公共衛(wèi)生事件下社區(qū)網(wǎng)格化管理研究-以沈陽市#社區(qū)為例

沈陽師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文疫情防控背景下社區(qū)網(wǎng)格化管理研究——以沈陽市T社區(qū)為例引言（一）研究背景及研究意義1.研究背景近年來，各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命健康，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失，從而極易導(dǎo)致公共危機(jī)的發(fā)生。國家通過了一系列旨在預(yù)防公共衛(wèi)生突發(fā)事件的規(guī)定，有效減少了衛(wèi)生事件的風(fēng)險，保護(hù)人民的生命和健康權(quán)。自2020年年初新冠肺炎暴發(fā)以來，全球新冠病毒仍在繼續(xù)擴(kuò)散。截至三月六日24時，參照全國各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的統(tǒng)計，目前已有173764例確診（包括14例危重），138250例治愈出院，累計確診319277例，累計死亡7263例。新冠病毒的暴發(fā)是一種全球性的公共危機(jī)，嚴(yán)重威脅著人們的身體健康，因此，社區(qū)是抗擊疫情的首要任務(wù)?！笆艑梦逯腥珪岢鲆獜?qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系，減輕基層尤其是農(nóng)村基層組織的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)地方上的社區(qū)管理隊伍建設(shè)，建立一個具有網(wǎng)絡(luò)管理、完善服務(wù)、信息技術(shù)支持和開放交流的地方管理和服務(wù)平臺?！蓖ㄟ^合理的網(wǎng)格配置、資源整合和公眾參與，將精細(xì)化管理服務(wù)落實到位，真正實現(xiàn)良好的共治局面。在與該流行病的斗爭中，社區(qū)已成為全國各地的第一道預(yù)防線。社區(qū)管理單位--街道辦事處和居（村）委會的工作人員--成為防控疫情的骨干力量，社區(qū)管理隊伍中增加了“網(wǎng)格員”這種職業(yè)，成為社區(qū)中開展疫情防控的主力。但由于社區(qū)管理的社會參與度不高、人手不足、網(wǎng)格機(jī)制不健全等因素，社區(qū)基層面對傳染性強(qiáng)的疫情時仍顯得有心無力。本文通過分析沈陽市T社區(qū)在此次新冠肺炎疫情中的網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，通過訪談、調(diào)查法等多種研究手段，對T社區(qū)在疫情期間網(wǎng)格管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入的剖析，并對其成因進(jìn)行了剖析，對于增強(qiáng)基層防范和應(yīng)急能力十分必要。2.研究意義（1）理論意義在公共管理領(lǐng)域，雖然從政府職能部門到基層社區(qū)都在大力推行網(wǎng)格化管理，但從中央到地方、從地方到基層都沒有明確界定網(wǎng)格化管理的管理范圍。網(wǎng)格化管理是用網(wǎng)格區(qū)分管理區(qū)域，但這里的管理區(qū)域不應(yīng)僅代表傳統(tǒng)地理區(qū)域網(wǎng)格劃分，還應(yīng)代表管理內(nèi)容的網(wǎng)格劃分，而這一部分研究尚少。本文通過研究沈陽市T社區(qū)應(yīng)對新冠肺炎疫情的社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，運(yùn)用精細(xì)化管理理論和協(xié)同治理理論，進(jìn)行詳細(xì)的社區(qū)網(wǎng)格化管理研究，是對傳統(tǒng)社區(qū)管理方式的一次重新審視和補(bǔ)充，以求能進(jìn)一步完善我國網(wǎng)格化管理體系內(nèi)容。（2）實踐意義這場突如其來的疫情，讓各大城市在危機(jī)處理、網(wǎng)格化管理等方面面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對于基層社區(qū)而言，在疫情期間，社區(qū)的網(wǎng)格管理也存在著諸多的缺陷?？偨Y(jié)經(jīng)驗，就能更好的改進(jìn)社區(qū)對于公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理能力，也有利于探索未來社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展方向，進(jìn)一步提高我國街基體制的管理和服務(wù)水平。做好沈陽城市社區(qū)新冠肺炎疫情網(wǎng)格化管理工作，關(guān)乎到整個沈陽市的和諧與穩(wěn)定。因此本文選擇沈陽市T社區(qū)，力求以小見大，對我國城市社區(qū)在公共衛(wèi)生事件下的網(wǎng)格化管理研究貢獻(xiàn)一份綿薄之力。（二）國內(nèi)外研究綜述1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀在中國知網(wǎng)（CNKI）上進(jìn)行“社區(qū)網(wǎng)格管理”的分析，從2009年到現(xiàn)在，對社區(qū)網(wǎng)格管理的研究結(jié)果達(dá)到109個，且呈顯著的增長態(tài)勢（見表1-1)。