節(jié)約資源能源與綠色gdp

節(jié)約資源能源與綠色gdp

幾十年來，在國內(nèi)外各界人士的大力支持和幫助下，中國的環(huán)境評估取得了很大進展，其影響引起了社會的廣泛關(guān)注。特別是去年，中國開始實施《環(huán)境評估法》（以下簡稱《環(huán)境評估法》）后，極大地促進了中國的環(huán)境評估。未來10年,中國經(jīng)濟仍將持續(xù)增長,經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的巨大壓力不會改變。與此同時,在未來10年,中國環(huán)境保護工作必須面對經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境帶來的巨大壓力,在環(huán)境影響評價工作的體制、機制、法規(guī)等方面進行改革和創(chuàng)新,不創(chuàng)新就沒有出路。1環(huán)境污染評價在中國的實踐中國的環(huán)境影響評價制度始于20世紀70年代末,是世界上較早實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的國家之一,環(huán)境影響評價作為行之有效的環(huán)境管理制度,在中國環(huán)境保護歷史上發(fā)揮了巨大的作用,尤其是在預(yù)防污染和保護生態(tài)方面起到了決定性作用。通過在環(huán)境影響評價中落實“以新帶老”、“清潔生產(chǎn)”和“總量控制”等政策,做到了生產(chǎn)發(fā)展、污染物排放減少。如國家環(huán)?？偩衷趯痣婍椖凯h(huán)境管理中,就是要求通過關(guān)閉小機組和對老電廠實施脫硫,解決老污染源的污染問題,通過脫硫設(shè)施和低氮燃燒技術(shù)減少SO2和NOx的排放問題,通過禁止、控制使*本文為作者在第一屆環(huán)境影響評價國際論壇上的講話。用新鮮用水,減輕水資源短缺的壓力,而這些要求都是在環(huán)境影響評價制度實施中來落實的。2004年國家環(huán)?？偩謱徟?60個火電項目,總裝機1.3億MW,耗煤量3.06億t/a,如果不采取措施,這些項目將產(chǎn)生和排放SO2505.7萬t/a,這是環(huán)境不能接受的。我們在審批這些項目過程中,嚴格按照《環(huán)評法》規(guī)定,要求企業(yè)落實《環(huán)境影響報告書》中規(guī)定的防治措施,如果各項措施得以實施,電廠的SO2排放量將由505.7萬t/a下降至50.5萬t/a,再加上“以新帶老”削減的102.5萬t/a,關(guān)閉小鍋爐削減的11.3萬t/a,這些電廠投產(chǎn)后,項目所在區(qū)域SO2總量將比現(xiàn)在減少63.2萬t/a。這些數(shù)字反映出環(huán)境影響評價制度在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系上發(fā)揮的巨大作用。2003年9月1日《環(huán)評法》的正式實施,標(biāo)志著中國政府在環(huán)境保護參與綜合決策方面邁出了歷史性的步伐?！董h(huán)評法》明確規(guī)定了規(guī)劃的決策部門、環(huán)境保護行政主管部門、有關(guān)單位和公眾參與綜合決策的權(quán)利和程序,形成了政府組織審批,環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,有關(guān)部門對規(guī)劃影響負責(zé),公眾參與的新格局?！董h(huán)評法》頒布以來,國家環(huán)?？偩指鶕?jù)法律規(guī)定及時制訂了《規(guī)劃環(huán)評專家審查辦法》等一批與之相配套的規(guī)章,并建立了國家級環(huán)境影響評價專家?guī)旌铜h(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫?！董h(huán)評法》實施一年來,國家發(fā)改委、交通部等部門和上海市、寧波市等地區(qū)都已開始開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。隨著規(guī)劃環(huán)評的進一步深入,環(huán)境影響評價制度在推動中國實施可持續(xù)發(fā)展進程中,將發(fā)揮越來越大的作用。2環(huán)境影響評價是科學(xué)發(fā)展觀的重要依據(jù)經(jīng)驗表明,建設(shè)項目環(huán)境影響評價是促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的重要手段。建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)需要消耗一定的資源、能源,會導(dǎo)致周圍環(huán)境的改變,要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須在環(huán)境影響評價中落實科學(xué)發(fā)展觀。