電子廢物再利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與展望

電子廢物再利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與展望

一、電子廢棄物回收利用的現(xiàn)有法律不健全自2003年以來(lái)，中國(guó)已進(jìn)入快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。我國(guó)電視機(jī)2003年社會(huì)保有量約為3.5億臺(tái),洗衣機(jī)約1.7億臺(tái),電冰箱約1.3億臺(tái),電腦約1600萬(wàn)臺(tái)。而平均每年需報(bào)廢的電視機(jī)則在500萬(wàn)臺(tái)以上,洗衣機(jī)約500萬(wàn)臺(tái),電冰箱約400萬(wàn)臺(tái),每年總計(jì)淘汰1500多萬(wàn)臺(tái)廢舊家電。這些電子廢棄物中含有多種有毒有害物質(zhì),主要是重金屬(汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻)、塑料(PVC等)、溴化阻燃劑(多溴聯(lián)苯PPB、多溴聯(lián)苯醚PBDE),處理不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大危害。同時(shí)電子廢棄物又是一種利用價(jià)值很高的再生資源,主要富含銅鐵鋁,其中一些含有多種稀有貴金屬,如金、銀、鉑、鎳、鈀等。若加以回收利用,不啻于一座“城市礦山”。然而,我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)電子電器產(chǎn)品回收率、再利用率進(jìn)行規(guī)定,在電子廢棄物回收、處置體系建設(shè)方面也幾乎處于空白狀態(tài)。廢舊家電的回收基本上是靠街邊“游擊隊(duì)”,處置則是靠家庭作坊,這種混亂局面不僅造成了極大的資源浪費(fèi),還導(dǎo)致環(huán)境污染事件頻發(fā)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,電子廢棄物流通的規(guī)范化對(duì)全國(guó)電子廢棄物管理體系的建立有著重要意義。本文中的“廢舊家電”,依據(jù)國(guó)家發(fā)改委2004年《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例(征求意見稿)》定義為:“廢舊家電包括廢家電和舊家電。廢家電指喪失使用功能或在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下經(jīng)過(guò)維修仍達(dá)不到舊家電安全標(biāo)準(zhǔn)和性能標(biāo)準(zhǔn)的家電;舊家電指經(jīng)過(guò)測(cè)試達(dá)到舊家電安全標(biāo)準(zhǔn)和性能標(biāo)準(zhǔn),可作為二手商品繼續(xù)銷售、使用的家電?！本唧w包括電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)四大件。二、家電廢棄期限為城市家電報(bào)廢量的確定:基于“生活利用年限的”是一個(gè)跨區(qū)域分解法上海是全國(guó)家電四大件(電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào))普及最早、普及率最高的城市之一。1985年上海市電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)的銷量達(dá)到一個(gè)高峰,僅電視機(jī)銷量就高達(dá)105.20萬(wàn)臺(tái)。三十年改革開放,人民生活水平提高,上海市家電四大件的銷量也在逐年增加。相應(yīng)的,銷量的巨大意味著若干年后報(bào)廢量的巨大。近年來(lái),上海市每年產(chǎn)生電子廢棄物多達(dá)20萬(wàn)噸,幾乎100%流入非正規(guī)“游擊隊(duì)”手中,給城市環(huán)境埋下隱患。隨著近幾年人民生活水平的提高,以及家電產(chǎn)品質(zhì)量、性能、款式的提升,城市居民購(gòu)買家電時(shí)不再過(guò)多考慮實(shí)用,而是追求品味。因此,伴隨家電銷量上升的是家電更新?lián)Q代不斷加快,家電更換期也相應(yīng)縮短。在考慮家電廢棄期限時(shí),不但要考慮使用壽命,還要考慮更新期限,下面僅依據(jù)安全使用年限為上海市的家電報(bào)廢量做一個(gè)估算。根據(jù)筆者進(jìn)行的消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查,上海市城市居民家電廢棄期限小于家電安全使用年限,(即在家電的使用壽命年限內(nèi),消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買了新機(jī)器,而舊機(jī)器則閑置家中,或出售或贈(zèng)送)。因此,上海市家電四大件報(bào)廢實(shí)際量將大于估計(jì)值。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)年鑒,可得到上海市部分年份每百戶居民家電四大件擁有量、上海市部分年份總戶數(shù)。見表1。根據(jù)2008年5月1日頒布的《家用電器安全使用年限細(xì)則》,電視機(jī)的安全使用年限為8-10年;洗衣機(jī)為8-10年;空調(diào)器為8-10年;電冰箱為12-16年。