市養(yǎng)老體系建設(shè)整改情況督查報(bào)告

市養(yǎng)老體系建設(shè)整改情況督查報(bào)告（僅供學(xué)習(xí)）xx年，市人大常委會(huì)教工委就我市養(yǎng)老體系建設(shè)情況開展了專題調(diào)研，提出了整改意見。為了促進(jìn)整改工作落實(shí)，推動(dòng)我市養(yǎng)老體系加快建設(shè)，根據(jù)市人大常委會(huì)xx年工作要點(diǎn)，xx年10月份，教工委督查組在常委會(huì)副主任xx的帶領(lǐng)下對(duì)我市養(yǎng)老體系建設(shè)整改情況進(jìn)行督查，現(xiàn)將督查情況報(bào)告如下：一、整改情況（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！秞x市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》經(jīng)上報(bào)審批，計(jì)劃明年出臺(tái)，將在目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，并進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的機(jī)制體制。計(jì)劃到xx年，全市新增養(yǎng)老床位2600張，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35-40張。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立起包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)將覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。（二）健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我市成立了xx市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)和社區(qū)（居委會(huì)）也建立了養(yǎng)老服務(wù)中心（站），形成三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我市現(xiàn)有全省統(tǒng)一的x養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、x家政服務(wù)信息平臺(tái)和x頤和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)共3個(gè)，可為老人提供24小時(shí)的緊急救助、走失定位、政策咨詢、精神關(guān)愛、節(jié)日祝福等居家養(yǎng)老服務(wù)。目前，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象有423人，其中低償服務(wù)對(duì)象304人，無償服務(wù)對(duì)象119人。（三）加快農(nóng)村公辦敬老院建設(shè)。一年來，市民政局加快新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)村地區(qū)公辦敬老院。高峰敬老院計(jì)劃投資910萬元在原址上進(jìn)行改擴(kuò)建，用地面積3064.86，建設(shè)床位100張，現(xiàn)已進(jìn)入施工階段。育才敬老院建設(shè)用地位于原育才鎮(zhèn)政府辦公區(qū)舊址，計(jì)劃投資750萬元，用地面積4146.69，建設(shè)床位100張，現(xiàn)正辦理征地和用地預(yù)審手續(xù)。xx敬老院建設(shè)用地位于東線高速公路藤橋立交西北側(cè)，用地面積9599.51，計(jì)劃投資1500萬元，建設(shè)床位150張，現(xiàn)已完成地災(zāi)評(píng)估、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、用地預(yù)審、可研審批和招標(biāo)備案。（四）推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。自從教工委去年開展調(diào)研以來，引起市民政、衛(wèi)生、社保等有關(guān)單位高度重視，加大了溝通、合作力度。目前，我市“三無”和“五?！惫B(yǎng)對(duì)象的疾病治療實(shí)行“零起付線”救助，可持有關(guān)證件到定點(diǎn)醫(yī)院直接住院治療，出院再進(jìn)行結(jié)算，其費(fèi)用由新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和民政部門共同全額兜底負(fù)責(zé)，老年人看病就醫(yī)困難和健康檔案不完善等問題得到了妥善解決。（五）開展養(yǎng)老服務(wù)公益慈善行動(dòng)。我市已初步建立起以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐，志愿養(yǎng)老和互助服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。每年“敬老月”期間，xx市志愿者協(xié)會(huì)大力組織志愿者開展“為老服務(wù)”活動(dòng)。一些社區(qū)志愿者采取定期或不定期上門服務(wù)的方式，為老人開展打掃衛(wèi)生、讀書讀報(bào)、代繳話費(fèi)、洗衣洗被等服務(wù)。此外，我市一些企業(yè)單位近年來興起開展為老服務(wù)公益慈善行動(dòng)，捐助生活用品，并組織員工上門為老年人進(jìn)行服務(wù)。其中，南山文化旅游開發(fā)有限公司獲得了全國老齡委xx年度“全國敬老文明號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)。二、存在的主要問題（一）規(guī)劃進(jìn)展較為緩慢。按照《xx市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》目標(biāo)要求，到xx年未，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)50%以上。截止至xx年10月份底，我市農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)對(duì)象共768人，其中集中供養(yǎng)20人，集中供養(yǎng)率僅2.6%。按照《xx市xxx年-xx年重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)要求，每個(gè)鎮(zhèn)都要建一所規(guī)模達(dá)到100張床位，并集生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂等多項(xiàng)服務(wù)為一體的鎮(zhèn)級(jí)中心敬老院，可崖城、天涯敬老院建設(shè)用地至今尚未落實(shí)，現(xiàn)有的4家公辦敬老院規(guī)模小、建筑破舊、設(shè)施簡陋，只能為老人們提供簡單的吃住服務(wù)。另外，我市的扶持優(yōu)惠政策尚未落實(shí)到位，造成扶持力度不夠大，導(dǎo)致社會(huì)參與積極性不高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勁頭不足。（二）居家養(yǎng)老服務(wù)能力有待提高。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托是我市最主要的養(yǎng)老形式。但由于受傳統(tǒng)觀念影響，“花錢買服務(wù)”的居家養(yǎng)老觀念得不到廣泛認(rèn)同，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)難以發(fā)展壯大。各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的辦公場所和專職人員，加上有的社區(qū)重視不夠，制度不健全，中堅(jiān)作用發(fā)揮不大。