工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理研究

PAGEPAGEII工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理研究摘要：工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及多個(gè)相關(guān)部門協(xié)調(diào)管理的系統(tǒng)工程，它需要將大批設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員等納入到統(tǒng)一的造價(jià)控制隊(duì)伍中來，需要投資、設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價(jià)管理緊密結(jié)合，才能有助于工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目；全生命周期；造價(jià)管理Abstract:projectconstructionprojectcostcontrolinvolvesseveraldepartmentscoordinatedmanagementsystemengineeringwhichneedstointegratelargequantitiesofdesigntechnologyeconomyprojectmanagementpersonnelintounifiedcostcontrolteam;Itisnecessarytocombinemanagementwithcostmanagementcloselycombininginvestmentdesignconstructionmaterialscontractsupervisionetc.whichcanhelprealizecostmanagementofprojectconstructionprojectthroughoutlifecycle.Keywords:engineeringconstructionprojects;wholelifecycle;costmanagement

目錄一、前言 1二、工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段全生命周期造價(jià)管理分析 1（一）決策階段 11.基于LCC的工程建設(shè)項(xiàng)目的決策目標(biāo) 12.工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工作程序和內(nèi)容 3（二）設(shè)計(jì)階段 61.方案設(shè)計(jì) 62.方案評價(jià) 73.方案選擇 7（三）項(xiàng)目實(shí)施階段 8（四）招投標(biāo)階段 91.確定招標(biāo)的最高控制價(jià)和最低的控制價(jià) 102.投標(biāo)文件的初步審核 11（五）施工階段 111.實(shí)施階段的合同管理 112.工程變更處理 123.工程索賠管理 134.工程造價(jià)資料管理 15（六）驗(yàn)收階段 15三、LCCM在運(yùn)營維護(hù)階段的管理理論 17（一）成本管理 17（二）運(yùn)營維護(hù)階段成本控制方法 181.對年度周期發(fā)生的成本進(jìn)行預(yù)測法 182.類似工程法 19結(jié)束語 20參考文獻(xiàn) 21致謝 22PAGE8一、前言我國既有的全過程造價(jià)管理僅注重項(xiàng)目的建造成本，往往忽視項(xiàng)目建造、運(yùn)營、維護(hù)、拆除的折現(xiàn)總成本是否最低以及項(xiàng)目建造方案對運(yùn)營、維護(hù)成本的影響，國外有學(xué)者曾以三十年的辦公建筑為例，計(jì)算得出了其生命周期施工成本、維護(hù)成本、運(yùn)營成本的比例關(guān)系是1:5:200。全生命周期造價(jià)管理（LifeCycleCostManagementLCCM）正是在這一歷史條件下提出的新的造價(jià)管理思維模式，其基本思想是要求人們從工程項(xiàng)目全生命周期出發(fā)去考慮造價(jià)和成本問題，其中最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化。在工程建設(shè)項(xiàng)目施工完成，交工驗(yàn)收移交后就進(jìn)入了建筑/設(shè)施的使用維護(hù)階段和廢棄處置階段，這一階段是建筑業(yè)價(jià)值鏈中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，這是既有的全過程造價(jià)管理中常常被忽視的階段，這兩個(gè)階段發(fā)生的成本也是LCC的組成部分。隨著工程造價(jià)管理范式由全過程造價(jià)管理向全生命周期造價(jià)管理（LCCM）的逐步轉(zhuǎn)換，以及工程建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)主體的復(fù)雜多樣的利益訴求，這部分成本正在逐步受到重視，并將在決策中占據(jù)更加重要的地位。一個(gè)正常壽命的項(xiàng)目，其運(yùn)行維護(hù)階段的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工階段的成本，而過去我們一直過于重視的施工成本只是在生命周期成本中占很小的一部分。因此，縱觀全局，加強(qiáng)全生命周期的成本管理并加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù)成本的考量才是具有戰(zhàn)略意義的選擇。二、工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段全生命周期造價(jià)管理分析（一）決策階段在工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理過程中，決策及可研階段的工程造價(jià)管理具有關(guān)鍵作用，一方面此階段作為項(xiàng)目生命周期的起始階段，其決策的目標(biāo)直接關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的計(jì)量與后續(xù)各階段造價(jià)管理的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)的難易程度;另一方面此階段項(xiàng)目并沒有具體實(shí)施，加強(qiáng)此階段的工程造價(jià)規(guī)劃與管理，綜合各種方案的對比與權(quán)衡，有可能極大地獲得削減生命周期成本的可能性。1.基于LCC的工程建設(shè)項(xiàng)目的決策目標(biāo)一般情況下，工程建設(shè)項(xiàng)目特別是政府投資項(xiàng)目是一種出于特定目的和為達(dá)到一定預(yù)期收益而進(jìn)行的一種資金墊付行為（尹貽林、閏孝硯2002），但由于政府投資自身的特點(diǎn)，往往為社會發(fā)展、人民群眾生活等提供公共品和準(zhǔn)公共品，從而其決策目標(biāo)也不似一般競爭性項(xiàng)目那樣較純粹地追求投資收益回報(bào)，其投資決策目標(biāo)往往表現(xiàn)為多維性和復(fù)雜性，它既關(guān)注效率性指標(biāo)，又關(guān)注公平性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其決策目標(biāo)可歸結(jié)為社會綜合效益最大化，其目標(biāo)可能包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全、生態(tài)保護(hù)、社會公平等。