綜合考慮上述因素做保守估算,以1995年、2000年為基年的2010年上海市家電四大件報(bào)廢情況如表2。(注:上海市統(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有1994年數(shù)據(jù),故取1995年數(shù)據(jù)做出推測(cè))。計(jì)算方法:家電四大件擁有量=每百戶居民家電四大件擁有量×總戶數(shù)÷1002010年上海市家用電器報(bào)廢量=N年前(安全使用最大期限)家用電器擁有量三、主要回收渠道與模式通過(guò)對(duì)博山調(diào)劑商品經(jīng)營(yíng)管理公司、周家嘴路、大自鳴鐘、浦東新區(qū)等舊貨市場(chǎng)的實(shí)地調(diào)研,通過(guò)對(duì)上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、上海市電子產(chǎn)品維修協(xié)會(huì)、上海市固體廢棄物管理中心、上海市浦東新區(qū)固體廢棄物管理署、上海蘇寧電器的配送售后中心、國(guó)美集團(tuán)上海大區(qū)售后服務(wù)中心的走訪,了解到:個(gè)體回收戶走街串巷,上門收購(gòu),隨行就市,就地成交,是目前上海市現(xiàn)存的直接面向“廢物排放者”的主要回收渠道與模式。具體的,上海市廢舊家電回收渠道主要包括以下5種。1、面向“廢棄物排放者”的回收回收個(gè)體回收戶,有稱流動(dòng)小販,有稱“街邊游擊隊(duì)”,是目前上海市的回收主力軍,個(gè)體回收戶走街串巷,上門收購(gòu),隨行就市,就地成交,是目前上海市直接面向“廢物排放者”的主要回收形式。個(gè)體回收戶收購(gòu)后,有直接再用價(jià)值的,直接轉(zhuǎn)售至舊貨市場(chǎng)(又稱二手市場(chǎng)、調(diào)劑市場(chǎng))或城鄉(xiāng)結(jié)合部的各種“貿(mào)易市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)”,比如九亭鎮(zhèn)小商品市場(chǎng)、七寶鎮(zhèn)東方國(guó)貿(mào)城,雖名稱各異,實(shí)質(zhì)是廢舊電子電器集散地。2、舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主的收購(gòu)和利用舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主幾乎不直接面向家庭收購(gòu),而是面向個(gè)體回收戶或下游舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主收購(gòu)。舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主有上下游之分,下游舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主多是些資金少、倉(cāng)庫(kù)小、收購(gòu)量小、收購(gòu)價(jià)低、轉(zhuǎn)售價(jià)亦低的小業(yè)主。上游舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主則多是些資金大、倉(cāng)庫(kù)大、收購(gòu)量大、收購(gòu)價(jià)高、轉(zhuǎn)售價(jià)亦高的大業(yè)主。大業(yè)主不是面向個(gè)體回收戶而是下游小業(yè)主,一些大業(yè)主甚至與大型零售商合作直接參與“以舊換新”活動(dòng),有的還與企事業(yè)單位簽訂協(xié)議,定期回收其淘汰更新的廢舊電子電器。舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主收購(gòu)后將有直接再用價(jià)值的整機(jī)和經(jīng)過(guò)維修拼裝的整機(jī),直接出售。其余不具有上述兩項(xiàng)屬性的廢舊家電,則經(jīng)簡(jiǎn)單拆解后將具有再生價(jià)值的部件(如CRT玻殼、電路板、壓縮機(jī)、塑料外殼、金屬部件、電線等)經(jīng)上游大業(yè)主或直接流向“地下拆解工廠”(即不具環(huán)保資質(zhì)、無(wú)害化處理能力的非法資源再生企業(yè))。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),電路板、壓縮機(jī)、電線、金屬部件多銷往廣東、浙江,而CRT玻殼多銷往西北,如新疆青海等地。維修拼裝后的整機(jī)和能直接使用的整機(jī)多銷往上海周邊的欠發(fā)達(dá)地區(qū),如安徽、江西、蘇北。流程如圖1:3、“以舊換新”回收處置舊家電經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)“以舊換新”活動(dòng)僅是商家的一種促銷手段,廠家并不參與回收處理過(guò)程?！耙耘f換新”得來(lái)的廢舊家電,由與商家有協(xié)議的舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主回收、處置。甚至“以舊換新”活動(dòng)本身就是廠家、商家、舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主三方合作搞的促銷活動(dòng)。廠家要推新產(chǎn)品、商家要增銷量,舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主可大批量購(gòu)進(jìn)舊貨。