現(xiàn)我市居家養(yǎng)老采取政府購買服務(wù)的方式，由xx頤和老年人護(hù)養(yǎng)服務(wù)中心為市區(qū)60歲以上符合規(guī)定條件的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等服務(wù)，但人員技能水平低、專業(yè)設(shè)備缺乏，絕大多數(shù)只能提供生活照料和家政服務(wù)。另外，宣傳拓展不到位，服務(wù)效率低下。目前，xx頤和老年人護(hù)養(yǎng)服務(wù)中心為420位老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，而市區(qū)60歲以上的老人2.91萬人，僅占1.44%。（三）養(yǎng)老服務(wù)管理力量較為薄弱。由于養(yǎng)老服務(wù)人員經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位較低及勞動(dòng)強(qiáng)度大等原因，難以吸納和留住專業(yè)康復(fù)護(hù)理人員，導(dǎo)致我市養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)人才缺乏，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。我市居家養(yǎng)老護(hù)理員雖然經(jīng)過短期的專業(yè)培訓(xùn)，但要應(yīng)對(duì)老年人在生理、心理等多方面的需求，能力明顯不足。我市4家公辦敬老院工作人員明顯高齡化，均屬于臨時(shí)聘用工，根本無法提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員多數(shù)沒有專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理職能技術(shù)資格證書，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，難以滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。另外，養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制不健全，不利于養(yǎng)老事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。（四）醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合不夠。去年以來，雖然市民政、衛(wèi)生、社保等有關(guān)單加大了溝通、合作力度，解決了老年人住院繳費(fèi)困難的問題。但據(jù)反映，“三無”和“五?！崩先碎T診看病費(fèi)用超過200元標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，出現(xiàn)“先付后償”的情況。醫(yī)療保健技術(shù)引進(jìn)機(jī)制體制還沒有得到制定完善，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源尚未得到充分利用。目前為止，各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各醫(yī)院也均未設(shè)立專門的老年人病床。三、建議和意見（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。市政府及相關(guān)部門要健全養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加快出臺(tái)《xx市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》。要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，在制定或修訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合國家劃撥用地目錄的，可以使用國有劃撥土地；符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定的，可以使用集體建設(shè)用地。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地按照國家相關(guān)規(guī)定辦理有償用地手續(xù)，并優(yōu)先保障。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途，擅自改變用途的，嚴(yán)肅查處。（二）健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是扶持發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織，在場所、人員、設(shè)施等方面給予支持，對(duì)為失能、半失能老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是加快社區(qū)老年人日間照料中心、活動(dòng)中心建設(shè)，對(duì)配備齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和運(yùn)營良好的給予合理補(bǔ)助。三是完善居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，加快信息網(wǎng)絡(luò)呼叫平臺(tái)建設(shè)，為老年人提供更加適宜、更加便利的服務(wù)。四是加大居家養(yǎng)老服務(wù)宣傳力度，鼓勵(lì)購買有償服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，壯大居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。五是繼續(xù)健全老年人互幫、互助、互管的工作機(jī)制，積極組織開展養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動(dòng)。（三）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是根據(jù)xx省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》的要求，貫徹落實(shí)我市的扶持優(yōu)惠政策，使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐漸成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。二是加快建設(shè)并辦好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮托底作用，為“三無”、“五?！崩先撕偷褪杖肜先思敖?jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供養(yǎng)老保障。三是加快新建、改建和擴(kuò)建各區(qū)公辦中心敬老院，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。四是要充分利用村委會(huì)閑置的辦公設(shè)施和農(nóng)家大院等，建設(shè)幸福院、托老所等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（四）推進(jìn)旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療融合發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本加大投資、多元投資，根據(jù)我市實(shí)際情況統(tǒng)籌建設(shè)多層次、多類型的養(yǎng)老設(shè)施，提供多方式、多種類的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同人群的養(yǎng)老需求，形成旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的綜合型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。采取有效措施促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。加快打造老年人看病就醫(yī)的“綠色通道”，特別要解決“三無”和“五?！崩?/p>