但對于不同行業(yè)、不同項(xiàng)目、不同地區(qū)、不同的利益相關(guān)團(tuán)體，社會綜合效益最大化指標(biāo)會有不同，因而也決定了工程建設(shè)項(xiàng)目決策的目標(biāo)沖突性。在可持續(xù)性發(fā)展理念指導(dǎo)下，工程建設(shè)項(xiàng)目的決策目標(biāo)可進(jìn)一步分解為社會一經(jīng)濟(jì)一生態(tài)三維可持續(xù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展（Mauerhofer,Volker.2007）。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目決策評價(jià)的成本/效益所涵蓋的內(nèi)容，從效益角度來看，是社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的綜合，其具體內(nèi)容更多的取決于國家有關(guān)部門的指導(dǎo)規(guī)定及項(xiàng)目相關(guān)利益群體的利益制衡;從成本角度看，是項(xiàng)目存在的所必須投入的社會成本、經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本等綜合成本，即項(xiàng)目的生命周期成本（LCC）。從而在進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)以作決策支持的過程中，基于成本/效益（果）法的工程建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)必然以三維可持續(xù)為目標(biāo)，綜合權(quán)衡工程建設(shè)項(xiàng)目的社會一經(jīng)濟(jì)一生態(tài)三維系統(tǒng)的綜合效益/成本，以謀求一個(gè)最佳的均衡點(diǎn)去實(shí)現(xiàn)綜合社會效益的最大化（如圖1）。在社會一經(jīng)濟(jì)一生態(tài)三維系統(tǒng)中，三者之間的效益/成本是相互影響的，如為增加生態(tài)收益、降低環(huán)境污染則可能意味著經(jīng)濟(jì)成本的上升，但同時(shí)還可能收獲更高的社會效益;而如果為了更好地反映弱勢群體的利益需求，則必然需要擴(kuò)大利益相關(guān)者分析的范圍和改變一些項(xiàng)目在非經(jīng)濟(jì)性方面的決策選擇，則同時(shí)將影響到社會/經(jīng)濟(jì)的效益/成本變化。即三維系統(tǒng)的可持續(xù)目標(biāo)均可以映射到項(xiàng)目成本管理的目標(biāo)上去。圖1社會一經(jīng)濟(jì)一生態(tài)三維可持續(xù)發(fā)展決策模型2.工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工作程序和內(nèi)容政府項(xiàng)目的投資者必須根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局、項(xiàng)目運(yùn)營情況等條件，在詳細(xì)調(diào)查研究、收集資料、勘察建設(shè)地點(diǎn)、初步分析投資效果的基礎(chǔ)上，提出需要進(jìn)行可行性研究的項(xiàng)目建議書和初步可行性報(bào)告。其總體程序如下圖（圖2）：圖2政府投資項(xiàng)目決策階段工作程序當(dāng)項(xiàng)目建議書經(jīng)審定批準(zhǔn)后，建設(shè)者即可以自行進(jìn)行或委托有關(guān)具有研究資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位進(jìn)行可行性研究工作。承擔(dān)單位在承接研究任務(wù)后，主要重點(diǎn)考慮進(jìn)行市場調(diào)查、資源調(diào)查和未來運(yùn)營成本等信息進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用全生命周期的思想，考慮將來項(xiàng)目運(yùn)營期的信息，為投資決策做出全面的分析。在對項(xiàng)目的全生命周期成本考慮的基礎(chǔ)上，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行利益相關(guān)者分析，確定項(xiàng)目的各層次的利益相關(guān)者，了解他們的利益訴求，并最終確定項(xiàng)目的各階段的價(jià)值所在，然后運(yùn)用價(jià)值管理等工具，對項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，建設(shè)工藝、技術(shù)，以及設(shè)備選型等方案進(jìn)行論證對比，確定可供選擇決策的方案。在征求有關(guān)部門對方案的初步意見后，對方案進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境評價(jià)，充分研究項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)的各種成本和信息，用以正確研究項(xiàng)目的可行性?？尚行匝芯渴峭顿Y決策的重要依據(jù)，它在基本建設(shè)中占有十分重要的地位。它不僅為項(xiàng)目的投資者也為經(jīng)營管理者提供決策的依據(jù)，而且對提高投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果，充分發(fā)揮生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的作用。（1）可行性研究是國家各級計(jì)劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理，編制發(fā)展計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。由于建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對全局和當(dāng)?shù)氐慕?、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)的影響，如三峽工程不僅耗資大、工期長，還需要大批的移民遷移，因此這些項(xiàng)目的可行性研究內(nèi)容更加詳細(xì)，可作為計(jì)劃綜合部門實(shí)際對固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)。（2）工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)投資體制的改革，把原來由政府財(cái)政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業(yè)和個(gè)人的多元投資格局，打破了由一個(gè)業(yè)主建設(shè)單位無償使用的局面。因此投資業(yè)主和國家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評價(jià)結(jié)果，確定對此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資，是項(xiàng)目建設(shè)單位決策的文件。