公司法修訂：解散和清算規(guī)則改進

公司解散是指依法成立的公司基于一定法定事由使公司法人格歸于消滅的法律行為。公司清算是指公司解散后，為保護股東和債權人的利益，依照法定程序對公司債權債務及剩余財產清理和結算，從而終結公司法律關系并依法申請注銷登記的行為。公司解散與清算是公司生命終結的必經流程和重要環(huán)節(jié)。為避免公司因解散、清算不合規(guī)等情形損害債權人利益，影響正常市場秩序，《公司法》對公司解散、清算規(guī)定了嚴格的程序規(guī)則。《公司法修訂草案》順應時代發(fā)展、回應實踐需求，對公司解散、清算規(guī)則進行改進，包括建立解散事由公示制度、改進自愿解散存續(xù)條件、明確清算義務人責任與范圍，簡化注銷程序等。相關修訂有助于減少清算風險，更好的保護股東與債權人利益，保障公司實現(xiàn)有序市場退出。Part01解散規(guī)則修訂01

新增解散事由公示制度現(xiàn)行法公司法修訂草案第一百八十條公司因下列原因解散：（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；（二）股東會或者股東大會決議解散；（三）因公司合并或者分立需要解散；（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷；（五）人民法院依照本法第一百八十二條的規(guī)定予以解散。第二百二十五條公司因下列原因解散:（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn);（二）股東會決議解散;（三）因公司合并或者分立需要解散;（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷設立登記;（五）人民法院依照本法第二百二十七條的規(guī)定予以解散。公司出現(xiàn)前款規(guī)定的解散事由,應當在十日內將解散事由通過統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)予以公示。解讀：本次《公司法修訂草案》的重要變化之一為強調對于企業(yè)信息公示系統(tǒng)的運用。公司解散涉及到債權人利益的保護，《公司法》規(guī)定公司依法清算的，應當通知債權人，但是未規(guī)定公司解散是否應當予以公示。實踐中，許多公司怠于履行清算責任，債權人因此無從得知公司已經解散事實，從而耽誤債權清償?shù)淖詈脮r機。善意第三人也可能在不知情情況下與已解散公司簽訂合同、達成交易最后導致糾紛。為預防以上情形，《公司法修訂草案》要求公司依法解散的，應當在十日內將解散事由通過統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)予以公示。通過公示解散事由，可以讓社會公眾及時了解公司終止原因，評估債權實現(xiàn)風險，避免與已解散公司交易導致的糾紛，維護交易秩序穩(wěn)定。02

修改自愿解散存續(xù)條件現(xiàn)行法公司法修訂草案第一百八十一條公司有本法第一百八十條第(一)項情形的,可以通過修改公司章程而存續(xù)。依照前款規(guī)定修改公司章程,有限責任公司須經持有三分之二以上表決權的股東通過,股份有限公司須經出席股東大會會議的股東所持表決權的三分之二以上通過。

第二百二十六條公司有前條第一款第一項、第二項情形,且尚未向股東分配財產的,可以通過修改公司章程或者經股東會決議而存續(xù)。依照前款規(guī)定修改公司章程或者經股東會決議,有限責任公司須經持有三分之二以上表決權的股東通過,股份有限公司須經出席股東會會議的股東所持表決權的三分之二以上通過。解讀：公司解散分為“自愿解散”和“強制解散”。自行解散主要是指公司因營業(yè)期限屆滿、公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)等基于公司自主意愿解散情形。強制解散是指違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，被行政機關或法院撤銷或裁定解散。自愿解散因基于公司自主意愿而發(fā)生，故可基于公司意思自治變更而得以存續(xù)。對于自愿解散，傳統(tǒng)《公司法》僅規(guī)定了因營業(yè)期限屆滿、公司章程規(guī)定的解散事由情形下，公司可通過修改公司章程予以存續(xù)。本次修訂草案將經股東會決議解散的情形也納入可以依意思自治予以存續(xù)的情形。另外，為防止公司利用該規(guī)定抽逃出資，《公司法修訂草案》還增設一條“尚未向股東分配財產”的限制條件，以強化對解散制度的程序約束。Part02清算規(guī)則修訂01

