中國林權流轉公共服務平臺項目規(guī)劃建議方案

中國林權流轉公共服務平臺規(guī)劃建議方案2021/5/91項目建設規(guī)模與規(guī)劃二三四五一六七項目建設效益評價項目建設背景項目建設必要性項目建設目標項目建設內容項目總體框架

目錄2021/5/92中國智慧景區(qū)聯盟一、項目建設背景發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，建設生態(tài)文明和美麗中國□林業(yè)是美麗中國構建的核心元素，是生態(tài)產品生產的主要陣地。因此要建設好、保護好、利用好林地資源，充分發(fā)揮其生態(tài)、經濟和社會效益。中國林權流轉公共服務平臺□在完成明晰林業(yè)產權，穩(wěn)定承包關系的基礎上，進行市場規(guī)范運作，依法合理流轉是林權改革不斷深化和不動產統(tǒng)一登記的必然要求。深化集體林權制度改革，建立不動產統(tǒng)一登記制度□現在是深化林權流轉服務，解決林權流轉的規(guī)范化、標準化、進場交易和優(yōu)質服務的關鍵階段，需要科學利用信息化促進林業(yè)產業(yè)現代化發(fā)展促進林業(yè)產業(yè)現代化發(fā)展，提升林業(yè)社會服務水平□

林業(yè)產權流轉一直存在管理混亂、信息手段落后、評估困難、金融服務不足等缺點，行業(yè)迫切需要有公信力的電子化交易服務平臺實現林權交易規(guī)范化和現代化，促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展2021/5/93□建立林權流轉公共服務平臺，是現代林業(yè)發(fā)展的必然要求，是完善金融支持集體林權制度改革工作措施、促進我國金融業(yè)與林業(yè)協(xié)調發(fā)展、促進農民興林致富和林區(qū)和諧穩(wěn)定的重要途徑。中國智慧景區(qū)聯盟二、項目建設必要性統(tǒng)一交易規(guī)則，促進市場健康有序發(fā)展規(guī)范林權檔案，促進林業(yè)管理現代化保障林農權益，促進社會和諧穩(wěn)定加強資源保護，促進生態(tài)文明建設改善信用環(huán)境，促進農村信用體系建設優(yōu)化資源配置，促進林業(yè)資源扶持和合理開發(fā)加強市場監(jiān)管，促進中國林權所的長遠發(fā)展中國林權流轉公共服務平臺2021/5/94中國智慧景區(qū)聯盟三、項目建設目標-應用目標123以高新技術為先導，以先進的信息化管理和優(yōu)良的金融服務為依托，通過建立基于全國“林權一張圖”數據中心的林權流轉公共服務平臺；實現國家、省、縣（市）林業(yè)資源數據整合、網絡互聯互通、信息共享，達到技術標準統(tǒng)一、信息平臺統(tǒng)一、資產評估統(tǒng)一，實現林業(yè)資源管理和林權價值評估的數字化、可視化和精準化；為林權流轉交易、林權抵押貸款、森林保險、碳匯交易等一系列林權深化改革工作提供基礎和依據，從而加速推進林業(yè)數字化、交易現代化的發(fā)展。2021/5/95中國智慧景區(qū)聯盟三、項目建設目標-技術目標□