（3）批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請國家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究。銀行或國家有關(guān)部門通過對可行性研究的審查，并認(rèn)定項(xiàng)目確實(shí)可行后，才同意貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項(xiàng)目申請貸款的先決條件。（4）可行性研究是編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究對所要建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃出具建設(shè)藍(lán)圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。井為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體操作方案，初步設(shè)計(jì)不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。（5）可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位擬定采用新技術(shù)、新設(shè)備研制供需采購計(jì)劃的依據(jù)?？尚行匝芯恐袑M建項(xiàng)目采用新技術(shù)、新設(shè)備已進(jìn)行了可行性分析和論證認(rèn)為可行的，項(xiàng)目建設(shè)單位可依據(jù)可行性研究擬定的新技術(shù)引進(jìn)和采購新設(shè)備的計(jì)劃。（6）批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位向國土開發(fā)及土地管理部門申請建設(shè)用地的依據(jù)。因?yàn)榭尚行匝芯繉M建項(xiàng)目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，國家開發(fā)部門和土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計(jì)劃，辦理土地使用手續(xù)?？尚行匝芯繛榇_保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評、具體研究治理措施，簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。接下來對項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及編制建設(shè)總進(jìn)度，并且研究具體的實(shí)施辦法，最后提出可行性研究報(bào)告，以供有關(guān)部門進(jìn)行決策。（二）設(shè)計(jì)階段方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，隨著設(shè)計(jì)階段的延伸，設(shè)計(jì)內(nèi)容由粗到細(xì)，由淺到深，逐步深入細(xì)化。設(shè)計(jì)各階段的基本工作內(nèi)容是一致的，包括方案設(shè)計(jì)、方案評價(jià)和方案選擇。各個(gè)階段所設(shè)計(jì)的對象逐漸由宏觀到微觀，由整體到局部（李兆亮，2007年）。我們從建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)控制的角度出發(fā)，將全生命周期成本分析（LCCA）應(yīng)用到設(shè)計(jì)階段中，根據(jù)影響全生命周期成本的因素進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，再利用LCC方法進(jìn)行方案評價(jià)和選擇。1.方案設(shè)計(jì)通過對項(xiàng)目全生命周期成本分析，基于可持續(xù)設(shè)計(jì)和可維護(hù)性，明確項(xiàng)目的功能需求和可獲資源狀況，分析項(xiàng)目全生命周期成本的構(gòu)成，并尋找影響項(xiàng)目全生命周期成本的主要因素，從這些因素出發(fā)，設(shè)計(jì)能夠有效降低項(xiàng)目LCC的方案，一般需要設(shè)計(jì)兩個(gè)以上的基本方案，并對各基本方案的子系統(tǒng)分別進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，每個(gè)方案最終形成一個(gè)基本方案和一個(gè)子系統(tǒng)優(yōu)化方案集的組合?；痉桨傅倪x定包括項(xiàng)目選址、朝向、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)備選型等等;然后再對項(xiàng)目的子系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，構(gòu)成了該方案的子系統(tǒng)優(yōu)化方案集。子系統(tǒng)的優(yōu)化應(yīng)集思廣益，本著降低建筑全生命周期成本的原則來設(shè)計(jì)。考慮到運(yùn)營階段項(xiàng)目的使用成本，如果只為了初期建設(shè)費(fèi)用的降低選擇便宜而高耗能的材料、構(gòu)造方式和結(jié)構(gòu)類型等，那么后期使用與維護(hù)過程將會浪費(fèi)大量的能源與資源。因此，要基于全生命周期成本進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，采用高性能、低能耗、耐久性強(qiáng)的新型建筑構(gòu)造方式及建筑結(jié)構(gòu)體系。在項(xiàng)目全生命周期角度考慮降低建筑材料生產(chǎn)、建筑施工、建筑口常運(yùn)轉(zhuǎn)及拆除時(shí)的負(fù)面影響（如減少有害氣體和廢棄物的排放，選用可循環(huán)利用材料以及對建筑垃圾的現(xiàn)場再利用）。2.方案評價(jià)對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評價(jià)和選擇是應(yīng)用全生命周期成本分析進(jìn)行估算確定方案在全生命周期內(nèi)的費(fèi)用。具體步驟（任國強(qiáng)，莫秀良，2003）：確定項(xiàng)目達(dá)到目標(biāo)的備選方案。這些備選方案應(yīng)該明顯的不同并且是項(xiàng)目涉及到的問題的可行解。被選中的方案應(yīng)該是最合理的并且是對項(xiàng)目問題來說是最有效的成本效益解決方案。應(yīng)該有多個(gè)項(xiàng)目方案入選，對每個(gè)項(xiàng)目方案進(jìn)行簡短描述和說明它為什么被選中。確定和估計(jì)相關(guān)的成本和發(fā)生的時(shí)間。在生命周期成本計(jì)算中用到的共同的成本部件包括:初始化投資成本、運(yùn)行成本、維護(hù)和修理成本、替換成本、折余值。對生命周期成本進(jìn)行成本分解。（1）把所有成本轉(zhuǎn)換成某一共同基年的不變價(jià)值。計(jì)算每一方案的生命周期成本。比較每一備選方案的LCC，這些成本包括初始化投資、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)和修理、替換、剩余值。（2）考慮成本或利益不能被估計(jì)部分的效果。