水環(huán)境整治和保護(hù)工作情況調(diào)研報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!水環(huán)境整治和保護(hù)工作情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，在xx副主任指導(dǎo)下，我委先后到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及市環(huán)保、水利、農(nóng)委、農(nóng)工辦等相關(guān)部門(mén)和市自來(lái)水公司，通過(guò)實(shí)地察看、交流座談、調(diào)閱資料、走訪群眾等方式，對(duì)全市水環(huán)境整治和保護(hù)工作開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，市委、市政府高度重視全市水環(huán)境整治和保護(hù)工作，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

1、飲用水源保護(hù)措施有力。我市對(duì)飲用水源的保護(hù)一直十分重視，特別是《通榆河水污染防治條例》實(shí)施以來(lái)，在通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)停批制漿、造紙、化工、制革、電鍍、印染等項(xiàng)目，沒(méi)有新增一處排污口。投資5000萬(wàn)元建設(shè)聯(lián)豐污水處理廠，并配套約8000萬(wàn)元建設(shè)污水管網(wǎng)，專(zhuān)門(mén)收集處理通榆河沿線四鎮(zhèn)的生活污水。在取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建成運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，又投資230萬(wàn)元，在與上游東臺(tái)交界段面建設(shè)了水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)預(yù)警站，對(duì)常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)、上游客水的揮發(fā)酚和金屬錳離子等特征指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，將水質(zhì)預(yù)警時(shí)間延長(zhǎng)至24小時(shí)。今年以來(lái)，市政府以辦理市人大“一號(hào)議案”為契機(jī)，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，促進(jìn)自來(lái)水生產(chǎn)工藝不斷完善；從6月份開(kāi)始，歷時(shí)近4個(gè)月，全市各相關(guān)部門(mén)和沿河各鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)展了通榆河堤防范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖及建材類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治；8月份開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的通榆河大豐段水面漂浮物攔截清除行動(dòng)，我市飲用水源保護(hù)工作收效明顯，長(zhǎng)效管理措施進(jìn)一步落實(shí)。XX市人大《通榆河水污染防治條例》執(zhí)法檢查組來(lái)豐調(diào)研時(shí)，對(duì)XX縣區(qū)委、市政府全力搞好通榆河綜合整治及取得的成效，給予充分肯定。

2、農(nóng)村水環(huán)境改善明顯。從2010年開(kāi)始，市委、市政府以農(nóng)村“3+1”工程為抓手，開(kāi)展村莊環(huán)境整治，累計(jì)投入近18億元，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀，2012年、2013年連續(xù)兩年被表彰為全省村莊環(huán)境整治工作先進(jìn)集體。在農(nóng)村水環(huán)境整治方面，加大水利工程投入，先后疏浚清理河道（塘溝）1400多條（個(gè)）、5400多公里，完成土方4607萬(wàn)方；以溝塘整治河道保潔為龍頭，全市配備了農(nóng)村保潔員1900多名，各鎮(zhèn)因地制宜摸索出多種方式，逐步形成了“田水路林村”“五位一體”的綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)村生活垃圾處理方面，全市建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站15座，配置垃圾運(yùn)輸車(chē)15輛，建成垃圾房3.5萬(wàn)座，放置垃圾桶8000多只，年送鹽城焚燒的垃圾超過(guò)4萬(wàn)噸。在農(nóng)村生活污水處理方面，先后建成生活污水處理廠9座，鋪設(shè)截污管網(wǎng)240公里，建成微動(dòng)力和有動(dòng)力生活污水處理設(shè)施35個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)生活污水集中處理全覆蓋，并正在向原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各部門(mén)的通力協(xié)作，為農(nóng)村水環(huán)境整體改善作出了積極有益的貢獻(xiàn)。我們?cè)谡{(diào)查中，農(nóng)村群眾普遍反映近年來(lái)，水質(zhì)總體改善較為明顯，不少村莊河道已初步重現(xiàn)當(dāng)年能釣魚(yú)、能洗衣甚至能洗菜、能淘米的情景。