明確清算義務主體、內容及責任

現(xiàn)行法公司法修訂草案第一百八十三條公司因本法第一百八十條第(一)項、第(二)項、第(四)項、第(五)項規(guī)定而解散的,應當在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內成立清算組,開始清算。有限責任公司的清算組由股東組成,股份有限公司的清算組由董事或者股東大會確定的人員組成。逾期不成立清算組進行清算的,債權人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。人民法院應當受理該申請,并及時組織清算組進行清算第二百二十八條公司因本法第二百二十五條第一款第一項、第二項、第四項、第五項規(guī)定而解散的,應當清算。董事為公司清算義務人,應當在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內組成清算組進行清算。清算組由董事組成,但是公司章程另有規(guī)定或者股東會決議另選他人的除外。清算義務人未及時履行清算義務,給公司或者債權人造成損失的,應當承擔賠償責任。第二百二十九條公司依照前條第一款的規(guī)定應當清算,逾期不成立清算組進行清算或者成立清算組后不清算的,利害關系人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。人民法院應當受理該申請,并及時組織清算組進行清算。公司因本法第二百二十五條第一款第四項的規(guī)定而解散的,作出吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者撤銷設立登記的決定的部門或者公司登記機關,可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。解讀：清算義務人是有義務清算程序啟動的主體，清算組是實際開展清算工作的人員。傳統(tǒng)《公司法》對于清算義務主體規(guī)定的較為籠統(tǒng)，僅規(guī)定法定解散事由出現(xiàn)之日起十五日內應當成立清算組。有限責任公司清算組由股東組成，股份公司由董事或股東會確定的人選構成，實際上仍是采取“股東中心主義”?？偨Y而言，傳統(tǒng)《公司法》對于清算主體確定存在兩個問題：首先，清算義務人缺少明確規(guī)定，清算程序啟動動力不足。因缺少明確的清算程序啟動主體規(guī)定，實踐中大量公司解散后遲遲不成立清算組，導致債權人債權難以實現(xiàn)。其次，經營權與所有權分離導致股東實際上難以承擔清算責任。相較于實際參與公司經營管理的董監(jiān)高，股東尤其是中小股東不lia公司經營狀態(tài)，對公司賬冊不實際控制和管理，難以承擔起清算的責任?！豆痉ㄐ抻啿莅浮丰槍σ陨蠁栴}進行有針對性性的修改，主要體現(xiàn)為：1、明確董事為公司清算義務人和清算組成員，有義務及時啟動清算程序2、規(guī)定清算義務人未及時履行清算義務的賠償責任3、指定清算申請人范圍擴大到利害關系人，有助于債權人利益保護4、明確強制解散情形下，做出決定有關部門或公司登記機關可申請法院執(zhí)行清算組成員。以上修訂，體現(xiàn)了對“股東中心主義”的糾偏，強調并發(fā)揮了董監(jiān)高在公司清算中的關鍵作用，適應現(xiàn)代公司發(fā)展模式，體現(xiàn)了尊重市場規(guī)律、實事求是的態(tài)度，有助于激發(fā)市場活動、推動經濟發(fā)展。02

明確清算義務，強化清算責任現(xiàn)行法公司法修訂草案第一百八十九條清算組成員應當忠于職守,依法履行清算義務。清算組成員不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入,不得侵占公司財產。清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權人造成損失的,應當承擔賠償責任。第二百三十四條清算組成員履行清算職責,負有忠實義務和勤勉義務。清算組成員怠于履行清算職責,給公司造成損失的,應當承擔賠償責任;因故意或者重大過失給債權人造成損失的,應當承擔賠償責任。解讀：在明確清算組成員的范圍登記基礎上，《公司法修訂草案》對于清算組成員法定義務以及違法清算法律責任予以明確。清算責任的確定有助于明確責任主體，提高清算違法成本，遏制不誠信清算不誠信現(xiàn)象，最終實現(xiàn)公司有序市場退出。首先，傳統(tǒng)《公司法》僅規(guī)定清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務，但未明確其應承擔何種清算義務。不同的義務性質將產生不同法律后果。本次修訂在明確董事作為清算組成員的基礎上，明確了清算組成員義務性質，強調董事對公司清算同樣負有忠誠與勤勉義務，這是董監(jiān)高忠誠勤勉義務在公司清算程序的延伸和體現(xiàn)。此外，本次修訂還進一步明確清算組成員怠于履行清算職責的賠償責任。怠于履行清算職責的認定，參考《九民紀要》第14條的精神，應當理解為是清算義務人法定清算事由出現(xiàn)后，在能夠履行清算義務的情況下，故意拖延、拒絕履行清算義務，或者因過失導致無法進行清算的消極行為。如果清算義務人能夠舉證證明已經為履行清算義務采取積極措施等不屬于怠于履行清算職責。03

建立簡易注銷程序

現(xiàn)行法公司法修訂草案第二百三十五條公司在存續(xù)期間未產生債務,或者已清償全部債務,經全體股東承諾,可以通過簡易程序注銷登記。通過簡易程序注銷登記,應當通過統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)予以公告,公告期限不少于二十日。公告期限屆滿后,未有異議的,公司可以在二十日內向公司登記機關申請注銷公司登記。公司通過簡易程序注銷登記的,全體股東應當對注銷登記前的債務承擔連帶責任。解讀：注銷是公司清算的最終環(huán)節(jié)。注銷是指公司法律人格終止時，依法向登記機關申請取消登記在冊事項，向社會公示宣告公司終止情形的程序。一般而言，公司注銷要首先在當?shù)毓ど痰怯洐C關認可報紙登報公示。此后向社保機構核查公司社保繳費情況，領取《社保注銷通知單》。同時向原稅務登記機關核查是否完稅，領取《稅務注銷通知單》，注銷地稅、國稅。最后向工商局遞交注銷資料，經批準后領取工商登記機關出具的《準予登記注銷通知書》，最后辦理銀行賬戶注銷、印章注銷等程序。我國實行公司設立注冊制，設立公司簡單方便，但公司注銷程序卻繁瑣而漫長。對于不少公司尤其是業(yè)務活動簡單的公司而言，履行注銷程序是成本高昂而繁瑣的環(huán)節(jié)，因此實踐中