選擇方案。全生命周期成本最低的方案最終會成為入選的方案。3.方案選擇方案選擇的原則是以全生命周期成本最低的方案為最優(yōu)方案，最具有可持續(xù)性。運(yùn)用LCC的方法分析全壽命周期成本，從而選擇LCC最小的備選方案。設(shè)計(jì)階段的工作內(nèi)容如下圖3：圖3設(shè)計(jì)階段的工作內(nèi)容（三）項(xiàng)目實(shí)施階段建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)形成的主要階段，工程項(xiàng)目投資的絕大部分是隨著項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過程逐步產(chǎn)生的。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段主要包括項(xiàng)目招投標(biāo)階段和項(xiàng)目施工階段和竣工驗(yàn)收階段，項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目交易價(jià)格的形成階段，招標(biāo)工作的結(jié)束意味著建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)格的基本形成，施工階段只是施工單位在其投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的施工成本的控制工作，主要工作重點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)施工成本的節(jié)約，以最小的施工費(fèi)用實(shí)現(xiàn)該工程的質(zhì)量與功能要求?？⒐を?yàn)收階段是項(xiàng)目實(shí)施過程的完成階段，標(biāo)志著項(xiàng)目建設(shè)的完成和項(xiàng)目運(yùn)行階段的開始，處于承前啟后的過渡階段，項(xiàng)目成本業(yè)也由建設(shè)和成本向運(yùn)行使用成本轉(zhuǎn)換。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理的理論，建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程需要充分考慮項(xiàng)目的可施工性與可建筑性，設(shè)計(jì)方案必須考慮對項(xiàng)目建設(shè)成本的影響。另外，施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中也需要從全生命周期的角度考慮如何在不影響工程質(zhì)量和功能的前提下盡可能的節(jié)約施工成本，施工單位施工成本的節(jié)約處了可以給施工單位自身帶來額外的收益對建設(shè)項(xiàng)目本身也是投資額的節(jié)約。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程建設(shè)成本控制工作雖然主要是由施工單位開展，但是作為項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)單位，最為關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)的總投資，所以，項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制工作應(yīng)該由建設(shè)單位和施工單位共同參與執(zhí)行。其中，建設(shè)單位的工作重點(diǎn)應(yīng)該是通過項(xiàng)目招投標(biāo)階段的招標(biāo)和評標(biāo)選擇一個(gè)合理的最低中標(biāo)價(jià)和施工階段的合同管理來控制項(xiàng)目的投資額，而施工單位的工作重點(diǎn)應(yīng)該是在投標(biāo)過程如何以一個(gè)合理的價(jià)格取成為項(xiàng)目的中標(biāo)人，而后在施工過程中通過對施工成本的節(jié)約和項(xiàng)目建設(shè)工期的控制等措施實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最低建設(shè)成本同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)約建設(shè)單位的項(xiàng)目總投資。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制主要包含項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制和項(xiàng)目施工階段的施工成本控制，傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制和決策、設(shè)計(jì)階段的控制工作相互脫節(jié)，不利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全生命周期造價(jià)控制，因此，需要突破傳統(tǒng)的成本控制模式，以全生命周期造價(jià)管理的思路為指導(dǎo)，全生命周期成本分析的工作成果為依據(jù)，充分利用價(jià)值管理等工具通過合同管理等手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的全生命周期工程造價(jià)管理。（四）招投標(biāo)階段對于傳統(tǒng)的綜合評比法和經(jīng)評審的合理最低價(jià)中標(biāo)法中對承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審都只是局限于施工工程中發(fā)生的施工成本，沒有綜合考慮工程項(xiàng)目的全生命周期成本，即項(xiàng)目建設(shè)成本與運(yùn)營成本之間的協(xié)調(diào)分配問題，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目對項(xiàng)目全生命周期工程造價(jià)最低的要求，在采用上述評標(biāo)方法進(jìn)行工程招標(biāo)過程中，對承包商的投標(biāo)文件評審的內(nèi)容和方法需要從項(xiàng)目全生命周期成本的角度進(jìn)行改進(jìn)。合理最低價(jià)評標(biāo)法就是項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)選擇承包人，在所有的投標(biāo)人中報(bào)價(jià)的合理最低價(jià)者，即成為工程的中標(biāo)人（王聞多等，2004）。這里“合理最低價(jià)”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)自身成本的除外，評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)。評標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)，它除了考慮價(jià)格因素外，還綜合考慮施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗(yàn)及施工新技術(shù)的采用等因素（曹相和，2005）。