3、城市水環(huán)境整體向好。一直以來(lái)，市委、市政府致力打造美麗宜人的城市環(huán)境，特別是今年將城市河道整治工程列入為民辦實(shí)事工程，投資1.2億元，對(duì)新德中心河、供電北溝、西子午河、朝陽(yáng)河、大四河等市區(qū)河道進(jìn)行疏浚整治，有效改善了市區(qū)水環(huán)境。8月份，市政府專(zhuān)門(mén)制定了《XX縣區(qū)區(qū)河道環(huán)境長(zhǎng)效管理方案》，成立了市區(qū)河道環(huán)境長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為打造和保護(hù)良好的城市水環(huán)境提供了長(zhǎng)效管理組織保證。今年市人大視察政府為民辦實(shí)事工程時(shí)，我們實(shí)地察看了一些市區(qū)河道的整治現(xiàn)場(chǎng)，本次調(diào)研中又進(jìn)行了集中視察和小規(guī)模暗訪，總體而言，市委市政府及各職能部門(mén)的努力正在發(fā)揮積極效果，市區(qū)水環(huán)境整體向好轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在我們從市區(qū)走過(guò)，大多數(shù)河道水面清潔，水體較以往變得更加清爽，幾乎一年四季都可以看到垂釣者，這已經(jīng)成為大XX縣區(qū)的一道獨(dú)特風(fēng)景。

二、存在問(wèn)題

盡管我市水環(huán)境整治和保護(hù)成績(jī)有目共睹，但仍存在一些不足，必須高度重視。

1、全民護(hù)水的法治意識(shí)亟待加強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，仍然有相當(dāng)部分的企業(yè)和群眾，對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，相應(yīng)的法律意識(shí)還較為淡薄，依法護(hù)水的自覺(jué)習(xí)慣還沒(méi)有養(yǎng)成。在通榆河，迎水面依然有不少棉花、玉米、黃豆等種植，農(nóng)藥直接在河邊配，化肥直接在坡面施；防護(hù)林和青坎因?yàn)槿藶橐蛩爻霈F(xiàn)斷鏈和倒伏，一些堤段農(nóng)作物連片種植，長(zhǎng)達(dá)上千米沒(méi)有防護(hù)林；在兩岸一公里一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還有數(shù)量較多的規(guī)模養(yǎng)殖點(diǎn)，特別是河道水禽、堤岸水產(chǎn)養(yǎng)殖，對(duì)飲用水源造成直接污染。在有些工業(yè)區(qū)園，偷排和不達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題仍不同程度存在，一些小型企業(yè)沒(méi)有配套水處理設(shè)備，一些已有水處理設(shè)備的企業(yè)惜工惜本運(yùn)轉(zhuǎn)不夠正常，有的企業(yè)將鑄造模殼砂廢料直接傾倒進(jìn)河溝，有的企業(yè)平時(shí)把對(duì)水體有毒有害的廢水廢液蓄在池子里，一到下雨發(fā)大水就集中偷排。在農(nóng)村，有的群眾將爛掉的柿子、冬瓜、胡椒等農(nóng)產(chǎn)品隨便倒在路邊河浜；有的農(nóng)作物秸稈禁燒時(shí)堆在田頭水溝邊，等發(fā)大水時(shí)就推下河道；大多數(shù)群眾對(duì)農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水體造成的傷害，特別是對(duì)地下水隱性、慢性毒化的嚴(yán)重性，還沒(méi)形成必要的概念和認(rèn)識(shí)。