從2014年到2018年，其發(fā)展勢頭呈逐年遞增的態(tài)勢，到2019年開始逐步下降，到2020年呈現(xiàn)回升趨勢，2021年對社區(qū)網(wǎng)格化管理研究的發(fā)行量達(dá)到20篇。發(fā)行量（篇）表SEQ圖表\*ARABIC1-1總體趨勢分析盡管我國在上述領(lǐng)域的研究起步較晚，但是近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型的加速，以及互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)在我國的不斷普及，國內(nèi)的研究目前呈現(xiàn)百家爭鳴的態(tài)勢不斷發(fā)展，我國研究者在這些方面的研究大有趕超國外研究者之勢。在社區(qū)治理的研究方面，政府與社區(qū)不斷探索,分工逐漸清晰明確，逐漸形成以政府與社區(qū)為主體的合作管理的新模式。在網(wǎng)格化管理方面，隨著我國移動互聯(lián)的技術(shù)躍居全球頂尖水平，網(wǎng)格化管理在社區(qū)治制理中的應(yīng)用也是不斷拓展，不斷深入。但在公共衛(wèi)生事件防控方面，我國目前仍存在諸多不足，如基層從業(yè)人員素質(zhì)較低、預(yù)警系統(tǒng)不夠完善、管理主體不夠有力、管理邊界不夠清晰、相關(guān)法律法規(guī)亟待完善等問題。2.國外研究現(xiàn)狀由于絕大多數(shù)西方國家的工業(yè)化和城市化進(jìn)程相較于中國來說較早，所以其形成現(xiàn)代化規(guī)模社區(qū)的時間自然更早，因此其關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究相比國內(nèi)而言起步更早。同樣，由于現(xiàn)代西方科技的優(yōu)勢，國外研究者也是最先提出了網(wǎng)格化的概念，并最早將網(wǎng)格化的概念引入到社區(qū)管理當(dāng)中。國外學(xué)者在這兩方面更偏向于理論研究，以及如何進(jìn)一步的將理論運(yùn)用于實踐，而在真正的實踐研究方面并不深入。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國外最早將突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行了全過程的分析，同時也針對這些過程進(jìn)一步的提出了針對性的管理方案，并進(jìn)一步呈現(xiàn)出研究概念前移、應(yīng)用范圍增多的特征。20世紀(jì)90年代中期，美國的理查德C.博克斯將社區(qū)治理模式納入治理理論范疇，社區(qū)治理以多元化的方式發(fā)展，政府、公民、社區(qū)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和非政府組織都參與了社區(qū)治理，政府不再是唯一的治理中心,體現(xiàn)了社區(qū)治理的科學(xué)性和民主性張一文,張一文,齊佳音,方濱興,李欲曉.非常規(guī)突發(fā)事件及其社會影響分析——基于引致因素耦合協(xié)調(diào)度模型[J].運(yùn)籌與管理,2012,21(02):202-211.（三）研究方法1.文獻(xiàn)研究法本文通過廣泛收集、閱讀、綜合和整理相關(guān)文獻(xiàn)，分析了這一領(lǐng)域和這一主題的研究狀況，找出有待深入的研究和擴(kuò)展的空間，這也是本文選題、研究和寫作的基礎(chǔ)和出發(fā)點。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合T社區(qū)的實際情況進(jìn)行研究，對沈陽市T社區(qū)新冠肺炎疫情網(wǎng)格化管理給出可行性建議。2.訪談法在資料的收集和文章的寫作過程中，對沈陽市T社區(qū)相關(guān)工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行專門訪談，了解到T社區(qū)在新冠肺炎網(wǎng)格化管理過程中的實際情況及存在的問題，多方面聽取不同的意見，有助于研究網(wǎng)格化管理在城市社區(qū)防控新冠肺炎疫情方面發(fā)揮的作用，提出更有意義的對策建議。（四）研究內(nèi)容及技術(shù)路線1.研究內(nèi)容2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情具有突發(fā)性、嚴(yán)重性，是一種不能僅靠一個部門來處理的公共衛(wèi)生事件，這就是為什么基于網(wǎng)格的社區(qū)管理對城市來說極為重要。通過訪談和問卷調(diào)查，研究了T社區(qū)的基本情況和社區(qū)網(wǎng)格管理在疫情防控過程中的具體應(yīng)用，分析了T社區(qū)在疫情發(fā)生時社區(qū)網(wǎng)格管理存在的問題及其原因，進(jìn)而提出了科學(xué)、專業(yè)的解決方案。2.技術(shù)路線技術(shù)路線技術(shù)路線2461357一、相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)（一）核心概念1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共衛(wèi)生突發(fā)事件是指已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的，對公眾健康產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大危害的傳染病、大范圍的流行病，并對公眾健康構(gòu)成威脅的其它公共健康突發(fā)事件。