依據(jù)目前我國建設(shè)工程合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)方法的基本過程與程序，從全生命周期工程造價(jià)的角度考慮，需要在評標(biāo)的具體操作過程和評價(jià)指標(biāo)及方法上采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，如在投標(biāo)總價(jià)的選擇上仍讓是按照最低價(jià)為中標(biāo)單位，但是在合理性評審的時(shí)候需要考察承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否符合項(xiàng)目全生命周期造價(jià)最低的要求，同時(shí)對于投標(biāo)書的技術(shù)標(biāo)的審核需要考察其施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)等是否有利于項(xiàng)目全生命周期造價(jià)最低的實(shí)現(xiàn)，即是否有利于項(xiàng)目建成以后運(yùn)營成本的節(jié)約等，如是否符合設(shè)計(jì)方案的可建筑性和可施工性的要求。合理最低價(jià)評標(biāo)過程主要有:1.確定招標(biāo)的最高控制價(jià)和最低的控制價(jià)實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的招標(biāo)工程，首先要設(shè)置招標(biāo)最高控制價(jià)和最低控制價(jià)（徐培強(qiáng)，2004）。設(shè)置最高控制價(jià)，一是防止投標(biāo)人串通投標(biāo)而抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，二是為評標(biāo)提供一個(gè)價(jià)格參考。而招標(biāo)最高控制價(jià)是以工程預(yù)算造價(jià)為最高控制價(jià)，工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工程則以經(jīng)批準(zhǔn)的工程預(yù)算造價(jià)為招標(biāo)最高控制價(jià)。最低控制價(jià)可以是項(xiàng)目的最低施工成本，防止部分投標(biāo)單位以低于成本價(jià)投標(biāo)為口后的項(xiàng)目建設(shè)過程和合同管理產(chǎn)生不必要的糾紛，在考慮最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)的時(shí)候如果有標(biāo)底的話也可以參考標(biāo)底。在評標(biāo)過程中應(yīng)該重視詢標(biāo)工作，合理低價(jià)中標(biāo)。尤其是在使用工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動中，對于承包商所報(bào)的綜合單價(jià)跟需要通過廣泛的市場詢價(jià)活動，貨比三家，所以在確定價(jià)格時(shí)應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo);另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程的順利完成（肖廣道，2002）。另外，在正式確定中標(biāo)單位之前，一般都對得分最高的一、二家潛在中標(biāo)單位的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢，意在對投標(biāo)函中有意或無意的不明和筆誤之處作進(jìn)一步明確或糾正。尤其是當(dāng)投標(biāo)單位對施工圖計(jì)量的遺漏、對定額套用的錯(cuò)項(xiàng)、對工料機(jī)市場價(jià)格不熟悉而引起的失誤、對其他規(guī)避招標(biāo)文件有關(guān)要求的投機(jī)取巧行為進(jìn)行剖析，以確保建設(shè)單位和潛在中標(biāo)單位各方的利益都不受損害。2.投標(biāo)文件的初步審核初步評審的內(nèi)容包括對投標(biāo)文件的符合性審批、技術(shù)性審批和商務(wù)性審批等工作，對于不符合初步審核的投標(biāo)文件視為廢標(biāo)處理。各部分審批的主要工作內(nèi)容如表1所示:表1（五）施工階段1.實(shí)施階段的合同管理（1）合同條款的確定合同條款是項(xiàng)目實(shí)施過程中合同管理的重要依據(jù)，也是項(xiàng)目承包合同種的重要組成部分，合同條款中影響到項(xiàng)目全生命周期工程造價(jià)的內(nèi)容包括:合同類型。按計(jì)價(jià)方式不同，合同類型有總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等形式，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況確定合同類型，作好工程造價(jià)控制工作。工程款的支付方式。工程款的支付包括:預(yù)付款的支付與扣回方式，進(jìn)度款的支付，質(zhì)保金的數(shù)量與支付方式等工程款的結(jié)算。工程款的支付不僅是對承包商完成建筑產(chǎn)品價(jià)值的補(bǔ)償，同時(shí)也是對承包商進(jìn)行管理和控制工程造價(jià)的手段。合同價(jià)的調(diào)整。工程變更是工程建設(shè)中無法避免的，應(yīng)本著合理定價(jià)和有效控制的基本原則來進(jìn)行變更工程的造價(jià)管理。因此，在合同條款中，對合同價(jià)調(diào)整的范圍，調(diào)整的方法予以明確是必須的。（2）施工過程中的合同管理合同管理是工程實(shí)施階段造價(jià)控制的關(guān)鍵。簽訂施工承包合同時(shí)，應(yīng)全面充分考慮可能發(fā)生的分歧和問題，以免結(jié)算時(shí)因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛;同時(shí)，要明確規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件和時(shí)期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時(shí)起嚴(yán)格規(guī)范化，條款必須完備，雙方權(quán)利、義務(wù)必須對等，語言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。合同管理目標(biāo)包括:保證項(xiàng)目三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使整個(gè)工程在預(yù)定的成本（投資）、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。合同中包括進(jìn)度要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)格以及雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以它貫穿了項(xiàng)目的三大目標(biāo)。在一個(gè)工程項(xiàng)目中，有幾份、十幾份甚至幾十份互相聯(lián)系、互相影響的合同，一份合同至少涉及兩個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目參加者。通過合同管理可以保證各方都圓滿地履行合同責(zé)任，進(jìn)而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。