2、飲用水源保護(hù)任重道遠(yuǎn)。隨著我市城鄉(xiāng)供水一體化全部實(shí)施到位，通榆河成為大豐真正意義上的母親河。盡管市委、市政府高度重視，各相關(guān)部門(mén)下大力氣整治和保護(hù)，但一些外來(lái)因素并不是我們大豐一市所能全盤(pán)掌控的。通榆河是行洪通道，上游工業(yè)廢水、生活污水，含有魚(yú)藥、蟹藥和消毒藥劑成分的養(yǎng)殖污水，還有種植業(yè)的面源污染，農(nóng)作物秸稈，以及大量的水花生、水葫蘆、四葉菜等水生植物，都會(huì)隨著水流進(jìn)入我市，無(wú)法從根本上防控和清除。隨著近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通榆河航運(yùn)愈發(fā)繁忙，船舶油污、船民生活污水對(duì)通榆河造成直接污染，以及?；匪\(yùn)存在巨大隱患，這也是我們無(wú)法預(yù)料和掌控的。另外，應(yīng)急備用水源面積不足、水量不大、沒(méi)有全封閉等問(wèn)題也亟待解決。

3、養(yǎng)殖業(yè)污染防治缺乏抓手。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我們對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的水環(huán)境污染，思想準(zhǔn)備不足，重視程度不夠，治理缺乏抓手，一時(shí)間難以拿出有效應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)市農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)，目前我市年養(yǎng)殖禽類(lèi)3260萬(wàn)羽、畜類(lèi)180萬(wàn)頭（只），年產(chǎn)糞污約550萬(wàn)噸；其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（廠）4178個(gè)，有治污配套設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（廠）2010個(gè)，不足總數(shù)的一半，年處理糞污約140萬(wàn)噸，約占排污總量的25%；規(guī)模以下分散養(yǎng)殖的農(nóng)戶(hù)（點(diǎn)）約8720個(gè)，基本都沒(méi)有配套治理措施。一些公司加農(nóng)戶(hù)形式的養(yǎng)殖戶(hù)，本應(yīng)依靠公司規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)來(lái)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染進(jìn)行有效治理，但正因?yàn)楣S化生產(chǎn)流程對(duì)畜禽生長(zhǎng)周期的過(guò)度調(diào)控，加上養(yǎng)殖戶(hù)技術(shù)掌握程度不一，導(dǎo)致激素、藥物使用失控，不少畜禽仔苗在生長(zhǎng)過(guò)程中易患病死亡；畜禽存欄期與出欄期套搭安排過(guò)于緊湊，導(dǎo)致后續(xù)糞污處理設(shè)施來(lái)不及配套，跟不上實(shí)際需求，某些大企業(yè)也不考慮簽約養(yǎng)殖戶(hù)在糞污治理和尸體銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)的配套能力。更大的污染來(lái)自眾多零散的中小養(yǎng)殖戶(hù)，由于養(yǎng)殖規(guī)模低于處罰標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)無(wú)法對(duì)其作出處罰，導(dǎo)致不少中小養(yǎng)殖戶(hù)在追求養(yǎng)殖利潤(rùn)的同時(shí)，根本不用去考慮由此造成的環(huán)境污染成本，畜禽糞污大多直排入水，死去的畜禽尸體也大多拋入河道，不僅對(duì)水體造成了嚴(yán)重污染，也引發(fā)了不少社會(huì)矛盾糾紛。

4、職能分散不利形成合力。水環(huán)境整治和保護(hù)相關(guān)職能分散在環(huán)保、水利、農(nóng)工辦、農(nóng)委、住建、城管、交通等各部門(mén)，各鎮(zhèn)也都有屬地管理的職責(zé)，“九龍治水”的格局，給統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)展工作帶來(lái)較多掣肘。比如一條縣骨干河道的保潔，涉及到多個(gè)鎮(zhèn)來(lái)分段包干，各家各掃門(mén)前雪，由于行動(dòng)不統(tǒng)一，一但風(fēng)向或水流改變，上下游的關(guān)系就會(huì)改變，漂浮物往往就會(huì)跑到相鄰段面。由于我市水系復(fù)雜，支流眾多，又互聯(lián)互通，流經(jīng)多鎮(zhèn)，而各鎮(zhèn)實(shí)行分段包干，往往由于一個(gè)小支流上的某個(gè)水利設(shè)施年久失修，就會(huì)影響到整個(gè)水系的治理效果。對(duì)通榆河的保護(hù)同樣也存在政出多門(mén)、各行其事的情況，環(huán)保局是《通榆河水污染防治條例》明確的執(zhí)法牽頭主體，但水利管堤岸，交通管航道，海事管船只，公安管消防，環(huán)保局并沒(méi)有協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法的職能和權(quán)力。