中國政府已經(jīng)將科學(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)協(xié)調(diào)中國環(huán)境與發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的重要思想和指導(dǎo)方針。因此做好環(huán)境影響評價工作,首先要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。2.1中國能源的消費現(xiàn)狀中國人口眾多、人均資源占有量低,礦產(chǎn)資源只有世界人均的3/5(世界排序第80位),耕地只有世界人均的1/3(世界排序第67位),森林只有世界人均的1/5(世界排序第121位),河流年徑流量只有世界人均的1/4(世界排序第88位)。1985年,中國原油出口量為3000萬t,但從1993年開始,中國首次成為石油凈進口國,當(dāng)年進口石油900多萬t;2000年中國石油進口近7000萬t,已成為我國進口量最大的商品之一。因此,中國必須做好資源能源的節(jié)約工作才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2003年各種資源、能源的消耗情況及GDP的總量說明中國生產(chǎn)力水平不高:中國能源消費總量為16.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤,已經(jīng)位居世界第2,約占世界能源消費總量的11%,其中煤炭占67.1%。因此,中國不但面臨著常規(guī)能源資源的約束,過分依賴煤炭,而且能源利用效率很低,中國每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的10.3%、歐盟的16.8%。要改變這種局面必須從新建項目入手,在環(huán)境影響評價階段就控制、禁止那些資源能源消耗高的行業(yè)和項目,以盡快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型,避免低水平重復(fù)建設(shè)。2.2環(huán)境損失和資源消耗國家和地區(qū)綠色GDP的組成都來源于各個企業(yè)和項目的產(chǎn)值。因此,必須在環(huán)境影響評價階段就考慮每個項目的環(huán)境損失,并把環(huán)境損失和資源消耗納入項目成本。只有每個項目考慮到了綠色GDP,才能實現(xiàn)國家和地區(qū)的綠色GDP。目前,中國正處于建立和完善市場經(jīng)濟的時期,市場經(jīng)濟的發(fā)展要求中國在經(jīng)濟快速發(fā)展形勢下,解決深層次環(huán)境問題,在環(huán)境影響評價工作中處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,完善綜合決策機制,形成新的環(huán)境管理模式。2.3環(huán)境監(jiān)管不包國外“規(guī)制理論”為我們解決環(huán)境影響評價發(fā)展問題,提供了一種全新的思路,即政府不包攬一切環(huán)境監(jiān)管。環(huán)境問題的解決以政府為主導(dǎo),非政府組織、企業(yè)、公眾和社會其他團體參與,共同形成一種政治、經(jīng)濟和社會調(diào)節(jié)形式,各方相互依存,通過協(xié)商、論證,以共同的價值觀為指導(dǎo),通過合作的形式來解決各個層次上的環(huán)境沖突。3環(huán)境評估是未來10年工作的假設(shè)3.1確保環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的缺失,有利于和諧社會的發(fā)展建設(shè)項目的環(huán)境影響評價是環(huán)境保護“防患于未然”政策的具體體現(xiàn),是做好經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。最近兩年來,我國鋼鐵、電解鋁、水泥的產(chǎn)量已位居世界首位,技術(shù)裝備水平不斷提高,大型企業(yè)集團正在崛起。但是我們也看到,在發(fā)展中投資增長過快,生產(chǎn)能力超出市場預(yù)期需求,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,高消耗、高污染、低產(chǎn)出問題十分嚴重。必須把實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的工作落實到環(huán)境影響評價工作中。