最終業(yè)主按計(jì)劃獲得一個(gè)合格的工程，實(shí)現(xiàn)投資目的;承包商獲得合理的價(jià)格和利潤。a.項(xiàng)目工期的控制依據(jù)前文所述建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期造價(jià)與項(xiàng)目的建設(shè)周期的長短有著密切關(guān)系，因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)周期的長短會影響到項(xiàng)目建設(shè)過程中的現(xiàn)金流量的變化，故而控制項(xiàng)目建設(shè)工期也是控制項(xiàng)目全生命周期成本的一個(gè)重要手段?？刂平ㄔO(shè)工期的同時(shí)還要和施工進(jìn)度安排結(jié)合起來考慮，如不同投資額的單項(xiàng)工程或是單位工程以及分部分項(xiàng)工程之間的進(jìn)度安排，除了需要符合施工工藝和施工技術(shù)的要求之外還應(yīng)該從項(xiàng)目現(xiàn)金流量的角度考慮施工進(jìn)度安排，如可以將單項(xiàng)投資較小的項(xiàng)目安排在前期投資，而項(xiàng)目投資額較大的項(xiàng)目可以考慮安排在項(xiàng)目建設(shè)的后期投入。b.工程質(zhì)量的控制由于建設(shè)項(xiàng)目的一次性和投資額的巨大型。在施工過程的施工質(zhì)量，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的投資額，而且關(guān)系到項(xiàng)目建成以后的使用功能的發(fā)揮和維護(hù)成本的投入等，所以要達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期造價(jià)的最小化，項(xiàng)目質(zhì)量管理需要突破傳統(tǒng)的項(xiàng)目質(zhì)量管理范圍，從全生命周期成本的角度出發(fā)運(yùn)用集成管理的思想。2.工程變更處理工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、技術(shù)規(guī)范的變更。具體地說就是更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸，增減合同中約定的工程量，改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序以及其他有關(guān)工程變更的附加工作。處理好工程變更是控制工程造價(jià)的重要舉措。對工程變更處理要遵循一定程序?qū)ζ涮幚聿⒑侠淼卣{(diào)整合同價(jià)款。工程變更有兩類:一類是工程量清單的項(xiàng)目中數(shù)量增加超過規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目;一類是工程量清單以外的變更項(xiàng)目，也就是新增工程項(xiàng)目。（1）工程量清單項(xiàng)目中數(shù)量增加超過規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目。招標(biāo)文件要求承包商對投標(biāo)價(jià)格中所有清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的拆分，這樣可以很明顯地看出其消耗量的標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率大小。將此消耗量標(biāo)準(zhǔn)與政府頒布的消耗量定額進(jìn)行比較，如果小于政府頒布的消耗量定額標(biāo)準(zhǔn)，消耗量參照原報(bào)價(jià)中的消耗量標(biāo)準(zhǔn);如果大于政府頒布的消耗量定額標(biāo)準(zhǔn)，消耗量參照政府頒布的消耗量定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。費(fèi)率參照原報(bào)價(jià)中的費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整，事先規(guī)定一個(gè)下調(diào)比例。（2）工程量清單以外的變更項(xiàng)目，也就是新增工程項(xiàng)目。其消耗量標(biāo)準(zhǔn)可以參照政府頒布的消耗量定額，其費(fèi)率可以參照大多數(shù)清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)的費(fèi)率來確定價(jià)格。為了盡量避免工程變更的發(fā)生，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工程變更管理的控制工作:a.施工前應(yīng)對施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真會審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤，避免施工中造成不必要的浪費(fèi)。b.嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外開工項(xiàng)目。對設(shè)計(jì)及業(yè)主提出的每項(xiàng)工程變更，都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算出追加或減少的費(fèi)用，向業(yè)主提出是否變更的建議。對必須變更的，在滿足使用功能要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來降低變更價(jià)款。b.嚴(yán)格工程變更程序，工程變更可能來自許多方面，為了有效控制造價(jià)，無論來自何方的變更，必須經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，重大變更還要經(jīng)業(yè)主同意。以防承包商借變更達(dá)到增加合同價(jià)的目的。d.加強(qiáng)對變更工程量及變更內(nèi)容的審查，審核變更內(nèi)容與原投標(biāo)報(bào)價(jià)是否重復(fù)列項(xiàng)，即工程變更增加的費(fèi)用是否含在合同價(jià)內(nèi);變更部位、原因、數(shù)量、特殊情況的技術(shù)處理意見等是否明確;變更手續(xù)是否齊全，是否符和規(guī)定等。e.及時(shí)進(jìn)行變更價(jià)款的計(jì)算，爭取當(dāng)月發(fā)生當(dāng)月結(jié)算。3.工程索賠管理索賠是指在履行合同過程中，由于對方的過錯(cuò)而要求對方承擔(dān)責(zé)任并提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或時(shí)間補(bǔ)償要求。索賠是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰，處理好合同履行中的索賠對于控制工程造價(jià)有至關(guān)重要的作用。在索賠處理過程中要處理好索賠時(shí)間和索賠原因。承包商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)處理好索賠事項(xiàng)，否則視為索賠事項(xiàng)自動被認(rèn)可。在施工全過程中，會有許許多多的索賠，如工程變更引起的索賠、延期發(fā)圖引起的索賠、工程地質(zhì)條件引起的索賠、業(yè)主延期付款引起的索賠等。