5、一些治理手段有違自然規(guī)律。水環(huán)境整治和保護(hù)必須遵循自然科學(xué)規(guī)律，否則投入再大再多，不僅達(dá)不到保護(hù)和治理的效果，反而會(huì)對(duì)水體造成更大的二次傷害。比如水花生、蘆葦?shù)人参?，在生長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)大量吸收水體中的氮磷，或吸附重金屬，或固留大顆粒雜質(zhì)，同時(shí)為魚(yú)蝦等水生動(dòng)物提供食物和棲息場(chǎng)所，只要在枯萎期到來(lái)時(shí)收割離水，不讓其腐爛在水中，這些植物的存在對(duì)減輕水體富營(yíng)養(yǎng)、改良水質(zhì)及水生物生態(tài)都是十分有利的。而我們有些地方在進(jìn)行河道保潔時(shí)，對(duì)這些水生植物也都一刀切，水花生剛長(zhǎng)葉就被鏟掉，蘆葦剛發(fā)芽就被砍斷，看似清爽了，其實(shí)不但沒(méi)有起到保護(hù)水質(zhì)的作用，反而使這些植物腐爛在水體中造成新的污染。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些包干河段甚至直接向水生植物噴施除草劑，這等于是在直接向水體投毒。還有河坡青坎，可以有效吸收吸附地表雨水中的營(yíng)養(yǎng)和雜質(zhì)，阻止地表徑流形成，但現(xiàn)在不少河坡可能是為了追求視覺(jué)效果，變成了寸草不生的光板，或者人工的硬質(zhì)護(hù)岸護(hù)坡，一但下雨，地表徑流夾帶泥沙直接入河，不僅加劇了水體污染，也加速了河道淤積。

三、幾點(diǎn)建議

1、開(kāi)展法制宣傳強(qiáng)化全民依法護(hù)水意識(shí)。水環(huán)境保護(hù)不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更與人民群眾生命健康安全息息相關(guān)。要加對(duì)大水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，特別是要培養(yǎng)和增強(qiáng)全體市民對(duì)大豐水環(huán)境因地理位置特殊而形成的脆弱性的危機(jī)共識(shí)，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)水環(huán)境就是在保護(hù)我們自己的生存空間和生命線。要針對(duì)污染水源環(huán)境行為及所需承擔(dān)的法律后果強(qiáng)化法制宣傳，不斷增強(qiáng)公民法人的違法成本意識(shí)，通過(guò)反面教材教育和警示全民建立起對(duì)水環(huán)境的敬畏意識(shí)。要以身邊人、身邊事講好人與水的故事，大力宣傳保護(hù)水環(huán)境的先進(jìn)典型，通過(guò)正面引導(dǎo)，不斷激發(fā)公民法人依法護(hù)水的自覺(jué)性和內(nèi)在動(dòng)力。

2、建立統(tǒng)一的水環(huán)境整治保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要加強(qiáng)水環(huán)境整治和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，講求工作的計(jì)劃性和統(tǒng)一性。建議市政府總結(jié)借鑒市區(qū)河道環(huán)境長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)全市水環(huán)境特點(diǎn)，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一牽頭，各相關(guān)部門(mén)以及各鎮(zhèn)、區(qū)共同參與的統(tǒng)分結(jié)合、配合密切、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將屬地負(fù)責(zé)制、污染源負(fù)責(zé)制、主管部門(mén)負(fù)責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)分工，合理問(wèn)責(zé)，調(diào)動(dòng)各主體的責(zé)任意識(shí)和積極性。要總結(jié)借鑒我市農(nóng)村“3+1”工程考核制度體系成果，進(jìn)一步完善水環(huán)境整治和保護(hù)長(zhǎng)效考核機(jī)制，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)重，加大考核結(jié)果在經(jīng)濟(jì)利益掛鉤、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用等方面的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，推動(dòng)水環(huán)境整治和保護(hù)工作落到實(shí)處。