突發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)事件對我們公民的生活和生計構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，如果不充分應(yīng)對、處理和解決，很容易對社會造成更大的損害。2.社區(qū)網(wǎng)格化管理社區(qū)網(wǎng)格化管理是指在不改變原有街道-社區(qū)管理制度的前提下，將城市小區(qū)按一定的規(guī)范分為若干個單元，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個社區(qū)信息平臺，通過對社區(qū)內(nèi)的各個單元網(wǎng)格進(jìn)行監(jiān)測，形成了一種全新的基層治理體系。社區(qū)網(wǎng)格管理是"數(shù)字城市"與現(xiàn)代城市管理理念的有機(jī)結(jié)合。通過城市連接和資源共享，利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息平臺，實現(xiàn)管理城市的新方式。表2.1網(wǎng)格化管理特點標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格的設(shè)定有一個統(tǒng)一的規(guī)范，各網(wǎng)格結(jié)構(gòu)、功能相似或相似數(shù)字化通過建立一個信息服務(wù)平臺來管理信息和數(shù)字技術(shù)快捷化由于連續(xù)和完整的網(wǎng)格覆蓋，整個網(wǎng)格管理系統(tǒng)反應(yīng)迅速（二）理論基礎(chǔ)1.精細(xì)化管理理論精細(xì)化管理包括制定、完善和實施戰(zhàn)略和目標(biāo)，以確保企業(yè)的戰(zhàn)略計劃在各方面得到有效實施，從而提高企業(yè)的整體業(yè)績。精細(xì)管理是一種精益的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、?guī)范的管理理念，通過應(yīng)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和人性化的管理思想來協(xié)調(diào)不同的行為者。通過規(guī)范的操作，資源共享，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)實施了全面管理。隨著社會的發(fā)展和工作的分工，對管理的要求也在增加，精細(xì)化管理可以改善工作組織，降低成本，提高生產(chǎn)力。從現(xiàn)代管理的演變來看，從標(biāo)準(zhǔn)治理到精細(xì)化治理，基于服務(wù)市民和滿足市民需求，運(yùn)用不同的治理工具，有助于促進(jìn)城市治理的不斷完善和優(yōu)化董幼鴻.董幼鴻.精細(xì)化治理與特大城市社區(qū)疫情防控機(jī)制建設(shè)——以上海基層社區(qū)疫情防控為例[J].社會科學(xué)輯刊,2020(03):192-200.2.協(xié)同治理理論協(xié)同治理意味著不同行為體之間的相互依賴、聯(lián)合行動和風(fēng)險分擔(dān)，從而形成合理有序的治理結(jié)構(gòu)，有利于實現(xiàn)社會的公共利益。協(xié)作治理具有合作治理的含義，但不限于合作。其重點是由多個利益相關(guān)者共同磋商和整體的管理架構(gòu)，協(xié)同治理是在不強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部競爭、重視成員合作的前提下，建立起一種高效的管理架構(gòu)。公共參與與協(xié)作是協(xié)同治理的核心要素，是對社會管理的支撐和革新。在社會多元利益發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)同作為一種理念和方法，是各權(quán)利主體之間的協(xié)作與融合，從而達(dá)到社區(qū)治理的目的明慧.社區(qū)社會組織參與社區(qū)協(xié)同治理研究——明慧.社區(qū)社會組織參與社區(qū)協(xié)同治理研究——來自G市93家社區(qū)的證據(jù)[J].改革與開放,2017(07):67-69.二、疫情防控中沈陽市T社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀（一）沈陽市T社區(qū)網(wǎng)格化管理的網(wǎng)格架構(gòu)1.T社區(qū)特點及疫情防控難點T社區(qū)是一個具有40多年歷史的開放老式住宅區(qū)，老年群體居多。隸屬X街道、T社區(qū)占地面積0.132平方公里。共有居民2874戶，8759人。轄區(qū)內(nèi)共有一個平房區(qū)和11個院落，34棟散體樓，134個單元，大部分的住宅樓都是在80年代建成的，基礎(chǔ)設(shè)施較為破舊。隨著小區(qū)樓齡越來越長，原住戶越來越少，租房戶逐漸增多。T社區(qū)位于皇姑區(qū)的核心區(qū)域，地理位置優(yōu)越，緊鄰新樂遺址和北陵公園，社區(qū)周邊人口稠密，流動人口多。處于這樣的地理位置，這對T社區(qū)的疫情控制工作造成了極大的壓力。另外，T社區(qū)是一片老舊的居民區(qū)，以老年人為主，在疫情初期，對于患有糖尿病、高血壓的老年人，需要得到盡快治療。這進(jìn)一步加重T社區(qū)的疫情防控工作的壓力。2.T社區(qū)的網(wǎng)格劃分"十四五"規(guī)劃綱要提出，推進(jìn)以數(shù)字社區(qū)平臺和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的智慧社區(qū)建設(shè)，打造一系列便民利民的智慧服務(wù)，確保線上線下社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)管理和公共服務(wù)、智慧社區(qū)等服務(wù)一體化尚碩,王壘,李春堯.