在我國引起施工索賠主要有以下幾種原因:（1）不利的自然條件與人為障礙引起的索賠，如地質(zhì)條件變化引起的索賠，工程中設(shè)計(jì)變更引起的索賠。（2）延誤工期的索賠;（3）加速施工的索賠;（4）業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠;（5）拖欠支付工程款引起的索賠;（6）因合同條款模糊不清甚至錯(cuò)誤引起的索賠。由于以上原因引起的施工索賠，在處理上要分清責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)歸業(yè)主還是承包商，在設(shè)計(jì)合同條款時(shí)就要考慮承包商可能會提出的索賠:一是在合同條款中規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn);二是在合同規(guī)定關(guān)于索賠價(jià)款確定的原則。無論是何種索賠，建設(shè)單位應(yīng)從以下方面進(jìn)行控制。（1）注意原始資料的積累，做好索賠的準(zhǔn)備工作。收集一切可能涉及索賠論證的資料，造價(jià)工程師應(yīng)及時(shí)與各專業(yè)監(jiān)理工程師溝通，取得第一手資料，尤其是計(jì)量記錄要有三方的簽字。只有這樣才能作到以事實(shí)為依據(jù)，公正處理索賠，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反索賠的理由。（2）及時(shí)合理地處理索賠。收到承包商的索賠報(bào)告后，造價(jià)工程師依據(jù)合同的準(zhǔn)則及時(shí)對索賠進(jìn)行處理.（3）加強(qiáng)主動控制，在合同規(guī)定時(shí)效期內(nèi)答復(fù)。減少費(fèi)用索賠及時(shí)提出反索賠在工程實(shí)施的全過程中將預(yù)料到的，可能發(fā)生的問題進(jìn)行分析，盡量采取預(yù)防措施，避免索賠的發(fā)生;一方面另一方面要通過細(xì)致的工作，尋找反索賠的機(jī)會，及時(shí)提出反索賠，以補(bǔ)償業(yè)主的損失，增加控制的效果。4.工程造價(jià)資料管理工程造價(jià)資料是工程建設(shè)過程中寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是造價(jià)確定與控制的重要依據(jù)。又可為建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域部門分析各種技術(shù)數(shù)據(jù)、成本指標(biāo)及規(guī)律變化提供系統(tǒng)參數(shù)庫。（1）造價(jià)資料管理首先應(yīng)按照工程竣工決算資料、經(jīng)濟(jì)特性參數(shù)、技術(shù)條件及特點(diǎn)、工程建設(shè)基本情況等進(jìn)行合理的造價(jià)資料的分類和積累。其次分類完成后，應(yīng)設(shè)置編碼，方便查閱。（2）造價(jià)資料的收集造價(jià)協(xié)會和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可收集并負(fù)責(zé)向建筑等相關(guān)領(lǐng)域公開發(fā)布的造價(jià)資料，主要為各種不同類型的、有代表性的造價(jià)資料和國家投資興建的建設(shè)項(xiàng)目資料。企業(yè)或施工集團(tuán)進(jìn)行內(nèi)部收集與編制，形成內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。造價(jià)資料收集應(yīng)注意普遍性、代表性、系統(tǒng)性、時(shí)效性等原則，保證造價(jià)資料的合理使用價(jià)值。（3）施工過程中的收集應(yīng)注重搜集、掌握必要而詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，如會審的施工圖、會審紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì)及施工方案、工程承包合同，以及該工程相適應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、預(yù)算定額、單位估價(jià)表（或材料預(yù)算價(jià)格）、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)價(jià)文件，并且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快編制完預(yù)結(jié)算并存檔，工程量計(jì)算底稿亦應(yīng)妥善保存，以備查用。（4）簽證手續(xù)的管理簽證手續(xù)不完整，導(dǎo)致最后不能對造成的損失進(jìn)行有效的索賠是一個(gè)比較突出的問題，承包方應(yīng)做好投標(biāo)報(bào)價(jià)交底和合同交底，讓項(xiàng)目管理人員了解合同范圍、報(bào)價(jià)策略等，在履約過程中制定有針對性的措施，明確哪些項(xiàng)目必須簽證。目前，實(shí)際工作中仍有不少工程在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)因手續(xù)不完整而難以索賠的問題。（六）驗(yàn)收階段工程竣工結(jié)算是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的最終體現(xiàn)。它一方面可以明確業(yè)主、承包商之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系;另一方面也可以進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)、投資控制比較;第三方面還可評價(jià)監(jiān)理企業(yè)工程造價(jià)控制水平。目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下，承包商都以獲取最大利潤為目的，而工程竣工結(jié)算的審核又是造價(jià)控制的最后一道環(huán)節(jié)。怎么把好最后這一關(guān)，對全過程造價(jià)控制是至關(guān)重要?？⒐を?yàn)收階段，是確定最終建設(shè)造價(jià)和考核項(xiàng)目建設(shè)效益，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交，進(jìn)行各階段造價(jià)對比和資料整理、分析、積累的重要階段，也是項(xiàng)目建設(shè)階段結(jié)束，運(yùn)營維護(hù)階段的開始，是綜合檢驗(yàn)決策、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著力作好建設(shè)造價(jià)的確定，工程施工質(zhì)量的評定，生產(chǎn)操作人員的培訓(xùn)等項(xiàng)工作，為項(xiàng)目進(jìn)入正式生產(chǎn)運(yùn)營打下良好的基礎(chǔ)?？⒐るA段移交工程的同時(shí)移交技術(shù)資料，以備運(yùn)行維護(hù)階段使用，對于采用“建設(shè)一運(yùn)營”一體化模式建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程資料的移交是在同一單位內(nèi)部不同部門之間的移交，較建設(shè)、運(yùn)營獨(dú)立開展的項(xiàng)目的資料保存的完整性和工程資料、信息溝通的通暢性等。