第6課 西方的文官制度 課件高中歷史統(tǒng)編版（部編版）選擇性必修1 國(guó)家制度與社會(huì)治理

西方的文官制度《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第一單元第5課新課導(dǎo)入

材料1：當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！勖溃莅瑏?坎貝爾（美國(guó)人事署長(zhǎng)）材料1中，文官制度的“創(chuàng)始者歸于中國(guó)”，是指中國(guó)的什么制度？別國(guó)為什么要學(xué)習(xí)的中國(guó)的這一制度？概念闡釋文官

“文官”是從英文CivilServant意譯過(guò)來(lái)的?！弊g應(yīng)為“文職服務(wù)人員”或“公務(wù)員”?！瓕Ｖ冈谖鞣絿?guó)家政府行政部門任職的事務(wù)官員。文官制度

文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。課程時(shí)間軸學(xué)習(xí)任務(wù)一：歸納西方文官制度出現(xiàn)的背景。西方早期的選官用官制度有什么弊端？

材料2：海軍部財(cái)務(wù)處和陸軍部主計(jì)處長(zhǎng)官每年分別花費(fèi)500鎊和1000鎊雇人打理，官俸剩余部分作己用。內(nèi)務(wù)部首席書記員查理布里耶茲克本有81鎊13先令的職薪，可他一面雇人代行此職，一面為大法官?gòu)d高級(jí)文官威廉費(fèi)雷澤代行值守，每年獲取227鎊3先令的職薪?！X乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間——英國(guó)文化模式溯源》

材料3：如果有人無(wú)視政黨利益,必將遭到本黨黨徒的攻擊和社會(huì)非議。如1830—1834年,擔(dān)任海軍大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部門內(nèi)打破政黨界限,按能力任命文官,結(jié)果遭到本黨成員的攻擊,同時(shí)受到財(cái)政部負(fù)責(zé)文官任命事務(wù)的秘書的譴責(zé)?！X乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間——英國(guó)文化模式溯源》“恩賜官職制”、“政黨分肥制”學(xué)習(xí)任務(wù)一：歸納西方文官制度出現(xiàn)的背景。恩賜官職制中古時(shí)期國(guó)王和權(quán)貴常常憑個(gè)人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人,官員也只是為國(guó)王和顯貴服務(wù),類似于仆從。17-18世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度,但仍是少數(shù)人掌握官員的任免權(quán)。他們將官職作為禮品或商品,私相授受。

材料4：由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂……多年來(lái)，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門每日僅工作5-6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日?！愓障椤队?guó)政治制度史》官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。學(xué)習(xí)任務(wù)一：歸納西方文官制度出現(xiàn)的背景。政黨分肥制內(nèi)閣制和政黨政治形成后,執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚,一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換,就要更換幾乎所有政府官員。

材料5：在政治上就像在愛情上和戰(zhàn)場(chǎng)上一樣的公平，肥缺歸勝利者所有?！ゑR西（安德魯·杰克遜總統(tǒng)時(shí)期議員）

材料6：一個(gè)國(guó)家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益，沒有任何人具有與生俱來(lái)獲得公職的特權(quán)……共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康?！芸诉d總統(tǒng)就職演（1829年）學(xué)習(xí)任務(wù)一：歸納西方文官制度出現(xiàn)的背景。

材料7：工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹,政府面臨著許多新課題:除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù),還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理,要求清除舊制度的弊端,要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng),建立一個(gè)廉潔而高效的政府,更大程度地維護(hù)他們的既得利益?！I(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套文官制度由此誕生了?！U紅信(英國(guó)近代文官制度的建立。為什么說(shuō)工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？學(xué)習(xí)任務(wù)一：歸納西方文官制度出現(xiàn)的背景。中國(guó)科舉制的影響；A傳統(tǒng)官制——“恩賜官職制”“政黨分肥制”的弊端；BC工業(yè)革命的推動(dòng)；D啟蒙思想的影響。資本主義的發(fā)展需要公平高效的官員錄用制度。學(xué)習(xí)任務(wù)二：歸納英國(guó)文官制度出現(xiàn)的過(guò)程。英國(guó)是世界上最早建立文官制度的國(guó)家，請(qǐng)簡(jiǎn)述英國(guó)文官制度建立的過(guò)程，并完成表格。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1855年1870年除大臣外，官員不得當(dāng)選為下議院開始設(shè)立常務(wù)次官的職位英國(guó)東印度公司在職員任用方面采用書面考試錄用方法頒布法令，建立文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試最終確立文官制度學(xué)習(xí)任務(wù)二：歸納英國(guó)文官制度出現(xiàn)的過(guò)程。19世紀(jì)初，英國(guó)開始設(shè)立常務(wù)次官的職位，此后，英國(guó)政府的官員分為兩類。01包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。政務(wù)官02文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。事務(wù)官政務(wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對(duì)英國(guó)文官制度有何作用？實(shí)現(xiàn)了政治與管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性與持續(xù)性。學(xué)習(xí)任務(wù)二：歸納英國(guó)文官制度出現(xiàn)的過(guò)程。1853年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行了全面的調(diào)查，發(fā)布了《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。1.通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共事務(wù)。2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此獎(jiǎng)勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1954年）想一想，這份報(bào)告的核心思想是什么？建議設(shè)立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提拔優(yōu)秀文官等。學(xué)習(xí)任務(wù)二：歸納英國(guó)文官制度出現(xiàn)的過(guò)程。其他資本主義國(guó)家在英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，著手建立文官制度。1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國(guó)文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。學(xué)習(xí)任務(wù)三：分析文官制度的特點(diǎn)和影響。根據(jù)材料并結(jié)合教材知識(shí)，歸納西方文官制度的特點(diǎn)。

材料8：（英國(guó)）確立了文官考選制度。規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會(huì)來(lái)主持文官考選事宜，采取公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的方式選拔文官；……文官作為從事具體的行政管理及法令實(shí)施工作的人員，不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無(wú)過(guò)失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動(dòng)，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并規(guī)定高級(jí)文官的考試科目分為必考科目和選考科目?jī)煞N?！幾苑段某队?guó)文官制度變遷初探》公開考試，擇優(yōu)錄用；政治中立；職務(wù)常任；重視培訓(xùn)；論功晉升；學(xué)習(xí)任務(wù)三：分析文官制度的特點(diǎn)和影響。根據(jù)所學(xué)及材料，探究西方文官制度的評(píng)價(jià)。

材料9：英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng),使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已。——[英]瑪格麗特·撒切爾《唐寧街歲月》

材料10：資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明,資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明,更換部長(zhǎng)意義極小,因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí),同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣,他們凝固了，變硬了，僵化了,擺脫不了這種空氣,他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們栓住了,通過(guò)股票和銀行,這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影響的傳播者?！读袑幦穬蓜t材料對(duì)文官制度的態(tài)度有差異？學(xué)習(xí)任務(wù)三：分析文官制度的特點(diǎn)和影響。根據(jù)所學(xué)及材料，探究西方文官制度的作用。優(yōu)勢(shì)：利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；利于選拔人才，提高政府效率，提高國(guó)家治理水平；促進(jìn)公平公正，擴(kuò)大政權(quán)開放性，推動(dòng)民主政治完善；促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)、教育