智慧社區(qū)綜合管理平臺應(yīng)用研究[J].智能建筑,2021(9):4.。在尚碩,王壘,李春堯.智慧社區(qū)綜合管理平臺應(yīng)用研究[J].智能建筑,2021(9):4.因此，沈陽市T社區(qū)考慮到居民的適應(yīng)程度，結(jié)合社區(qū)特色特點，照顧到不同人口比例因素，以社區(qū)內(nèi)各住宅樓的居民人數(shù)為基本要素劃分網(wǎng)格，將34棟住宅樓，8759余居民全部進(jìn)行覆蓋，共劃分為28個網(wǎng)格，平均每個網(wǎng)格覆蓋住宅樓1.2棟，居民309人。每個網(wǎng)格均配備1名網(wǎng)格員，由網(wǎng)格內(nèi)住宅樓的志愿黨員擔(dān)任，28名網(wǎng)格員按照負(fù)責(zé)網(wǎng)格的地理位置被分成三部分，每部分網(wǎng)格員由1名T社區(qū)居委會委員管理，這三名T社區(qū)居委會委員再將打包好的網(wǎng)格信息統(tǒng)計并按需發(fā)送至街辦或其他有關(guān)部門。對有關(guān)人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容進(jìn)行界定，實行定人、定崗、定責(zé)，實行定期的考評和考評，并保持日常檢查，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)制。同時，在網(wǎng)格中查民情、訪民意、解難事。做到有記錄、有總結(jié)、有反饋、有實效，切實解決社區(qū)就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、治安穩(wěn)定、群體幫扶等熱點、難點問題。3.T社區(qū)的網(wǎng)格化管理機(jī)制組成T社區(qū)網(wǎng)格化管理的主體為社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會，以及社區(qū)黨員的先鋒隊和志愿者小組也是進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本單位。同時，在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立了一個責(zé)任區(qū)，每個網(wǎng)格都設(shè)有網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格服務(wù)員、警員、自管員、督導(dǎo)員和企業(yè)協(xié)作員，分別由社區(qū)工作者、街道科室人員、人大代表、單位負(fù)責(zé)人等擔(dān)任職務(wù)，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，積極開展各項服務(wù)。T社區(qū)通過構(gòu)建以社區(qū)黨支部和居委會為核心，全職工作人員、網(wǎng)格員為基礎(chǔ)的紐帶共同參與的社區(qū)網(wǎng)格化管理，更好的為社區(qū)居民提供服務(wù)。目前己經(jīng)建成社區(qū)內(nèi)齊心協(xié)力，多元主體“擰成一股繩”的運(yùn)作模式，堅持“雙網(wǎng)合一，一網(wǎng)多責(zé)”的整合資源，這種合二為一的網(wǎng)格運(yùn)行模式主線是社區(qū)網(wǎng)格化管理內(nèi)容的核心，它們共同落實網(wǎng)格化責(zé)任，宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)，了解群眾的需要，搜集民意，為人民服務(wù)。（二）T社區(qū)網(wǎng)格化管理在疫情中的應(yīng)用1.調(diào)整疫情防控網(wǎng)格劃分，劃小防控單元由T社區(qū)黨支部和T社區(qū)居委會牽頭，號召全體社區(qū)全職工作人員和社區(qū)網(wǎng)格員、駐地單位，共同學(xué)習(xí)了國務(wù)院有關(guān)新型冠狀病毒的有關(guān)指示和精神，按照沈陽市委及X街辦的有關(guān)要求，著手部署T社區(qū)應(yīng)對新冠肺炎疫情的網(wǎng)格化管理工作。T社區(qū)建立健全網(wǎng)格長、樓長、單元長工作隊伍，該隊伍是橫向到邊，縱向向下的。社區(qū)中成立網(wǎng)格黨支部，由3至5名成員組成，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為黨支部書記，樓長基本上按照一樓一長的原則配備。在戶數(shù)較少的樓宇中，2-3棟樓選出一名樓長，而在個人戶數(shù)較多的樓宇中，樓長為2-3名。另外，T社區(qū)積極引導(dǎo)黨員、居民自覺參與疫情防控，營造了一種人人參與的良好環(huán)境，做到了“應(yīng)檢盡檢、不漏一人”。同時開展核酸檢測流程演練，明確核酸檢測點位，做好人員分工，爭分奪秒完成了現(xiàn)場“踩點”、防疫物資發(fā)放，制定了防控管理制度，樓棟檢測時間、做好應(yīng)急預(yù)案等各項籌備工作。2.登記居民個人信息，管控社區(qū)人口流動T社區(qū)對于近期從中高風(fēng)險地區(qū)返回的社區(qū)居民，由其相應(yīng)網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)網(wǎng)格員通過名單上的個人信息進(jìn)行電話溝通，社區(qū)網(wǎng)格員會對其進(jìn)行勸阻，確定其目前的情況。