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段的資料是項(xiàng)目維護(hù)和運(yùn)營階段工作的重要基礎(chǔ)資料，尤其是對于設(shè)計(jì)施工與運(yùn)營由不同的承包商負(fù)責(zé)實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目存在信息不對稱性，維護(hù)運(yùn)營單位對項(xiàng)目的重建、改建與維護(hù)等工作需要明白項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中的全生命周期成本分析與規(guī)劃，以及在設(shè)計(jì)方案中對維護(hù)運(yùn)營工作的建議等?？⒐そY(jié)算審計(jì)重點(diǎn)有以下幾方面:（1）核對合同條款:只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能夠列入竣工結(jié)算，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格等，對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。（2）檢查隱蔽驗(yàn)收紀(jì)錄:所有隱蔽工程均需現(xiàn)場驗(yàn)收現(xiàn)場簽字，實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。（3）落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證:設(shè)計(jì)變更應(yīng)有原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單或變更圖紙，且有設(shè)計(jì)、校核人員簽字并加蓋公章，重大設(shè)計(jì)變更須經(jīng)原審批單位審批。（4）按圖核實(shí)工程數(shù)量:工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。（5）注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取:建安工程應(yīng)按合同要求或與計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)。（6）防止各項(xiàng)計(jì)算誤差:工程結(jié)算子目多、篇幅大，往往有計(jì)算誤差，應(yīng)認(rèn)真核算，防止因計(jì)算誤差而多計(jì)或少算。三、LCCM在運(yùn)營維護(hù)階段的管理理論（一）成本管理從系統(tǒng)工程學(xué)的角度出發(fā)，一個(gè)系統(tǒng)的生命周期可分為四個(gè)階段（徐揚(yáng)光，1988）（見圖4），對應(yīng)于第一個(gè)階段為系統(tǒng)規(guī)劃/分析階段，此階段主要完成系統(tǒng)的概念設(shè)計(jì)和功能定位，明確業(yè)主和用戶的需求，從戰(zhàn)略層面構(gòu)思系統(tǒng);第二、三階段為系統(tǒng)工程階段，此階段即完成系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)與實(shí)現(xiàn)，屬于戰(zhàn)術(shù)層面的系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)階段;第四階段即系統(tǒng)管理階段，是系統(tǒng)的運(yùn)行與日常經(jīng)營，是第一線的日常管理，是對系統(tǒng)規(guī)劃與系統(tǒng)工程成果的檢驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)的積累。圖4系統(tǒng)的生命周期及其工作內(nèi)容從上圖可見，建筑設(shè)施的構(gòu)思、設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營維護(hù)直到廢棄是一個(gè)系統(tǒng)，在建筑設(shè)施的生命周期內(nèi)系統(tǒng)各部分是相互聯(lián)系、相互影響和相互制約的。一方面前一階段的工作需要來自后續(xù)各階段的信息反饋或歷史資料來更好地指導(dǎo)構(gòu)思或設(shè)計(jì)等工作，如項(xiàng)目概念構(gòu)思階段要考慮到以后的設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營維護(hù);另一方面，前期的階段性成果又為后續(xù)活動提供依據(jù)與指導(dǎo)，如設(shè)計(jì)階段要以構(gòu)思決定采用的方案為依據(jù);運(yùn)營維護(hù)階段同樣需要設(shè)計(jì)、施工階段的成果為基礎(chǔ)等等。這種集成的理念正好體現(xiàn)了建筑設(shè)施的內(nèi)在的系統(tǒng)性，與LCCM的“向前集成、向后指導(dǎo)”的理念不謀而合。綜合以上文獻(xiàn)，在建筑物/項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)階段，基于LCCM的主要工作如下（見圖5）：圖5基于LCC的運(yùn)營維護(hù)階段成本管理框架（1）理解設(shè)施的功能、質(zhì)量、可靠性、可維護(hù)性等特點(diǎn)，為運(yùn)營維護(hù)打好基礎(chǔ);（2）監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行狀況，制定合理的設(shè)施運(yùn)營維護(hù)方案;（3）基于LCC的運(yùn)營維護(hù)方案的經(jīng)濟(jì)性評估與方案選擇;（4）基于LCC的運(yùn)營維護(hù)方案的執(zhí)行;（5）運(yùn)營維護(hù)階段成本數(shù)據(jù)的收集、評估與反饋。（二）運(yùn)營維護(hù)階段成本控制方法項(xiàng)目運(yùn)營階段成本是在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，投入使用運(yùn)營后，所發(fā)生的運(yùn)營、維護(hù)費(fèi)用。運(yùn)營階段成本的控制可以采取下述方法:1.對年度周期發(fā)生的成本進(jìn)行預(yù)測法由于生命周期成本分析時(shí)間跨度較長，則通過對年度發(fā)生的成本進(jìn)行分析，可以很好地達(dá)到控制成本的目的。通過預(yù)測所得每年的年度周期成本形成一個(gè)時(shí)間序列，我們可以根據(jù)這個(gè)時(shí)間序列進(jìn)行分析，若審查年的通過預(yù)測得到的年度周期成本與類似工程的年度成本相差不大，可以認(rèn)為是合理的;若年審查年的通過預(yù)測得到的年度周期成本與類似工程的年度成本相差比較大，則認(rèn)為其成本不合理，并找出造成不合理的因素，進(jìn)行控制。年度周期成本這種方法，不僅能夠進(jìn)行事后分析，而且可以進(jìn)行事前控制，同時(shí)可以不斷地對生命周期成本進(jìn)行調(diào)整，以彌補(bǔ)生命周期成本分析時(shí)由于不確定性和風(fēng)險(xiǎn)所帶來的系統(tǒng)誤差。2.類似工程法由于全生命周期成本分析期很長，未來不確定性和風(fēng)險(xiǎn)比較大，未來的年度成本和非年度成本可