4、個(gè)體回收戶不將廢舊家電賣給廢品收購(gòu)站據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),通過(guò)廢品收購(gòu)站回收的廢舊家電很少,幾乎沒(méi)有,主要原因是舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主的出價(jià)比廢品收購(gòu)站高,個(gè)體回收戶并不將廢舊家電賣給廢品收購(gòu)站。只有當(dāng)舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主不收時(shí),才將廢舊家電賣給廢品收購(gòu)站。家庭出于價(jià)格、時(shí)間和運(yùn)輸成本的考慮,也很少將廢舊家電賣給廢品收購(gòu)站。5、政府機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一的這是政府通過(guò)行政命令,強(qiáng)制將機(jī)關(guān)事業(yè)單位淘汰更新的廢舊家電統(tǒng)一交投給有資質(zhì)的資源再生企業(yè),集中處置。四、上海舊船翻新模型分析1、無(wú)償投放處理2007年5月上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、上海市財(cái)政局、上海市環(huán)境保護(hù)局、上海市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行廢棄電子產(chǎn)品集中交投回收處理的通知》,“決定在全市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行電子廢棄物集中交投收集處理”。《通知》要求,“本市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位廢棄的電子電器產(chǎn)品,應(yīng)委托取得相關(guān)部門資格認(rèn)定的企業(yè)收集并進(jìn)行無(wú)害化處置?！薄锻ㄖ芬?“鼓勵(lì)本市其他單位和個(gè)人將廢棄電子產(chǎn)品無(wú)償交投給指定企業(yè)統(tǒng)一回收和處理”。《通知》要求,電子廢棄物的處理費(fèi)用暫由“指定企業(yè)”自行承擔(dān)。依據(jù)上述要求,就形成了一種廢物排放者無(wú)償交投,廢物處置者無(wú)償集中處理,政府對(duì)雙方均未實(shí)行征稅、補(bǔ)貼的廢舊家電回收處理體系。筆者稱之為“無(wú)償交投”模式。實(shí)地調(diào)研廢棄物處置者———“指定企業(yè)”———發(fā)現(xiàn):雖是無(wú)償交投,但電子廢棄物運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)的相關(guān)費(fèi)用也全部由“指定企業(yè)”負(fù)擔(dān),且有些單位和個(gè)人并不接受“無(wú)償交投”模式,他們認(rèn)為“廢棄物是有價(jià)值的,應(yīng)實(shí)行有償回收”。2、有償回收模式由“廢物排放者”到“收集者”再到“處理者”,每一階段都是購(gòu)銷關(guān)系(如圖2),筆者將這一模式稱為“有償回收”模式。該模式是上海市最主要的廢舊家電回收處置形式,該模式的最大問(wèn)題是,廢舊家電處理者不是具有環(huán)保資質(zhì)、無(wú)害化處理能力的正規(guī)資源再生企業(yè),而是非法的“地下拆解工廠”或“家庭拆解小作坊”。五、利益驅(qū)動(dòng)+回收利用處置義務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式—結(jié)論及政策建議上海市以1995年、2000年為基年2010年家電四大件估計(jì)報(bào)廢量為3434.28萬(wàn)臺(tái),目前上海市廢舊家電的回收渠道主要是“個(gè)體回收戶上門收購(gòu)”,回收模式主要是“有償回收”模式。上海市現(xiàn)存的五種回收渠道,兩種回收模式,并沒(méi)有引導(dǎo)家電廢棄物流向有環(huán)保資質(zhì)、無(wú)害化處理能力的正規(guī)企業(yè),而是經(jīng)舊貨市場(chǎng)中轉(zhuǎn)最終流向“地下拆解工廠”、“家庭拆解小作坊”和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。造成上述現(xiàn)狀的原因何在?深層的原因在于對(duì)電子廢物負(fù)有回收利用處置義務(wù)的責(zé)任主體的缺位,最直接的原因在于利益驅(qū)動(dòng)。在市場(chǎng)化運(yùn)作條件下,正規(guī)企業(yè)為達(dá)到環(huán)保要求和無(wú)害化處理,其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本顯著高于“地下拆解工廠”或“家庭拆解小作坊”,因此,正規(guī)企業(yè)的回收價(jià)格就較此二者的回收價(jià)格低,在利益驅(qū)動(dòng)下廢舊家電最終流向了“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”。而此二者的環(huán)保技術(shù)不達(dá)標(biāo),再生利用程度低,在現(xiàn)存“有償回報(bào)”模式下,這就造成了巨大的資源浪費(fèi)與環(huán)境負(fù)荷。上海市現(xiàn)存的廢舊家電回收處理體系,在長(zhǎng)三角地區(qū)具有一定的代表性。因此,針對(duì)上海乃至整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的廢舊家電回收處置體