若其目前未返回社區(qū)并告知其若執(zhí)意返回需遵守的相關(guān)政策，每日此類居民的個人信息匯總后通過微信直接告知物業(yè)公司的安保部門隨后將其列入社區(qū)出入的管控名單中，在其返回社區(qū)時再通過微信告知該社區(qū)網(wǎng)格員，由社區(qū)網(wǎng)格員將其直接帶入家中進(jìn)行居家隔離。若溝通時發(fā)現(xiàn)其目前己經(jīng)返回社區(qū)內(nèi)，則告知其需要居家隔離這一政策，同時雙方通過微信開始匯報其每日健康狀況。對戶籍在本地區(qū)，但實際不在該社區(qū)的居民，社區(qū)網(wǎng)格員在與其進(jìn)行電話溝通確認(rèn)后，將其個人信息傳達(dá)給駐地單位或其所居住社區(qū)的網(wǎng)格員，隨后的防控責(zé)任也將轉(zhuǎn)移至駐地單位或居住地社區(qū)網(wǎng)格員。3.傳統(tǒng)手段與信息技術(shù)結(jié)合獲取居民信息T社區(qū)采取線上+線下聯(lián)動的方式廣泛宣傳。線上，利用社區(qū)微信群、QQ群等發(fā)布樓棟的具體檢測時間。線下，深入到小區(qū)、企業(yè)、沿街商鋪等公共場所用音響、喇叭等循環(huán)播放宣傳核酸檢測事宜。由于社區(qū)并沒有線上APP等平臺，因而T社區(qū)采用建立網(wǎng)格微信群的方式獲取網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)居民的身體健康信息。由所屬社區(qū)網(wǎng)格員對微信群內(nèi)所有住戶的健康信息進(jìn)行篩查，若有異常情況則與其進(jìn)一步溝通，并為其聯(lián)系相關(guān)疾控醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)行下一步的判斷和處理。而對于無法通過微信群進(jìn)行聯(lián)系的，則進(jìn)一步通過電話進(jìn)行聯(lián)系溝通。如果還不能聯(lián)絡(luò)到，就由社區(qū)網(wǎng)格員上門詢問，以保證他們的身體狀況。特別人群，如老年人，殘疾人，居家隔離人員，社區(qū)網(wǎng)格員則會直接上門隔著房門進(jìn)行交流，并為其代購如食品等基本生活物資并配送上門，為社區(qū)居民提供最好的服務(wù)。自從新冠肺炎爆發(fā)后，T社區(qū)還沒有新冠肺炎的確診病例。三、沈陽市T社區(qū)在疫情防控中網(wǎng)格化管理存在的問題分析（一）網(wǎng)格員隊伍建設(shè)有待提高，缺乏專業(yè)性成員1.網(wǎng)格員應(yīng)對疫情防控的能力不足經(jīng)調(diào)查表明，T社區(qū)絕大多數(shù)的網(wǎng)格員缺乏專業(yè)的應(yīng)急管理知識和技術(shù)訓(xùn)練，缺乏預(yù)警、判斷、報告和先期處理的能力。在日常工作中，網(wǎng)格人員必須具備傳染病控制、緊急情況處理等方面的技能，同時還要具備一定的應(yīng)變能力。否則當(dāng)突發(fā)的公共健康事件發(fā)生時，應(yīng)對起來非常困難。由于缺乏人手，加之缺乏專業(yè)技能，尤其是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面，使很多工作人員無法開展疫情防治工作。因為時間的關(guān)系，很多員工在沒有接受過訓(xùn)練的情況下，就立刻投入工作，對工作的需求和職責(zé)一無所知。另外，缺乏社區(qū)和更高層次的專業(yè)知識，使網(wǎng)格工作人員在訓(xùn)練和解決復(fù)雜問題方面的能力受到了很大的制約。社區(qū)網(wǎng)格工作人員缺乏專業(yè)技能水平，并且其能力不足的原因還在于共同的培訓(xùn)內(nèi)容、機(jī)械的培訓(xùn)形式和共同的評估方法，也造成了社區(qū)網(wǎng)格人員專業(yè)技能的缺失。2.網(wǎng)格工作人員工作負(fù)荷大通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)T社區(qū)在疫情防控期間存在著人員短缺、社區(qū)干部“跑斷腿”等問題。目前基層工作人員的招聘渠道極為狹窄，僅通過街道駐派、各職能部門駐派、社區(qū)專職考試、社區(qū)居委會民選這四種形式能夠進(jìn)入社區(qū)工作，且各社區(qū)的工作人員數(shù)量有所規(guī)定和限制，這也是為什么網(wǎng)格員人數(shù)不足的原因。盡管有黨員、群眾志愿者等多種形式的參與，但在實際工作中，面對著許多問題：工作模式主要是人工手寫、微信群信息統(tǒng)計、重復(fù)解釋、行政工作繁雜、信息上報缺少信息化技術(shù)支撐；生活保障、物資保障、重點人群監(jiān)測等使本就有限的人力不堪重負(fù)。例如，為慢性病患者提供服務(wù)，為孕婦、糖尿病患者、高血壓患者購買藥品，等等。從人員構(gòu)成上來看，這是一支規(guī)模較大的臨時團(tuán)隊，由居委會、物業(yè)經(jīng)理等組成，他們各自負(fù)責(zé)的事情比較多，沒有足夠時間進(jìn)行整合，久而久之，就出現(xiàn)了“名頭大，實則小”的現(xiàn)象。在疫情防控工作中，網(wǎng)格工作者在日常工作中也要做一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)、防疫宣傳、監(jiān)督隔離等工作。日常工作過勞過壓，不能保證工作質(zhì)量，也無法滿足群眾需求。3．網(wǎng)格工作人員激勵機(jī)制缺乏從全市各行業(yè)薪資水平來看，網(wǎng)格員的工資待遇普遍不高，尤其是在疫情期間，經(jīng)常會出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多網(wǎng)格員的工資和獎金的發(fā)放都出現(xiàn)了問題。