以森林資源調查和林權資產評估為基礎□以地理空間框架數據為載體□

以林業(yè)產權數據為核心□

以林業(yè)產權交易為主線林業(yè)產權相關的空間和屬性數據歷史現有全國林權流轉公共服務平臺目標二目標一全國林權“一張圖”數據中心載體基礎主線核心收集清理整合核查更新■統(tǒng)籌管理全國各類林權信息：■實現全國林權信息的橫向貫通、林權落界和匯總建庫■實現林權管理的數字化、可視化和精細化■實現以圖管林，確保林權登記圖、表、冊一致和人、地、證相符■實現對全國林權信息管理的統(tǒng)計分析、復查核對、動態(tài)監(jiān)管和科學決策2021/5/96中國智慧景區(qū)聯盟基于“林權一張圖”的全國林權流轉公共服務平臺數字化網絡化可視化智能化■林權空間可視化查詢、瀏覽■林權流轉價值精確評估■林權及林產品電子交易■林權IC卡金融服務■與金融等其他關聯機構的聯網查詢和信息共享■林木采伐指標分配■公益林經營與管理■生態(tài)紅線動態(tài)監(jiān)測打造成帶動整體行業(yè)發(fā)展的綠色新經濟服務樣板系統(tǒng)，實現社會效益、經濟效益、生態(tài)效益的綜合發(fā)展！三、項目建設目標-技術目標2021/5/97中國智慧景區(qū)聯盟四、項目建設內容“四個一”工程一套標準規(guī)范制定一個數據中心建設一個公共服務平臺開發(fā)一張網運行環(huán)境搭建2021/5/98中國智慧景區(qū)聯盟四、項目建設內容標準規(guī)范數據中心服務平臺運行環(huán)境□“林權一張圖”數據中心建庫標準；□林權數據服務發(fā)布接口規(guī)范；□林權數據交匯共享更新規(guī)范；□林權交易管理業(yè)務模型規(guī)范；□林權登記及相關專題圖制作規(guī)范等。2021/5/99中國智慧景區(qū)聯盟四、項目建設內容標準規(guī)范數據中心服務平臺運行環(huán)境□高分遙感影像底圖（全國地理國情普查成果）□基礎地形圖□DEM等一、基礎數據庫二、專題數據庫□森林資源調查資料□二類調查資料□森林覆蓋率□林木蓄積量三、管理數據庫□確保內容齊全規(guī)范、數據準確無誤，圖表冊一致，人地證相符□各省、市、縣林權登記、交易、監(jiān)管等業(yè)務管理資料五、數據庫管理系統(tǒng)□數據管理層，數據標準化檢查、批量入庫、更新、編輯、轉換、備份、權限及日志管理□數據應用層，一張圖展示、查詢統(tǒng)計、圖件制作、林權檔案管理、信息共享與數據上報以及用戶管理以林權為核心的、法定權威的全國“林權一張圖”數據庫□林地的空間位置和邊界□林地面積、蓄積、林種、樹種□林地權屬、用途□林地生命周期中各階段的林地權屬信息與空間信息一致性四、核心數據庫●以林地權屬（林權）為核心；●采用規(guī)范統(tǒng)一的林權證編碼；●“行政區(qū)-林區(qū)-林地-林班-小班”層次結構；●確保林權數據的統(tǒng)一性、準確性、現勢性和可回溯性2021/5/910中國智慧景區(qū)聯盟四、項目建設內容標準規(guī)范數據中心服務平臺（一期）運行環(huán)境林權流轉公共數據查詢系統(tǒng)□基于云服務模式、適于大規(guī)模訪問、面向應用跨終端□多種網絡終端接入，提供移動終端APP服務（林博士）□為轉讓方、受讓方和林業(yè)管理部門提供開放查詢服務□

林權證記載信息、林權流轉的許可或認證信息□業(yè)務系統(tǒng)許可的森林資源調查信息和資產評估信息林權流轉電子交易系統(tǒng)□實現林權電子交易的網上掛牌、網上競價、電子合同簽訂和變更；□交易系統(tǒng)與金融機構及其他關聯系統(tǒng)建立林權信息聯動、聯網查詢、信息共享，□為開展林業(yè)抵押貸款等金融服務工作提供基礎林業(yè)生態(tài)綜合監(jiān)管系統(tǒng)□采伐指標管理子系統(tǒng)—規(guī)范各省林木采伐指標的管理、審批和分配；□公益林管理子系統(tǒng)—加強規(guī)范公益林保護、經營和管理□生態(tài)紅線動態(tài)監(jiān)測子系統(tǒng)—加強對林業(yè)生態(tài)紅線的監(jiān)控；2021/5/911中國智慧景區(qū)聯盟四、項目建設內容標準規(guī)范數據中心服務平臺（二期）運行環(huán)境林權價值自動評估系統(tǒng)□

實現對森林資源資產的自動評估和量化（基于林地基礎數據、地區(qū)參考數據、調節(jié)因子的計算模型）□

評估和量化結果同步到“林權一張圖”數據中心管理系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)□

向林農提供咨詢服務、評估服務與金融服務林權IC卡金融服務系統(tǒng)□建立以戶為單位的“林權IC卡”（林權資產信息卡）□使得林權流轉公共服務平臺具備了標準銀行卡接口□為金融部門發(fā)放林權抵押貸款、開展森林保險等工作提供依據林產品電子交易系統(tǒng)□發(fā)展林下經濟，扶持林產品電子交易、建立林產品產業(yè)創(chuàng)新機制、推動林產品品種和品牌提升□建立林產品產業(yè)發(fā)展研究、林業(yè)發(fā)展政策引導、林產品市場發(fā)展趨勢、林產品科研技術交流以及企業(yè)知名品牌專區(qū)建立等綜合模塊2021/5/912中國智慧景區(qū)聯盟四、項目建設內容標準規(guī)范數據中心服務平臺運行環(huán)境□支撐軟件采購、安裝部署（云管理平臺、ORACLE、WEBLOGIC、ARCGIS、SUPERMAP等）□

