1、行政賠償?shù)姆绞?、行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)（七）行政追償1、行政追償?shù)暮x2、行政追償?shù)某闪l件第七章行政補(bǔ)償行政補(bǔ)償是行政主體及其工作人員在行使職權(quán)的過程中，因其合法行為給無義務(wù)的特定公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失，依法由國家給予補(bǔ)償。本章闡述了行政補(bǔ)償?shù)暮x、特征、行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成要件、行政補(bǔ)償?shù)姆秶头绞揭约跋鄳?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。目前行政補(bǔ)償制度的建立和健全已經(jīng)納入了建設(shè)法治政府的框架內(nèi)，建立健全行政補(bǔ)償制度將是我國政府未來十年內(nèi)全面推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)之一，也是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容之一。一、學(xué)習(xí)要求本章要求考生：（一）了解：行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成要件的各種觀點(diǎn)。（二）行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序。（三）行政補(bǔ)償?shù)暮x與特征、行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成要件。二、考核知識點(diǎn)（一）行政補(bǔ)償概述1、行政補(bǔ)償?shù)暮x2、行政補(bǔ)償?shù)奶卣鳎ǘ┬姓a(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件1、行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件的各種觀點(diǎn)2、行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件(三)行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式1、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、行政補(bǔ)償?shù)姆绞剑ㄋ模┬姓a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序1、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)2、行政補(bǔ)償?shù)某绦虻诎苏滦姓?fù)議行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。本章主要闡述了行政復(fù)議的含義、特征；行政復(fù)議的原則與作用；行政復(fù)議的參加人；行政復(fù)議的范圍；行政復(fù)議的管轄與復(fù)議機(jī)關(guān)以及行政復(fù)議的程序的內(nèi)容。行政復(fù)議通過保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，能夠有效的保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。一、學(xué)習(xí)要求本章要求考生：（一）了解：行政復(fù)議的原則和作用（二）熟悉：行政復(fù)議的程序（三）掌握：行政復(fù)議的參加人，行政復(fù)議的范圍，行政復(fù)議管轄與復(fù)議機(jī)關(guān)二、考核知識點(diǎn)（一）行政復(fù)議概述1、行政復(fù)議的含義2、行政復(fù)議的特征（二）行政復(fù)議的原則和作用1、行政復(fù)議的原則2、行政復(fù)議的作用（三）行政復(fù)議的參加人1、行政復(fù)議的申請人2、行政復(fù)議的被申請人3、行政復(fù)議的第三人（四）行政復(fù)議的范圍1、行政復(fù)議的受案范圍2、行政復(fù)議的排除事項(xiàng)（五）行政復(fù)議管轄與復(fù)議機(jī)關(guān)1、行政復(fù)議的管轄2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)（六）行政復(fù)議的程序1、行政復(fù)議程序的內(nèi)容2、行政復(fù)議決定的種類第九章行政訴訟概述行政訴訟主要解決行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性問題，其原告只能是公民、法人或者其他組織，而被告只能是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。這一法律制度是為公民、法人或者其他組織在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織所作出的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，提供的法律上的救濟(jì)手段和途徑，故又被稱為“民告官”。作為一項(xiàng)法律制度，行政訴訟在我國產(chǎn)生較晚。同時(shí)，為我國具體情況所決定，我國的行政訴訟與其他國家的行政訴訟有較大的差異。了解和掌握我國行政訴訟的基本內(nèi)容，就必須首先了解我國行政訴訟、行政訴訟法的概念和特征等一般性問題。一、學(xué)習(xí)要求本章要求考生：（一）了解；行政訴訟的概念與功能（二）熟悉：行政訴訟的概念和構(gòu)成要件（三）行政訴訟的基本原則二、考核知識點(diǎn)（一）行政訴訟的概念與構(gòu)成要件1、行政訴訟的概念2、行政訴訟的構(gòu)成要件（二）行政訴訟法的概念與功能1、行政訴訟法的概念2、行政訴訟法的淵源3、行政訴訟法的功能（三）行政訴訟的基本原則1、行政訴訟的共有原則2、行政訴訟的特有原則第十章行政訴訟的受案范圍與管轄行政訴訟的受案范圍又稱“人民法院的主管范圍”，是行政訴訟的基礎(chǔ)性問題。我國根據(jù)具體國情，采用結(jié)合式確定受案范圍，并主要限定在行政機(jī)關(guān)違法的具體行政行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。這一范圍基本適合我國的具體情況，但隨著社會(huì)的發(fā)展，這一范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展。一、學(xué)習(xí)要求本章要求考生：（一）了解：確立行政訴訟受案范圍的原則和方式。（二）熟悉：行政訴訟管轄的范圍和分類。（三）掌握：人民法院行政訴訟的受案范圍。二、考核知識點(diǎn)（一）行政訴訟的受案范圍1、確立受案范圍的原則和方式2、人民法院受理的行政案件3、人民法院不予受理的事項(xiàng)（二）行政訴訟管轄1、級別管轄2、地域管轄3、裁定管轄第十一章行政訴訟參加人行政訴訟參加人是行政訴訟程序的發(fā)動(dòng)者和整個(gè)過程的參加者，他們與行政訴訟的標(biāo)的有著直接的利益關(guān)系。在行政訴訟中，原告只能由公民、法人或者其他組織充當(dāng)；被告只能由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織充當(dāng)，在具體案件中，需要根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)確定被告；在一些案件中，除了原告和被告外，還可能有第三人；人民法院在審理具體案件時(shí)，有時(shí)必須或者可以將兩個(gè)或者兩個(gè)以上訴訟主體的案件合并審理，從而形成共同訴訟人的情形。一、學(xué)習(xí)要求本章要求考生：（一）了解：行政訴訟參加人與行政訴訟參與人。（二）熟悉：行政訴訟原告、被告和共同訴訟人。（三）掌握:當(dāng)事人的概念與特征，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)，行政訴訟代理人。二、考核知識點(diǎn)（一）行政訴訟參加人概述1、行政訴訟參加人與行政訴訟參與人的區(qū)別2、當(dāng)事人的概念與特征3、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力4、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)5、訴訟代理人的概念機(jī)類型（二）行政訴訟原告、被告和共同訴訟人1、行政訴訟原告2、行政訴訟被告3、共同訴訟人（三）行政訴訟第三人和訴訟代理人1、行政訴訟第三人的概念2、行政訴訟第三人的訴訟地位第十二章行