并且社區(qū)網(wǎng)格工作人員的社會認(rèn)同程度較低，工作滿意度較低。例如在日常住戶調(diào)查中，一般人不愿與網(wǎng)格員溝通，這會影響到網(wǎng)格員的工作熱情，特別是年輕一輩辭職率較高。社區(qū)全職工作人員的薪酬水平均不及沈陽市平均水平，自然存在消極怠工的心理因素，因此其自身工作動力和能力都愈加不足；但是其工作量卻隨著疫情網(wǎng)格化管理等原因大幅上升，所以在平時的工作中，壓力會變得更大。網(wǎng)格工作人員在薪酬和激勵機(jī)制上沒有改進(jìn)，對福利的需求沒有達(dá)到，對網(wǎng)格員的待遇沒有一個明確的規(guī)定，工作熱情下降，工作積極性下降，工作配合度下降。薪資與工作壓力是影響網(wǎng)格工作熱情的重要因素。（二）單元網(wǎng)格信息缺乏，出現(xiàn)信息漏洞1.信息平臺建設(shè)不完善，疫情相關(guān)信息流通不暢T社區(qū)疫情防控期間，實施了封閉化管理。它的一個重要特點就是通過一個信息平臺來進(jìn)行網(wǎng)上的信息收集和共享。目前，我國已有許多社區(qū)資訊平臺，各單位均有各自的管理體系，組成網(wǎng)格管理平臺，但也會產(chǎn)生資訊障礙，難以進(jìn)行有效的資訊交換以及即時資料更新。T社區(qū)作為一個老舊社區(qū)，以老年人居多。而這部分人群往往自身獲取信息的渠道較為單一、獲取信息的能力不足、獲取到的信息時效性也較差。同時由于T社區(qū)內(nèi)部目前沒有綜合的信息匯總或大數(shù)據(jù)平臺，受制于條塊管理制約，由于各平臺難以統(tǒng)一管理，無法進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)采集、共享，使得社區(qū)居民對疫情期間的社區(qū)網(wǎng)格管理知之甚少，且參與積極性不高。2.網(wǎng)格信息更新不及時，信息收集效率低為實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的網(wǎng)格化管理，需要對工作和職責(zé)進(jìn)行合理的劃分，但是由于網(wǎng)格工作人員無法及時、快捷地對居住在小區(qū)中的居民進(jìn)行基礎(chǔ)信息的采集、更新，導(dǎo)致居民信息與社區(qū)信息不一致，導(dǎo)致很多信息不完全。在疫情的全過程中，網(wǎng)格工作人員深入居民的家中進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，這不僅給社區(qū)居民帶來了負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集效率低下，浪費(fèi)了大量的人力資源。目前，社區(qū)通過微信群作為社區(qū)內(nèi)獲得網(wǎng)格信息的重要渠道，開展了疫情防控工作。但由前文可知，平均1名社區(qū)網(wǎng)格員管理309名居民，在沈陽疫情嚴(yán)重時期，居民每天報備3次，因此每日每個微信群中的消息就多達(dá)300余條；即便后期簡化每天只報備1次，也仍然需要查看并統(tǒng)計100多條信息。由于消息過多，社區(qū)網(wǎng)格員往往只能通過在群聊天“正常”一詞，并統(tǒng)計今日報備人數(shù)，判斷今日所管轄網(wǎng)格內(nèi)的居民是否均處于健康狀態(tài)，并計算出是否有人未進(jìn)行報備。若一旦發(fā)現(xiàn)有人未進(jìn)行報備，就需要如大海撈針般的在微信群中進(jìn)行尋找，或者在微信群中呼叫所有成員進(jìn)行提醒，這使得網(wǎng)格信息收集效率較低。（三）網(wǎng)格防控隔離體系不完備，資源整合不充分1.網(wǎng)格員保障物資匱乏，防控物資缺口大隨著疫情的不斷深入，各種防疫物資的短缺越來越突出，尤其是一線網(wǎng)格人員防控物資的短缺。在疫情的早期階段，由于受到防疫物資產(chǎn)能的限制，以及民眾的恐慌心理，導(dǎo)致了居民們對口罩等物資的需求越來越大，根據(jù)T社區(qū)28個網(wǎng)格員每天發(fā)3個口罩的統(tǒng)計，T社區(qū)每天要用到90個口罩。社區(qū)網(wǎng)格無法做到口罩等物資的自我補(bǔ)充，甚至出現(xiàn)了有錢也無法購買的現(xiàn)象。在疫情期間，社區(qū)網(wǎng)格管理的經(jīng)費(fèi)主要來自于國家撥款，而政府對社區(qū)的投入相對較少。在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，社區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)費(fèi)需求不斷增長，但是由于疫情嚴(yán)重影響了政府的財政收入，缺乏相應(yīng)的財政預(yù)算，導(dǎo)致了資金的分配滯后。因此，社區(qū)無力購置防護(hù)用品、藥品、設(shè)備、口罩等進(jìn)行疫情防控工作。2.網(wǎng)格防控缺乏必要的制度保障疫情期間，T社區(qū)網(wǎng)格管理最初是根據(jù)住宅和住戶的數(shù)量劃分為簡單的網(wǎng)格，沒有一個有效的運(yùn)行機(jī)制。疫情發(fā)生期間，由于缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)格管理實施體系，網(wǎng)格防控的責(zé)任界限，以及網(wǎng)格防控的保護(hù)措施，導(dǎo)致疫情發(fā)生期間出現(xiàn)了一些難以解決的問題，如網(wǎng)格成員工作疏忽、責(zé)任的推諉以及大量的工作任務(wù)。