3、積極推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治。市委、市政府高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線視察調(diào)研，開(kāi)展整治工作試點(diǎn)。當(dāng)前，面對(duì)全市面廣量大的中小養(yǎng)殖戶(hù)，盡快探索出成本低、效果好、養(yǎng)殖戶(hù)樂(lè)于接受的治理措施，顯得尤為重要。建議市政府將此列為為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全班子，組織攻關(guān)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。要進(jìn)一步探索有效治理方法，拓展畜禽糞污綜合利用途徑，加大對(duì)利用畜禽糞污制肥、制沼、發(fā)電等環(huán)保項(xiàng)目的政策扶持，以生態(tài)補(bǔ)償方式引導(dǎo)鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥，以強(qiáng)化執(zhí)法為抓手合理規(guī)劃集中養(yǎng)殖小區(qū)，提高養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入門(mén)檻，調(diào)低環(huán)保處罰起點(diǎn)，通過(guò)各種途徑有效控制直至逐步消除畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)水環(huán)境的危害。

4、圍繞改善水質(zhì)目標(biāo)保護(hù)好飲用水源。通榆河保護(hù)和治理的一切手段，都要圍繞改善水質(zhì)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。目前省有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展調(diào)研，擬利用串場(chǎng)河作為排污通道，全部封閉串場(chǎng)河與通榆河相連的道口，把通榆河建設(shè)成清水走廊。建議市政府加強(qiáng)跟蹤，及時(shí)了解和掌握動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取達(dá)成對(duì)我市更為有利的方案，力爭(zhēng)早日把清潔的長(zhǎng)江水引到大豐來(lái)，從根本上解決長(zhǎng)期困擾我市的飲用水源問(wèn)題。當(dāng)前，要繼續(xù)加強(qiáng)備用水源功能完善和提升，通過(guò)擴(kuò)容、封閉、提升水位等多措并舉，提高水質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

5、科學(xué)開(kāi)展水環(huán)境整治和保護(hù)。要尊重科學(xué)，敬畏自然，既積極學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，又善于發(fā)現(xiàn)發(fā)掘隱含在地方傳統(tǒng)和民俗中的實(shí)踐智慧，同時(shí)合理借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)。要順應(yīng)規(guī)律，因地制宜，加強(qiáng)對(duì)河道青坎的保護(hù)；對(duì)水面漂浮物要區(qū)別對(duì)待，垃圾雜物及時(shí)清除，水生植物要按其生長(zhǎng)周期進(jìn)行季節(jié)性清理，適當(dāng)調(diào)控總量；嘗試通過(guò)投放食草類(lèi)魚(yú)蝦等水生動(dòng)物，或種植蘆葦?shù)人参锏纳锞C合防治辦法，提升水體自潔能力，改善水體生態(tài)。要科學(xué)考核，正向激勵(lì)，對(duì)包干河道不僅要考核保潔段面長(zhǎng)度，還要考核打撈雜物重量，防止投機(jī)取巧者不擇手段對(duì)水體造成二次傷害。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全盤(pán)統(tǒng)籌，在注重保護(hù)地表水環(huán)境的同時(shí)，還要以戰(zhàn)略的眼光及早布局地下水資源保護(hù)，在市區(qū)，要綜合考慮城市防洪體系建設(shè)、維護(hù)城市地下水水位水質(zhì)等因素，盡快著手開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)；在農(nóng)村，要