解決好這個問題,有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進重要原材料行業(yè)健康發(fā)展,對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,保持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。因此,要開展建設(shè)項目環(huán)境保護準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的研究和建立。要針對各行業(yè)的不同特點,按照循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求,制定出具有可操作性的建設(shè)項目環(huán)境保護準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),把循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求具體化。對一個項目而言,首先是合法,達到環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)才可能進入環(huán)境影響評價的其他程序;對一個區(qū)域而言,首先要有實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的計劃,并制定出具體措施,才能開發(fā)。達不到這個前提,就不符合區(qū)域環(huán)境影響評價要求。3.2公眾參與機制公眾參與是環(huán)境影響評價工作的重點內(nèi)容,環(huán)境影響評價的目的是保護民眾的環(huán)境權(quán)益。多年來,中國在重大項目的環(huán)境影響評價中均實行了公眾參與機制,但從廣度和深度方面還不夠,且多數(shù)由公眾積極主動地表達自己的環(huán)境權(quán)益要求,評價機構(gòu)在環(huán)境影響報告書編制過程中進行,而在政府審批決策時,很少進行聽證會等形式的公眾參與。經(jīng)過一段實踐,中國《環(huán)評法》對公眾參與已有明確規(guī)定。我們的任務(wù)是要建立一種有效機制,使公眾參與成為一種作用更大、覆蓋面更廣的公眾監(jiān)督。3.3《項目》要求的基本保證環(huán)評從業(yè)人員的素質(zhì)和能力是環(huán)境影響評價工作能否滿足《環(huán)評法》要求的基本保證。因此,我們要加強環(huán)境影響評價工程師管理,加強培訓(xùn),盡快提高環(huán)境影響評價行業(yè)的整體素質(zhì),規(guī)范工作程序,保證環(huán)境影響評價質(zhì)量。3.4敏感、社會關(guān)注的重大項目國家環(huán)?？偩衷谧龊铆h(huán)境影響評價日常管理工作的同時,繼續(xù)加大對重大工程環(huán)境影響評價工作的管理力度。尤其是環(huán)境敏感、社會關(guān)注的重大項目,如青藏鐵路、西氣東輸、南水北調(diào)、西電東送等。應(yīng)當(dāng)說,像青藏鐵路這樣的重大工程高質(zhì)量的環(huán)境影響評價對中國推進環(huán)境影響評價具有深遠的影響。青藏鐵路的環(huán)境影響評價針對在青藏高原建設(shè)鐵路應(yīng)關(guān)注的環(huán)境問題,提出了有效的環(huán)保措施,成為建設(shè)者做好青藏鐵路環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)工作的指南,為其他重大工程作了示范。3.5從實施情況來看,施工期工程環(huán)境理論依據(jù)得到了顯著的應(yīng)用效果過去幾年中,根據(jù)國家環(huán)?？偩忠?包括青藏鐵路在內(nèi)的10多個項目實施了社會第三方監(jiān)督試點,即施工期工程環(huán)境監(jiān)理,從實施情況看效果顯著。以青藏鐵路為例,在鐵路建設(shè)過程中認真實施了施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度,保證了植被恢復(fù)、濕地保護和藏羚羊遷徙通道等措施得到很好的落實。施工期環(huán)境監(jiān)理是中國建設(shè)項目環(huán)境管理的新措施,今后要大力推廣,切實做到環(huán)境影響評價全過程管理。3.6推動生態(tài)建設(shè)項目的評價生態(tài)型建設(shè)項目的環(huán)境影響評價將是環(huán)評未來10年發(fā)展的重點。尤其是流域開發(fā)中的生態(tài)問題,既包括移民問題,又存在生態(tài)風(fēng)險問題。3.7在我國推進戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作的思考中國的規(guī)劃環(huán)境影響評價已從理論走向?qū)嵺`。目前,科研工作者們對規(guī)劃環(huán)境影響評價進行了積極的探討,針對實施規(guī)劃環(huán)境影