盡管國家和各級政府多次提出在疫情防控期間需要從下而上地促進(jìn)社會治理，改善社區(qū)治理，并采取某些措施來確保社會治理的實現(xiàn)，但沒有出臺任何法律和制度支持。目前社區(qū)治理需要解決的問題是：如何在疫情發(fā)生時有效支持社區(qū)網(wǎng)格的治理，誰應(yīng)該為網(wǎng)格的防控提供相應(yīng)的支持，以及如何更好地發(fā)揮社會治理的協(xié)同作用。四、完善沈陽市T社區(qū)在疫情防控背景下網(wǎng)格化管理的對策建議（一）強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格工作保障，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)1.優(yōu)化網(wǎng)格隊伍，充實專業(yè)人才T社區(qū)需要對社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，讓他們對于疫情等公共衛(wèi)生事件的了解更加全面，學(xué)習(xí)必要的專業(yè)知識、專業(yè)技能、防護(hù)措施等。各社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格的組織結(jié)構(gòu)。明確社區(qū)網(wǎng)格員職能，更加清晰地定義網(wǎng)格工作人員的角色，可以增強(qiáng)其在社會中的地位和作用，從而使更多的人才和技術(shù)人才能夠參與進(jìn)來，并不斷擴(kuò)充專業(yè)網(wǎng)格員數(shù)量。并且針對群眾需求較多、社區(qū)工作復(fù)雜等現(xiàn)實問題，要加強(qiáng)社區(qū)工作人員的溝通技巧、應(yīng)急能力、信息化水平等技能，以提升社區(qū)工作人員的能力洪濤,洪濤,周強(qiáng),汪勰.新冠疫情考驗下的武漢社區(qū)治理新思考[J].城市規(guī)劃,2020,44(09):9-12+21.2.打破聘用渠道制約，擴(kuò)充網(wǎng)格員人數(shù)目前沈陽市T社區(qū)基層全職工作人員的聘用渠道只有四種形式，即X街道駐派、沈陽市各職能部門駐派、沈陽市社區(qū)專職考試、T社區(qū)居委會民選。對于X街道和各職能部門駐派方式進(jìn)入社區(qū)的工作人員，往往為工作能力較差或工作態(tài)度較差的工作人員，而T社區(qū)居委會民選也很難選取出真正有能力的基層管理人員。在面對如今網(wǎng)格化、信息化、數(shù)據(jù)化的社區(qū)管理時往往難以勝任，導(dǎo)致T社區(qū)的基層人才一直處于緊缺狀態(tài)。因此首先需要打破聘用渠道制約，像事業(yè)單位或企業(yè)一樣公開面向社會招募與社區(qū)工作相匹配的工作人員，并給予其工作相匹配的薪資，從源頭解決街道和社區(qū)基層工作人員的過勞過壓問題，也為社區(qū)尋找優(yōu)秀的后備人才。3.提高完善社區(qū)網(wǎng)格員待遇和保障必須擴(kuò)展和強(qiáng)化對社區(qū)網(wǎng)格的資助、為社區(qū)防治提供更多的資金，并加強(qiáng)監(jiān)督和撥款。與此同時，網(wǎng)格工作者、社會工作者和其他網(wǎng)格工作人員的工資、津貼、獎金等福利應(yīng)得到保障，適時地增加各級網(wǎng)格工作人員的人數(shù)，為網(wǎng)格管理者提供專業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。改進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格的工作環(huán)境，為他們提供必要的工作條件，并將社區(qū)和其它員工的先進(jìn)事跡廣為傳播，以增強(qiáng)大眾對他們的工作滿意度和認(rèn)同感。最后，應(yīng)由沈陽市政府牽頭，為T社區(qū)的網(wǎng)格員購買基本的安全保險，提供必要的防護(hù)物資，進(jìn)一步免除其后顧之憂，使他們能夠全心全意為人民服務(wù)。（二）建立網(wǎng)格信息共享平臺，降低信息漏洞風(fēng)險1.打造統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)信息自由連接為解決“信息孤島”現(xiàn)象，克服數(shù)據(jù)界限，應(yīng)利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享和訪問、分層治理和依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行決策。在實踐中，由政府主導(dǎo)的工作，在參與社區(qū)管理的其他部委的參與下，通過與地方上的一些社區(qū)聯(lián)系，可以建立一個全面的信息共享平臺，為社區(qū)管理、各部委與社區(qū)之間以及社區(qū)與社區(qū)之間的溝通和對話提供平臺。建立一個信息共享，多平臺聯(lián)通，全面監(jiān)控的智慧管理平臺，把各部門信息系統(tǒng)統(tǒng)一起來，形成一個具備高效的信息共享、及時反應(yīng)的管理體系。2.建設(shè)居民大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，匯總完善居民基本信息從T社區(qū)的實際情況看，社區(qū)內(nèi)居民的基本信息不夠完善、較為陳舊、亟待更新。目前急需在全社區(qū)內(nèi)，建設(shè)統(tǒng)一的居民大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，搜集居民的姓名，電話，身份證號碼，家庭人口等基礎(chǔ)資料。