硬件采購、集成部署

（計算機服務器、存儲與備份設備、網絡資源等）□

本著保護投資、充分利舊的原則，最大程度的利用已有的軟硬件資源，保護前期建設實施成果及效果，減少項目整體實施成本。2021/5/913中國智慧景區(qū)聯盟五、項目總體框架設計思路■在全國“林權一張圖”數據中心建設的基礎上，建立全國林權流轉公共服務平臺，提供林權流轉數據管理與查詢服務、電子交易服務以及林業(yè)生態(tài)綜合監(jiān)管服務。■基于共享的“林權一張圖”數據中心支撐起林權業(yè)務的數據流轉和業(yè)務協(xié)同，在林權業(yè)務的各個環(huán)節(jié)中，通過實時的林權數據交換流轉，不斷沉淀更新“林權一張圖”數據中心，以保證作為林權流轉“實體”的“人、林、證、圖、表、冊”具有最強的現勢性和完備性。2021/5/914中國智慧景區(qū)聯盟五、項目總體設計總體框架2021/5/915中國智慧景區(qū)聯盟五、項目總體設計技術路線2021/5/916中國智慧景區(qū)聯盟數據核查、更新（高分影像+外業(yè)測量）收集清理整合林權公共數據查詢?yōu)g覽林權價值自動評估林權流轉（林產品）電子交易林權IC卡金融服務林權價值信息、出讓信息新的權屬信息、交易記錄林權買賣方林權出讓信息林業(yè)權屬信息地面林地林業(yè)權屬資料全國“林權一張圖”數據中心林地權屬調查與匯總林權出讓信息林權交易信息掛牌競價簽合同權屬變更買家轉出買家轉入林業(yè)生態(tài)監(jiān)管采伐指標管理公益林管理生態(tài)紅線管理全國林權流轉公共服務平臺平臺二平臺一平臺三平臺四、六平臺五五、項目總體設計業(yè)務流程2021/5/917中國智慧景區(qū)聯盟六、項目建設規(guī)模與規(guī)劃項目一期（2014-2015年）投資（萬元）平臺需求調研、總體設計及原型研發(fā)平臺技術標準規(guī)范制定全國林權一張圖數據中心建設（數據收集、整編、入庫一期以四川或云南為先行試點）林權流轉公共數據查詢系統(tǒng)開發(fā)林權流轉電子交易系統(tǒng)開發(fā)林業(yè)生態(tài)綜合監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)平臺運行環(huán)境搭建（硬件設備及商業(yè)軟件）平臺運營與管理經費合計項目二期（2015-2016年）投資（萬元）全國林權一張圖數據中心建設（其他省份）林權價值自動評估系統(tǒng)開發(fā)林權IC卡金融服務系統(tǒng)開發(fā)林產品電子交易系統(tǒng)開發(fā)平臺運行環(huán)境升級改造開發(fā)平臺運營與管理經費合計該項目總投資**億元（一期**萬元，二期**億元），規(guī)劃建設成全流程的林權流轉公共服務平臺，建成全國林權流轉公共服務的信息中心、交易中心和服務中心，注重服務方式上的創(chuàng)新和便捷，為全國的林區(qū)林農、主管部門、服務機構、金融機構及林下產品加工等關聯行業(yè)提供綜合服務！2021/5/918中國智慧景區(qū)聯盟七、項目建設效益評價生態(tài)效益行業(yè)發(fā)展產業(yè)結構調整經濟效益■林權流轉公共服務平臺可充分帶動金融服務機構、林權服務機構、評估機構等其他行業(yè)機構的共同發(fā)展，同時電子交易模式的使用，有效地體現了低碳環(huán)保的經濟發(fā)展模式，實現林業(yè)產業(yè)的生態(tài)效益，有力支持綠色經濟發(fā)展?！銎脚_利用高效的信息系統(tǒng)和電子交易系統(tǒng)，充分簡化交易環(huán)節(jié)，降低成本，提升林業(yè)發(fā)展的競爭能力；以平臺為中心，逐步聯合產業(yè)上下游企業(yè)