這樣不僅可以方便社區(qū)居委會及社區(qū)網(wǎng)格員的日常業(yè)務(wù)辦理和網(wǎng)格化管理工作，尤其在應(yīng)對疫情等突發(fā)事件時，也可以更加高效快捷的與社區(qū)居民取得聯(lián)系，在盡可能短的時間內(nèi)獲取社區(qū)居民的信息反饋和服務(wù)要求，更快更好地為社區(qū)居民提供服務(wù)。針對目前社區(qū)居民信息收集的不足，提出了一種新的治理方式，如通過線上和線下的形式建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)APP、微信社區(qū)群和QQ群，以減少信息錯誤率，實現(xiàn)治理和服務(wù)的完善和高效，提高社區(qū)自治和自我治理能力。（三）健全社區(qū)網(wǎng)格防控資源配置，完善相關(guān)機(jī)制1.建立社區(qū)網(wǎng)格防疫物資應(yīng)急儲備點為應(yīng)對當(dāng)前疫情，沈陽市政府應(yīng)下?lián)軐ｍ椊?jīng)費(fèi)，為每個街道設(shè)置大型應(yīng)急物資儲備點，且為每個社區(qū)建設(shè)小型應(yīng)急物資儲備點，最好能按實際情況將應(yīng)急物資儲備二次分配到社區(qū)各單元網(wǎng)格中，緩解網(wǎng)格員保障物資匱乏等問題。全面提高沈陽市各社區(qū)防疫物資的儲備能力，降低突發(fā)事件中由于應(yīng)急物資儲備不足而導(dǎo)致的風(fēng)險。同時，從社區(qū)管理的角度看，各網(wǎng)格應(yīng)圍繞疫情發(fā)生時群眾的生活方式和需求，建立完善的防疫反饋體系，定期檢查防疫用品的庫存，發(fā)現(xiàn)短缺及時補(bǔ)充，完善基本防控工具的供應(yīng)鏈，做到"專人專管"。2.健全網(wǎng)格防控運(yùn)行工作機(jī)制在疫情期間，依托信息化技術(shù)，實現(xiàn)社會網(wǎng)格管理的全面融合，需要建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，保證網(wǎng)格控制體系的實際應(yīng)用。成立一個由專業(yè)技術(shù)力量雄厚的員工組成的社區(qū)網(wǎng)格管理中心，協(xié)調(diào)和支持社區(qū)網(wǎng)格的預(yù)防和監(jiān)測管理，把社區(qū)網(wǎng)格作為抗擊疫情的重要單位。始終如一地應(yīng)用突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和控制的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。設(shè)置網(wǎng)格化服務(wù)管理事項清單，不符合網(wǎng)格職能的，一律不能下放網(wǎng)格。同時，一旦建立了一個合理的社區(qū)網(wǎng)格，就不能隨意改變。如果需要修改，必須由網(wǎng)格管理最高級別的相關(guān)部門批準(zhǔn)，并提交給市政府的網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。五、結(jié)論面對新冠疫情這一突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，中國的社區(qū)在疫情防控和社區(qū)治理上往往采用網(wǎng)格管理的方式。本文以沈陽市T社區(qū)為案例，對沈陽T社區(qū)網(wǎng)格化管理在疫情防控工作中遇到的問題及難點進(jìn)行了分析。社區(qū)網(wǎng)格化管理取得了很好的效果，同時也確保了疫情防控的實時性。但是，由于社區(qū)的網(wǎng)格資源整合不足和管理不善，進(jìn)一步阻礙了疫情防控工作的開展。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，在實際工作中有必要改進(jìn)網(wǎng)格管理人員的隊伍，他們的專業(yè)技能和質(zhì)量較低，而且缺少防止和控制疫情擴(kuò)散的能力。為此，必須加強(qiáng)網(wǎng)格員的培訓(xùn)與教育，組建一支高素質(zhì)、有知識、有能力的員工隊伍來管理社區(qū)網(wǎng)格。應(yīng)加強(qiáng)宣傳、監(jiān)測和評估等措施，使更多的人員參與到社區(qū)的網(wǎng)格管理工作中。另外，要加強(qiáng)社區(qū)的網(wǎng)格管理制度，要盡量完善社區(qū)網(wǎng)格管理法規(guī)。本文從新冠肺炎疫情入手，對疫情中社區(qū)網(wǎng)格管理的問題進(jìn)行了剖析，探討克服傳統(tǒng)的社會管理方式，并將社區(qū)網(wǎng)格管理模式應(yīng)用于疫情防控中，有機(jī)結(jié)合各方力量，建立以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社區(qū)配合、群眾參與、有保障的社會管理體制。參考文獻(xiàn)張一文，齊佳音，方濱興．非常規(guī)突發(fā)事件及其社會影響分析一基于引致因素耦合協(xié)調(diào)度模型[J].運(yùn)籌與管理,2012,21(2):202-211.孫濤,韓清穎.我國城市社區(qū)“網(wǎng)格化管理”建設(shè):國家治理現(xiàn)代化在基層的創(chuàng)新——以廣州市越秀區(qū)為例[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2019,33(05):5-11.董幼鴻.精細(xì)化治理與特大城市社區(qū)疫情防控機(jī)制建設(shè)——以上海基層社區(qū)疫情防控為例[J].社會科學(xué)輯刊,2020(03):192-200.明慧.社區(qū)社會組